第一篇：淺析海洋漁業安全生產存在問題及對策

淺析海洋漁業安全生產存在問題及對策

安全生產工作歷來是各級黨委和政府十分重視的問題，它關系到國家和人民群眾的生命財產安全，關系到經濟健康發展，關系到社會大局的穩定。近幾年來，雖然各級政府、漁業行政主管部門和生產單位及村級組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業生產事故仍時有發生，嚴重影響漁民群眾的生命財產安全和漁區穩定的大局。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實保護好漁民利益，已成為擺在各級政府和漁業安全管理者面前的一項重要而緊迫的任務。本文以浙江省溫嶺市石塘鎮漁業為例，筆者對近幾年的海洋漁業安全生產作了分析，不難找出一些帶有普遍性的問題。下面就如何進一步加強漁業安全管理談些粗淺看法，希望此文能對做好漁業安全工作盡微薄之力。

一、主要問題

溫嶺市石塘鎮現有捕撈漁船1600余艘，漁業運輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業安全生產，該鎮的海上安全生產事故（主要是死亡人數）總的呈逐年下降趨勢。有資料為證，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。幾年來，船只數量基本保持穩定，而海洋生產死亡人數在逐年減少。但由于石塘鎮漁船數量多，總量有1800艘；生產區域大，北到韓國的濟洲島，南到臺灣海峽；作業類型多，有單拖、雙拖、流網、漲網、燈光圍網等；且船只分散，并受海洋氣候、水產資源等各項環境因素制約，海洋漁業安全生產還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是船主安全生產意識不強。由于水產資源的衰退，生產成本的提高，部分船主受經濟利益驅動，漁業輔助船超載，就會造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業生產船超航區、抗風力作業。遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩容易掉入海中，葬身大海。據近6年統計數字，在生產過程中因風浪掉入海中死亡的占47%。

二是漁民自身安全意識薄弱。由于船只的盲目發展，海洋漁業勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮漁船約60%多是內陸臨時雇傭人員，一部分人沒有經過基本技能培訓，脫了鞋子就上了船，成為漁民，不能適應船上生產作業，遇有風浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規程造成傷亡事故。在生產作業中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發生安全事故。在死亡人數中，根據連續6年的統計數字，外地人占70%，被漁繩、彈溝、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。

三是漁船安全科技裝備缺乏。隨著漁船噸位和功率的不斷增大，漁業生產中的一些先進科技產品也得到了應用，如高頻單邊帶、雷達衛星導航等，卻隨著科技的進步，一些可以為漁船安全服務的產品沒有得到應用和開發，如衛星定位通訊系統、船只防碰撞、船倉硫化氫報警器等。

四是漁業管理體制不順。漁業管理體制不同于農業，農業的基本生產資料（土地）屬集體所有，而漁業的所有生產資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些帳務、做證等服務，從法律層面，在管理上沒有明確的權利和義務。又因海洋漁業的特殊性，分散流動作業，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產工作，但實際上很難管理。即使本村漁船發生安全生產事故，也負不了什么法律責任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。

五是基礎設施建設滯后。由于我市先天缺乏天然的避風良港，自古以來避風大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業的發展、用地的緊張，本地的這些天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風空間縮小，一旦遇上臺風在當地登陸，后果不堪設想。如在今年的6月7日晚上，僅是一場狂風，石塘港內就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，一艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。同時，我市也沒有自己象樣的海上救助船只，由于海洋漁業投入不足，一旦發生事故，叫天天不應，叫海海不靈，眼巴巴等死。

二、對策措施

1、加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識。要把安全生產宣傳工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，按照漁業安全生產責任制的要求，以對國家和漁民生命財產高度負責的態度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認真做好黨和國家有關安全生產方針、政策及海洋漁業安全生產法律、法規的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和責任意識。要抓住每年的春節和伏季休漁時間，大力普及漁業安全生產知識，教育漁民實行“編組生產，結伴航行、同進同出、相互照應”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業時要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業安全生產工作先進典型和經驗，曝光忽視安全生產、發生重大事故的典型事例。同時，對在生產事故中負有主要責任的人員，要綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，決不手軟。加大安全責任事故的責任追究，提高安全事故的處理成本和代價，切實扭轉一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發生。

2、不斷完善漁業安全管理制度，抓好制度的落實。實踐證明，安全生產重在預防，預防關鍵是抓好安全制度的落實。一是安全目標管理制度。要層層簽訂責任狀，明確安全管理目標和要求，做到從思想上重視安全生產工作，行動上落實安全生產措施。二是編組生產、進出港制度。一旦發生事故，可互相照應，這是防止重大事故發生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責，落實崗位津貼。在生產作業和航行途中，由安全員負責船上的安全工作，配合船老大做好生產指揮和航行瞭望，發現違反操作規程或船員開小差的，及時提醒和糾正，避免事故的發生。四是進出港簽證制度。漁船進出港必須到漁政執法單位辦理簽證手續，接受漁業執法人員的檢查和教育。五是教育培訓制度。當地政府和漁業主管部門每年要制定培訓教育計劃，通過教育培訓，不斷提高漁民的安全意識和生產技能。六是通訊聯絡制度。漁船應定時主動與村級組織或公司聯系，按時匯報海況和生產地點等情況。

七是生產事故報告制度。漁船一旦發生各種生產事故，要及時逐級上報。八是安全生產臺帳管理制度。安全管理和生產單位都要建立安全生產臺帳，及時記錄各種安全生產管理情況，便于接受上級的檢查和責任的認定。九是漁業生產安全預案。要制訂海上生產安全包括防臺抗臺應急預案，在制訂預案時，應盡量把問題想得復雜點，方案做得完美點，但要切實可行，具有可操作性，以把安全事故損失降低到最小限度為目標。

3、搞好漁船公司化運作，理順漁船管理體制。隨著農業生產體制的改革、深化和發展，漁業生產體制也由集體經營轉變為聯戶、個體經營，生產方式由集體組織轉變為分散自由作業。雖然海洋漁業生產管理體制和生產方式與農業一樣已發生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機構設置等卻沒有發生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會組織與船主簽訂了安全生產責任狀，別無其他手段。由于漁船是聯戶或個體生產經營，與村集體沒有多少利害關系，且按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會也無權管理屬于村民個人所有的資產和生產經營方式，因此，村級安全生產管理也只是流于一種形式。按照相關法律規定，漁船安全生產管理主體應是漁業主管部門和鄉鎮政府。為了加強漁業安全生產管理，保障漁民的生命財產安全，法律已明確生產經營單位是安全生產的責任主體，因此，實行公司化管理是漁業安全生產管理的一條有效途徑。根據《公司法》要求，結合實際情況，生產單位要組建漁業捕撈公司，管理本單位的漁業生產及安全工作，理順關系，依法實行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關系，并尊重漁民的意愿，引導漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當地政府、漁業主管部門——公司——生產單位層級的安全生產管理模式，實現產權明晰、職責明確、關系順暢的安全生產管理體系。組建公司既可以依法實行對漁船的生產經營及安全的管理，又可以以公司名義對外開展經營活動。要因地制宜，盡快落實組建工作。

4、加大科技投入，落實“科技興安”。要充分認識科學技術在漁業安全生產中的重要作用，做好漁民思想工作，防止目前漁業生產差、無效益，漁民不愿在安全生產成本上的更多投入而產生抵觸情緒。借鑒外地科技在漁業安全方面中的應用經驗，盡快引進漁船衛星定位通訊系統、漁船防碰撞等安全裝置，與科研單位掛鉤，研發船倉硫化氫報警器。要制定政策，支持、引導和促進漁船在安全生產方面的技術和資金投入，以技術創新來改善漁船安全技術落后的狀況，用科技進步促進漁業安全生產，預防和控制重、特大事故的發生，減少一般傷亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時提供安全技術信息，加大安全裝備的引進，以提高漁船安全科技化程度，落實“科技興安”戰略，保障人民群眾生命財產安全。

5、各方重視，加快標準漁港等基礎設施建設。漁港是沿海漁區十分重要的基礎設施，是漁業安全生產體系的有機組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海又是臺風的重災區，每年均受到臺風的邊緣和直接影響，如沒有可供漁船就近避風的漁港，漁民的生命財產將得不到確切的安全保障。標準漁港建設已引起省政府的高度重視，省政府已下發浙政發〔2007〕14號《關于加快標準漁港建設的若干意見》，要求到2010年左右，力爭達到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風的目標。我們要正視漁港建設現狀，認真按照浙江省政府的要求，各方重視，籌集資金，組織實施，加快建設進度，使漁民早日實現就近避風的夢想。同時，還要爭取省財政補助，建造

一艘抗風力、大功率的能適應用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近幾年,近海漁業資源衰退的趨勢還未得到根本上的扭轉。從漁業經濟可持續發展的要求來看,壓減捕撈能力、推行漁民轉產轉業以及相應的補貼政策還要繼續下去。因而,對漁業補貼政策做出恰當的評價有著重要的現實意義。1漁業補貼的含義近年來,漁業補貼問題一直都是國際熱門話題。

第二篇：我市海洋漁業安全生產隱患及其對策

統一思想 明確責任 狠抓落實　進一步加強海洋漁業安全生產管理

――我市海洋漁業安全生產隱患及其對策

我市地處黃海、東海、長江三水交匯處，是出江入海的重要門戶。全市現有江海洲堤岸線203公里，岸線上分布著以國家中心漁港呂四大洋漁港為龍頭的七大群眾漁港，其中呂四漁港是全國六大中心漁港之一。全市海產品年捕撈產量接近20萬噸，占南通市捕撈總量的二分之一和全省的三分之一。今年以來，全市上下高度關注漁業安全生產，海洋漁業安全生產形勢良好。但由于我市海洋漁業生產遠離基地，船只分散，并受天氣等各項環境的因素制約，海洋漁業安全生產面臨著許多新問題，主要表現在：一是漁船救生設施更新較慢。近年來，由于海洋資源日趨衰退，捕撈產量逐年下降，捕撈成本不斷上升，捕撈漁民出現較大面積的虧損，許多漁民在安全救生設備上不能及時更新，許多設備比較陳舊，有的已經失去安全保障功能，許多船齡大、適航條件差的漁船仍在勉強支撐。這些船只一旦遇到臺風等惡劣氣候，后果不堪設想。二是漁民安全生產意識較弱。海洋捕撈是高風險行業，作業條件又很艱苦，逐步走上富裕道路的漁民們紛紛棄船上岸，從事捕撈作業的勞動力資源逐步減少。許多漁船招雇外來打工人員出海現象比較普遍，這些外來打工人員沒有經過專業的技能培訓，缺乏海上生產必備的安全常識，部分漁民作業時又不愿意或不按規定穿戴救生衣。這些大大降低了漁民在遭遇意外情況時自救、互救的能力，是海洋漁業安全生產的一大隱患。三是海難救助網絡不夠完備。有效、快捷的通信是預防海難發生、組織海難救助的根本保證，最大限度地減少或避免人員傷亡和經濟損失。但由于海洋漁業投入不足，海難救助網絡不夠健全，遇險船只不能與周邊船只、單位以(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)及有關部門及時取得聯絡，導致信息反饋慢，救援人員不能在最短的時間內采取措施，錯失最佳的救援時機。四是外地漁船管理體制不順。我市地理位置特殊，漁業資源豐富，浙江及鹽城、連云港等地的眾多漁船來捕撈生產，給我市沿海港口及附近海域的管理帶來了很多難題。我市海事、港監、漁政、邊防和水警等職能部門存在分工不明，多頭執法，在外地漁船的管理上存在很大漏洞，漁船碰撞、無證出海、夜間偷盜現象時有發生。五是港口消防設施不夠健全。我市港口消防設施投入嚴重不足，除呂四漁港配備消防設施外，其余六個群眾漁港基本沒有消防設施。此外，我市“三證不齊”漁船有100多艘，“三無” 漁船也存在一定數量，特別是自制的泡沫筏安全性較低，給海洋漁業生產帶來嚴重事故隱患。為切實保障漁民生命財產安全，確保全市海洋捕撈穩定發展，必須進一步加強海洋漁業安全生產管理，落實責任，多措并舉，時刻把安全生產的各項措施落實到位。

一、加強宣傳，深入貫徹海洋漁業安全生產法規海洋漁業生產，安全重于泰山。把安全生產宣傳工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，按照“三個代表”的要求，以對國家和漁民生命財產高度負責的態度，加強宣傳力度，認真做好海洋漁業安全生產法律、法規的宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和生產責任意識。通過各種媒體多形式、多層次地宣傳黨和國家安全生產方針政策，宣傳漁業安全生產法律法規，宣傳漁業安全生產工作先進典型和經驗，曝光忽視安全生產、發生重大事故的典型事例。通過宣傳，剖析問題，尋找根源，不斷增強漁民的安全意識，使其掌握漁業安全生產技能，提高出海漁民遇險時互救自救能力。同時，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，促進漁民提高安全生產責任意識，切實落實安全保障措施。

二、突出重點，切實抓好海洋漁業安全生產措施海洋漁業安全生產管理，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“管生產必須管安全”的原則，因地制宜，突出重點，對易發事故加大整治力度，通過更扎實的工作，更有力的措施，不斷開創我市海洋漁業安全生產管理工作的新局面。

1、規范行政許可，完善監管體系。認真實行安全生產行政許可制度。認真貫徹落實《安全生產許可證條例》，把安全生產納入行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產條件的漁民漁船進行捕撈生產。健全監管體系，加大海洋漁業安全生產的監管力度，進一步充實和完善安全生產監管體系。把安全管理納入專職機構，調整充實工作人員，保障辦公經費和工作條件。加強安全管理隊伍的政治、業務和作風建設，培養一支廉潔勤政、嚴格執法、作風過硬的安全管理隊伍。

2、強化簽證管理，提升保障能力。明確主體責任，提升生產經營單位及漁民的海洋漁業安全生產保障能力，強化生產經營單位和漁民海洋漁業安全生產的主體地位。生產經營單位和漁民是安全生產的責任主體，要依法落實海洋漁業安全生產的各項保障措施。建立健全安全生產管理機構，落實各項防范措施。積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料，不斷改善安全生產條件。對多年未經檢驗、擅自出海生產的漁船建立“黑名單”，嚴格執行《中華(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》，加強對漁船進出港口的簽證管理工作，有效監控漁船進出港情況，進一步規范漁港停船秩序和漁船停港值班制度，做好漁船停港的消防防范工作。凡漁船存在安全事故隱患的，一律不得簽證放行。進一步加強對小舢板、小泡沫筏的管理，禁止該類船舶出海捕撈，并制定可行的安全工作方案，防止類似事件再次發生。

3、狠抓教育培訓，規范用工制度。加強對漁民的安全教育，廣泛開展形式多樣的漁業生產教育工作，常敲安全生產警鐘。深入開展海洋漁業安全生產技術培訓，不斷提高漁民的安全生產技能。制定漁民培訓計劃，分期分批對漁民進行海上求生、漁船操作、海上急救、船舶消防等技能的培訓工作，積極開展培訓發證工作，把好漁船安全適航關，提高漁民安全意識和業務技能。進一步規范海洋漁業用工制度，未經技能培訓的人員一律不得從事漁業生產。

4、完善救助機制，提高搜救能力。海洋漁業生產是高風險的產業，漁船海難救助工作十分重要，按照自救、互救與援救相結合的漁業海難救助原則，建立健全海洋漁船救助機制。采取有效的措施，鼓勵、引導漁民參加保險或建立多種形式的非商業性互助保障制度，不斷提高海洋漁業生產自救能力，為海洋漁業生產提供安全保障。加大漁業投入力度，進一步完善漁業安全生產救助通信網絡。進一步完善應急預案，不斷提升快速反應能力，一旦發生事故，市漁業等相關部門要各司其職，迅速組織搜救，想方設法降低事故損失，同時要及時上報事故損失情況。

5、強化情報收集，開展聯運管理。建立統一的海洋漁業安全生產管理領導組織機構，協調漁政、邊防、港監、海事等部門開展聯合行動管理，進一步完善聯動單位快速反應機制，落實各項安全生產管理防范措施。強化情報收集工作，不定時對所轄海域進行機動巡邏，同時加強與上海崇明方面的協調合作和情報互通工作，有效打擊海上的違法犯罪活動，努力消除各種安全隱患。

6、加強配套建設，強化后勤保障。漁港是漁業生產的后勤基地，也是對漁船實施監督管理的重要窗口，漁港建設和管理的水平直接關系到漁業生產的安全。切實加強漁港安全生產軟硬件設施建設，加大安全設備的投入力度，為搞好漁業安全生產(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)奠定堅實的基礎。

三、統籌協調，全面落實海洋漁業安全生產責任從講政治、保穩定、促發展的高度，扎扎實實地抓緊抓好海洋漁業安全生產工作。

1、加強領導，精心組織。進一步加強領導，把海洋漁業安全生產工作擺上重要議事日程，按照“抓生產必須抓安全”的原則，主要領導親自抓，分管領導扎實抓，海洋漁業安全生產領導小組辦公室具體負責漁業安全生產管理的日常工作。市漁業等部門要認真參與，密切配合，確保漁業安全生產責任制落實到位。

2、明確責任，抓好落實。嚴格執行海洋漁業安全生產責任制，完善各負其責的工作機制，層層簽訂海洋漁業安全生產責任狀，使責任落實到人。漁民對漁船的安全生產負直接責任，漁船所有者或經營者負管理責任。凡未簽訂安全責任狀、未經檢驗或檢驗不合格、存在安全隱患的漁船，一律不得出航。沿海鄉鎮具體負責漁船安全生產措施的落實工作，制定漁業生產安全預案，把漁業安全生產工作納入年終漁業目標專項考核。市漁業等部門要按照各自工作職責，齊抓共管，把漁業安全生產責任制落到實處。

3、突出重點，加大督查。堅決實行“三不放過”原則，事故原因未查明的決不放過、事故教訓未吸取的決不放過、事故責任人未追究責任的決不放過，下決心抓一批典型案件，舉一反三，一查到底，以鐵的手腕狠抓海洋漁業安全生產工作。漁業安全生產責任涉及政府、部門、鄉鎮和漁船，按照有關規定，明確各個環節的責任。市漁業等部門要加大對超載、違章搭客漁船的查處力度，檢查、督促漁船按規定配齊相應的航行、救生、消防設備。凡安全救生設施未配齊的，堅決不發漁船檢驗證書。加強對重點區域的巡查。對查獲的違章漁船，按有關規定予以處罰，責令停航整改，并給予通報。各鄉鎮應階段性地組織轄區內漁業生產安全的自我檢查，自我整改。尤其是近年來發生過漁業安全事故的鄉鎮，更要進行認真自查排查，找準薄弱環節，重點加以治理。

第三篇：我國安全生產存在問題及對策

我國安全生產存在問題及對策

一、我國安全生產的現狀

***、國務院高度重視安全生產。*的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。全國安全生產呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。安全生產工作任重道遠。

（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經濟社會安全發展水平的主要指標逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點行業領域安全生產得到加強，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。

（五）當前安全生產形勢依然嚴峻，特別是2007年下半年以來連續發生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴重損失。這些事故說明，一些地方和企業存在安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等嚴重問題，防范自然災害引發事故災難還存在薄弱環節，預警機制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對指標還比較落后，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉。其原因：一是部分企業安全生產主體責任不落實。二是一些地方安全監管力度層層衰減。三是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。

現階段我國的安全生產的突出特征，表現為總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。在對安全生產形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論。一方面要看到成績，增強做好安全生產工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認清工業化進程中安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。

二、我國經濟社會實現“安全發展”的必然趨勢

安全生產是工業化過程中必然遇到的問題，先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期。研究表明，安全狀況相對于經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關系，可劃分為４個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，事故穩中有降，死亡人數很少。

安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。但“易發”并不必然等于事故高發、頻發。

我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢。通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短、后來居上。

２００４年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。

依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產狀況進一步好轉的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，首次把安全生產列為專節，規定“十一五”期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統計指標體系。

三、指導支撐我國安全生產工作的五個體系

(一)以“安全發展”為核心的安全生產理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統地闡述了安全生產的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會確立了安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局，這些都構成了安全生產理論體系框架：

一是“安全發展”的科學理念和指導原則。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個主體”和“兩個負責制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規范的安全生產法治秩序。

五是用科技教育引領支撐安全生產。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制。

(二)安全生產法律法規體系

２００２年國家頒布了《安全生產法》，標志著我國安全生產開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。國務院相繼頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等近百部行政法規。各地都制定出臺了一批地方性法規規章。

(三)以１２項治本之策為內容的安全生產政策體系

國務院第１１６次常務會議決定：從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等１２個方面，采取一系列標本兼治、重在治本的政策措施。國務院有關部門相繼出臺了５０多部具體實施的規范性文件。

（四）安全生產控制考核指標體系

安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標４類、２７個具體指標構成。

（五）**和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體系

國家層面上的安全管理職責格局是：在國務院領導下，國務院安全生產委員會為非常設機構，安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管。

在地方層面，到２００６年底，各省（區市）、各市（地）以及９２％以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生產監管機構；全國共有監管人員約５．５萬人。

“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產責任體系，已經形成并逐步完善。

四、當前安全生產的重點工作

２００７年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關于安全生產的一系列重要講話精神，把近年來***、國務院在安全生產工作上已經做出的決策部署，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題。

五、加強安全生產的對策

（一）深入貫徹落實“安全發展”科學理念和指導原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制

要把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續促進各地區、各部門切實落實“十一五”規劃的安全生產目標、任務和措施。要教育各級干部，從堅持以人為本、執政為民，擺正安全生產與發展經濟的關系，增強抓好安全生產工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用干部的重要依據。從各級領導直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產的高度責任心，促使“兩個主體”、“兩個負責制”真正落實到位。嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產經營者。

（二）狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰

影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災害嚴重、重特大瓦斯事故多發；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。通過嚴格煤礦安全生產行政許可，厲行整頓關閉，全國第一階段關閉非法和不具備安全生產條件煤礦５９３１處，第二階段把關閉對象延伸到破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策等１６種礦井，計劃關閉２６５２處，目前已基本關閉到位。

（三）開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故

近期國務院辦公廳下發通知，在重點行業領域全面開展隱患排查治理專項行動。這次專項行動既是安全生產“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創造良好安全生產環境的一項重大政治任務；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業安全保障和政府安全監管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續努力、常抓不懈的重要的基礎性工作。要排查事故隱患，做到經常化、制度化，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要深入開展專項整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

（四）加強應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強預案工作，抓緊建立覆蓋所有企業和基層單位的應急預案體系，搞好培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強三級安全生產應急救援機構建設；規范事故信息的收集、報送和處理，提高應急能力和事故處置效率；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急救援工作機制。加強水害事故防范，配足搶險救災所需設備和物資。七要全面完善應急預案。各種預案都要一目了然，具體管用，切實增強針對性和可*作性。八要按照“四不放過”原則嚴肅查處事故。

（五）完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設

進一步理順安全監管、煤礦安全監察和行業管理的職責關系。總結推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強安全生產工作的實際需要出發，把安全監管機構延伸到鄉鎮農村、城鎮工業園區和街道，建立安全生產執法隊伍。提高履職能力，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立和維護良好的隊伍形象。

（六）加大科技投入，加強安全科研開發和技術改造，用現代科技手段提高各行業事故防范和處置能力

第四篇：安全生產存在的問題和對策

做好楊公廟鄉安全生產工作的思路和對策

安全生產工作關系到廣大人民群眾生命健康和財產安全，是一項非常重要的社會管理工作。安全生產工作開展的如何，將直接影響整個安全生產工作大局和社會穩定，影響安全生產法律法規及各項方針政策的貫徹落實。通過對我鄉的調研，就如何做好楊公廟鄉安全生產工作談談一些個人思路和見解。

一、我鄉安全生產工作現狀

楊公廟鄉地處芷江西北部，是山區和丘陵相結合的鄉鎮，我鄉目前共有人口1.3萬人，其中農業人口1.1萬，城鄉人口0.2萬，轄區內有村民委員會11個，集鎮2個。危化品經營1家，農藥經營門點4家，煙花爆竹經營批發1家，零售網點15個；燃氣經營門點1個,小Ⅰ型水庫2座，小Ⅱ型水庫2座，小型水電站4個，中小學1所，網吧1個，全鄉各村道縱橫121.38公里。

我鄉在近年安全生產工作方面做了一些工作，也取得了一定的成效。初步建立了相關的安全生產管理制度和例會制度，與各單位和各村簽訂了安全生產責任書，配備了安全生產監管人員，在加強安全監管隊伍建設的同時，還結合各自實際開展了安全生產執法檢查、隱患排查治理和安全生產宣傳教育行動，使我鄉安全生產基礎得到加強，安全生產形勢穩定好轉，安全生產工作正在逐步走向制度化、規范化、常態化軌道。

但是，我鄉安全生產形勢依然很嚴峻。近年來，集鎮建設力度加大，電網線路改造頻繁，農村液化氣的使用不斷增多，村村通工程快速實施，農村建筑農房步伐加快，這些領域安全設施簡陋，安全技術水平較低，事故隱患較多。與此同時，人民群眾安全意識淡薄，安全技能不足，自防自救能力較差。

隨著經濟社會的快速發展，我鄉安全生產事故逐步呈現出多元化趨勢。一是隨著村村通工程的實施，國家汽車購臵稅減免和汽車下鄉、農機補貼政策的推行，掀起農民購車熱潮，新增入戶數量大幅增加（特別是摩托車），道路車流量不斷上升，由于村道破爛不堪，致使道路交通方面存在極大的安全隱患；二是城鄉化建設步伐加快，集鄉人員增加聚集場所等監管難度加大，重點是節假日時期安全生產管理難度加大；三是新農村建設速度逐步加快，新村建設全面鋪開，農村建房進入新一輪熱潮，發生建筑安全事故的可能性增加；四是農村液化氣用戶數量較多，用戶安全意識較為淡薄，使用環節的安全隱患較為突出；五是農村非法生產煙花爆竹事故頻出，非法生產煙花爆竹已成為農村監管難點之一。六是集鎮建設正在進行，線路改造給周邊群眾造成安全隱患。這些都給我鄉安全監管工作帶來諸多壓力。加之楊公廟鄉安全投入少、安全設施差，從業人員安全素質不齊，抗事故災難能力低等原有問題還未得到根本解決，造成楊公廟鄉仍然處于事故高發、易發期，安全生產監管任務日益繁重。

二、楊公廟鄉安全生產工作存在的問題

（一）安全監管網絡不健全。

近年來，我鄉安監隊伍建設有所加強，但安全監管隊伍建設仍不盡如人意。雖建立了安全生產機構，但機構是加掛的牌子。人員雖名義上是專職，但實際情況是兼職，多數人員身兼多職，“專人不專職”現象很普遍，帶來的問題是無法集中精力從事安全監管工作。最重要的是從事安全生產監管工作人員變換頻繁，致使安全生產工作無連續性。另外，村一級安全生產網絡尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不夠。

（二）重形式輕落實現象突出。

在日常安全監管中，對上級的安全生產指示和要求以文件貫徹文件精神，以會議落實會議要求，已成為慣用方法和定式，至于安全生產是否真的落實了，則很少有人深入進行實地檢查、督導，了解情況的時候則僅僅滿足于聽聽匯報，看表面現象，殊不知事故隱患單位為減少安全投入，體現自己的政績，往往是欺上瞞下、報喜不報憂，沒人跟蹤督促整改。

（三）責、權、利不對等。鄉鎮一級在安全生產工作方面存在權利上移、責任下移。“上面千根線，下面一根針”，所有的安全生產工作任務需要鄉鎮一級政府去執行、去落實，而鄉鎮又無獨立的安全生產行政處罰權力和手段，所以單靠行政手段來控制安全事故發生顯得力不從心。同時，發生大的事故，首先被追究的還是鄉鎮。因此，鄉鎮從事安全生產工作的人員工作壓力很大，從事這項工作的積極性不高。

（四）安全投入保障不足。

當前，由于我鄉一級財力匱乏，安全生產監管機構無專人、無裝備、無經費，致使許多工作停滯不前，被動至極，無法保證許多公共安全隱患得到及時整改，使各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產安全。

（五）勞動者安全素質不高。

從以往發生的事故根源分析，大多數事故均屬農民的違章操作、冒險作業所致的責任事故。這些勞動者優點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏。他們往往是安全生產工作的薄弱環節，同時也是各類傷亡事故的直接受害者。

（六）安全宣傳教育不夠深入。

表現在：一是對黨和國家安全生產的方針、政策、法律法規和加強安全生產的重大舉措沒有宣傳到位；二是安全文化建設滯后，安全生產知識、事故防范措施宣傳不到位，農民安全意識沒有增強，安全知識水平未能提高，公眾安全責任未能落到實處。

三、對策和建議

（一）加強領導，轉變思想。

鄉黨委、政府要進一步強化對安全生產工作重要性的認識，切實加強對實際工作的領導。認識是根本，領導是關鍵。領導必須站在實踐科學發展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念，充分認識到安全生產在社會穩定、經濟發展和改革深化中的重要作用，正確處理對人民群眾負責與對個人負責、履行職責與推卸職責、擔心出事故與預防出事故的關系，把對安全生產工作的領導建立在對人民群眾生命財產高度負責的基礎之上，變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實承擔起“一崗雙責”的責任，保證安全投入，改善安全條件，把安全生產工作與其它工作一起部署，一起落實，一起檢查，腳踏實地地解決安全生產中存在的問題和矛盾，全力支持楊公廟鄉安監機構的工作，使安全監管政令暢通、暢行無阻。

（二）進一步完善安全管理機制。

完善鄉、村二級安全管理機制，進一步充實人員力量，切實履行安全生產監管職責。要建立村一級的安全生產信息員隊伍，根據村安全生產監管工作實際，配備相應的安全生產信息員，做好安全生產宣傳、信息、統計、隱患排查治理和事故報告等基礎工作。通過層層設機構、配備專兼職人員，使我鄉安全生產管理一抓到底，不留空白。

（三）加強安全生產監管隊伍建設。

要培育一支具有較高業務水平的鄉鎮安全生產監管隊伍，一方面要積極向上爭取人員編制，招錄優秀的大專院校安全專業畢業生充實到監管一線。有了人才，監管中才敢說話，說內行話，才能提高執法能力和水平，監管好生產經營單位的安全生產工作，才能承擔起政府賦予的安全監管職責。另一方面通過舉辦培訓班以及定期培訓專兼職安全管理人員，從理論和實際操作上多層次提高現有安管人員業務技能。使之成為楊公廟鄉安全生產管理的業務骨干，以他們為中堅，形成良好的安全監督管理體系。

（四）建立健全安全生產工作臺賬。

要花大氣力開展排查摸底，掌握轄區內重點領域和容易發生群死群傷事故的重點部位，建立完善工礦商貿企業、中小學校及人員密集場所、道路交通、網吧、燃氣經營門店、油漆農藥經營門店、煙花爆竹、特種設備及農業機械、農用三輪、農民自建房等安全生產基礎臺帳。由縣安監部門根據安全生產目標考核責任書的內容制訂出統一、規范的安全生產管理臺帳，并召開專門會議對所轄村安監機構的臺帳管理進行培訓。

（五）建立健全安全生產工作制度。要狠抓安全生產基礎管理工作，同時建立安全生產會議制度、安全檢查制度、事故隱患和危險源管理制度、安全事故報告制度、事故應急救援及處臵制度、安全生產值班制度、領導聯系安全生產重點單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產舉報獎勵制度等12項基本規章制度，以下達責任書的形式層層落實到基層，并通過定期的檢查，使各項制度真正落到實處。

（六）嚴厲打擊非法生產、建設和經營行為。

打擊非法生產、非法經營、非法建設行為始終是楊公廟鄉安全生產的重點，要把以鄉政府為主體的“打非”隊伍延伸至村組一級，在村委會和社區居委會設立打非行動信息員，負責巡查和報告非法違法生產經營活動；要加強宣傳，營造聲勢，教育群眾認清非法生產經營的危害，遠離非法生產經營，同時建立安全生產獎勵舉報制度，經查實的案件，兌現到位；要加強溝通，派出所、工商所、安監辦等要互通線索，聯合執法，逆向追查，加大懲處力度，徹底切斷非法違法行為的生產、經營、建設鏈條，不留監管盲區。

（七）制定并落實安全生產工作行事歷檢機制。要針對以往安全生產工作中存在前緊后松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的安全生產工作行事歷檢查制度，認真做好每月單位自查、每季度和重大節日前系統排查、每年全面大檢查，同時定期不定期開展抽查和突擊抽查活動，促使安全生產工作步入日常化、經常化、規范化的軌道。落實安全生產工作行事歷檢查制度，既是細化工作，落實一崗雙責的有效手段，也是提高工作效率的良好舉措，同時也是整合團隊優勢力量的重要方法。

（八）實施安全生產隱患整改閉合管理制度

要將隱患排查整治作為安全生產工作的第一道防線，使應急救援預案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現隱患“排查—發現—消除—復查”閉環管理，促進隱患排查治理制度化、規范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位，實現本質安全。

（九）要加大安全生產宣傳教育力度。

要通過開展“安全生產月”活動，安全文化下基層，安全文化“五進”等活動，大力宣傳黨和國家有關安全生產的方針、政策、法規和各項重大舉措，宣傳安全發展理念，宣傳消防、交通、燃氣、用電等相關安全防護知識，提高農民的安全意識和安全法制觀念，營造全社會關心、支持安全生產的濃厚氛圍。

第五篇：當前安全生產工作存在問題及對策

[當前安全生產工作存在問題及對策]當前安全生產工作存在問題及對策安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定***，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求，當前安全生產工作存在問題及對策。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為改革開放和經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是個重要的課題。

一、當前安全生產存在主要問題

當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建***社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發展、輕安全生產的現象依然存在，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態度消極或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監管監察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業的現象時有發生。

(二)監管體系不到位。一是安全生產監管權威性不足。根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理，但由于綜合監管的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責安全生產專項監管的部門，實際上也管起應屬于綜合監管范圍的某些工作。綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發生。二是安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱，有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都未納入財政預算給予應有的保證。根據有關專家測算，我國用于安全生產投入占gdp的比重不足1%，而發達國家這一比重達3.3%。從企業層面上看，大多數企業尤其中小企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業建設項目沒有嚴格執行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規，片面強調經濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現象普遍，很容易導致事故的發生。

(四)主體責任不到位。一是相當多的企業特別是個體、私營、三資企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣，各類事故多發。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業環境下冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍，成為各類事故的直接引發者和受害者。

(五)安全基礎不到位。由于生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現不穩定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相關的各類企業從業人員、交通工具、鄉村道路不斷增加，漁業生產、水上作業人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰。

二、加強安全生產工作對策 構建***社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義***社會一項重要內容。

(一)努力提高執政能力。黨和政府執政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區、一個行業，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執政能力就會受到質疑，執政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及計劃納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基矗各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結《當前安全生產工作存在問題及對策》。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的***氛圍，形成***監督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統籌協調，形成合力，總體推進。(二)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性質的直接監管的色彩，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、盛市(地)、縣(市、區)、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙重領導，由縣(市、區)級安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉鎮安辦進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村(居)則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市常五是建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業的安全投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全必要設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產執法力度。安全生產工作的主體是企業，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監察督促等方式，確保企業單位認真落實安全生產的法律和規章制度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，只有通過現場執法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監管監察部門負有安全監管職能的部門要認真履行法律法規賦予的神圣職責，全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發性重特大生產安全事故及緊急情況的能力。三是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。要著力提高非公有制經濟及中小企業安全素質和發展能力，把非公有制經濟及中小企業的安全監管逐漸納入制度化、經常化和規范化的軌道。同時，要充分發揮行業協會監督的作用，把安全生產作為行業自律的一個重點內容;充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。