第一篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務(wù)院《關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》即（國發(fā)[2007]13號(hào)）頒布，我國開始全面實(shí)施新的資助政策體系,標(biāo)志著高校學(xué)生資助工作進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在一些難點(diǎn)：困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的機(jī)制、各種資助項(xiàng)目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學(xué)崗位難以滿足學(xué)生需求、精神幫扶與經(jīng)濟(jì)資助力度不平衡等。要解決當(dāng)前存在的問題,需要進(jìn)一步完善建立科學(xué)的困難生認(rèn)定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學(xué)崗位,努力發(fā)揮助學(xué)工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國家對高校學(xué)生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應(yīng)的對策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞：高校、學(xué)生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴(kuò)招，貧困生逐漸成為高校的一個(gè)突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機(jī)會(huì)。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。同年5月，國務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸、勤”多種方式有機(jī)組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關(guān)系到國家的獎(jiǎng)助學(xué)金政策能否得到實(shí)施，關(guān)系到獎(jiǎng)助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國大多數(shù)高校已逐步建立了以國家助學(xué)貸款為主體的，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本專科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬人次。具體資助項(xiàng)目包括：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、國家助學(xué)貸款代償?shù)?項(xiàng)內(nèi)容。2008年，全國用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級(jí)財(cái)政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑：以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是分別設(shè)立國家助學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵(lì)了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學(xué)渠道。多年來，在政府方面，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時(shí)困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個(gè)體系主要的服務(wù)對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道“不讓一名貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個(gè)人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來說，有的以個(gè)人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來說，有的是無償?shù)模械氖怯袃數(shù)模粡闹鷮W(xué)范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決生活費(fèi)問題，此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過“綠色通道”入學(xué)。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效落實(shí)基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟(jì)難題．也在很大程度上緩解了他們的學(xué)習(xí)和生活壓力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生受到了極大的鼓勵(lì)和支持，取得良好的社會(huì)效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領(lǐng)導(dǎo)都非常重視資助工作，但是我們在實(shí)際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進(jìn)行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級(jí)證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對不同級(jí)別（鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級(jí)的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實(shí)情況如實(shí)說明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。

助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學(xué)的學(xué)生申請助學(xué)貸款；在很多省市若要申請到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請，而學(xué)校則會(huì)限制高年級(jí)學(xué)生的申請名額；在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會(huì)留給低年級(jí)的學(xué)生；從學(xué)生的角度來看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動(dòng)申請助學(xué)貸款。同時(shí)，各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在很多時(shí)候都以成績?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動(dòng)，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會(huì)盡量節(jié)約生活花費(fèi)。學(xué)生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動(dòng)性往往會(huì)越低。這種主動(dòng)性的降低使得學(xué)生在交往過程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點(diǎn)。但事實(shí)上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個(gè)人成長等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時(shí)候，宿舍氛圍就會(huì)很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢，他們都會(huì)有些不高興，那段時(shí)間我很怕會(huì)和他們發(fā)生矛盾。”由此可見，這種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)存在的，但是如果放任其浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，就無法實(shí)現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會(huì)減弱施予者的信心，也會(huì)導(dǎo)致貧困生資助不能長期而有效地實(shí)施下去。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識(shí)的需要。

“貧困”不是簡單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識(shí)和技術(shù)的關(guān)系以及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個(gè)人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調(diào)動(dòng)資源和關(guān)系時(shí)，該主體就是貧困的或者會(huì)淪為貧困。可見，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會(huì)關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會(huì)貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對社會(huì)和他人、對自身價(jià)值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會(huì)，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會(huì)需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項(xiàng)利國利民的社會(huì)工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來看，這種壓力必然會(huì)迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會(huì)及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實(shí)踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。

第一，完善高校貧困生認(rèn)定過程。在高校貧困生認(rèn)定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來自全國各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町悾@就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會(huì)發(fā)生改變，保持認(rèn)定過程的動(dòng)態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立監(jiān)督的長效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實(shí)情況，高校就必然需要派人實(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時(shí)間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點(diǎn)對象，該評(píng)價(jià)可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長，而就業(yè)市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時(shí)備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎(jiǎng)罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會(huì)，而且能保證資助制度得到長效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)。已有研究表明，貧困生感受到的社會(huì)支持越高，其孤獨(dú)感越小。對于學(xué)生而言，學(xué)校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關(guān)愛。具體來說，學(xué)校要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導(dǎo)員要加強(qiáng)與貧困生的溝通，鼓勵(lì)其他同學(xué)盡可能地理解他們、關(guān)心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學(xué)體系的建立和完善已成為解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要途徑，當(dāng)我們看到幫困助學(xué)體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時(shí), 不能忽視了幫困助學(xué)所應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)至關(guān)重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關(guān)懷與心理上的疏導(dǎo),高校助困體系只有同時(shí)發(fā)揮出其育人功能時(shí), 才能培養(yǎng)出人格完備、知識(shí)全面的高素質(zhì)大學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王小敏；對高校資助政策的現(xiàn)狀反思。管理觀察[J] 2009（35）。[3]程育蘭；高校貧困生現(xiàn)狀及對策研究。碩士學(xué)位論文[J] 2005(11)。[4]胡劍虹；關(guān)于高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究。

第二篇：高校財(cái)務(wù)管理存在的問題和對策研究

高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的措施。關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理問題措施

當(dāng)前，我國高等學(xué)校正在借鑒西方發(fā)達(dá)國家高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制，使得高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應(yīng)，因而，有必要對目前的高校財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發(fā)展能力。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理體制不夠明確

當(dāng)前，高校由過去單純的以教學(xué)，科研為中心，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)，科研，技術(shù)開發(fā)，咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)活動(dòng)并舉，面向市場經(jīng)濟(jì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人單位。由于財(cái)務(wù)工作的多層次，經(jīng)濟(jì)利益多元化，財(cái)務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割，多頭操作的局面。一些學(xué)校內(nèi)部在會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)開支，創(chuàng)收分配等方面的財(cái)經(jīng)政策和制度政出多門，不能協(xié)調(diào)一致，有的系，處認(rèn)為下達(dá)給本單位的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，甚至審批權(quán)限職責(zé)不清，載留應(yīng)激公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)校資源配置失調(diào)，難以集中學(xué)校財(cái)務(wù)，發(fā)揮資金使用效益，從而影響和制約學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2.對校內(nèi)各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理不到位

有些學(xué)校各會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)自成一體，會(huì)計(jì)信息不暢通。各部門聘用的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門（如財(cái)務(wù)處）難以掌握真是有效的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)會(huì)計(jì)信息處理手段落后，會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)核算信息不能及時(shí)，準(zhǔn)確地反映本部門單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理狀況，會(huì)計(jì)職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。

3.依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄

長期以來，人們對會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)比較片面，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作不過是記記賬，算算工資，報(bào)銷等一項(xiàng)非常簡單的工作。一些學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為會(huì)計(jì)工作在高校發(fā)展中所起的作用不大，不重視會(huì)計(jì)工作，在改善學(xué)校管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策中往往不注意發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，一些會(huì)計(jì)人員也認(rèn)為自己只要按時(shí)記賬，及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表就算完成任務(wù)。

4.會(huì)計(jì)監(jiān)督難以體現(xiàn)

《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了單位內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主題往往是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重任務(wù)，而會(huì)計(jì)人員的自身利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門利益，靠各部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的措施

1． 統(tǒng)一學(xué)校財(cái)經(jīng)政策，避免政出多門

高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和制度，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和制度應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。校內(nèi)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度必須由學(xué)校財(cái)經(jīng)主管部門統(tǒng)一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內(nèi)單位在制定內(nèi)部財(cái)經(jīng)制度時(shí)，首先必須符合國家的財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校的統(tǒng)一財(cái)經(jīng)制度，并報(bào)主管部門審批，確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序健康有序。對于合并后的高校應(yīng)盡快

制定一套符合實(shí)際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，才能做到集中財(cái)力辦大事，符合統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線的財(cái)務(wù)管理原則。

2.明確學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制

高校財(cái)務(wù)管理體制是高校財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，是組織高校財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的根本制度，必須科學(xué)合理。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已明確了高效理財(cái)權(quán)限，必須是在作為財(cái)務(wù)主體的前提下進(jìn)行，主要通過建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級(jí)管理”的制度來實(shí)現(xiàn)。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是財(cái)務(wù)管理的前提，在這一前提下，高校可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理體制。規(guī)模小的高校，可實(shí)行集中管理。所謂集中管理，就是統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一預(yù)決算，統(tǒng)一資源配置，將高校的財(cái)權(quán)及物權(quán)，集中到校長領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)部門，不設(shè)置二級(jí)核算單位；規(guī)模大的高校，可實(shí)行分級(jí)管理。所謂分級(jí)管理，就是適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，學(xué)校可以通過宏觀調(diào)控各二級(jí)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，并對其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。各二級(jí)單位在業(yè)務(wù)上必須接受學(xué)習(xí)愛財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向?qū)W校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)反映其財(cái)務(wù)活動(dòng)并報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。學(xué)校的一切財(cái)經(jīng)政策，重要的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)章制度等重大問題，必須由學(xué)校統(tǒng)一決策，避免造成管理上的混亂。實(shí)行分級(jí)管理，可以調(diào)動(dòng)各二級(jí)單位的積極性，但同時(shí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)控制度。無論是集中還是分級(jí)管理都必須明確，財(cái)務(wù)（科）處是學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的職能機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作的歸口主管部門。會(huì)計(jì)核算包含學(xué)校財(cái)務(wù)，基本建設(shè)，科技開發(fā)，校辦產(chǎn)業(yè)，校內(nèi)后勤等，學(xué)校的科技開發(fā)財(cái)務(wù)，校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)，后勤財(cái)務(wù)等二級(jí)核算機(jī)構(gòu)的設(shè)立均由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。校財(cái)務(wù)處主管全校會(huì)計(jì)工作是一種責(zé)任，必須責(zé)無旁貸地把全校的會(huì)計(jì)工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失，支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。

3.依法理財(cái)，建立以校長為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

教育部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》中明確規(guī)定：“高等學(xué)校必須建立健全校（院）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。”高等學(xué)校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權(quán)，對高校的財(cái)務(wù)工作依法負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以高校校長必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，健全本單位的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對本單位的財(cái)經(jīng)工作負(fù)責(zé)，保證高效按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)高校健康發(fā)展。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，完整性負(fù)責(zé)。這就意味著主管高校財(cái)務(wù)工作的校長必須全面領(lǐng)導(dǎo)和管理高效財(cái)務(wù)工作，對高校的教學(xué)，科研，行政等工作負(fù)責(zé)。高校必須設(shè)立專門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)高校的財(cái)經(jīng)工作，增加財(cái)經(jīng)工作的透明度，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作嚴(yán)肅性。同時(shí)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著財(cái)務(wù)工作計(jì)劃的制定，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度的制定和調(diào)整，預(yù)算的安排與執(zhí)行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體，必須建立健全校長負(fù)責(zé)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級(jí)管理”的原則，按層次分別建立總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校長，財(cái)務(wù)處長，二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和基層單位負(fù)責(zé)人等若干層次的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，健全高校新的會(huì)計(jì)管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)高校校長在經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)，以便進(jìn)行科學(xué)合理的決策，集中財(cái)力，合理運(yùn)籌有限的資金，以適應(yīng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)其學(xué)校規(guī)模和內(nèi)部管理需要，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”高校財(cái)經(jīng)管理工作原則和體制進(jìn)行。

4.完善財(cái)務(wù)管理主要環(huán)節(jié)的工作制度

根據(jù)高校的實(shí)際情況，財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)大致有財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析五個(gè)方面。財(cái)務(wù)預(yù)測是根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史資料，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對未來時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況做出較為全面和準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)。財(cái)務(wù)決策就是為了達(dá)到某一財(cái)務(wù)目標(biāo)而選擇將要實(shí)施的決策方案的過程。財(cái)務(wù)計(jì)劃是對一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其結(jié)果以貨幣的形式加以綜合安排。財(cái)務(wù)控制就是以財(cái)務(wù)計(jì)劃為依據(jù)收集有關(guān)信息，并采用一定的方法對財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響或調(diào)節(jié)，保證財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行。財(cái)務(wù)分析是根據(jù)有關(guān)信息資料依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用專門的方法，對財(cái)務(wù)過程及結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。高校必須加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理主要環(huán)節(jié)的工作制度，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度包括財(cái)務(wù)管理工作制度，財(cái)務(wù)信息披露與監(jiān)控制度等內(nèi)容需要規(guī)范和完善

一方面，在高校內(nèi)部應(yīng)建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，依據(jù)經(jīng)濟(jì)工作中的職位確定權(quán)利和義務(wù)，制定出具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)貫穿于高校財(cái)務(wù)工作的全過程，包括預(yù)算管理，重大支出項(xiàng)目的安排，學(xué)校財(cái)經(jīng)制度的制定和調(diào)整，財(cái)務(wù)工作人員的任用和變動(dòng)等，使學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作有章可循，有法可依。另一方面，應(yīng)該使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，制度化。高校在財(cái)務(wù)收支管理上出現(xiàn)的效率不高，效益較低現(xiàn)象，大多數(shù)是由財(cái)權(quán)不集中，財(cái)力分散，各自為政所致，所以應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理體制，把全部收入納入大財(cái)務(wù)管理，明確管理原則，規(guī)定收支范圍，收支標(biāo)準(zhǔn)，完善票證，現(xiàn)金收支管理辦法，使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，制度化。

6.建立一支綜合素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，提高職業(yè)道德水平

要提高高校的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，就必須由高質(zhì)量的管理人才，搞好財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基本保證。特別是目前高校籌資的多元化，辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理更加廣泛，高校財(cái)務(wù)人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會(huì)計(jì)”向“管理與經(jīng)營型會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)變。因此，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力營造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)工作的核算與監(jiān)督職能，為高校的健康發(fā)展提供有效詳實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

7.充分發(fā)揮高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

為保證高效的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有效的進(jìn)行，必須強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。要打破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映和監(jiān)督主要靠事后的這種模式，隨著管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細(xì)的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟(jì)問題的管理和控制。要充分理解會(huì)計(jì)監(jiān)督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務(wù)職能，就是通過有效地會(huì)計(jì)監(jiān)督為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式方法，把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中。

第三篇：簡析高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助存在的問題及對策研究

簡析高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助存在的問題及對策研究

論文摘要：隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生人數(shù)不斷增多，做好高校困難學(xué)生資助工作是政府和高校的重要責(zé)任，高校困難學(xué)生資助體系是國家針對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而制定的資助政策。如何高效地完成困難學(xué)生資助工作值得高校學(xué)工系統(tǒng)和教育管理者不斷探索。文章對困難學(xué)生資助政策實(shí)施過程中常見的問題進(jìn)行分析，并提出解決措施，對做好高校困難學(xué)生資助工作具有一定的指導(dǎo)意義。

論文關(guān)鍵詞：資助體系；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；精神助困

一、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的重要性

黨中央、國務(wù)院一貫高度重視高校困難學(xué)生的資助工作，各大高校充分做到大力宣傳，合理利用國家政策，使各項(xiàng)資助政策惠及廣大困難學(xué)生，讓他們在黨和政府的關(guān)心和幫助下順利完成學(xué)業(yè)。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系是國家教育部、財(cái)政部、全國學(xué)生資助管理中心聯(lián)合舉措，綜合多年來的資助政策，于2007年形成的一項(xiàng)系統(tǒng)化、完備化、多元化的資助體系。這套體系主要包括困難學(xué)生的家庭情況調(diào)查和困難認(rèn)定、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家生源地助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)減免和“綠色通道”等政策。高校認(rèn)真貫徹執(zhí)行困難學(xué)生資助體系，努力做好高校貧困家庭學(xué)生的資助工作，是堅(jiān)持黨中央提出的“立黨為公，執(zhí)政為民”根本要求的具體體現(xiàn)；是實(shí)施“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要保證；是在教育工作中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容；是為維護(hù)高校乃至社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)大學(xué)生對黨和國家熱愛之情，努力辦好讓人民滿意的教育的重大措施。各高校如何卓有成效地運(yùn)用國家制定的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，是廣大高校輔導(dǎo)員和班主任工作的難點(diǎn)。隨著國家對困難學(xué)生資助力度的加大，資助的范圍越來越廣，每年高校要花大量的時(shí)間來完成這項(xiàng)工作。為了提高高校困難學(xué)生資助工作的針對性和高效性，筆者結(jié)合本人多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要分析了在實(shí)施高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

二、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助存在的問題

1.家庭情況調(diào)查和貧困認(rèn)定環(huán)節(jié)缺乏可信性，認(rèn)定工作有時(shí)形同虛設(shè)

在高校困難學(xué)生資助工作中，家庭情況調(diào)查和貧困學(xué)生認(rèn)定是資助工作中的基礎(chǔ)性工作，也是最難把握的環(huán)節(jié)。隨著高校的擴(kuò)招，高校中困難學(xué)生的人數(shù)相應(yīng)地增加，國家對貧困生的資助力度加大，這就使每年困難認(rèn)定的學(xué)生人數(shù)不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年通過困難認(rèn)定的學(xué)生人數(shù)占全體在校生的30%～40%。每年認(rèn)定工作由于時(shí)間緊、任務(wù)重，高校很難對提出困難認(rèn)定的所有學(xué)生進(jìn)行個(gè)人基本生活情況調(diào)查，而是完全依據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T提供的家庭情況調(diào)查表。只要能提供出家庭情況調(diào)查表就能通過認(rèn)定。對于大部分學(xué)生來說，出具家庭情況調(diào)查表不是件困難的事情。而對于家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生，或者由于是孤兒或者父母長期在外打工，沒有人幫助辦理家庭情況調(diào)查表的學(xué)生，很難得到認(rèn)定的依據(jù)。有的政府民政部門提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表內(nèi)容是空白的，只有學(xué)生姓名和當(dāng)?shù)孛裾块T的公章，內(nèi)容讓學(xué)生本人隨意填寫，這樣的家庭情況調(diào)查表還有什么意義呢？另外，由于對認(rèn)定的人數(shù)和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)沒有限定，出現(xiàn)了班級(jí)認(rèn)定人數(shù)的極度不平衡。有的班級(jí)認(rèn)定人數(shù)達(dá)60%以上，而有的班級(jí)認(rèn)定人數(shù)不到10%。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？一是源于學(xué)生的從眾心理，班級(jí)家庭情況一般的學(xué)生，為了個(gè)人利益積極認(rèn)定。二是由于學(xué)生的自卑和愛面子，不愿意公開自

己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，即使家庭困難也不想進(jìn)行困難認(rèn)定。在接下來的困難資助過程中就會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，有的班級(jí)認(rèn)定工作形同虛設(shè)，工作做了起不到作用。而有些班級(jí)一共只有三五位學(xué)生認(rèn)定，只要認(rèn)定就會(huì)拿到資助，而沒有認(rèn)定的困難學(xué)生就沒有資格申請補(bǔ)助。

2.國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定多數(shù)以成績優(yōu)秀為門檻，不少家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生被拒之門外國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是專門針對家庭經(jīng)濟(jì)困難且優(yōu)秀的學(xué)生而設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金，同等優(yōu)秀的情況下要考慮家庭經(jīng)濟(jì)狀況。如果表現(xiàn)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟(jì)不困難就不能獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。但是，在實(shí)際操作的過程中，并不是主要考慮家庭經(jīng)濟(jì)情況，很多高校對獲得勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金條件限制很窄，必須要獲得過校級(jí)一等或二等獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生才能申請，這就將資助范圍縮小到學(xué)習(xí)非常優(yōu)秀的學(xué)生中了。有很多曾獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生經(jīng)不起5000元獎(jiǎng)金和獲獎(jiǎng)稱號(hào)的誘惑，“積極”進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，再加上不想讓分配給學(xué)院的名額浪費(fèi)掉，老師對于這類學(xué)生的認(rèn)定也是睜一只眼閉一只眼，這就導(dǎo)致許多學(xué)習(xí)上相差不大，而真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生卻得不到資助。

3.國家助學(xué)金資助范圍廣、力度大，有些家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生也可以得到資助

財(cái)政部、教育部近日發(fā)文決定從2010年秋季學(xué)期起，上調(diào)普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，將平均資助標(biāo)準(zhǔn)由年生均2000元上調(diào)至3000元，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按原定比例分擔(dān)。近日，中央財(cái)政已下達(dá)專項(xiàng)資金13.18億元。此項(xiàng)政策惠及430多萬名高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可有效地幫助他們解決基本生活需要。國家助學(xué)金資助金額越來越多，資助范圍比較廣，每年大約有近20%的學(xué)生可以得到國家助學(xué)金的資助。助學(xué)金評(píng)定名額分配遵循的標(biāo)準(zhǔn)，基本上是根據(jù)學(xué)生人數(shù)來平均分配的。很多班級(jí)根本沒有這么多需要幫助的學(xué)生，導(dǎo)致部分助學(xué)金落到那些家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生手中。有媒體報(bào)道每周上網(wǎng)吧花掉100多元，還有MP4之類“奢侈品”，這樣的學(xué)生還能獲得助學(xué)金的情況也就不足為怪了。

三、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作應(yīng)該采取的新措施

1.加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查工作的規(guī)范管理，增強(qiáng)困難學(xué)生認(rèn)定的高效性，提高困難認(rèn)定環(huán)節(jié)的真實(shí)性

加強(qiáng)家庭困難學(xué)生認(rèn)定的規(guī)范管理，需要從根源抓起，做好家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查工作。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的不真實(shí)性，直接影響到學(xué)校學(xué)生資助工作的順利開展。這就要求政府部門加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查工作的管理，確保提供的證明材料真實(shí)可靠。家庭困難的實(shí)際情況應(yīng)該是多種多樣的，避免出現(xiàn)千篇一律的證明材料。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，政府民政部門要做好調(diào)查工作，更需要村委或社區(qū)做好調(diào)查工作，提供真實(shí)可靠的第一手調(diào)查材料。高校要完善家庭困難學(xué)生認(rèn)定的工作程序，采取包含家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查—個(gè)人認(rèn)定—民主評(píng)議—輔導(dǎo)員審批等多項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作程序，輔導(dǎo)員對認(rèn)定工作程序要認(rèn)真把關(guān)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)公平公正。尤其是民主評(píng)議，它是認(rèn)定工作中最重要的環(huán)節(jié)，由于同班同學(xué)彼此聯(lián)系密切，相互之間比較熟悉，民主評(píng)議能較好地反映民情民意，有利于認(rèn)定過程中的公平公正。同時(shí)，對于家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難而沒有進(jìn)行認(rèn)定的學(xué)生，要積極動(dòng)員其做困難認(rèn)定，確保無遺漏現(xiàn)象發(fā)生。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查和困難認(rèn)定工作要做到位，需要多方面的積極配合，除了把好政府部門家庭經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查關(guān)外，更重要的是要培育學(xué)生誠信的優(yōu)良品德，還要對部分學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，避免出現(xiàn)自卑等不良的心理狀態(tài)。

2.高校要加強(qiáng)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定監(jiān)督工作。要把家庭經(jīng)濟(jì)困難作為獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的首要條件，家庭條件不符合條件，成績再優(yōu)秀也不能獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金

國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的獲獎(jiǎng)比例較高，獲獎(jiǎng)金額較多，輔導(dǎo)員需要花費(fèi)大量的時(shí)間比較申請學(xué)生的基本情況。通常情況下，采取擇優(yōu)的方法，申請的學(xué)生誰的成績優(yōu)秀，曾經(jīng)獲獎(jiǎng)較多，誰獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)就越大，更有這樣的情況，申請國家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生如果落選，一定就可以獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。筆者認(rèn)為國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金要把家庭經(jīng)濟(jì)困難作為申請的首要條件，同等貧困情況下比較學(xué)習(xí)成績，而不是同等成績的情況下比較家庭經(jīng)濟(jì)情況。要成立勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定調(diào)查監(jiān)督小組，對國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定過程和評(píng)定依據(jù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到整個(gè)評(píng)定過程的公正公平。

3.國家助學(xué)金評(píng)定過程要嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對于家庭經(jīng)濟(jì)情況一般困難的學(xué)生做好調(diào)查工作

助學(xué)金的評(píng)定應(yīng)該在班主任指導(dǎo)下進(jìn)行。可以通過向申請者同宿舍和其接觸頻繁的同學(xué)了解情況，也可直接向申請者家里或家庭所在地民政部門打電話核實(shí)。班主任應(yīng)通過各種渠道，全面了解申請助學(xué)金學(xué)生的日常生活、消費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)等情況，并以此作為申請助學(xué)金的重要參考。在國家助學(xué)金的評(píng)定過程中，輔導(dǎo)員和班主任要做到鐵面無私，不能因?yàn)槿饲殛P(guān)系等其他原因無原則評(píng)定，對于困難學(xué)生多的班級(jí)，在名額分配上要有所側(cè)重。在平時(shí)要多關(guān)注學(xué)生的生活狀況，班級(jí)中哪些學(xué)生生活簡樸，哪些學(xué)生喜歡鋪張浪費(fèi)、擺闊氣，要做到心中有數(shù)。這樣到國家助學(xué)金評(píng)定的時(shí)候就能做到公平公正，讓真正困難的學(xué)生得到更多的資助。

4.高校應(yīng)創(chuàng)新助學(xué)形式，無償變?yōu)椴糠钟袃敚瑢?shí)現(xiàn)精神助困和物質(zhì)助困的統(tǒng)一

高校應(yīng)該改革學(xué)校部分崗位的用工制度，可以針對學(xué)生的需要設(shè)立更多的勤工助學(xué)崗位，增加學(xué)生有償資助形式，讓更多的學(xué)生通過自己的付出來獲取生活費(fèi)用。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是高校工作中非常重要的組成部分，解決好高校貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題是我國政府和高校共同的責(zé)任，它關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到學(xué)校和諧穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到高等教育收費(fèi)制度改革的發(fā)展，關(guān)系到廣大公民機(jī)會(huì)均等地接受高等教育的權(quán)利。我們要充分認(rèn)識(shí)到做好高校貧困生工作的重大意義，利用多種渠道開展高校困難學(xué)生資助活動(dòng)。授人以魚不如授人以漁，在給予他們經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，還要對他們加強(qiáng)自立自強(qiáng)的思想教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，使他們能夠利用自己學(xué)到的知識(shí)和聰明才智，自己找出路，謀發(fā)展。這也是高校教育的根本所在。

第四篇：高校貧困生資助問題研究

高校貧困生資助工作存在的問題及對策

李 寧(山東政法學(xué)院刑事司法學(xué)院

山東濟(jì)南

20014)摘要:近年來,國家對高校貧困生出臺(tái)了很多政策,對貧困生的資助逐年加大投入,針對貧困生的教育資助確實(shí)減輕了貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但資助工作仍存在著一些問題.本文在資助政策和制度、貧困生教育、資助形式等方面深入分析并提出完善貧困生資助工作的具體措施.關(guān)鍵詞:高校

貧困生

資助政策 中圖分類號(hào)：G 6 4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3791(2009)06(b)-0242-02

學(xué) 術(shù) 論 壇

1高校貧困生資助工作存在的問題 1.1 對貧困生的認(rèn)定不規(guī)范 1.1.1 “困難調(diào)查表”形式化

目前,高校衡量一名學(xué)生是否貧困,最有力的“證據(jù)”是一份“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”。但這份調(diào)查表的可信度,可能要打點(diǎn)折扣。據(jù)了解,一些學(xué)生自己填好家庭收入狀況,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門蓋個(gè)章很容易,然而,有些地方反倒是真正困難的學(xué)生找不到蓋章的地方。而高校的相關(guān)部門不可能對每個(gè)學(xué)生的家庭背景都做深入了解,學(xué)校對于學(xué)生是否貧困的最初依據(jù)就是這張并不一定真實(shí)的證明.1.1.2 利益面前缺乏誠信

在申請貧困生資助方面,貧困生群體存在缺乏誠信、隱瞞實(shí)際情況,影響了資助工作的針對性、時(shí)效性和公平性。不少學(xué)生為了申請貧困生資格,在填寫家庭收人時(shí)盡量少報(bào),或者故意夸大家庭困難程度, 而 生 源 地 政 府 開 具 的 家 庭 收 人 情 況“貧困證明”水分很大,導(dǎo)致學(xué)校難以了解學(xué)生真正的經(jīng)濟(jì)狀況.1.1.3 民主評(píng)議看“人氣”

隨著貧困生資助覆蓋面積的加大,不管一個(gè)班級(jí)有沒有貧困生,它都會(huì)擁有幾個(gè)“貧困生名額”,班里除了公認(rèn)的困難學(xué)生,剩下的那些學(xué)生如何界定可能就會(huì)僅僅憑評(píng)議小組的印象或是“人氣”來決定了,平時(shí)人緣好的自然上了“貧困榜”。于是,有些學(xué)生或宿舍為了小團(tuán)體的利益,會(huì)全面發(fā)動(dòng)人際資源,在班級(jí)民主評(píng)議中發(fā)揮作用,以獲得貧困資助,然而一些性格比 較內(nèi)向的貧困生往往會(huì)被忽視。用這種看似公平的形式所得到的結(jié)果卻不容樂觀。1.2 貧困生資助體系不健全, 政策難以落實(shí) 1.2.1 助學(xué)貸款政策不健全,貧困生難得實(shí)惠

雖然國家三令五申要求開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù),但一些地區(qū)和銀行、地方政府執(zhí)行不力,貸款規(guī)模有限,助學(xué)貸款遠(yuǎn)未成為解決貧困生學(xué)費(fèi)的主渠道；在開辦助學(xué)貸款業(yè)務(wù)中,個(gè)別地區(qū)、個(gè)別銀行還存在著各種不盡人意的問題：一是貧困生申請助學(xué)貸款難,貸款手續(xù)繁雜等障礙重重；二是條件苛刻,往往導(dǎo)致貧困生申請助學(xué)貸款不成功等問題的發(fā)生；三是各地財(cái)政、教育、金融機(jī)構(gòu)等部門,對開展助學(xué)貸款重視不足,部門間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是基層教育部門政策宣傳不到位,工作效率低下,致使個(gè)別困難學(xué)生沒有全面了解國家政策,不知道如何解決上大學(xué)所面臨的經(jīng)濟(jì)方面的困難。

1.2.2 相關(guān)法規(guī)制度不完善,執(zhí)行力度不 夠

在過去多年的國家助學(xué)貸款實(shí)踐中,盡管中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視,政府成立了各級(jí)貸款管理中心和協(xié)調(diào)小組,有關(guān)部門也先后出臺(tái)了一系列的文件制度,但仍出現(xiàn)了銀行自己隨意停辦和不執(zhí)行合同情況的發(fā)生。現(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題,如貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),辦理貸款相關(guān)手續(xù),貸款本金的還款機(jī)制,個(gè)人信用體系、制度保障都缺少強(qiáng)有力的法律約束。這些問題不徹底解決,就會(huì)繼續(xù)阻礙助學(xué)貸款工作的良性開展。在實(shí)際過程中,個(gè)別政府、個(gè)別學(xué)校、個(gè)別人由于對國家教育政策缺乏高度的認(rèn)同感、對國家教育政策的內(nèi)容缺乏全面系統(tǒng)的理解和準(zhǔn)確的把握,難免在落實(shí)國家教育政策上出現(xiàn)各種各樣的問題。1.3 貧困生心理健康教育仍需加強(qiáng)

在“高校貧困生”群體中,他們由于經(jīng)濟(jì)壓力較大引起的各種各樣的問題導(dǎo)致心理上所承受的壓力也要比其他學(xué)生大得多,因此,相對更容易出現(xiàn)心理問題。一部分貧困生在缺乏基本的學(xué)習(xí)、生活條件和身心嚴(yán)重受損的情況下,學(xué)業(yè)上感到困難和吃力,他們或者因四處奔波打工學(xué)習(xí)時(shí)間不能保障,或者因身心壓力和生活困頓而不能集中精神學(xué)習(xí),由此學(xué)業(yè)受損而影響其長遠(yuǎn)發(fā)展,從而成為高校中的“多困生”；還有一部分貧困生因家庭經(jīng)濟(jì)的過度拮據(jù)、生活的困苦無助以及心理上的焦慮抑郁,而對未來迷茫悲觀,感到前途無望,由此進(jìn)一步引發(fā)了他們對社會(huì)及當(dāng)前改革的態(tài)度看法等問題。而且,一些長期在貧困狀態(tài)下求學(xué)的學(xué)生,與那些家庭比較富裕的學(xué)生相比,他們的生活方式、行為習(xí)慣有所不同,往往存在著不可判知的心理空間。完善高校貧困生資助工作的具體措施 2.1 規(guī)范資助制度, 確保政策有效執(zhí)行

首先建立完善的規(guī)章制度,規(guī)范資助工作的程序是做好學(xué)校資助工作的前提保證。為此,高校應(yīng)針對本校的實(shí)際情況,結(jié)合國家資助的相關(guān)政策,制定系列資助管理辦法,明確申請資助的相關(guān)程序,規(guī)定資助的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),力求用完善的規(guī)章制度保證資助工作在規(guī)范、健康、有序的條件下順利開展,確保資助工作的公開、公平、公正。要突出經(jīng)濟(jì)困難問題這個(gè)實(shí)際問題,加大資助力度,有效緩解貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力,確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

其次,妥善處理新舊政策和制度對資助工作帶來的不便。原來各高校均有針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各種資助制度,各高校也都建立了相關(guān)的貧困生認(rèn)證辦法。隨著國家相關(guān)部門出臺(tái)的新的政策和制度,對高校貧困生資助有了統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。因此,教育主管部門可以針對新的資助體系,加快統(tǒng)一管理的力度,出臺(tái)一些普適的辦法,明確高校在操作時(shí)哪些問題應(yīng)該做,哪些問題不能做；要求高校盡快制定、修改和完善現(xiàn)有各項(xiàng)制度,避免政策執(zhí)行前后矛盾,保證國家的惠民、惠生政策在執(zhí)行過程中不出現(xiàn)偏差。

第三,建立生源地貧困生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究制度、建立貧困生認(rèn)定審批、監(jiān)督與責(zé)任追究制度、動(dòng)態(tài)貧困生檔案制度等,嚴(yán)格按照資助政策公開、資助對象公示、資助程序透明的要求,加大監(jiān)督力度,保證貧困生收益。力爭使進(jìn)入貧困生檔案的每一位學(xué)生都是確確實(shí)實(shí)的貧困生,也要使貧困生檔案包括所有的貧困生。2.2 加強(qiáng)心理教育, 使貧困生樹立誠信和報(bào)恩的意識(shí)

加強(qiáng)貧困生的思想教育,培養(yǎng)受資助學(xué)生的良好品德,引導(dǎo)他們健康成長是一項(xiàng)不可忽視的工作。高校教育工作應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到健康的心理對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成才、成人的重要性,通過“精神扶貧”引導(dǎo)學(xué)生正確客觀對待自身的實(shí)際情況,積極面對生活,從心理上克服經(jīng)濟(jì)貧困帶來的不良影響。使大學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,教育學(xué)生發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),樹立自 立自強(qiáng)意識(shí)和感恩意識(shí)。

要聯(lián)系貧困生的實(shí)際問題,結(jié)合家庭困難現(xiàn)狀,根據(jù)他們的心理特點(diǎn),分析貧困生心理普遍存在的問題。利用心理干預(yù)、心理輔導(dǎo)等方法引導(dǎo)貧困生形成健康的心理和完善的人格,通過開展心理咨詢,心理講座等方式有針對性地給予引導(dǎo)、幫助,及時(shí)化解不良情緒,培養(yǎng)其積極向上的樂觀心態(tài);從資助育人的角度來看,還要注意培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識(shí)、感恩意識(shí),并引導(dǎo)他們將這種意識(shí)升華為關(guān)愛社會(huì)、報(bào)效祖國的高尚情操。我們還應(yīng)在培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生誠實(shí)守信和知恩圖報(bào)意識(shí)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)他們走出心理陰影,激勵(lì)他們自立自強(qiáng)、發(fā)奮學(xué)習(xí),激發(fā)這一群體奮發(fā)向上的精神,不斷優(yōu)化校風(fēng)學(xué)風(fēng);高校應(yīng)圍繞提升受助學(xué)生素質(zhì)為主要內(nèi)容的主題教育,通過演講、征文、辯論、主題班會(huì)等形式在貧困學(xué)生中廣泛開展愛國、愛校、誠信、感恩、艱苦奮斗等思想道德教育,引導(dǎo)貧困生正確對待國家和社會(huì)的關(guān)愛,增強(qiáng)受助貧困生的社會(huì)責(zé)任感和使命感,引導(dǎo)受資助學(xué)生通過自覺參加公益性活動(dòng),用行動(dòng)回報(bào)國家和社會(huì)的關(guān)愛。

2.3 鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與貧困生的資助

社會(huì)捐贈(zèng)是我國貧困大學(xué)生資助的一支重要力量,但從目前來看,社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金和社會(huì)助學(xué)金無論是從獎(jiǎng)助金額上來看,還是從獎(jiǎng)助范圍和數(shù)量上來看都是很少的。因此,高校應(yīng)積極主動(dòng)地與具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)取得聯(lián)系,搭建好高校與社會(huì)互利聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。第一,校企聯(lián)合。高校充分利用其人才資源優(yōu)勢,把若干企業(yè)作為其學(xué)生社會(huì)實(shí)踐或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)的基地,為它們的發(fā)展提供某種智力和勞力支持,而企業(yè)則為高校提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)用于貧困生資助。其次,采取“訂單”式培養(yǎng)模式。高校按照企業(yè)對人才規(guī)格和數(shù)量的需求進(jìn)行定向培養(yǎng),企業(yè)則為高校提供一定經(jīng)費(fèi)用于被定向培養(yǎng)的貧困學(xué)生。第三,高校還可以發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢,在對企業(yè)進(jìn)行文化調(diào)查的基礎(chǔ)上,幫助其進(jìn)行企業(yè)文化創(chuàng)新的策劃,甚至可以通過直接參與來繁榮和發(fā)展企業(yè)文化,為企業(yè)的廣大職工注入精神力量,從而贏得企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持。總之,建立一個(gè)以國家為主體,企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人共同參與的新的資助工作機(jī)制,以進(jìn)一步完善我國高校貧困生資助制度。

2.4 積極拓展勤工助學(xué)途徑

2.4.1 不斷完善勤工助學(xué)的育人功能

勤工助學(xué)工作不僅要達(dá)到資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的目的,更要實(shí)現(xiàn)全方位育人的要求。資助不應(yīng)當(dāng)是簡單的經(jīng)濟(jì)援助,學(xué)校應(yīng)注重引導(dǎo)、支持學(xué)生通過自力更生、自我救助,解決自身的經(jīng)濟(jì)困難；在資助工作中應(yīng)始終把有利于培養(yǎng)素質(zhì)全面的人才放在第一位,破除學(xué)生“等、靠、要”的思想,鼓勵(lì)學(xué)生勤工助學(xué),自食其力;高校應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系,爭取社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和仁人志士的關(guān)心和支持,為家庭困難學(xué)生積極拓展助學(xué)渠道。其中,建立高校與企業(yè)的長期合作機(jī)制,是一個(gè)良好的發(fā)展形式,有較大的發(fā)展空間。爭取讓學(xué)生進(jìn)入能充分發(fā)揮專業(yè)特長、鍛煉學(xué)生的知識(shí)型、技能型崗位,把人才培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)與助困工作結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校與用人單位的多贏。2.4.2 支持創(chuàng)辦大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中心等社團(tuán)組織

建立以開展大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)為實(shí)踐載體的社會(huì)實(shí)踐社團(tuán)組織,鼓勵(lì)大學(xué)生在校期間積極參加自主創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)已摸索實(shí)踐了一個(gè)很長時(shí)期,還進(jìn)行了全國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比賽,自主創(chuàng)業(yè)的觀念已深入人心,實(shí)踐模式也豐富多彩。在校學(xué)生能夠結(jié)合自身專業(yè),結(jié)合社會(huì)需求,將自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新的思維理念注入到自主創(chuàng)業(yè)中,使更多的貧困生不僅經(jīng)濟(jì)上得到收益而且能力上得到鍛煉,也為畢業(yè)后個(gè)人獨(dú)立生存和發(fā)展積累了寶貴的財(cái)富。參考文獻(xiàn)

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第五篇：高校節(jié)能管理存在的問題及對策研究

高校節(jié)能管理存在的問題及對策研究

實(shí)現(xiàn)高校節(jié)能管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)高校后勤社會(huì)改革、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，研究和解決高校節(jié)能管理存在的問題對滿足學(xué)校和諧發(fā)展，提高辦學(xué)效益，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要的影響。

一、高校節(jié)能管理存在的問題

（一）節(jié)能意識(shí)問題

高校能耗管理中的節(jié)能意識(shí)問題是校園文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的社會(huì)思想基礎(chǔ)。高校作為能源消耗大戶，師生作為高校能源的主要消耗者，同時(shí)也是高校能源浪費(fèi)的主要參與者，其節(jié)能意識(shí)、質(zhì)量直接影響著社會(huì)節(jié)能意識(shí)的水平，對整個(gè)社會(huì)的節(jié)能氛圍有重要的示范和引導(dǎo)作用。高校能耗管理中的浪費(fèi)問題，不僅表現(xiàn)為管理者節(jié)能意識(shí)的缺失而導(dǎo)致浪費(fèi)，同時(shí)也表現(xiàn)為能源使用過程中因缺乏節(jié)約意識(shí)而導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費(fèi)。節(jié)能教育力度不夠、節(jié)能意識(shí)薄弱，導(dǎo)致大量的能源浪費(fèi)。

（二）管理問題

高校能耗使用中的管理問題，是困擾高校能耗效率進(jìn)步，能否節(jié)省成本的關(guān)鍵問題。

1.節(jié)能制度不健全，部門之間缺乏配合,如何進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水建設(shè)沒有明確分工，職責(zé)不清等問題造成能耗管理工作難以推進(jìn)。

2.監(jiān)督工作力度不夠問題，不少單位部門節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，即使存在浪費(fèi)能源現(xiàn)象也無人問津，以致一個(gè)單位部門重復(fù)同樣的浪費(fèi)行為。

3.管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低問題，雖然大多數(shù)高校基本上都有專職的節(jié)能管理人員，但人員平均學(xué)歷較低、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員及臨時(shí)聘用工人所占比例較大，專業(yè)能力不強(qiáng)、整體素質(zhì)偏差，大多數(shù)管理和執(zhí)行部門人員只是重復(fù)性地從事計(jì)量收費(fèi)工作，不具備更深層次的能效分析、節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查等全方位的管理工作。

（三）技術(shù)問題 高校節(jié)能管理中的技術(shù)問題，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在節(jié)能管理過程中技術(shù)設(shè)備材料落后，監(jiān)控程度低；二是費(fèi)用回收和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。在當(dāng)前高校的校園里，計(jì)量設(shè)施很難覆蓋每個(gè)水電使用部位。另外，節(jié)能技術(shù)的缺陷還導(dǎo)致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗，要以提高資源利用效率為核心，以能源綜合利用為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，推廣智能控制等技術(shù)、設(shè)備和器具的運(yùn)用，全面提高高校能源使用效益。

（四）資金投入問題 資金問題是高校節(jié)能管理問題的核心問題，加強(qiáng)宣傳教育，提升節(jié)能意識(shí)，拓展管理能力、培訓(xùn)管理人員、更新設(shè)備，構(gòu)建收費(fèi)流量系統(tǒng)都需要資金支撐。學(xué)校在節(jié)能管理中的資金不足,一些老式的水電設(shè)施不能得到徹底改造,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是近幾年高校重建設(shè)、輕維護(hù)，導(dǎo)致節(jié)水、節(jié)能的改造資金嚴(yán)重短缺。

二、高校節(jié)能管理對策

（一）加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育

1.開設(shè)節(jié)能管理方面的課程。有條件的高校可嘗試開設(shè)節(jié)能管理方面的課程，如生態(tài)學(xué)、生態(tài)管理、自然資源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展社會(huì)學(xué)等方面的課程，并將其列入必修與選修的課程范圍，重視對學(xué)生節(jié)能系統(tǒng)性知識(shí)的教育，使節(jié)能意識(shí)融入所有師生的心中。

2.開展形式多樣的校園節(jié)能活動(dòng)。可以定期地組織開展一些以節(jié)能為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，如邀請專家學(xué)者進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)講座和專題報(bào)告，節(jié)能知識(shí)競賽、在宣傳橫幅上簽名、文娛演出、回收廢棄物品、以環(huán)保節(jié)能為主

題的繪畫、攝影、攝像、征文活動(dòng)等，以鼓勵(lì)師生員工關(guān)注節(jié)能，調(diào)動(dòng)其參與校園節(jié)能的主動(dòng)性和積極性。

3.鼓勵(lì)進(jìn)行相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。可通過學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、團(tuán)委等組織開展以節(jié)能為主要內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如鼓勵(lì)學(xué)生對校園節(jié)能進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與研究，組織青年志愿者與社區(qū)群眾聯(lián)合開展宣傳與教育活動(dòng)等等，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，能夠?qū)嶋H參與社會(huì)生活實(shí)踐，從而使他們更深刻地認(rèn)識(shí)到節(jié)能的重要性和意義，切實(shí)成為“節(jié)能型”校園建設(shè)的主體力量。

4.廣泛利用各種資源進(jìn)行宣傳。充分利用校報(bào)、宣傳板、廣播、網(wǎng)站等現(xiàn)代宣傳工具，宣傳國家的能源政策、普及節(jié)能知識(shí)。如：可通過校廣播臺(tái)、校園網(wǎng)發(fā)布節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等倡議性文章；在校園論壇上開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，就建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及節(jié)約型校園、高校節(jié)能管理等內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、交流與討論，引導(dǎo)青年大學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)和行為習(xí)慣。

（二）完善節(jié)能管理體制

1.建立專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。借鑒國內(nèi)外高校節(jié)能建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立專門的節(jié)能管理組織或機(jī)構(gòu)，是“節(jié)能型”校園建設(shè)的組織保證。在高校中建立專門的節(jié)能機(jī)構(gòu)，是目前高校作為耗能大戶進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理、減少或杜絕浪費(fèi)、降低公共事業(yè)費(fèi)用支出等最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。另外，還應(yīng)籌建節(jié)能工作管理委員會(huì)，邀請各部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專家、學(xué)者、學(xué)生代表共同參與學(xué)校的節(jié)能管理工作，促進(jìn)各部門間的配合。還要推行垂直管理、層層負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)和要求，指標(biāo)分解，責(zé)任到人，從而使節(jié)能工作能有效滲透到教學(xué)、科研和師生的實(shí)際生活中，推進(jìn)高校節(jié)能管理的政策落實(shí)和具體實(shí)施。

2.制定并完善節(jié)能規(guī)章制度。規(guī)章制度是高校節(jié)能工作的制度保障，是對節(jié)能管理的具體規(guī)定，對節(jié)能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本校的實(shí)際，制定出具體的節(jié)能管理規(guī)定，使高校節(jié)能工作有法可依、有章可循。其次，要加強(qiáng)對節(jié)能管理工作的監(jiān)督、評(píng)估和考核。一方面，要建立數(shù)字化的監(jiān)測平臺(tái)，對高校節(jié)能管理的工作實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還

要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，把節(jié)能管理的實(shí)際效果納入到對個(gè)人的考核當(dāng)中。

3.實(shí)行量化管理。節(jié)能管理部門應(yīng)根據(jù)本校歷年能源消耗情況，分門別類進(jìn)行指標(biāo)核定和量化管理。首先，可按照分類管理的要求，對計(jì)劃內(nèi)的課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、行政辦公、學(xué)生宿舍和公共服務(wù)等用能，實(shí)行“核定指標(biāo)、節(jié)約留用、超支自付”的管理原則；對科研、計(jì)劃外課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營單位和教職工宿舍用水用電，實(shí)行“誰使用，誰交費(fèi)”的管理原則。其次，要加強(qiáng)成本核算。對實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將能源等資源性的消耗納入成本，實(shí)現(xiàn)全成本核算。再次，要加強(qiáng)價(jià)格管理，將用能指標(biāo)分解到各部門單位，超指標(biāo)用能的，加價(jià)收費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“定額用能，超額自理，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)”的能源管理運(yùn)行機(jī)制。

4.培養(yǎng)和引進(jìn)節(jié)能管理人才。高校節(jié)能管理是一項(xiàng)持久性的工作，不僅需要較強(qiáng)的綜合性技術(shù)，同時(shí)也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以綜合協(xié)調(diào)各個(gè)部門工作，專業(yè)管理人才是保障高校節(jié)能管理有效實(shí)行的關(guān)鍵所在。培養(yǎng)或引進(jìn)有節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)、能力人才，是高校實(shí)行節(jié)能管理的重要保障。針對目前高校節(jié)能工作普遍存在人員少、技術(shù)水平較低、節(jié)能知識(shí)欠缺等問題，可以引進(jìn)專業(yè)管理人才，為知識(shí)欠缺的工作人員提供技能知識(shí)培訓(xùn)，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高節(jié)能技術(shù)水平

1.采用先進(jìn)節(jié)能裝置及材料。要注重引進(jìn)和利用高新科技節(jié)能技術(shù)，推廣使用節(jié)能設(shè)備，逐步對原有設(shè)備進(jìn)行改造。另外，在高校建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先使用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉醇靶履茉蠢眉夹g(shù)，房屋建設(shè)中選擇節(jié)能建筑，低能耗施工。同時(shí)，還要加大對舊有建筑的改造力度，廣泛運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能裝置及材料，促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。

2.建立能源計(jì)量管理網(wǎng)絡(luò)。在教學(xué)、科研、行政辦公等區(qū)域安裝水電計(jì)量表，這是學(xué)校用能管理不可缺少的硬件設(shè)備，也是技術(shù)節(jié)能的重要依據(jù)。在計(jì)量的基礎(chǔ)上，對各種用能進(jìn)行定額管理。例如，在浴室安裝插卡式淋浴器，學(xué)生在用水

時(shí)便能清楚的看見用水的數(shù)量和消費(fèi)的錢數(shù)；在宿舍區(qū)實(shí)行限電管理、超額付費(fèi)等等。

3.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺(tái)。可依托校園網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺(tái)。在列入監(jiān)測、服務(wù)和管理的建筑設(shè)施用戶末端裝上具有數(shù)字傳輸功能的計(jì)測表具，將采集到的數(shù)值信號(hào)遠(yuǎn)程傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，通過節(jié)能監(jiān)管軟件實(shí)現(xiàn)校區(qū)的能耗監(jiān)測、數(shù)據(jù)管理服務(wù)和對策制定。通過監(jiān)測平臺(tái)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅可以及時(shí)查找故障點(diǎn)，還可對節(jié)能措施進(jìn)行預(yù)測評(píng)估，為校園設(shè)施的節(jié)能管理提供依據(jù)。另外，對校園各部門的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，也是加強(qiáng)校園節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)的有效手段。

（四）合理運(yùn)籌節(jié)能管理資金

1.加大學(xué)校的資金投入。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已變得較為緊張，在節(jié)能管理上的投資更是嚴(yán)重不足。由于高校投入到能源設(shè)施的維護(hù)以及新技術(shù)、新設(shè)備使用上的資金較少，不僅影響到了高校自身存在和發(fā)展的可持續(xù)性，也加重了高校的能耗成本負(fù)擔(dān)，影響到了辦學(xué)效益的提高，形成惡性循環(huán)。因此，高校的資金投入應(yīng)著眼于高校在節(jié)約資本、服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小，加大在節(jié)能管理方面的資金投入，以確保有限的投入得到最大化的產(chǎn)出，提高辦學(xué)效益。

2.實(shí)行費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。在當(dāng)前高校資源供需緊張、運(yùn)營資金不足的情況下，應(yīng)將能源使用納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，計(jì)入辦學(xué)成本或管理成本，杜絕用能的隨意性。可根據(jù)以往的用量指標(biāo)制定出免費(fèi)水電使用指標(biāo)，超出指標(biāo)部分應(yīng)由個(gè)人、部門自行負(fù)擔(dān)，節(jié)余部分可以累積使用，并實(shí)行按一定的節(jié)約比例提成獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。這樣可以最大限度地幫助師生員工樹立節(jié)能意識(shí)，從而達(dá)到節(jié)能的目的。