第一篇：小煤礦安全生產存在的問題及其對策研究（范文）

近一個時期，全國煤礦重特大安全事故不斷發生，造成巨大的人員傷亡和財產損失，引起了黨中央、國務院領導及全國人民的極大關注和高度重視。今年以來，國務院多次召開常務會議，研究如何加強煤礦安全生產工作。我省作為一個產煤大省，同時又是全國煤炭五大重災區之一，省委省政府領導再三強調，要從堅持科學發展觀，堅持“以人為本”，建設“開放四川、法治四川、和諧四川”的高度審視安全生產工作，立足于四川煤礦安全生產的實際，以遏制重特大事故為重點，解決我省煤礦安全的突出問題。在我省2203家煤礦中，90％以上是設計能力30萬噸/年以下的小煤礦，這部分小煤礦數量多，分布廣，安全生產條件差，礦工生命安全得不到保障。為了深入了解我省小煤礦安全生產的現狀，民革四川省委調研組于今年8月至9月到我省兩個重點產煤市宜賓和廣元進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、存在的問題

1、“國家監察，地方監管，企業負責”的監管格局具有一定的弊端，制約著我省小煤礦安全生產

我國煤礦安全監管體制采取的是“國家監察、地方監管、企業負責”的監管模式。在目前的煤礦安全監管體制下，除負責履行國家監察的煤礦安全監察機構外，省、市、縣各級煤炭行業管理部門、安全生產監管部門也對煤礦安全管理負有職責。制定此政策的初衷是“國家監察”與“地方監管”可以相互制約，相互協調，共同抓好安全生產。但是，在實際執行過程中就成了多頭管理、政出多門，乃至于意見分歧到無法統一的地步。

職能劃分上，管理煤礦安全的不管生產，管理煤礦生產的不管安全，相互脫節，誰都管，但是誰都管不好。有些事，大家搶著做，比如培訓工作，煤監局和安監局都設立了自己的培訓機構，結果是多頭培訓，重復培訓，混亂不堪；有些事，比如日常監管，由于各種原因，馬虎草率，以發證代替監管，以罰款代替監管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。

人員設置上，煤監局集煤礦安全監察和管理、事故調查與批復權于一身，同時還負責煤礦安全設施的竣工驗收，安全生產許可證的頒發等，是事實上的行業主管部門。但是按國務院批準的國家煤監局編制，總共才2680人，監管煤礦28000多個。以四川煤監局川南分局為例，編制26人，監察范圍覆蓋了五個地市730多個煤礦。最遠的從川南分局的駐地宜賓到瀘州古藺，單邊行車時間長達12個小時。在這種情況下，安全監察機構往往是哪里出了事故它就出現在哪里，監管機構儼然只有處理善后的使命，與當初制度設計“關口”前移，重在“監察”的初衷背道而馳。

權責關系上，自國家煤炭工業局撤銷后，煤礦安全監察局對煤礦既監察又管理，理應對煤礦事故的發生特別是煤礦安全監察中的瀆職行為負有重要責任。但是由于煤監部門自己負責煤礦事故的調查又自己批復，不受任何部門和地方政府的監督，這就造成了“國家監察”只有權利沒有責任的現實。國家監察無

限的權利不承擔相應的責任，而地方監管有限的權利卻承擔了無限的責任，只有責任的下放而沒有權利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。

2、人才匱乏成為影響小煤礦安全生產的一大軟肋

據我們調查，目前我省小煤礦從業人員文化水平低，安全管理人員嚴重不足，技術人才十分缺乏。從工人層面講，小煤礦工人絕大多數來源于農民，具有很大的流動性、松散性，是我國產業工人中素質最差的群體。宜賓興文的一個小煤礦，91個工人中初中生僅5人，文盲不低于20人，其余全是小學文化程度，大多數工人的安全知識主要依靠師傅傳授。而這個礦在宜賓來說還是管理水平較好的，其它礦的情況就可想而知了。由此可見，安全素質最低的人卻從事著危險性最高的行業，安全保障實在令人堪憂。

從技術人才層面講，一方面，和電力等其他高危行業相比，煤炭行業的待遇明顯不合理，造成煤礦安全管理技術人員的大量流失，出現人才斷層現象。另一方面，國家對煤炭行業專業技術人才培養的重視不夠，則是導致相關專業技術人才匱乏的重要因素。有關統計表明，國家原有的15所煤炭院校以往每年都要培養并派遣近萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才充實到生產第一線。但95年后，相當一批煤炭院校停招或更名，目前，全國每年招收的采礦地質專業新生只有500人左右，其中不少學生畢業后還并不愿意到煤礦工作。以廣元市為例，近6年來未分配1名涉煤專業的大中專畢業生，而區縣一級煤炭部門甚至連一個科班出身的專業人才都沒有。我們認為，沒有專業技術人才，或者幾個礦共用一個工程技術人員的現象，對小煤礦的安全生產構成了極大的威脅。

3、安全生產投入嚴重不足，過度生產，是小煤礦安全事故頻發的直接原因

資源量小、基礎差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉鎮村村辦企業政策的影響，我省小煤礦數量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達378家，儲量30萬噸以下的就有150家。以一個儲量56萬噸的小煤礦為例，用較科學的手段進行管理（很多小煤礦往往無法達到）大概可以采出30萬噸煤，而前期投入就需要六、七百萬元。可見，小煤礦可采煤數量太少，如果按照國家安全生產的規定投入辦礦，礦主將沒有多少利潤可言。所以一個資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。

小煤礦投融資渠道小，負擔重，投入主要靠自身積累。今年國家將拿出30個億，作為增加煤炭行業安全生產投入的專項資金。其實這筆資金是用于國有大中型煤礦，對于小煤礦，國家不給予任何資金扶持。另一方面，由于小煤礦安全生產條件差，利潤風險高，銀行從保護自身利益的角度考慮，幾乎所有商業銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國家上繳正常的稅費外，工商、衛生、環保、工會等職能部門均在向小煤礦提供“服務”、收取費用，這進一步加重了小煤礦的負擔。

國家電力短缺，加大了小煤礦的過度生產。我國近年來出現的電力短缺現象，進一步拉動了對煤的需求。從1997年到2004年，全國用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。去年我國產煤19.5億噸，其中7－8億噸是沒有安全生產保障的煤，是靠企業過度生產出來的煤，是帶血的煤。就我省來說，省內外工業經濟的快速發展及煤炭市場供求關系的影響，煤價扶搖直上，在去年11月前后，噸煤的銷售利潤一度達到150元，如此大的暴利，對我省眾多的小煤礦業主不顧安全，過度生產是最大的誘惑。

二、我們的對策和建議

1、理順體制，建立煤礦安全監管聯動互動機制

制度的問題是根本性的問題，只有制度問題解決了，才能夠實現小煤礦安全生產的長治久安，才能夠步入小煤礦安全生產的良性循環。特別是在技術人員已十分匱乏的情況下，監管力量分布在國家監察、地方安監和行業主管幾個部門，無法實現人力資源的有效配置，更無法使監管形成合力。所以，我們建議在市縣一級，整合煤礦安全監督管理資源，調整工作職能，由一個部門負責煤礦的安全管理，消除部門工作不協調，互相推諉扯皮的內耗因素。在區縣煤礦監管部門建立安全技術總工程師負責制，設置專業技術職務，調配專業技術人員負責煤礦安全、礦業秩序的監督管理工作，并建立安全監管與資源監管的互動聯動機制，把二者有機地結合起來開展工作。

2、依靠科技進步，加強煤礦安全科研及專業人才的培訓、培養

推進科技興礦，將先進的科技轉化為先進的生產力。要加強安全生產基礎研究和應用研究，充分利用和發揮全省科研機構和我省現有的煤礦安全專家的作用，依托科研機構和煤炭大中型企業的優勢設立煤礦瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生產一線，研究解決煤礦安全生產面臨的重大難題。建立技術服務體系，為全省煤礦瓦斯監測監控和聯網、采煤方法和支護方法改革等工作服務。

培訓方面，建議制定措施完善的煤礦安全技術培訓體系，引入競爭機制，打破分地區、分專業培訓的模式，改善培訓方法，在全省增強培訓力量，對全省煤礦管理人員、技術人員和特殊工種人員的培訓，實行分層次、分類型，不分區域的強制化培訓。對全員培訓，建議參照發達國家的做法，由財政撥出專項資金，用于礦工的培訓。同時在我省工科院校開設煤礦開采高級職業技術教育專業課程，對小煤礦現有的管理人員進行高級專業技術培訓，培養適應小煤礦長期健康發展的高級管理人才。

專業人才的培養及保護方面，國家應盡快制定相關政策，建立對煤炭企業各類專業人才的培養、分配和使用機制，為培養、選拔、使用各類安全專業人才創造良好的成長環境和發展平臺。如可以參照師范類院校前幾年的作法，對報考涉煤專業并從事本專業工作的學生在入學、就業方面給予相應的政策支持及資金鼓勵。同時，要建立人才激勵保護機制，以良好的環境、優厚的待遇吸引人才，留住人才。針對四川屬于產煤大省，安全形勢嚴峻的狀況，建議單獨

組建或在我省工科院校設置能源工程專業，培養造就更多的安全科技和管理人才，滿足全省安全生產的需要。

3、整合資源，提高煤礦辦礦規模，走集團化道路

前面我們已經談到，小煤礦資源量小是導致安全投入不足的基礎性原因，只有整合現有的小煤礦資源，提高辦礦規模，安全投入才會有保障。建議堅決關閉非法開采、對礦區生態環境破壞嚴重和對國有大礦安全生產影響嚴重的小煤礦。對礦產資源儲量不能滿足9萬噸/年開采規模的小煤礦進行資源整合，鼓勵有技術實力、資金實力的煤礦通過技術改造、擴大生產能力，走規模化發展、集約化經營的道路。對一些資源儲量不大，對規模化開發影響不大的小礦，責令其在劃定的區域內限期開采閉坑。這里特別要說的是，目前許多小礦的聯合均涉及到礦與礦之間區域采礦權的重新審批問題，按國土資源部門現有的政策，必須重新評估，然后進行招標、拍賣、掛牌，手續繁瑣，時間冗長。建議我省國土資源部門出臺相應措施，簡便手續、減少時耗，如可采取讓幾家小煤礦先聯合進行生產，再補辦礦與礦之間區域采礦權手續的作法，以加快小煤礦規模化調整的步伐。

今年6月29日，國家正式公布了《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，煤炭工業新一輪改革正式啟動。未來煤炭工業將以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，逐步淘汰小煤礦。對于我省現有的小煤礦來說走規模化、集團化發展的道路，將是他們目前最佳的選擇。

4、拓寬投融資渠道，加大小煤礦安全生產投入

今年1-6月，四川銷煤3811萬噸，其中，2772萬噸則為鄉鎮小煤礦所開采。可以看到，小煤礦在我省煤礦中占的數量多、產值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產煤及時緩解了國民經濟中各行各業用電緊張的狀況，對社會和地方經濟的發展做出了較大的貢獻。然而在做出貢獻的同時，國家對小煤礦沒有一分錢的投入，各類商業銀行均不向小煤礦貸款，小煤礦安全投入嚴重不足、事故不斷。

我們建議國家調整相應的政策，將小煤礦納入全國增加煤礦安全生產投入的總體規劃來考慮。就四川來講，應積極通過政府引導、政策支持等形式，鼓勵小煤礦增加投入，加強和改善經營管理，并經過相關部門評比，政府將安全生產條件好，信譽高的小煤礦推薦給銀行發放貸款，使它們做大做強，良性發展，促進更多小煤礦改善條件、安全生產。同時省級有關職能部門應出臺相關措施，要求市、縣各級對應單位禁止向小煤礦亂收費，切實減輕小煤礦負擔。

5、除上述針對性的建議外，我省小煤礦安全生產工作還應從以下方面加強管理：

（1）加快煤礦安全法制建設和經濟政策研究。近年來，煤礦安全生產監管體制發生了很大變化，與之相適應的法制建設卻嚴重滯后，建議盡快出臺《四

川省安全生產條例》和煤礦安全生產監管等方面的地方性法規和政府規章，規范行政執法行為，落實企業安全生產主體責任。

（2）調整產業結構，鼓勵發展非煤經濟，用科學的發展觀解決小煤礦的安全生產問題。政府雖然有關閉小煤礦的權利，但地方經濟欠發達，縣級財政對煤炭經濟的依賴性大，所以地方政府在這一問題上往往執行力差。去年“12.29”事故后，宜賓興文全縣煤礦停產，今年上半年，縣級財政從煤礦取得的規費收入是300多萬，而去年同期是4000多萬。我們建議制定稅收、土地使用等方面的優惠政策，鼓勵從煤炭行業退出的業主興辦非煤企業，實現煤炭經濟的戰略轉移。鼓勵開發煤炭下游產品，提高產品附加值，實現經濟增長方式的轉變。改善縣域經濟投資環境，發展特色經濟，減小縣級財政對煤炭經濟的依賴程度。設立縣級財源建設基金，重點支持縣域經濟向非煤產業發展和用于煤炭深加工項目的開發研究。

（3）嚴把“準入關”，培育和規范我省安全評價中介機構。安全評價作為安全生產監督管理的一項基礎性工作，安全評價中介機構具有舉足輕重的作用。培育和規范安全評價中介機構，要督促安全評價機構保持和不斷提高資質水平，重點提高內部質量管理水平；要繼續加強評價人員的業務培訓，提高安全評價工作質量；要加大安全生產監督檢查力度，確保安全評價報告提出的整改措施在企業盡快得到落實；最后要進一步完善我省安全評價行業的自律機制，發揮協會在各評價機構與政府管理部門之間的橋梁作用。

（4）加強工會組織和輿論的監督，完善小煤礦工人的社保等福利。我們要在全省加快所有煤礦企業特別是小煤礦企業工會組建步伐，同時加大新聞媒體和社會監督，省、市、縣應建立舉報制度，對事故隱患不整改、瞞報事故、違規生產等進行舉報的行為進行獎勵，對重大隱患、典型事故等進行曝光，努力營造關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。各級勞動社保部門要加大對小煤礦工人養老、工傷等險種投保情況的查處力度，要在小煤礦中強制實施社保制度，使從業的農民真正成為產業工人，切實保障農民工這一弱勢群體的合法權益和生命安全。

煤炭是我省的主體能源，煤炭工業是我省重要的基礎產業。改革開放20多年來，煤炭從數量上保障了我省經濟快速發展的需要，但在安全方面也付出了沉重的代價。由于我省小煤礦數量大，煤礦總體生產力水平低，安全生產基礎薄弱，部分地方和單位責任不落實，投入和防范措施不到位，加之市場供需等因素的影響，全省煤礦安全生產的形勢是嚴峻的。煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，我們要從樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識當前煤礦安全生產工作的嚴峻性、艱巨性和復雜性，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持做到不符合安全規定的不生產，堅決遏制煤礦重特大事故的發生，用有力的政策和措施促進我省小煤礦安全生產，提升小煤礦社會形象，從根本上改變小煤礦安全生產面貌，推動我省煤炭工業快速、持續發展。

第二篇：資源整合煤礦安全生產存在的問題及對策

資源整合煤礦安全生產存在的問題及對策

鄭煤職教中心：陳慶業

我國煤礦地質條件復雜，且多為井工開采，在生產過程中存在著許多不安全因素和事故隱患，稍有疏忽，或違反有關規程、規定，就可能導致事故發生，輕者影響生產，重者造成礦毀人亡，煤礦是高危行業。資源整合煤礦安全條件差，事故多發，是管理的重點，近兩年來，我分別到鄭煤三大公司嵩陽、鄭新和國瑞調研，走訪十多個資源整合煤礦。總的來說，煤礦被整合后，三大公司分別向整合煤礦委派了五職礦長和專業技術人員，并注入大量的整改資金，資源整合煤礦安全生產狀況明顯改善，大部分資源整合煤礦已具備安全生產條件，且已恢復生產，可以說資源整合煤礦安全生產狀況和整合前有天地之別。但在安全生產方面還存在如下問題需逐步解決。

一、資源整合煤礦存的問題

（一）煤礦職工的整體安全素質較低，工人流動性大

首先，多數資源整合煤礦現在的管理方式是原業主對上級公司承包管理，煤礦管理的實權在原業主手中，上級公司委派的五職礦長管理作用的發揮受到限制。有部分煤礦業主對“安全第一”方針認識不夠，安全生產責任制沒有真正落實，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系。同時煤礦的科室管理人員、基層管理人員和一線工人，絕大部分是業主負責招聘的，年齡偏大，技術短缺，安全意識不高，鄭煤“永豐事件”就是工人技術短缺的現實。此外，許多工人干活憑經驗，作業中必須遵守的《安全規程》、《作業規程》和《操作規程》等對他們約束不大，因按煤炭產量發工資，有不少人的觀點是“上班就要出煤，出了煤才有錢。”。

其次，采煤工人流動性大，安全意識差，培訓費用高。井下采煤工人多為當地農民工，文化素質都比較低，缺乏采煤技術。在崗前培訓的72小時中，對《安全作業規程》記不住。同時，農民工的隨意性很大。煤礦使用的農民工，農閑時到煤礦打工掙錢，農忙時在家務農。由于沒有用工合同的約束，煤礦也只能任之離去，新到的工人雖然進行了上崗培訓，但由于對礦井情況不熟悉因一些細節問題而導致安全事故的發生。

（二）安全生產責任制落實不力

各級安全生產責任制沒有按照要求真正落實，主要表現在以下三個方面：一是干部作風漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產，而是為完成規定的下井指標，走馬觀花現象不少；二是以包代管現象嚴重，一些部門把煤礦安全指標納入承包內容后，對安全生產缺乏嚴密的管理措施和嚴格的考核辦法，使各種安全承包流于形式；三是技術管理不到位，有的技術管理人員片面認為，自己的工作就是寫寫《作業規程》、《技術措施》。從而導致了現場最直接的技術管理不到位，另外，在編制《作業規程》時有的與現場實際脫節，編制的內容大而全，工人記不住，對現場施工的實用性、指導性不強。

（三）“重生產，輕安全”的現象依然存在煤礦業主雖然都按要求對安全生產進行了投入，但存在不同程度的 “重生產，輕安全”的現象。在整合期間部分煤礦業主對政策把握不準，出現短期行為。他們大都采取突擊生產，抱著能采一點算一點的心態，不注重安全的實質性投入，這樣很容易導致事故的發生。多數煤礦業主及工人們總認為：“產量是硬指標，質量是次指標，安全是軟指標”，因為作業人員的經濟利益是靠完成產量的多少而獲得的，我同井下工人交談強調作業規程和操作規程時，有的工人反駁說“照你說的做我就不掙錢”。同時，上級多數管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，資源整合煤礦為了檢查合格，也停產整頓忙一陣，檢查過后恢復了原來的面目，形成了應付檢查的局面；煤礦自行組織的每旬工程質量驗收也基本形成了規律，檢查過后又不顧質量趕產量，形成了不良循環。

（四）安全資金投入不足

由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經濟效益低、安全資金投入嚴重不足的現象較為普遍。由于歷史欠賬多，整合前對安全的投入不足，整合后隨有較大投入，但現在安全仍有欠帳現象，對支護、設備和技術的投入更顯不足，這會造成更大的安全隱患。一些煤礦業主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認識不足，想多出煤，又不想多花錢，就容易發生事故。資源整合煤礦和鄭煤直管礦相比，整合礦井防災抗災減災能力弱。

二、措施建議

（一）進一步提高煤礦安全生產的認識

煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。公司各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各資源整合煤礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方面入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。

（二）嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發生

安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得的成功經驗，樹立事故可控的信念。更要看到薄弱環節，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好：

1、嚴格執行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，實行“重典治安”，嚴肅查處各類煤礦違法生產行為，督促資源整合煤礦落實安全生產主體責任。嚴肅查處煤礦生產安全事故，對事故礦井實施嚴查重處，嚴格按照“四不放過”的原則認真查處每一起事故。認真總結事故教訓和工作中的不足之處，加強和改進工作方法，使資源整合煤礦從被動抓安全向本質安全轉變，以達到預防和減少事故的目的。

2、整合煤礦要按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度，真正做到“日監測、周報告、月分析”。

3、建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面資源整合煤礦自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘進頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理和危巖的處理，對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。另一方面公司有關部門，政府煤炭行業主管部門和住礦檢查站要加強對資源整合煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的采掘作業規程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足、各項規章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。

4、資源整合煤礦要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業規程，并且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。

（三）針對重點，解決難點，全面防范生產安全事故

當前，整合煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是頂板、瓦斯和水患三個方面，因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發現問題及時處理；二是煤礦的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現場空頂作業，冒險作業，在處理危巖時技術人員必須現場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是整合煤礦采面要全面推行“滑移支架”，確保支護到位。

在瓦斯治理上，一是資源整合煤礦必須按照“先抽后采，監測監控，以風定產”十二字方針，全面制定煤礦的瓦斯治理方案，并嚴格按方案操作；二是整合煤礦所有瓦斯監測監控系統必須正常運行，其監控的范圍、地點、時間必須按規程進行，并實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業，特別是要抓好掘進通風管理，防止瓦斯突然聚積；四是煤礦必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進放炮作業瓦斯檢查員的跟班，防止掘進過程中瓦斯事故的發生。

在水患治理上，煤礦必須堅持“有掘必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區，含水層的水文地質狀況進行全面的了解，制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。

（四）狠抓安全培訓，提高人員素質

當前從整合煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為煤礦管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好煤礦管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是公司主管部門和培訓機構要依法強化對煤礦業主和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況，按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。

（五）建立健全監管協調工作機制，推進聯合執法工作

整合煤礦各部門要密切協作和配合，充分發揮各種力量，形成合力，做好隱患治理工作，杜絕非法開采行為；共同督促煤礦加強安全教育培訓，努力提高管理人員和從業人員的整體素質；開展煤礦質量標準化工作，加強現場管理，加大對隱患的排查、整改力度和事故查處力度，營造一個良好的執法環境。探索一條行之有效的安全約束激勵機制，促進煤礦安全形勢穩定。深化煤礦安全專項整治工作，完善安全基礎設施和安全生產管理制度，不斷改善煤礦的安全生產條件，提高煤礦的防災抗災能力。

2012年6月

第三篇：淺談當前我國煤礦安全生產存在的問題及對策

淺談當前我國煤礦安全生產存在的問題及對策

采礦定單10-4

周文峰

摘要：煤礦安全是煤礦生產的主題，是保障煤炭工業持續、快速發展的前提。在生產中要積極推廣先進的科學技術和安全設備投入，為職工創造安全、舒適的工作環境，達到安全生產的標準。實現煤礦安全生產是個永恒的話題，只有建立長期有效的安全管理機制，提高煤礦工人的文化素質和安全意識，煤礦安全工作才能步入高層次發展，做到真正的安全生產。

關鍵詞：安全生產

問題

對策建議 一

煤礦安全生產存在的主要問題

1.煤礦職工整體素質較低,影響安全生產

隨著用工制度的改革,國有煤礦用工制度出現了正式工、合同工、輪換工、協議工、臨時工等并駕齊驅的局面。多種形式用工制度,給安全生產帶來了許多不利因素,多層次職工隊伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特別是占采掘一線70 %以上的協議工、合同工,大部分來自邊遠山區,不僅文化程度低,而且思想中普遍存在著“掙錢蓋房,娶妻養娘”的小農經濟思想,只想多干活、多掙錢,臨時雇傭觀念嚴重,對安全技術知識的學習積極性不高,因此表現為安全觀念淡薄,個體防護意識差,加之礦工收入不高,造成許多合同工、協議工不安心井下工作。其次,煤礦管理干部,特別是區隊長班組長這些“兵頭將尾”基層管理人員,絕大部分是從積極肯干的生產工人中選拔上來的。他們在生產中能吃苦耐勞,有股蠻干勁頭,但安全意識相對較差。他們當中有不少同志的頭腦還存在著“煤礦不違章就出不了煤”的錯誤觀念。還有,煤礦職工中許多老工人干活憑經驗,靠感覺,有僥幸心理。煤礦《安全規程》、《作業規程》對他們約束不大,可執行,也可不執行。他們中有不少人的觀點是“出了煤才能多掙錢,管他違章不違章”。特別是部分青年工人,由于受傳統思想影響,認為干煤礦低人一等,不愿上班“, 三天打魚,兩天曬網”,對學技術不專心。有關院校地礦專業招生比例大幅下降，學校“招不進”、企業“分不來”、“留不住”的現象突出，煤礦專業技術人才匱乏。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術人員僅占3%左右，地質、采礦、機電、通風與安全專業人才嚴重不足。小煤礦從業人員絕大多數為農民工，技術人才更為短缺。煤礦安全科研力量分散，產學研結合不緊密，人才流失嚴重，科研投入嚴重不足，研發基礎設施落后，成果轉化率低，安全基礎理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機理及主要災害預防與控制技術等研究滯后，企業自主創新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。重生產輕安全,把規程、措施當做開工“護照”

隨著煤炭企業走向市場,少數干部和工人產生了重生產、重效益、輕安全的思想,放松了對安全工作的領導與管理,不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與改革的關系。特別是當安全與生產發生矛盾時,不能堅持先安全后生產的原則,有些同志甚至認為產量是硬指標,多出煤才能多掙錢,質量是次指標,安全是軟指標。盡管很多煤礦在職工中實行了安全風險抵押制度,但獎懲數額對職工收入影響甚小,對工人收入直接有影響的還是產量、進尺。煤礦質量標準化工作,不能保持在動態情況下的達標,養成了“九天松,一天緊,旬旬弄個合格品”的習慣。對于工作面開工前所要編寫、貫徹的《作業程》、《技術措施》等,有些技術人員把其看作“護身符”和“開工護照”,所編規程大而全,針對性、實用性、指導性不強,工人記不住。在《作業規程》貫徹執行上,有些技術人員敷衍了事的念一遍,貫徹落實不到位,導致事故發生。安全機構撤并,安全管理力量消弱

為了生存和自身發展,不少煤炭企業在機構改革中將安全管理機構視為非生產部門而同其它部門合并,有的干脆撤消。對原有的安全管理人員大幅度精減,致使安全管理力量削弱。有的礦安全管理人員身兼數職,既是安監員,又是瓦檢員,造成職責不清,監督不力,為事故發生埋下了隱患。由局派駐到礦的安監處與礦安檢科合二為一,依附于企業,部分單位受雙重領導,在履行職權方面有很多不利因素,人際關系的束縛更為嚴重,難以充分行使其權力。4 急功近利,短期行為嚴重,安全投入不足

短期行為嚴重、單純追求經濟效益、安全投入不足是造成當前煤礦安全生產被動局面的關鍵問題。究其原因:一是單位及集體、個人承包中短期行為所帶來的負效應。具體表現在承包者只顧眼前利益,拼人力,拼設備,重生產,輕安全,“要煤要錢不要命”;生產任務完不成搞得工人只顧忙于生產,(采掘隊工人每班工作10h 以上)精力疲憊不堪,致使無暇顧及安生;設備陳舊老化,機械人身事故

經常不斷。二是煤炭產銷失衡,經濟效益上不去,安全技措資金嚴重短缺,致使在安全投入方面形成一個大的缺口,對安全設施無力更換,從而使事故隱患增加。還有安全技術管理和職工的安全技術培訓所需資金,也遠遠適應不了安全生產的需要。另外,許多承包者招聘工人只講身體條件,不管人員文化素質,有些煤礦領導認為,市場經濟是不管用什么辦法,只要把煤出出來就行”,因而增加了安全生產進一步好轉的難度。5.地方政府監督嚴重缺位

煤礦行業雖然已經實現了市場化，符合經濟發展大潮，但是完全的市場調節具有很大的盲目性、自發性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調控，而煤礦安全事故頻發很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業的宏觀調控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執行安全生產的相關法令，嚴格煤礦行業的市場準入，對于不具備生產能力和生產條件的生產者不予認可，不準生產，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產條件的小生產者就沒有市場，雖然現在強調許多行業要放開市場準入，但對于關系社會穩定、人民安全和國民經濟命脈的重要行業和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產能力和生產條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業的保護傘。(2)不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把GDP作為追求的目標，把煤礦企業創造的GDP作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業的保護傘。對煤礦企業的生產狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產體系脆弱 和安全事故頻發的一個重要原因。

二

我國煤礦安全生產的對策建議

1.加大宏觀調控力度，進一步加強安全監督檢查

事實上，只要管理者措施得力，監督得法，大多數的礦難是可以避免的或者說大多數礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調控和政策監督是至關重要的。“煤礦資源的不可再生性、煤炭工業的重要性和煤礦生產勞動的極度危險性，都要求政府在可持續煤炭發展中發揮重要作用，承擔起義不容辭的公共責任。”

政府要積極推進“科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團實力，增強我國煤礦行業的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團大煤礦企業參與國際競爭，政府對大企業大集團走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業的門檻，不具備安全生產條件的個人和企業不讓進入，對安全措施不完善的企業要責令整改，對不具備安全生產能力的企業要堅決取締，對個別企業胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產法規條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調查，對企業的安全設施進行認真檢查和評估，并監督和鼓勵企業更新生產設備、提高煤礦的安全生產能力。中央財政的轉移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業的支持力度，增加安全設施建設的投入，提高安全生產水平。此外，“凡事預則立，不預則廢”要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發生安全事故的重要環節及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產法規，加大事故懲罰力度，嚴格執行責任追究制。2004年1月13日，《安全生產許可證條例》開始執行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產立法應該是比較完善的，法令即立，重在執行，這些法規必須要嚴格執行。發生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產者賠償金額，以督促生產者改進生產技術，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。2.加快政府自身改革和建設，切實轉變政府職能

當政府某些官員自身出現問題并無限滋長時，發生事故已成自然，政府既然在煤礦生產中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產出謀劃策，為煤礦安全生產消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監督和激勵機制，鼓勵社會輿論監督煤礦生產，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦生產，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態。

3.對生產經營和煤礦行業從業人員進行嚴格的安全知識培訓和考核

生產經營者在煤礦生產中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產者的安全生產意識和自身素質能力如何，直接關系著安全生產能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產經營者的安全生產意識是重中之重，對生產經營者進行安全生產培訓和安全知識考核是非常必要的。

由于大多數的煤礦從業人員沒有專門的生產知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產技能，那么對這部分人進行安全生產技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業人員只有基本上具備了安全生產知識和事故險情發生后逃生自救的能力，具備常規事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

4.加快經濟體制改革，抑制經濟投資過快增長

經濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設的重要步驟，經濟過熱阻礙社會主義經濟持續、健康地發展，自政府采取了穩健的財政政策和穩健的貨幣政策后，我國經濟開始平穩較快發展，物價也漸趨穩定，但傳統的經濟體制和經濟增長模式仍然影響著我國的經濟發展，今年，物價可能會反彈，經濟發展對能源的需求仍然會持續上升，能源價格也可能會持續上揚，經濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經濟發展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發展穩定的關系，加快推進工業化進程，堅持“五個統籌”、“五個堅持”，建立社會經濟發展的新的科學的綜合評價體系，保持經濟平穩增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需矛盾。

第四篇：當前吉林煤礦安全生產存在的問題與對策

當前吉林煤礦安全生產存在的問題與對策

——學習實踐活動調研報告

吉林煤礦安全監察局常天明

（2008年11月10日）

根據吉林煤監局學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室關于調研階段安排意見，從11月5號至11月8號，我們對通化礦業集團公司、杉松崗礦業集團公司、白山監察分局等單位就全省煤礦安全生產工作情況進行了專題調研，并向機關有關處室、延邊監察分局、遼源監察分局、吉林站及大的煤礦企業發出調查問卷20份。通過問卷和調研，基本了解全省煤礦安全生產狀況、存在的突出問題，提出了加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議。

一、吉林省煤礦基本現狀

吉林省煤礦自然災害嚴重，瓦斯、煤塵、頂板、水、火等自然災害俱全，在全國96個礦務局中，有16個礦務局被國家確定為重災局，其中包括我省遼源、通化兩個礦業集團。小煤礦多數為開采邊角煤和復采區，而且是一個缺煤省。除松源外，長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、白城、延邊等八個市（州）均有煤礦分布。

現有礦井326 處，生產能力4245萬噸。其中，生產能力在120萬噸以上礦井9處； 能力在30 萬噸至120萬噸礦井20處；不足30萬噸的 297處。國有重點煤礦共有 4個行政礦區、26處礦井；其中 30萬噸以上礦井 20 處，不足 30萬噸礦井6處。2007年原煤總產量實際完成3001 萬噸；其中，國有重點煤礦完成1579萬噸，國有地方煤礦完成452萬噸，鄉鎮集體煤礦完成970萬噸。

二、當前煤礦安全生產存在的主要問題

1、煤礦安全生產基礎薄弱，井小生產能力低

一是煤礦井型小，按2008年以前的實際產量計算（每年不到3000萬噸），平均一個礦不到10萬噸，全省的產量不如外省的一個礦。大多數小煤礦整合后能力只能達到4萬噸/年。二是煤礦生產工藝落后，機械化程度低。除了遼源、琿春幾個大的局外，幾乎談不到什么機械化。多數鄉鎮煤礦基礎條件差，使用木支護，仍在采用已被淘汰的生產支護工藝，技術裝備水平落后。例如占全省三分之一產量的白山市多數礦幾乎無壁式開采，僅通化礦業集團個別工作面實行機械化開采。使用舊法采煤，工人勞動強度大，安全可靠性差。

2、煤礦職工素質低。

據調查，在我省10萬煤礦職工中，具有中專以上文化程度的只有3000人，不到3％。絕大部分是初中以下文化程度，且是采掘工。在中專以上人員中，懂專業技術的又很少。有的礦主要負責人雖經過培訓，但實際上仍不具備安全管理資質。根本不懂井下生產、技術、安全管理。

例如白山轄區現有從業人員15850人，高中以上文化程度的僅829人；在鄉鎮煤礦的5925人中，文盲就有452人，接近10％。杉松崗礦業集團1301名從業人員中，本科畢業只有7人。

3、非法違法生產時有發生。

一是發生在資源整合礦井。主要是資源整合礦井存在觀望思想和個別地方對省資源整頓關閉政策理解有偏差，存在畏難情緒，責任不落實，加之部門之間協調不力、審批環節繁瑣，導致資源整合工作進度較慢，導致一些整合煤礦非法生產。截至目前，全省101處整合礦井中，只有20多處礦井審批了安全專篇。這些礦井在資源整合過程中違法違規生產現象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設邊生產現象；在今年目前為止發生的46起事故中，非法生產就發生一起重大事故，死亡17人。而且整合礦井維修發生事故也不排除有非法生產發生事故的可能。二是部分礦井隱瞞作業地點和事故隱患，存在違規和“三超”現象；例如通化市錕鵬煤礦煤礦安全機構10月28日監察時，打假閉隱瞞作業地點。

4、企業安全生產責任主體不落實。安全投入不足，特別是一些鄉鎮煤礦，在安全投入上舍不得花錢，技術手段落后，設施設備簡陋，防范抵御事故災害的能力低下；一些企業安全基礎管理薄弱，安全生產規章制度不健全、不落實，甚至形同虛設，“三違”現象屢禁不止、熟視無睹；隱患排查治理有的甚至搞形式、走過場，應付檢查、自欺欺人。

5、政府監管責任還需進一步落實

從政府監管主體責任落實來看，一是對安全監管工作重視不夠，在機構建設、人員配置、執法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。一是機構設置不盡合理，工作機制不夠理順。全省7個產煤市州，地方煤礦監管部門有的設在市安監局，有的設在市經委，有的設在市煤炭局。機構設置五花八門，上下不對口、工作側重點不一致，協調配合難度大，在縣區落實也不一致。二是人員、經費、裝備不足，專業技術人員匱乏。受編制限制，政府機關行政人員只減不增，所以監管部門缺少煤礦安全生產的采掘、通風、機電、管理等專業人員。像白山市監管局人頭費500元/年，經費嚴重不足，缺乏必要的檢測儀器，不能保質保量地完成上級安排的工作任務。基層安監機構相關裝備、設備、資金不足等問題就更為突出。三是執法力度不夠，安全監管工作壓力大。受地方經濟發展和軟環境治理影響，地方安全監管工作壓力很大，執法力度不夠。例如，白山市的江源區，煤炭產業對財政的貢獻率為70%，關停一個煤礦，涉及到了財政稅收、人員就業和安全穩定。而這種水平的煤礦，隱患永遠存在，整改也是長期的任務，唯有關停。監管部門日常管理工作壓力大，阻力大。如果煤礦存在重大隱患生產，按國務院446號令應責令停產整頓，處50萬—200萬元罰款，在白山市各縣區很難執行，造成煤礦井下隱患長期存在，整改無休無止，不能從根本上解決問題，事故也就頻繁發生。

6、煤礦安全監管監察執法效能有待加強

隨著責任追究力度的加大，個別監管監察人員存在畏難情緒，加之部門之間協調有一定問題，導致責任不落實的情況。一是個別地方安全監察機構下達的監察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現象，有抵觸情緒；二是個別人認為干的工作越多，可能責任越大；三是部分監管部門對下達的執法行為缺乏必要的督促落實和不好落實的情況，違法違規采掘活動沒有得到及時有效制止；四是安全生產聯合執法運行機制不協調，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、假工作面以及火工品管理等關鍵上收效甚微，聯合執法沒有真正做到“職責明確，責任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關部門不愿真正觸及，甚至以“責任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責，繞道而行。

三、加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議

1、認真貫徹落實科學發展觀，解決思想認識和責任不落實的問題黨中央、國務院高度重視安全生產。胡錦濤總書記在論述為什么要開展科學發展觀學習活動中指出：當前我國發展的總形勢是好的，但面臨不少突出矛盾和問題，城鄉區域，經濟社會發展不平衡，勞動就業，安全生產問題，群體事件等這些問題都應該解決。總書記從科學發展觀的角度講到安全生產問題是一個科學發展觀的問題。科學發展的核心是以人為本，發展的目的是為了人，發展的動力依靠人，堅持安全發展才是科學發展。要實踐落實科學發展觀，促進煤礦企業上水平，不能讓那些不具備基本安全生產條件的煤礦用煤礦工人的生命去發展，不能不顧子孫后代，不能有地就占，有煤就挖，更不能以犧牲人的生命為代價來換取一時的發展。要用科學發展觀指導安全生產工作。針對當前我省煤礦安全生產主要存在的問題，要用科學發展觀武裝頭腦，解決思想認識的問題；解決個別人對科學發展認識不足，存在不思進取，得過且過，官僚主義，以權謀私，缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識，作風飄浮、工作不扎實的問題；解決有法不依、執法不嚴、監管不力、責任不落實等問題，真正把安全生產各項措施落到實處。

2、嚴把安全生產許可證審批關。目前一個時期正是安全生產許可證換證期，有關部門要充分利用換證的大好機會，對那些不具備安全生產條件的礦井，堅決不能發證；對已經發證但安全條件滑坡的煤礦也要采取措施，使其持續達到辦證標準。對達不到標準的，堅決暫扣或吊銷安全生產許可證。

3、加大監察執法力度，求真務實、真抓實干，把遏制重特大事故，作為當前安全生產工作的中心任務。黨中央、國務院關于安全生產工作的各項要求已經很明確，安全發展才是科學發展。這就要求我們要以人為本，主動出擊，遏制重特大事故，堅持安全第一，對人民高度負責的態度，認真履行職責，加大安全監察執法力度，嚴格執法，秉公執法。對那些存在嚴重安全隱患的煤礦，該罰的罰，該停的停。對那些以各種名義非法違反生產的煤礦，建議地方政府該關閉的關閉，絕不姑息遷就。對一些影響安全生產的重大問題必須盯住不放，跟蹤到底。不能一查了之、留下后患。

4、繼續打好瓦斯治理煤礦整頓關閉兩個攻堅戰

一是貫徹落實瓦斯治理“通風可靠、抽采達標。監控有效、管理到位”16字方針；二是加快推進煤炭資源整合工作進度。規范和簡化行政審批手續、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯合審批機制或聯合審批辦公制度，加快推進整合項目順利實施。

5、深化隱患排查治理，防止走過場。省、市州都要按照國務院關于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。省有關部門要督促各市州進一步對所轄煤礦開展隱患排查、明確責任，加強監管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。要把瓦斯治理和防治水作為工作的重點，防止重特大事故的發生，鞏固百日督查成果。切實把安全生產各項措施落到實處，防止出現事故反彈，6、變煤礦招工為招生。針對煤礦職工目前狀況，煤礦企業應把招工變為招生。煤礦企業應根據企業自身情況，加強安全教育和培訓，有針對性將所需人員選送到各類學校進行培訓，提高業務技能，更好地適應煤礦工作需要。同時各有關部門也要健全完善煤礦安全技術培訓體系，改進培訓方法，對管理人員、技術人員和特殊工種作業人員，實行分層次、分類型的強制培訓，提高培訓效果。加強小煤礦安全技術培訓，確保管理和技術人員符合煤礦安全生產相關資質要求，使其逐步提高安全生產技術水平。加強煤礦專業人才的培養和保護。

7、進一步明確安全監察職責，提高安全監管監察效能。

國家雖然在國辦79號文明確 “國家監察、地方監管、企業負責”相關職能，但有些工作尚不明確，應出臺這方面的細則，進一步規范和明確煤礦安全監管監察工作職責。督促地方政府落實安全監管人員編制、辦公設施、經費及必要的裝備，確保安全監管職責全面履行到位。規范煤礦安全監察如何監察和定位，特別是對地方政府監督指導怎么開展，推進執法到位和“兩個主體責任”的落實。建議國家盡快修改出臺煤礦安全監察條例。

第五篇：農村土地流轉存在問題及對策研究

農村土地流轉存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產開發服務總公司陜西西安710075)

【摘要】當前，我國農村土地流轉處于較低層次的發展階段，在其發展過程中存在著農民缺乏依法轉讓意識、流轉過程不夠規范等系列問題，因而，要實現農村土地合理合法流轉，政府就必須建立規范有序的土地流轉機制，嚴格保護農民的合法權益，建立健全社會保障制度。

【關鍵詞】農村；土地流轉；權益；社會保障機制

一、農村土地流轉的內涵

農村土地流轉又叫農村土地使用權流轉，它是指在不改變農村土地基本用途的前提下，按照市場經濟自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經營權的用戶將土地的使用權讓渡給其他農戶或經營組織的過程。它是實現農村資源優化配置的有效形式，促進了土地承包經營權在流轉過程中與生產要素的緊密結合，實現農業生產的精細化和現代化。農村土地流轉的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農業用地。其主體是土地承包方，客體是土地經營權，流轉方式是多種多樣的，流轉的原則是自愿平等協商。它是土地承包經營權在流轉過程中與其他生產要素相結合，實現農業生產利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當前農村土地流轉存在的問題

1、農村土地流轉程序不規范

農村土地流轉在我國雖然經歷了一些歲月，但無經驗和規律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉的過程中往往出現流轉程序不規范等問題。一方面，農民缺乏依法轉讓意識，大多數流轉的土地往往進行的是口頭協議，因而流轉雙方容易發生爭執和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農村土地承包法》等法律，允許農民依法流轉土地，但對農村土地的流轉的程序價格和管理缺乏明確的規定，這樣就導致許多經營戶雖然簽訂了合同，但合同內容和條款不明晰，流轉雙方缺乏在責、權、利關系上的明確規定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農村土地流轉過程中，權益保護意識不強

當前，在農村土地流轉過程中，隨意改變土地承包關系，破壞土地經營權。有些地方政府將土地流轉作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴重地損害了農民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經營，如當前很多外來農家樂的經營，使得失地農民的基本生活和生產失去了保障。

3、土地“惜轉”現象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農民普遍存在“離土不離地”等現象。這樣就使得很大一部分農民人不在，但不愿意放棄土地的經營權，一方面，農民無精力經營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉，另一方面，有能力經營土地的人又缺乏經營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費。“惜轉”現象普遍存在。這種現象嚴重制約著農村生產力的發展，制約著土地資源的優化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業相比，農業投資大，但收益較小，所以即使很多農民自愿出讓土地，也未必有大量企業承包，尤其是一些邊遠山區，更是少有人問津。此外，由于我國農村環境和城市相比相對較差，軟硬環境的不具備使得土地在實際流轉的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉的社會保障體系不健全

在農村，土地是農民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導農民進行土地流轉，但另一方面，失地農民的社會保障體系卻不健全，這樣農民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴重影響著農民的收入，制約著社會的發展。

三、對農村土地合理流轉的建議

1、轉變政府職能，保護農民合法權益

在農村土地流轉的過程中，必須尊重市場規律，保護農民合法權益。而要實現這些就要求政府轉變自身職能，克服其在土地流轉中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現象，政府要充分發揮其有形的手的作用，引導農民，將土地流轉納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現土地資源利用的最大化。同時，政府還應該發揮其監督者的作用，監督土地流轉的程序是否合法、土地流轉的合同是否規范、土地流轉的行為是否合理。禁止一些以土地流轉為名義的隨便改變農地用途和違背農民意愿強制流轉的不良行為。

2、大力發展第三產業，加快剩余勞動力的轉移

土地流轉最實質的變化是農民土地使用權的讓渡。通過轉讓，這樣就使得一部分農民成為閑置人口，由于其自身素質和文化水平相對較低，較難適應現代工業化的發展。因此，要讓失地農民能像以前一樣安居樂業，就必須加大第三產業的發展，尤其是跟農業相關的第三產業的發展，這樣不僅有利于產業結構的調整，更有利于剩余勞動力的轉移。

3、建立健全規范有序的土地流轉機制

農村土地要能實現合理流轉，必須有相應的流轉機制作保障，如土地交易系統平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設，加強土地流轉的信息公開化、透明化，實現其他農村產權流轉和投融資服務，從而將零散的農村業務統一起來，方便管理。

4、完善土地流轉下的農村社會保障制度

土地是農民最基本的生存保障，在土地流轉的過程中如何實現流轉土地但不失去生存保障是農村土地流轉的難題。我國農村土地流轉的過程中尚未形成統一的城鄉社會保障體系，養老保險、失業保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農村依然處于空白狀態。因此，在農村土地流轉前，需要建立完善與流轉制度和政策相適應的農村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉，對已經實行土地流轉的農民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農民的社會保障范圍，設計一種符合失地農民需要的保障制度，突破傳統的局限，使農民真正得到實惠。最后，加快農村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現城鄉一體化、和諧化。

5、培養市場化的土地流轉模式

農村土地流轉要實現可持續發展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經濟中接受檢驗。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農，提高農民科學種田，促進資源的優化利用。同時，農村要改善自身環境，加大投資力度，實現企業和農戶合作的模式，探索多形式的土地流轉模式，培育多樣化的土地經營方式，加快土地流轉的速度和質量。

綜上所述，農村土地流轉是促進農業現代化，增加農民收入的重要方式和手段，是實現農業資源優化配置的有力武器。隨著時代的發展和農業的不斷進步，農業土地流轉成為大勢所趨。因此，只有適應時代發展，不斷健全和完善農村社會保障制度，規范土地流轉的程序和機制，才能推動農村土地流轉的健康可持續發展。

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[4]陳昊.農村土地承包經營權流轉現狀問題與思考[J].四川農業科技，2008.5

【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現工作于陜西省地產開發服務總公司，主要從事土地開發整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現工作于陜西省地產開發服務總公司，主要從事土地開發整理工程相關工作。