第一篇：羅城鎮煤礦安全當前存在的問題及對策

羅城鎮煤礦安全當前存在的問題及對策

羅城鎮副鎮長

劉華安

羅城鎮是四川省歷史文化名鎮，幅員面積95平方千米，轄26個村3個社區，人口5萬多人，經濟總量占全縣1/10，煤炭和鹵鹽是鎮上“黑”“白”兩大資源，擁有股分制煤炭企業5個，其中縣級煤礦3個、鄉鎮煤礦2個，年產量43萬噸，煤礦安全監管責任大、難度也大。煤礦安全監管是我鎮安全生產監管的重點，下面就存在的問題和我們的對策作簡要發言。

一、當前存在的主要問題分析

（一）企業主體責任意識依然淡薄，主要表現在安全監管的力度不夠。

1、企業安全意識淡薄仍然是當前煤礦事故多發的主要原因之一，縱觀近年來的安全生產事故，無不與思想麻痹、重生產輕安全、違章作業、違章指揮等因素有關。隨著煤炭價格的不斷上漲，煤炭行業已成為暴利行業，煤礦特別是一些個體煤礦，為了利益“拼命”下達產量指標，工人為了掙錢“拼命”生產，兩個“拼命”是造成事故的直接根源。

2、從法律角度看，違法后責任追究的力度太輕，也是煤礦老板安全主體責任差的原因之一，無論發生多大的事故，礦主承擔刑事責任的高限僅為7年有期徒刑，而且多數老板刑期間被保外就醫，照樣過著花天酒地的生活，甚至照樣當老板。

因此，在如此情況下，形成了政府抓安全，企業抓生產，使安全 與生產對立起來。企業往往弄虛作假應付政府的安全監管，僥幸心里在生產中占了上風。

（二）從業人員素質低，安全意識差，安全生產管理水平低。

1、煤炭行業從業人員文化水平低，培訓只能聽聽，考試往往找人代替，專業人才更是匱乏，知識結構也不合理，嚴重影響煤礦的安全生產。特別是鄉鎮煤礦，專業人才奇缺，管理層幾乎沒有大中專以上專業人才，部分管理人員文化程度還相當低，不少竟是文盲，不懂規程，難以實施有效管理。

2、煤礦固定工減少，現在大量使用的是農民合同工和輪換工，部分煤礦為減負降本，幾乎沒有經過正規培訓，可以說是低素質的人在從事高危險、高難度的工作。

3、為了減少開支，煤礦企業采取區域性生產承包，根本不太重視管承包中的安全監管，也埋下了事故安全隱患。

（三）基礎薄弱，超能力生產。

我鎮青獅煤礦近幾年發生了兩次不該發生的事故就說明這一點，本來是鄉鎮煤礦，規模相對較小，采掘通道相對窄小些，屬于基礎薄弱，雖然經過幾次技改仍與大煤礦存在差距，安全投入與監管措施根本不能同大煤礦相比擬，因此導致兩次頂板工事故發生。

（四）煤礦安全管理沒有形成長效機制。

有些煤礦礦長變化大，一年一換，都是聘用，資質名不符實，短期培訓拿到資格證的多，科班出身的少，有的礦長有經驗而無理論，不能高瞻遠矚；有的有理論卻無實踐經驗，中看不中用。鄉鎮煤礦事 故多發，其主要原因是礦業秩序混亂，但追根溯源是管理體制的不適應。

二、對策與建議

（一）加強隊伍建設，理順管理體制。

1、我縣向煤礦派駐住礦安監員是可以推而廣之的做法。但是駐礦安監員如何加強管理，如何考核，還得有一套行之有效的辦法。要把煤礦安監隊伍建設列入考核地方政府安全工作的一項內容，也作為考核領導干部重視安全工作的一項指標。

2、為了切實加強煤礦監管隊伍建設，要積極解決煤礦管理部門的編制、經費、辦公場所、車輛、工資等問題，為其創造良好的工作條件。同時，進一步理順監管體制，明確職責，理順關系，壓死責任，確保建設一支力量充實、責權利統一、精干高效的監管隊伍，真正形成政府督辦、部門監管、企業負責的工作格局，確保煤礦監管體制的良性運行。

3、深化煤礦生產管理體制，探索實行“礦管分離”。煤礦企業的出資人擁有企業，是大股東，可以擔任董事長，但不一定要參與煤礦的生產經營管理（特別是存在重大危險源的礦井），全面實行礦長負責制。煤礦企業的出資人只是企業的“股民”，有對企業的經營監督權，但無權干涉煤礦生產管理，是企業的合法受益者。

（二）堅決落實企業主體責任，增強企業安全監管自覺性。

1、建議重新修訂相關法律法規，進一步加大經濟處罰和刑事責任的追究力度，對重特大事故的主要責任人施以重刑，讓企業主感到 死不起人、不敢死人，使安全意識真正溶入其靈魂。

2、強化煤礦生產現場管理，以班組為安全生產責任單元，建立礦長跟班制度、礦長交接班制度、班組專職安全監督員制度；每班至少設一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在的隱患并督促及時整改，做到解決隱患不出班。煤礦要一級抓一級，層層抓落實，引導煤礦企業自我完善、自我提高，逐步形成要我安全為我要安全的氛圍。

（三）加大檢查力度，及時消除事故隱患。

遏制事故重在消除隱患，必須在發現問題和解決問題上下功夫。

1、安全檢查要改變通知時間、地點的檢查方式，常規巡查和突擊性檢查相結合，嚴防煤礦企業弄虛作假應付檢查；同時倡導煤礦不要怕檢查，通過檢查出找出問題是好事，應該歡迎檢查。

2、檢查要細化和廣覆蓋，而且要重視檢查人員的素質提高，比如定期開展檢查人員技能培訓評比等活動。查出的隱患問題要“回頭看”，跟蹤督察整改情況，確保檢查的質量和效果，嚴防檢查走過場。

3、要建立隱患責任追究制度，解決只是事后處理的傾向；要對各類事故隱患進行“量刑”，視情節給予經濟處罰、停產或關閉；情節嚴重的按事故立案調查，并依法追究相關責任人的責任。要把責任人處理在事故前，逐步樹立隱患就是事故的意識，真正做到安全監管“關口前移”。

（四）依靠科技進步，促進煤礦健康發展。

1、建立“科技興安”機制，進一步加大新技術、新工藝、新裝備的研制和推廣力度；靠科技進步淘汰危及安全生產的落后技術和工 藝，提高煤礦企業的防災和抗災能力。

2、研究激勵機制，提倡工人搞技改、提建議。不能小看工人的創造力和主觀能動性。

3、三是建立安全質量標準化管理機制，始終把安全質量標準化作為煤礦企業的生產條件，任何時候達不到安全質量標準的煤礦都不準組織生產，從而把安全質量標準化管理貫穿煤礦生產管理的全過程。

4、建立重點監控機制，根據煤礦自然災害特點分類管理。作為煤炭企業必須清楚掌握煤礦的災害特點、生產現場安全狀況和主要危險源；縣級以上煤礦管理部門必須清楚掌握各地區災害特點，受水、火、瓦斯等重大自然災害威脅的礦井等，以此分類制定監管措施，并按受災程度分級管理。受水、火和瓦斯影響的礦井要重點監控，嚴看死守，跟蹤管理，從而科學分配監管精力，實現科學管理。

（五）建立“一票否決”機制。

要將安全生產列入考核干部和有關部門日常工作的重要內容，其考核結果對干部的任用和部門實績實行一票否決。

煤礦安全監管是我們安全生產監管的重點，一方面煤礦事故影響大、危害大，另一方面煤礦監管難、力量不夠，直接影響到監管的效果。我們只有不遺余力，不斷深化監管措施和提高監管水平，才能極大的減少煤礦企業事故發生的頻率和破壞強度。

2011-11-8 5

第二篇：淺談當前我國煤礦安全生產存在的問題及對策

淺談當前我國煤礦安全生產存在的問題及對策

采礦定單10-4

周文峰

摘要：煤礦安全是煤礦生產的主題，是保障煤炭工業持續、快速發展的前提。在生產中要積極推廣先進的科學技術和安全設備投入，為職工創造安全、舒適的工作環境，達到安全生產的標準。實現煤礦安全生產是個永恒的話題，只有建立長期有效的安全管理機制，提高煤礦工人的文化素質和安全意識，煤礦安全工作才能步入高層次發展，做到真正的安全生產。

關鍵詞：安全生產

問題

對策建議 一

煤礦安全生產存在的主要問題

1.煤礦職工整體素質較低,影響安全生產

隨著用工制度的改革,國有煤礦用工制度出現了正式工、合同工、輪換工、協議工、臨時工等并駕齊驅的局面。多種形式用工制度,給安全生產帶來了許多不利因素,多層次職工隊伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特別是占采掘一線70 %以上的協議工、合同工,大部分來自邊遠山區,不僅文化程度低,而且思想中普遍存在著“掙錢蓋房,娶妻養娘”的小農經濟思想,只想多干活、多掙錢,臨時雇傭觀念嚴重,對安全技術知識的學習積極性不高,因此表現為安全觀念淡薄,個體防護意識差,加之礦工收入不高,造成許多合同工、協議工不安心井下工作。其次,煤礦管理干部,特別是區隊長班組長這些“兵頭將尾”基層管理人員,絕大部分是從積極肯干的生產工人中選拔上來的。他們在生產中能吃苦耐勞,有股蠻干勁頭,但安全意識相對較差。他們當中有不少同志的頭腦還存在著“煤礦不違章就出不了煤”的錯誤觀念。還有,煤礦職工中許多老工人干活憑經驗,靠感覺,有僥幸心理。煤礦《安全規程》、《作業規程》對他們約束不大,可執行,也可不執行。他們中有不少人的觀點是“出了煤才能多掙錢,管他違章不違章”。特別是部分青年工人,由于受傳統思想影響,認為干煤礦低人一等,不愿上班“, 三天打魚,兩天曬網”,對學技術不專心。有關院校地礦專業招生比例大幅下降，學校“招不進”、企業“分不來”、“留不住”的現象突出，煤礦專業技術人才匱乏。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術人員僅占3%左右，地質、采礦、機電、通風與安全專業人才嚴重不足。小煤礦從業人員絕大多數為農民工，技術人才更為短缺。煤礦安全科研力量分散，產學研結合不緊密，人才流失嚴重，科研投入嚴重不足，研發基礎設施落后，成果轉化率低，安全基礎理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機理及主要災害預防與控制技術等研究滯后，企業自主創新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。重生產輕安全,把規程、措施當做開工“護照”

隨著煤炭企業走向市場,少數干部和工人產生了重生產、重效益、輕安全的思想,放松了對安全工作的領導與管理,不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與改革的關系。特別是當安全與生產發生矛盾時,不能堅持先安全后生產的原則,有些同志甚至認為產量是硬指標,多出煤才能多掙錢,質量是次指標,安全是軟指標。盡管很多煤礦在職工中實行了安全風險抵押制度,但獎懲數額對職工收入影響甚小,對工人收入直接有影響的還是產量、進尺。煤礦質量標準化工作,不能保持在動態情況下的達標,養成了“九天松,一天緊,旬旬弄個合格品”的習慣。對于工作面開工前所要編寫、貫徹的《作業程》、《技術措施》等,有些技術人員把其看作“護身符”和“開工護照”,所編規程大而全,針對性、實用性、指導性不強,工人記不住。在《作業規程》貫徹執行上,有些技術人員敷衍了事的念一遍,貫徹落實不到位,導致事故發生。安全機構撤并,安全管理力量消弱

為了生存和自身發展,不少煤炭企業在機構改革中將安全管理機構視為非生產部門而同其它部門合并,有的干脆撤消。對原有的安全管理人員大幅度精減,致使安全管理力量削弱。有的礦安全管理人員身兼數職,既是安監員,又是瓦檢員,造成職責不清,監督不力,為事故發生埋下了隱患。由局派駐到礦的安監處與礦安檢科合二為一,依附于企業,部分單位受雙重領導,在履行職權方面有很多不利因素,人際關系的束縛更為嚴重,難以充分行使其權力。4 急功近利,短期行為嚴重,安全投入不足

短期行為嚴重、單純追求經濟效益、安全投入不足是造成當前煤礦安全生產被動局面的關鍵問題。究其原因:一是單位及集體、個人承包中短期行為所帶來的負效應。具體表現在承包者只顧眼前利益,拼人力,拼設備,重生產,輕安全,“要煤要錢不要命”;生產任務完不成搞得工人只顧忙于生產,(采掘隊工人每班工作10h 以上)精力疲憊不堪,致使無暇顧及安生;設備陳舊老化,機械人身事故

經常不斷。二是煤炭產銷失衡,經濟效益上不去,安全技措資金嚴重短缺,致使在安全投入方面形成一個大的缺口,對安全設施無力更換,從而使事故隱患增加。還有安全技術管理和職工的安全技術培訓所需資金,也遠遠適應不了安全生產的需要。另外,許多承包者招聘工人只講身體條件,不管人員文化素質,有些煤礦領導認為,市場經濟是不管用什么辦法,只要把煤出出來就行”,因而增加了安全生產進一步好轉的難度。5.地方政府監督嚴重缺位

煤礦行業雖然已經實現了市場化，符合經濟發展大潮，但是完全的市場調節具有很大的盲目性、自發性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調控，而煤礦安全事故頻發很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業的宏觀調控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執行安全生產的相關法令，嚴格煤礦行業的市場準入，對于不具備生產能力和生產條件的生產者不予認可，不準生產，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產條件的小生產者就沒有市場，雖然現在強調許多行業要放開市場準入，但對于關系社會穩定、人民安全和國民經濟命脈的重要行業和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產能力和生產條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業的保護傘。(2)不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把GDP作為追求的目標，把煤礦企業創造的GDP作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業的保護傘。對煤礦企業的生產狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產體系脆弱 和安全事故頻發的一個重要原因。

二

我國煤礦安全生產的對策建議

1.加大宏觀調控力度，進一步加強安全監督檢查

事實上，只要管理者措施得力，監督得法，大多數的礦難是可以避免的或者說大多數礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調控和政策監督是至關重要的。“煤礦資源的不可再生性、煤炭工業的重要性和煤礦生產勞動的極度危險性，都要求政府在可持續煤炭發展中發揮重要作用，承擔起義不容辭的公共責任。”

政府要積極推進“科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團實力，增強我國煤礦行業的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團大煤礦企業參與國際競爭，政府對大企業大集團走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業的門檻，不具備安全生產條件的個人和企業不讓進入，對安全措施不完善的企業要責令整改，對不具備安全生產能力的企業要堅決取締，對個別企業胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產法規條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調查，對企業的安全設施進行認真檢查和評估，并監督和鼓勵企業更新生產設備、提高煤礦的安全生產能力。中央財政的轉移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業的支持力度，增加安全設施建設的投入，提高安全生產水平。此外，“凡事預則立，不預則廢”要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發生安全事故的重要環節及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產法規，加大事故懲罰力度，嚴格執行責任追究制。2004年1月13日，《安全生產許可證條例》開始執行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產立法應該是比較完善的，法令即立，重在執行，這些法規必須要嚴格執行。發生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產者賠償金額，以督促生產者改進生產技術，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。2.加快政府自身改革和建設，切實轉變政府職能

當政府某些官員自身出現問題并無限滋長時，發生事故已成自然，政府既然在煤礦生產中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產出謀劃策，為煤礦安全生產消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監督和激勵機制，鼓勵社會輿論監督煤礦生產，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦生產，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態。

3.對生產經營和煤礦行業從業人員進行嚴格的安全知識培訓和考核

生產經營者在煤礦生產中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產者的安全生產意識和自身素質能力如何，直接關系著安全生產能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產經營者的安全生產意識是重中之重，對生產經營者進行安全生產培訓和安全知識考核是非常必要的。

由于大多數的煤礦從業人員沒有專門的生產知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產技能，那么對這部分人進行安全生產技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業人員只有基本上具備了安全生產知識和事故險情發生后逃生自救的能力，具備常規事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

4.加快經濟體制改革，抑制經濟投資過快增長

經濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設的重要步驟，經濟過熱阻礙社會主義經濟持續、健康地發展，自政府采取了穩健的財政政策和穩健的貨幣政策后，我國經濟開始平穩較快發展，物價也漸趨穩定，但傳統的經濟體制和經濟增長模式仍然影響著我國的經濟發展，今年，物價可能會反彈，經濟發展對能源的需求仍然會持續上升，能源價格也可能會持續上揚，經濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經濟發展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發展穩定的關系，加快推進工業化進程，堅持“五個統籌”、“五個堅持”，建立社會經濟發展的新的科學的綜合評價體系，保持經濟平穩增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需矛盾。

第三篇：當前吉林煤礦安全生產存在的問題與對策

當前吉林煤礦安全生產存在的問題與對策

——學習實踐活動調研報告

吉林煤礦安全監察局常天明

（2008年11月10日）

根據吉林煤監局學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室關于調研階段安排意見，從11月5號至11月8號，我們對通化礦業集團公司、杉松崗礦業集團公司、白山監察分局等單位就全省煤礦安全生產工作情況進行了專題調研，并向機關有關處室、延邊監察分局、遼源監察分局、吉林站及大的煤礦企業發出調查問卷20份。通過問卷和調研，基本了解全省煤礦安全生產狀況、存在的突出問題，提出了加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議。

一、吉林省煤礦基本現狀

吉林省煤礦自然災害嚴重，瓦斯、煤塵、頂板、水、火等自然災害俱全，在全國96個礦務局中，有16個礦務局被國家確定為重災局，其中包括我省遼源、通化兩個礦業集團。小煤礦多數為開采邊角煤和復采區，而且是一個缺煤省。除松源外，長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、白城、延邊等八個市（州）均有煤礦分布。

現有礦井326 處，生產能力4245萬噸。其中，生產能力在120萬噸以上礦井9處； 能力在30 萬噸至120萬噸礦井20處；不足30萬噸的 297處。國有重點煤礦共有 4個行政礦區、26處礦井；其中 30萬噸以上礦井 20 處，不足 30萬噸礦井6處。2007年原煤總產量實際完成3001 萬噸；其中，國有重點煤礦完成1579萬噸，國有地方煤礦完成452萬噸，鄉鎮集體煤礦完成970萬噸。

二、當前煤礦安全生產存在的主要問題

1、煤礦安全生產基礎薄弱，井小生產能力低

一是煤礦井型小，按2008年以前的實際產量計算（每年不到3000萬噸），平均一個礦不到10萬噸，全省的產量不如外省的一個礦。大多數小煤礦整合后能力只能達到4萬噸/年。二是煤礦生產工藝落后，機械化程度低。除了遼源、琿春幾個大的局外，幾乎談不到什么機械化。多數鄉鎮煤礦基礎條件差，使用木支護，仍在采用已被淘汰的生產支護工藝，技術裝備水平落后。例如占全省三分之一產量的白山市多數礦幾乎無壁式開采，僅通化礦業集團個別工作面實行機械化開采。使用舊法采煤，工人勞動強度大，安全可靠性差。

2、煤礦職工素質低。

據調查，在我省10萬煤礦職工中，具有中專以上文化程度的只有3000人，不到3％。絕大部分是初中以下文化程度，且是采掘工。在中專以上人員中，懂專業技術的又很少。有的礦主要負責人雖經過培訓，但實際上仍不具備安全管理資質。根本不懂井下生產、技術、安全管理。

例如白山轄區現有從業人員15850人，高中以上文化程度的僅829人；在鄉鎮煤礦的5925人中，文盲就有452人，接近10％。杉松崗礦業集團1301名從業人員中，本科畢業只有7人。

3、非法違法生產時有發生。

一是發生在資源整合礦井。主要是資源整合礦井存在觀望思想和個別地方對省資源整頓關閉政策理解有偏差，存在畏難情緒，責任不落實，加之部門之間協調不力、審批環節繁瑣，導致資源整合工作進度較慢，導致一些整合煤礦非法生產。截至目前，全省101處整合礦井中，只有20多處礦井審批了安全專篇。這些礦井在資源整合過程中違法違規生產現象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設邊生產現象；在今年目前為止發生的46起事故中，非法生產就發生一起重大事故，死亡17人。而且整合礦井維修發生事故也不排除有非法生產發生事故的可能。二是部分礦井隱瞞作業地點和事故隱患，存在違規和“三超”現象；例如通化市錕鵬煤礦煤礦安全機構10月28日監察時，打假閉隱瞞作業地點。

4、企業安全生產責任主體不落實。安全投入不足，特別是一些鄉鎮煤礦，在安全投入上舍不得花錢，技術手段落后，設施設備簡陋，防范抵御事故災害的能力低下；一些企業安全基礎管理薄弱，安全生產規章制度不健全、不落實，甚至形同虛設，“三違”現象屢禁不止、熟視無睹；隱患排查治理有的甚至搞形式、走過場，應付檢查、自欺欺人。

5、政府監管責任還需進一步落實

從政府監管主體責任落實來看，一是對安全監管工作重視不夠，在機構建設、人員配置、執法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。一是機構設置不盡合理，工作機制不夠理順。全省7個產煤市州，地方煤礦監管部門有的設在市安監局，有的設在市經委，有的設在市煤炭局。機構設置五花八門，上下不對口、工作側重點不一致，協調配合難度大，在縣區落實也不一致。二是人員、經費、裝備不足，專業技術人員匱乏。受編制限制，政府機關行政人員只減不增，所以監管部門缺少煤礦安全生產的采掘、通風、機電、管理等專業人員。像白山市監管局人頭費500元/年，經費嚴重不足，缺乏必要的檢測儀器，不能保質保量地完成上級安排的工作任務。基層安監機構相關裝備、設備、資金不足等問題就更為突出。三是執法力度不夠，安全監管工作壓力大。受地方經濟發展和軟環境治理影響，地方安全監管工作壓力很大，執法力度不夠。例如，白山市的江源區，煤炭產業對財政的貢獻率為70%，關停一個煤礦，涉及到了財政稅收、人員就業和安全穩定。而這種水平的煤礦，隱患永遠存在，整改也是長期的任務，唯有關停。監管部門日常管理工作壓力大，阻力大。如果煤礦存在重大隱患生產，按國務院446號令應責令停產整頓，處50萬—200萬元罰款，在白山市各縣區很難執行，造成煤礦井下隱患長期存在，整改無休無止，不能從根本上解決問題，事故也就頻繁發生。

6、煤礦安全監管監察執法效能有待加強

隨著責任追究力度的加大，個別監管監察人員存在畏難情緒，加之部門之間協調有一定問題，導致責任不落實的情況。一是個別地方安全監察機構下達的監察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現象，有抵觸情緒；二是個別人認為干的工作越多，可能責任越大；三是部分監管部門對下達的執法行為缺乏必要的督促落實和不好落實的情況，違法違規采掘活動沒有得到及時有效制止；四是安全生產聯合執法運行機制不協調，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、假工作面以及火工品管理等關鍵上收效甚微，聯合執法沒有真正做到“職責明確，責任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關部門不愿真正觸及，甚至以“責任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責，繞道而行。

三、加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議

1、認真貫徹落實科學發展觀，解決思想認識和責任不落實的問題黨中央、國務院高度重視安全生產。胡錦濤總書記在論述為什么要開展科學發展觀學習活動中指出：當前我國發展的總形勢是好的，但面臨不少突出矛盾和問題，城鄉區域，經濟社會發展不平衡，勞動就業，安全生產問題，群體事件等這些問題都應該解決。總書記從科學發展觀的角度講到安全生產問題是一個科學發展觀的問題。科學發展的核心是以人為本，發展的目的是為了人，發展的動力依靠人，堅持安全發展才是科學發展。要實踐落實科學發展觀，促進煤礦企業上水平，不能讓那些不具備基本安全生產條件的煤礦用煤礦工人的生命去發展，不能不顧子孫后代，不能有地就占，有煤就挖，更不能以犧牲人的生命為代價來換取一時的發展。要用科學發展觀指導安全生產工作。針對當前我省煤礦安全生產主要存在的問題，要用科學發展觀武裝頭腦，解決思想認識的問題；解決個別人對科學發展認識不足，存在不思進取，得過且過，官僚主義，以權謀私，缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識，作風飄浮、工作不扎實的問題；解決有法不依、執法不嚴、監管不力、責任不落實等問題，真正把安全生產各項措施落到實處。

2、嚴把安全生產許可證審批關。目前一個時期正是安全生產許可證換證期，有關部門要充分利用換證的大好機會，對那些不具備安全生產條件的礦井，堅決不能發證；對已經發證但安全條件滑坡的煤礦也要采取措施，使其持續達到辦證標準。對達不到標準的，堅決暫扣或吊銷安全生產許可證。

3、加大監察執法力度，求真務實、真抓實干，把遏制重特大事故，作為當前安全生產工作的中心任務。黨中央、國務院關于安全生產工作的各項要求已經很明確，安全發展才是科學發展。這就要求我們要以人為本，主動出擊，遏制重特大事故，堅持安全第一，對人民高度負責的態度，認真履行職責，加大安全監察執法力度，嚴格執法，秉公執法。對那些存在嚴重安全隱患的煤礦，該罰的罰，該停的停。對那些以各種名義非法違反生產的煤礦，建議地方政府該關閉的關閉，絕不姑息遷就。對一些影響安全生產的重大問題必須盯住不放，跟蹤到底。不能一查了之、留下后患。

4、繼續打好瓦斯治理煤礦整頓關閉兩個攻堅戰

一是貫徹落實瓦斯治理“通風可靠、抽采達標。監控有效、管理到位”16字方針；二是加快推進煤炭資源整合工作進度。規范和簡化行政審批手續、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯合審批機制或聯合審批辦公制度，加快推進整合項目順利實施。

5、深化隱患排查治理，防止走過場。省、市州都要按照國務院關于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。省有關部門要督促各市州進一步對所轄煤礦開展隱患排查、明確責任，加強監管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。要把瓦斯治理和防治水作為工作的重點，防止重特大事故的發生，鞏固百日督查成果。切實把安全生產各項措施落到實處，防止出現事故反彈，6、變煤礦招工為招生。針對煤礦職工目前狀況，煤礦企業應把招工變為招生。煤礦企業應根據企業自身情況，加強安全教育和培訓，有針對性將所需人員選送到各類學校進行培訓，提高業務技能，更好地適應煤礦工作需要。同時各有關部門也要健全完善煤礦安全技術培訓體系，改進培訓方法，對管理人員、技術人員和特殊工種作業人員，實行分層次、分類型的強制培訓，提高培訓效果。加強小煤礦安全技術培訓，確保管理和技術人員符合煤礦安全生產相關資質要求，使其逐步提高安全生產技術水平。加強煤礦專業人才的培養和保護。

7、進一步明確安全監察職責，提高安全監管監察效能。

國家雖然在國辦79號文明確 “國家監察、地方監管、企業負責”相關職能，但有些工作尚不明確，應出臺這方面的細則，進一步規范和明確煤礦安全監管監察工作職責。督促地方政府落實安全監管人員編制、辦公設施、經費及必要的裝備，確保安全監管職責全面履行到位。規范煤礦安全監察如何監察和定位，特別是對地方政府監督指導怎么開展，推進執法到位和“兩個主體責任”的落實。建議國家盡快修改出臺煤礦安全監察條例。

第四篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第五篇：當前養豬業存在的問題及對策

當前養豬業存在的問題及對策

養豬業是畜牧業的一個組成部分，對促進農村經濟發展，農民收入起著重要作用。當前，不平靜的養豬業讓人們心有余悸，日趨復雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎畜牧獸醫工作者，針對當前養豬業存在的問題談幾點意見： 一生豬生產存在的問題

1、養豬場建設欠合理

在政府惠農政策的鼓勵下，養豬戶存欄量增加，先后建起了多個上規模，上檔次的養豬場，有的在原廠的基礎上進行擴建，有的重新建設豬場。但總體來看，不管是改建，還是新建，養殖戶都沒有經過專業技術人員的設計規劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內管理區、生產區、隔離區“三區”布局分布不合理。

2、生豬飼養成本高，養豬效益下滑

目前，生豬飼養戶一般不養母豬，不自繁自養，而是圖省事，直接購進仔豬以集中育肥的方式飼養，因此，飼料和仔豬的價格成為影響養殖成本最主要的因素。飼料價格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對養豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養豬戶利益沖突，再加上水電費，用工費，防疫費等也不斷提高，導致養殖成本大大增加，養殖效益下滑。

3、近年來，豬病的威脅越來越嚴重，對養豬業造成的經濟損失越來越大，已經嚴重影響養豬業的發展。當前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導致的復合性疾病危害極為嚴重，且難以控制，其中較為嚴重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細菌混合感染；再者就是多種細菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發，有的為繼發或并發，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴重抑制。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發生，甚至達到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現問題。

5、養豬技術落后，疫病防治困難。目前，生豬養殖主要依靠傳統飼養技術，缺乏科學的養殖技術、先進的飼養 管理經驗。容易導致飼養成本增加，飼養效益低下。缺乏對突發性疫情的有效預防和控制，再加上對疫情預防時有些生產單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應有的劑量，使病原菌和寄生蟲產生抗藥性，會導致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。

6、長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規定,豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,按時喂食、供水,運輸時間超過8h要休息24h。宰殺時要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產生恐懼感。我國目前主產區的生豬往往要經一二十小時的車載運輸才能到達廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉運站在收到一車經長途運輸的活豬后,給每頭活豬立即強制灌服20～30L涼水,這不僅是對豬的摧殘,也造成豬肉品質嚴重下降。至于宰殺方式,則極大多數達不到國際法規要求。

7、過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動物的天性,一種康樂。然而,現在有些集約化豬場為了片面追求高產,顯示本場的生產水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產成本,而且因斷奶引起的心理應激、環境應激、營養應激造成的損失也非小數。

8、飼養密度過大，有的豬場在二、三百畝土地上建了年產4～5萬頭的商品豬場,豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內養20多頭育肥豬,有的實行樓層立體養豬。這種高度密集飼養,不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態,也使豬只產生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導致生長速度緩慢,肉質下降。由于飼養密度過大,豬舍通風不良,空氣質量差,有些豬吃不上料,導致營養不良,豬群免疫功能下降而誘發各種傳染病、群發病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場的呼吸道疾病發病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對策：動物福利是人類文明的產物,隨著人類文明的不斷進步,動物福利也必將越來越受到人們的關注。關注動物福利,首先要改變人們的觀念。動物是人類的朋友,動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養元素。為人類科學研究提供了各種實驗材料,動物還是人類的伴侶,是保持自然界協調平衡的重要一員,為人類帶來了無窮的歡樂。因此,首要的是要加強動物保護、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在此基礎上,要進一步完善動物保護法規,制定動物福利法,明確動物福利范圍和執法機構,這一工作我國已落后國際社會數十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護動物福利,在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權利,但從發展和長遠的眼光看,今天立法保護動物福利,正是關注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強動物福利外,這里就改善豬的生存環境等方面提出一些建議。

1、用地制宜,適度控制豬場規模。要改變過去千家萬戶的養豬形式,提倡適度規模飼養,豬場建設規模要因地制宜,在遠離城市的偏僻鄉村,提倡多建年產50～100頭肉豬的專業戶豬場,實行放養或散養。在人口密集或經濟發達地區,可建一些年產5000～10000頭肉豬的大型豬場,這種豬場應遠離居民區、省道國道1km以上。現在有些農業龍頭企業要建5萬、10萬頭規模的豬場,這種超大型養豬企業最好選在糧食主產區,而且要分點選址,分點飼養,化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應、防疫和排污處理。在這種養豬龍頭企業,要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運輸應激,改善肉質,又可防止傳染病的散播。

2、實行科學飼養。無論采用何種飼養方式,都要保證供應全價飼料和充足飲水,在飼料中嚴禁添加有毒有害物質。飼養后備豬和生長肥育豬,盡可能采用自動喂料箱實行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設置小運動場,使其有活動和逍遙的空間。在我國現有條件下,集約化豬場仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產仔舍的乳豬保溫箱溫度達到30～32℃。嚴禁鞭打豬只,建立飼養員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動物腸道健康，采取最新動物營養研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養豬業的飼料成本。

豬價是由宏觀供需關系決定，具體的養豬業從業人員只能去適應，但是從業者可以采取具體的措施降低養豬成本來保障養豬效益。飼料成本是養豬業的主要成本，盡量采取最新動物營養研究成果，可以降低飼料在養豬業中的成本。同時，動物腸道健康是營養消化吸收的保證，決定養殖效益的關鍵。而且，消化道是動物體內接觸外環境最大的面積（200-300m2）和動物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰時，動物代謝增強，可導致所有養分的維持需要大幅增加，動物的營養分配從生長轉向免疫。保證動物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養豬業可以考慮養豬品種的更新。養豬業為解決滿足中國人對肉食品的需求作出了歷史性的貢獻，已經完全滿足量的需求。隨著中國經濟的持續發展，人民生活水平的提高，消費者對肉食品的需求已經不僅僅滿足量的供應，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國養豬業主要飼養品種以進口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動物在疫病挑戰時，代謝增強，對養分的需要增加，營養分配從生長轉向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰時的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養分的分配模式發生一定程度的改變：分配到免疫系統的養分減少，分配到生長的養分加。在健康的條件下，這自然對提高生產性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進行的），但在疫病挑戰時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠遠高于現代外來豬）。持續地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養分的分配，必定犧牲生長以外的功能。近十年來，隨著分子生物學等新技術引入育種工作，飼養品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養環境之間的矛盾進一步凸現出來。同時，我國飼料資源有限，進口品種的不耐粗飼性使得國內有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進口品種與我國飲食注重口感的習慣不符。

我國地方豬品種資源豐富，繁殖產仔數高、抗病能力強、口感好、耐粗飼性強，如果使用杜洛克作為父本，我國地方品種作為母本，雜交后代在產仔數、抗病性、口感方面的改良從經濟性方面考慮，可以彌補生長性能的損失。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經為地方品種的利用方面提供了一定的基礎。