第一篇：高校中層干部年度考核存在的問題及對策研究

高校中層干部年度考核存在的問題及對策研究

【摘要】高校中層干部是高校管理的中堅力量，其視野、能力、素質關系到學校發展戰略的實施和各項工作的落實。本文通過對目前高校中層干部年度考核方式方法的調查研究，指出在指標體系、方式內容、反饋運用等方面存在的問題并分析原因，提出優化年度考核方法、完善考核機制、建立考核反饋制度和有效運用考核結果等措施。

【關鍵詞】高校 中層干部 年度考核 結果運用

高校中層干部是擔負學校教學、科研、管理等工作的核心力量。作為領導者，中層干部是具體工作的決策者、組織者和指揮者；作為被領導者，他們又是學校意志的貫徹者、執行者和實踐者。中層干部的整體素質、精神面貌、工作績效如何，直接影響著高校的辦學水平、人才培養質量乃至整體綜合競爭力。因而，對中層干部的年度考核是干部管理中最基礎、最重要的工作之一，歷來被各校所重視。

建立一套科學有效的中層干部年度考核指標體系，并在考核的基礎上配套獎懲和激勵，有利于全面提高干部綜合素質，調動其工作積極性和創造性，對激活用人機制、優化干部隊伍結構、提高管理水平、為學校實現奮斗目標提供組織保障和人才支撐也意義重大。目前，現行的高校中層干部年度考核，一般采取以定性考核為主、定性與定量相結合的考核方式，已經形成了比較完整的考核模式，取得了一定成效。但總體看還存在不少問題，比如有的高校考核范圍小，群眾參與程度低;考核機制不健全，考核方式單一;考核程序不嚴格，操作不規范;考核內容籠統，缺少針對性;考核配套制度不完善，考核結果運用程度低等。

如何完善規范年度考核的制度方法，全面準確評價干部并在干部選拔任用中綜合運用考核結果是目前亟待研究的問題。教育部《關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》明確提出要完善綜合考核評價辦法，實行平時考核與定期考核相結合，定性考核與定量考核相結合，加強經常性考核；同時要把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，并與干部培養教育、管理監督、激勵約束、收入分配等結合起來，這也是高校中層干部年度考核工作的改進和完善方向。

一、高校中層干部年度考核工作現狀

（一）高校現行中層干部年度考核體系及方法

目前，我國高校中層干部年度考核評價指標體系按照科學性、合理性、完整性、可操作性等原則，基本都建立了適合學校實際的評價指標。針對總結述職、民主測評、民意調查、個別談話、綜合評價等考核項目內容，根據學校及民意要求等，設立相應的指標權重系數。但總體上，都是將“德、能、勤、績、廉”作為五個一級考核與評價指標，然后將每個一級指標分別細化為多個二級指標、三級指標及觀測點。建立各級指標的重要性排序，利用數學方法分析各級指標權重，形成完整的、合理的、可操作的考核體系。考核結果大多分為：優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級。

（二）現行高校中層領導干部考核體系現狀分析 為了準確分析高校中層干部年度考核體系現狀，某大學開展了《高校中層領導干部考核評價指標體系研究》的問卷調查。調查選取的高校教職工約3000 人，全校17個二級學院，19個機關部處，5個直屬單位，4個附屬單位。中層干部共257人，其中正處級干部88人，副處級干部 169 人，該校對中層干部的年度考核即使用現行普遍的考核指標體系和方法。發放問卷150份，收回問卷136份，收回率為90.67%，其中有效問卷124 份，有效率為91.18%。問卷發放對象為校領導、處級干部、專業教師、其他人員等。調查數據顯示：87.1%的被調查者認為學校中層干部考核評價工作“很有必要”或“較有必要”，94.4%的被調查者“非常支持”或“支持”評價工作的開展。但僅4%的被調查者對學校中層干部考核評價工作的現狀“非常滿意”，54.8%的被調查者認為“滿意”。而對年度考核評價工作表示“一般”、“不滿意”和“非常不滿意”分別占 36.3%、3.2%和 1.6%，三項之和為41.1%。

僅有0.8%的被調查者認為考核評價結果“非常準確”，有19.5%和 50.4%的被調查者認為評價結果“準確”、“比較準確”，對評價結果表示“有一定誤差”和“有很大誤差”的占 22.8%和1.6%，兩項之和為24.4%；認為考核評價“非常有效果”的只占被調查者的1.6%，認為“有效果”的占30.1%，而認為“幾乎沒有效果”或者“完全沒有效果”的占13.8%。

同時，調查顯示學校中層干部年度考核評價工作存在的問題，認為“考核流于形式”的占 88.24%，認為“考核評價指標不合理”的占 54.9%，認為“考核手段比較落后”的占 54.9%。

二、高校中層干部年度考核工作存在的問題及原因分析

通過以上調查可以看出，高校絕大部分教職員工對學校中層干部年度考核評價工作都認為很重要且很必要。同時，也可看出，教職員工對學校干部考核評價工作現狀滿意度不高，對考核評價結果的客觀性和評價效果的認可度也不高。

總體來說，目前高校中層干部年度考核工作存在的主要問題包括：在考核評價主體方面存在評價主體組成不合理等問題；在考核指標及標準方面存在評判內容指標單

一、內容權重分配不合理等問題；在考核方法方面存在考核時間、考核程序不科學等問題；在考核結果運用方面存在結果反饋不及時和缺乏剛性運用等問題。分析以上存在的主要問題，產生問題的原因主要有以下幾個方面。

（一）考核指標體系不夠完善，考核方法落后

高校中層干部的考核，必須有一套行之有效的指標體系來進行衡量，這個指標體系必須是定性與定量、可靠性與可能性、理論性與操作性相結合。現行的指標體系，基本都是按“德、能、勤、績、廉”五個方面作為考核的一級指標，進而設定二級考核內容。指標抽象、籠統、難以量化，指標權重的確定也具有很大的隨意性。由于高校中層干部多為“雙肩挑”的特殊性，很多中層干部既做管理，又搞學術。“雙肩挑”的中層干部，由于個人精力所限，在管理工作和學術工作間必有取舍側重，所以僅考核中層干部工作的一個方面，或用同一套考核指標體系考核不同性質的兩項工作內容，都是不全面的。“一刀切”的考核方法，會使考核結果失真，有失公平公正。

（二）考核指標難以量化 教學科研人員，基本具有相似的工作屬性，所以可以用相近指標體系進行橫向考核評價，且工作量和科研成果易于量化和比對。但由于管理工作的特點和屬性，對“德、能、勤、績、廉”幾方面評價指標，很難用同一把尺子去衡量不同管理崗位的人員，同時，干部的工作有的可以量化，有的則難以量化，存在著一定的模糊性。雖然人們心中的衡量標準有一定的分布規律，而且模糊事物本身也客觀存在著相對標準，但這些難以量化和確定的工作內容和業績，多少有一定主觀性，而且由于缺少數據性的成果，評價主體的主觀偏差和失誤在所難免，也不能排除個別評價對象惡意差評的可能性。

（三）考核評價主體不夠全面嚴謹

一方面，評價主體對中層干部缺乏了解。部分評價主體對中層干部的工作能力和業績缺乏足夠了解，工作中也無太多接觸，評價完全依靠中層干部的個人述職和總結，評價結果不一定能充分反映全部真實情況。另一方面，評價主體本身缺乏廣泛性，中層干部是學校管理工作的中堅力量，是學校領導和廣大教職員工之間的紐帶。現行考核機制的評價主體多為本單位教職員工，而服務對象、條線部門等考慮較少，評價主體單一，相應的評價結果也相對片面。另外，評價主體的參與態度也不夠嚴謹，不少測評主體認為考核工作只是走過場，測評打分憑感覺、看心情，有的單位民主測評安排的場地狹小，也不利于匿名評價。

（四）反饋制度與激勵機制不健全

考核是手段而非目的，考核的目的是通過運用考核結果，更好地教育和管理干部，更好地激勵干部發揮作用。考核反饋是考核工作最重要一環，然而目前的考核工作重民主測評、輕反饋整改的問題較為突出。很多學校在考核方法、考核指標上下了很多功夫，卻輕視了考核結果運用的反饋環節，結果造成考核工作紙上談兵、流于形式。同時，由于反饋不及時不全面，有的干部對自身問題認識不足或者干脆不認同考核結果。此外，多數高校針對中層干部考核后的激勵獎懲機制不健全，考核結果并沒有真正應用于干部的選拔任用、職級晉升、績效津貼等，由此導致中層干部不重視考核工作，也使得考核工作的權威性大打折扣。

三、有關對策措施

建立科學、公正、公開的中層干部年度考核評價體系勢在必行。為了改進和完善中層干部年度考核方法，一方面需在中層干部年度考核中逐步將定性指標轉化為定量指標，另一方面需擴大測評范圍，增加服務對象、工作條線、上下級之間等全方位測評，并區別不同測評者的加權系數。特別是要完善考核反饋制度和考核結果運用機制，強化考核的嚴肅性和權威性。

（一）注重平時考核積累

全面、客觀、公正地評價干部是一項非常系統、繁雜的工作。目前，無論是考核實施者還是考核的對象，在考核工作中普遍存在重結果、輕過程的情況，即不注重考察干部平時的表現，不注重干部平時業務工作的業績和付出。而干部的考核是一個長期考察與各類短期考核相結合的過程，所以要運用經常性的考核方式，把握干部的動態全過程，注重平時考核的積累，才能保證最終考核的真實性和準確性。一方面要加強平時考核的力度，通過平時的個別談話、專項調查、領導班子民主生活會等方式，多種形式和渠道了解干部日常的工作情況、思想政治素質、組織領導能力、工作作風與實效、廉潔自律等現實表現，綜合分析，完善干部考核的基礎資料。另一方面，要注重平時考核中量的積累。要在考核的結果中給干部表現情況定性，必須先在考核過程中給干部的工作實績定量。這是一項繁瑣，卻能反映干部綜合素質的工作。比如，可以記錄干部一年中學習的情況；檢查干部完成重點工作和解決重大問題的件數；檢查干部深入基層，將時間和精力用于黨政管理工作的情況；檢查干部年度工作目標完成率等，這些細小的定量觀測點，反映了干部“德、能、勤、績、廉”各方面的基本表現，為最終考核提供有力的數據支撐和基礎材料。

（二）按照職能劃分實行條塊考核

所謂條塊，行政管理中解釋為既按照行政職能又按照歸屬地來進行劃分管理的方式，將“條塊”概念引入高校的考核制度，按照中層干部所在單位的職能和歸屬部門劃分為多個條塊后，由分管校領導及學校組織部門負責，進行考核評價。對于中層副職干部，各相關部門正職集中進行評價考核后，分為學院和機關（直屬單位）兩塊，學院塊分為：學工條線、教學（實驗教學）條線、科研、學科、研究生及其它條線，由分管校領導負責進行考核評價；機關（直屬單位）塊分為：黨群、行政、直屬條線，黨群和行政塊由機關黨委負責組織，直屬單位塊由組織部門負責組織。這樣的“條塊考核”有利于保證考核指標評價的針對性和考核內容的科學合理性，避免了“一刀切”，也保證了考核結果的公平公正。

（三）實行360°全方位考核

360°考核方式是全方位、多角度進行的較全面的績效考核方法，也稱全方位考核法或全面評價法。這種方法注重考察不同層級、不同職能部門的與考核對象工作關系密切的對象對被考核者的認同度。

在中層干部根據年度工作計劃和目標，在本單位進行工作總結述職，以無記名投票方式進行教職員工的民主測評后，按照中層正職干部和中層副職干部分為兩塊，每塊又分為學院和機關（直屬單位）兩組進行。中層正職（包括副處級單位的正職）主要依據群體考核、民主測評、領導評價等三方面情況進行考核評分；中層副職主要依據群體考核、民主測評、領導評價、條塊考核等四方面情況進行考核評分。其考核方式和權重如下（采用百分制）：

1.對于中層正職干部，分學院、機關（直屬單位）兩塊進行。

學院組：其年度考核的得分為：

p＝群體考核分×50%+民主測評分×30%+領導評價分×20%。

機關（直屬單位）組：其年度考核的得分為：

p＝群體考核分×50%+民主測評分×20%+領導評價分×30%。

2.對于中層副職干部，分學院、機關（直屬單位）兩塊進行。

學院組：其年度考核的得分為： p＝群體考核得分×20%+民主測評得分×30%+領導評價得分×30%+條塊考核得分×20%。

機關（直屬單位）組：其年度考核的得分為：

p＝群體考核得分×20%+民主測評得分×20%+領導評價得分×30%+條塊考核得分×30%。

可以看出，考核評分采取正副職分開的方式，且正副職、學院、機關（直屬單位）考核的側重方面和相應權重各有不同。正副職分開考核，明確了正副職之間的責、權、利，有針對性的進行評價；對于中層副職，引入條塊考核，更加細化的按照職能和歸屬部門進行評價；同時學院組和機關組又按照服務對象的不同設置了不同權重，使得評價體系更加科學合理。

（四）完善考核結果反饋

考核是組織和干部定期溝通的良好機會，考核工作中，重要的溝通環節便是反饋，所以，在完成干部考核工作的基礎上，要建立健全考核結果的反饋制度。針對考核中出現的問題，通過適當的形式和渠道，或口頭或書面、或直接或間接的反饋給考核對象，使其對自身存在的問題能夠充分認識并認同，改正不足，揚長避短。可以采用一些常用的反饋方式，比如集體講評式。召開考核反饋大會，將反饋的內容在全體被考核的干部中進行講評，使大家了解整體情況，對于個別不好的情況引以為戒；民主生活會，采用民主生活會的方法進行反饋，以一個班子為單位進行，提出整改要求；個別約談，每個干部都由考核機關單獨進行個別談話反饋，可以針對不同崗位、不同干部的具體情況，采取靈活的談話方式進行。特別是需要誡勉談話的對象。同時，要抓好反饋后整改措施的落實。反饋只有與考核結果的應用有機結合起來，才能收到事半功倍的效果。考核意見反饋后，相關部門必須加強跟蹤監督，督查整改情況和效果。

（五）對考核結果動真碰硬

考核的目的是為了將考核結果充分運用。對于工作業績突出、肯于奉獻、認真負責的干部要給予充分的肯定和激勵；同樣，對于不合格、不稱職的干部要堅決進行批評教育，甚至降職免職，要形成能上能下、獎懲分明的良性用人機制。從干部調整的原因看，因犯錯誤而下的多．因政績平庸者下的少；級別低的下得多；級別高的下得少；經過組織調整下的多，自動辭職下的少；調整后保級保待遇的多，降級免職的少；因為年度考核的問題而下的就更少。關于干部年度考核結果的運用，大多高校有相應規定，比如連續三年被評價為優秀的如何獎勵，連續兩年被評價為基本稱職的如何懲罰，被評價為不稱職的又如何處理，等等。但最根本的是，學校是否能夠真正將考核結果嚴格落實到干部選拔任用、激勵約束、免職降職等工作中，否則流于口頭上、書面上，考核結構就只是“紙老虎”、“稻草人”。

（六）考核結果與經濟待遇掛鉤

正確運用經濟杠桿，將考核結果一定程度上體現在經濟待遇上，這也是重視考核結果運用，激勵干部認真履責的有效方式。多數高校現行績效獎勵制度，在對二級單位進行綜合考核的基礎上給予單位整體績效獎勵。要把干部本人的考核情況與所在單位的績效獎勵有機結合起來，各單位評價等次不同，各級干部得到的績效獎勵不同；同一單位內，干部評價等次不同，其得到的績效獎勵也應不同。通過考核物質獎勵的形式，獎優罰劣、避免“大鍋飯”。

第二篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務院《關于建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》即（國發[2007]13號）頒布，我國開始全面實施新的資助政策體系,標志著高校學生資助工作進入新的歷史階段。當前高校學生資助工作存在一些難點：困難生認定缺乏科學合理的機制、各種資助項目之間缺乏優化組合、勤工助學崗位難以滿足學生需求、精神幫扶與經濟資助力度不平衡等。要解決當前存在的問題,需要進一步完善建立科學的困難生認定體系,優化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學崗位,努力發揮助學工作的育人功能。為了保證優秀的困難學生能夠享受到受教育的權利，不因家庭困難而失學，國家對高校學生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級領導的高度重視，但是在執行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應的對策，以期能夠為以后的資助工作提供些許建議。

關鍵詞：高校、學生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴招，貧困生逐漸成為高校的一個突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會的關注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經濟困難學生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時指出，要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機會。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、勵志獎學金、助學金制度。同年5月，國務院第176次常務會議討論并通過了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎、助、補、減、貸、勤”多種方式有機組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關系到國家的獎助學金政策能否得到實施，關系到獎助學金能否發放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現狀及意義

目前我國大多數高校已逐步建立了以國家助學貸款為主體的，包括國家獎學金、勵志獎學金、助學金、勤工助學基金、特困生補助、通訊、洗澡補貼和學費減免在內的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發布會的數字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生）總數為2103.27萬人。其中，家庭經濟困難學生約為473.96萬人，占在校生總數的22.53%；家庭經濟特別困難學生約為158.32萬人，占在校生總數的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校學生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學生4156.24萬人次。具體資助項目包括：獎學金、助學金、國家助學貸款、校內學生無息貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免、伙食補貼、國家助學貸款代償等9項內容。2008年，全國用于高校學生資助的總投入為304.13億元（含國家助學貸款貼息和風險補償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實施，為家庭經濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔——解決家庭經濟困難學生的學費、住宿費問題；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔——解決學生的生活費問題；家庭經濟困難的新生還可以通過“綠色通道”入學。

新的資助政策體系有三個顯著特點。一是分別設立國家助學金、國家獎學金和國家勵志獎學金，既幫助了困難學生，又鼓勵了優秀學生。二是確立了合理的資金分擔機制。國家獎學金由中央財政負擔；國家勵志獎學金和國家助學金，中央所屬院校由中央負擔，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔。三是體現了政策的導向作用。引導學生學習國家最需要的專業，促進高校學科專業結構進一步優化；引導高校畢業生到艱苦地區和基層單位就業，促進人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現狀

現階段，在我國助學的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學生資助政策和措施，現已建立起了以國家助學貸款為主體的高校貧困學生資助政策體系，形成了以國家助學貸款為主的學生貸款制度；以國家助學獎學金為主的獎學金制度；勤工助學制度；臨時困難補助制度；減免學費制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學生按時入學學習，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學經濟困難的學生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況分別采取相應的措施，予以資助。這個體系主要的服務對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學生。

（2）民間助學渠道“不讓一名貧困生因為經濟困難而輟學”是高校助學的宗旨。為了促進教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學，也就是民間助學，也叫個人助學。民間助學的形式更加多樣化，內容也更加復雜。從助學主體來說，有的以個人形式，有的以團體形式的：從助學目的來說，有的是無償的，有的是有償的；從助學范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑——解決家庭經濟困難學生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金為輔；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔；解決生活費問題，此外，家庭經濟困難的新生可以通過“綠色通道”入學。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、補助、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經濟困難學生資助政策體系的有效落實基本保證了大多數家庭經濟困難學生順利完成學業，較好地解決了他們的經濟難題．也在很大程度上緩解了他們的學習和生活壓力，使家庭經濟困難的在校大學生受到了極大的鼓勵和支持，取得良好的社會效果，為構建和諧校園、和諧社會做出了重要貢獻。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領導都非常重視資助工作，但是我們在實際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠為以后的資助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數高校認定貧困生的依據如下：一是學生有無鄉、鎮、區、縣的貧困三級證明以及民政局下發的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認定表；三是學生支付各種費用的能力以及學生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導致認定工作難以順利進行。例如，對不同級別（鄉級、鎮級、區級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學生卻持有貧困證明要求申請助學金；很多貧困學生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經濟資源。

2.貧困生經濟資助體系不完善。

助學貸款、助學金、獎學金和勤工助學是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學的學生申請助學貸款；在很多省市若要申請到助學貸款，必須首先由學校出具申請，而學校則會限制高年級學生的申請名額；在助學金和獎學金名額分配上，學校也傾向于將機會留給低年級的學生；從學生的角度來看，助學貸款給剛畢業的大學生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學生不愿意主動申請助學貸款。同時，各種助學金和獎學金在很多時候都以成績為衡量標準，導致一個學生獲得多項獎學金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環境和特殊的生活經歷，使貧困大學生承受著較大的壓力，他們也較容易出現自卑、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認自己是貧困生。甚至有些學生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導。

貧困學生迫于經濟壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節約生活花費。學生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學生在交往過程中表現出自卑、不自信、焦慮等特點。但事實上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經濟上資助貧困學生是完全不夠的，更需要在人際交往、學業、個人成長等方面給予幫助。

此外，很多學校都將學生的日常消費水平作為貧困生認定的標準之一，這一標準被很多學校所采用。這一評價標準在一定程度上忽略了貧困學生的心理承受能力。曾經有一位貧困生這樣訴說：“當我拿到助學金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優越，但看到我領到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發生矛盾。”由此可見，這種人際關系上的張力使得受到資助的學生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進行心理輔導是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進行資助的目的是幫助他們重新獲得學習的機會，獲得生存的本領。然而，有的受助學生卻沒有珍惜繼續求學的機會，學習狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產生“等、要、靠”的不良心態。因此，盡管這部分學生的貧困是真實存在的，但是如果放任其浪費寶貴的社會資源，就無法實現資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發放、名額如何劃分等進行嚴格把關，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導致貧困生資助不能長期而有效地實施下去。

三、進一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認識的需要。

“貧困”不是簡單的經濟概念，它涉及更多難以估量的隱性指標，除了指所擁有的金錢和物質資料達不到某種必需水準這一經濟內涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環境中的物質資源的關系、與人的關系、與知識和技術的關系以及與社會機構的關系等。當個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調動資源和關系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困。可見，貧困生的形成不僅僅是由于物質的匱乏，也由于在精神、能力、社會關系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經濟上來理解和消除貧困，則必然導致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構建對社會和他人、對自身價值取向的認知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經濟上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學校和社會需要關注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現為自尊自強的心理需求、人際關系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩定發展的需要。

貧困生資助是一項利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數量，另一方面體現了社會的優越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續發展，不僅缺乏完善的認定體系，而且在一定程度上將經濟壓力轉移到就業初期的年輕人身上，就目前我國大學生的經濟收入情況來看，這種壓力必然會迫使學生出現不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學生相互聯系的有機整體，對于促進貧困學生的健康發展以及形成體現“人文關懷”的資助方式具有重大的實踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學的高校貧困生認定程序。

第一，完善高校貧困生認定過程。在高校貧困生認定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認定過程的動態性。高校學生來自全國各地，其家庭生活水平和當地人均收入水平都存在差異，這就造成學生的貧困水平截然不同，有的學生交不起學費，且無力承擔生活費用；有的學生勉強交齊學費，但無力承擔生活費用；有的學生能基本承擔生活費用，但無力交付學費等。以上差異要求高校貧困生認定應該設立等級，形成差異性的貧困生認定標準。此外，在大學期間，學生家庭的情況也會發生改變，保持認定過程的動態性可以更加清晰地了解學生的信息，每學年的定期復核可以保證更多的學生獲益。在此過程中，可以充分發揮同伴的監督作用，在尊重學生的自尊心原則下，完善監督舉報制度，建立監督的長效機制，保證貧困生認定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學一體的貧困生認定體系。如果由高校完全承擔貧困生認定工作，要想了解貧困學生的真實情況，高校就必然需要派人實地了解學生的家庭情況，產生高昂的認定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內形成的，如果能將認定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節省成本，還可以對貧困生家庭的經濟狀況進行動態的觀察和管理。學生曾就讀的初中和高中通常在學生的生源地，初高中教師也比較了解當地的貧困線標準以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學生是否為需要救助的重點對象，該評價可隨學生檔案一起進入高一級學校。這樣高校就可以根據學生的申請、學生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進行貧困鑒定，在一定程度上保證了認定的準確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學金制度的目的是為了減輕學生在就讀期間的經濟壓力，它是以學生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴招導致畢業生數量快速增長，而就業市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調導致大學生就業難，大學畢業生的工資水平也較低。當前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經濟壓力。因此，在國家、社會和學校多方面采取各種措施促進就業的同時，制定合理的助學貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學生順利還貸；另一方面能夠保證學生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當年未還款數額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學第一年時備受關注，但在之后的幾年里，大部分學校均以第一年的調查結果為準，而并不關注受資助學生入學后的學習情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個方面進行：明確受助學生的權利和義務；建立動態的準入和退出制度；建立勤工助學獎罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經濟資助的同時，明確自己肩負的責任和使命，認真學習，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學生珍惜受助機會，而且能保證資助制度得到長效的發展。

4.創造寬松、安全的心理支持環境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質層面上，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導。已有研究表明，貧困生感受到的社會支持越高，其孤獨感越小。對于學生而言，學校創造寬松、安全的心理支持環境是非常重要的，它不僅能夠給予學生物質上的幫助，更能給予精神上的支持和關愛。具體來說，學校要重視貧困生的學習和生活情況，關注貧困生的家庭環境和生活經歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導員要加強與貧困生的溝通，鼓勵其他同學盡可能地理解他們、關心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學之間團結友愛、互相關心、互相幫助的良好氛圍，增強貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學體系的建立和完善已成為解決貧困大學生經濟困難的重要途徑，當我們看到幫困助學體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時, 不能忽視了幫困助學所應發揮的一個至關重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經濟困難學生來講，不僅需要物質上的大力支持，更需要精神上的關懷與心理上的疏導,高校助困體系只有同時發揮出其育人功能時, 才能培養出人格完備、知識全面的高素質大學生。

參考文獻：

[1]陳柳欽,馮濤；國家助學貸款的制度困境及措施的完善。國家行政學院學報[J] 2006(3)。

[2]王小敏；對高校資助政策的現狀反思。管理觀察[J] 2009（35）。[3]程育蘭；高校貧困生現狀及對策研究。碩士學位論文[J] 2005(11)。[4]胡劍虹；關于高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究。

第三篇：高校工會內涵發展存在問題及對策研究

高校工會內涵發展存在問題及對策研究

華北電力大學 李雙辰 王玲

內容提要：隨著高校教育改革的深入，高校工會內涵發展面臨新的機遇和挑戰。內涵發展主要表現為深化民主政治建設、加大工會維權力度、提高工會創新能力等方面。對內涵發展的研究和探索，必須兼顧傳統工作和創新發展的關系，以推動工會的可持續發展。

關鍵詞：工會工作 內涵發展 對策研究

中國高校工會在高校民主政治建設、維護教職工權益、工會工作創新等方面取得了顯著成就，并開始了新一輪發展戰略的研討。筆者認為，高校工會的持續發展要走內涵發展的道路，這是因為高校工會的發展總是與高等教育的發展密切相關，而高等教育正在由外延式發展向內涵式發展轉變。那么，高校工會的內涵發展就是要根據中國高校工會已取的經驗和發展規律，進一步深化高校的民主政治建設，重視高校教職工的民生問題，提高維權能力和工作創新能力，實現工會可持續和諧發展。

一、高校工會內涵發展的理論依據和現實基礎

高校工會走內涵發展道路，既面臨著時代挑戰，又迎來了最好的發展機遇。不論是縱觀歷史還是橫看社會，高校工會走內涵發展的道路已成為時代必然的選擇和發展趨勢。

1、高校工會內涵發展根源于高等教育的發展

當前我國教育發展呈現出鮮明的階段性特征。最基本的階段性特征就是進入了從人力資源大國向人力資源強國轉變的新階段，進入了全面提高教育質量的新時期。現在，有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為突出矛盾。正是在高等教育由外延式發展轉變為內涵式發展的時期，工會應當與高等教育同步發展，即走內涵式發展道路。

2、高校工會內涵發展內源于工會自身的挑戰

近20年來高校工會以建家升級工作為龍頭，依托民主政治建設這個重要平臺，通過校務公開、教代會等形式把教職工的知情權、參與權、決策權落到了實處，較好履行了工會維權的基本職責，得到學校黨政和教職工的認可。然而，在成績面前也有民主政治建設后勁不足，建家工作要創新思路，工會干部綜合素質和能力需進一步提高等問題急待解決。因此，來自工會內部的沖擊、挑戰比任何時候都強。工會工作面臨著繼續提高工作質量，如何持續發展的問題。

3、高校工會內涵發展外源于教職工需求的壓力

外部的壓力主要來自教職工對工會日益高漲的需求。教職工隊伍結構的多樣性凸現了維權工作的錯綜復雜性；高校的民生問題也給工會的維權能力帶來壓力。在建設高水平大學過程中，面對教職工對工會維權能力的期望值的不斷提升，工會如何更好地融入主流服務主體，有效地提高維權能力、吸引力和影響力，是當前要進行理論思考和實踐探索的問題。這些來自教職工需求的壓力正是工會內涵發展的動力外源。

二、高校工會內涵發展的基本問題

在我國教育階段性發展的背景下，當前高校工會工作也呈現出階段性特征。最基本特征，就是進入了從基本落實工會維權職能向全面提高工會維權能力轉變的新時期。現在，搭建民主政治建設平臺的任務已經基本完成，但依法治校的問題還有許多事要做；工會工作領域的覆蓋面和基本任務已初步明確，但質量和效果成為突出問題；工會通過努力工作獲得了學校黨政和教職工的充分肯定，但滿意率還有較大提高空間。所以，無論從內涵發展的要義，還是高校工會現實狀況看，工會內涵發展還存在一些問題，尤其應當關注民主政治建設、維權能力、工作創新三個方面的問題。

1、關注民主政治建設出現的“勻速”傾向

高校民主政治建設是工會的標志性工作。經過多年的實踐發展，高校已形成別具特色的民主政治建設模式——以教代會和校務公開為兩大支柱的民主政治建設平臺。

需要引起關注的是高校民主政治建設出現了“勻速”傾向，即對教代會和校務公開出現了由“加 速”轉向“勻速”的征候，甚至出現“教代會有否必要每年都開”的疑問，這對深化民主政治建設帶來影響和壓力。

2、高校教職工民生問題凸現工會維權難度

隨著學校的快速發展，青年教職工對學校發展的滿意感和由于自身潛能實現而獲得的成就感較高，而在學校工作所體驗到的快樂感和由于生活質量的不斷提高而獲得的知足感與期望值相差較大。尤其近幾年高校青年教職工的民生問題日益凸現出來，主要集中體現在三方面：一是住房問題；二是教職工收入問題；三是子女教育問題，這三方面的問題解決難度之大是顯而易見的。

3、工會工作持續進步的方向急待明確

多年來，高校工會干部積極探索，大膽實踐，努力創新，積累了許多工會工作的寶貴經驗。它包含了民主管理制度的確立、建家工作的深化、維權機制的形成、工作理念和方法的創新等。下一階段工作的突破口在哪？持續進步的方向何在？

三、高校工會內涵發展的對策研究

工會內涵發展應以深化民主政治建設、提高維權和服務能力、工作創新為框架，其核心任務概括為三個方面：堅持“黨政工共建”，把民主政治建設做實做強;以和諧維權促進“共建共享”；以管理創新促進“深度服務”。

1、堅持“黨政工共建”，把民主政治建設做實做強

認真分析總結高校民主政治建設發展過程，我們認為高校的民主政治建設的突破口可能在于“共建共享”。高校的改革應著眼于進一步調整高校的利益分配格局，調動教職工參與學校管理的積極性，縮小學校內部不同群體之間的收入差距，使更多的教職工，特別是廣大教師最大限度地享受到學校發展帶來的好處。這將是未來幾年高校民主政治建設的出發和落腳點所在。

發揮學校黨委的領導核心作用，是深化民主政治建設的關鍵。在解決了按時開會等制度建設問題后，下一階段應抓好教代會四項職權的落實問題，特別是教代會民主評議領導干部的權限落實問題是黨委應高度重視的問題。

學校行政的強力支持，是深化民主政治建設的保證。學校行政在下階段推進民主政治建設方面應著力做好兩件事：一是認真落實《北京市高校校務公開目錄》的各項校務公開工作；二是大力抓好提案工作，用提案工作成果促進學校的中心工作。

學校工會的協調作用，是深化民主政治建設的組織保障。工會在學校黨政的領導和支持下，認真落實教代會工作任務，檢查督促教代會決議、提案的落實，及時將教代會決議和提案落實情況通報給廣大教職工和教代會代表。

有了這樣一個黨政工合作共建平臺，高校的民主政治建設一定能夠克服“勻速”傾向，沿著健康軌道持續加速發展。

2、關注教職工民生問題，以和諧維權促進“共建共享”

破解高校教職工民生問題應當是一個社會范疇問題。高校可以說是社會中和諧度較高的區域，但決不能掉以輕心青年教職工中的民生問題，也不能因為有些問題是學校無能為力的而不作為。隨著高校教職工隊伍結構的變化和維權工作的不斷遞進，“和諧維權”成為當今維權工作的新內涵：雙向維護得到廣泛認可；分類維權成為新特點；特殊維護（教師中的拔尖人才）成為新需求。

3、加強工會團隊建設，以管理創新促進“深度服務”

“深度服務”是指工會在已建立的一套服務機制基礎上，創新思路和方法，在更深更廣的層面上為教職工提供更貼實際、更有效、更到位的服務。

如何通過管理創新促進“深度服務”？按照管理學的激勵理論，取得工作效績的方法就是激勵。因此，要努力加強自身建設，造就一支服務優良管理到位的工會團隊。工會團隊建設的核心是“共同發展”，通過與學校共同發展、與兄弟工會共同發展、與廣大會員共同發展來拓寬個人發展空間。我們要以需求為導向，以管理為支柱，以激勵為手段，以滿意為目標。只有以高水平的管理為支撐才能實現“深度服務”。

1）提高維權能力是實現“深度服務”的保證 工會在維護教職工權益和為教職工服務方面有著自己的獨立服務區，在這里工會應當發揮主角作用。工會在維權中的作用取決于工會的地位和執行力。如果工會總是徘徊在學校的主流工作之外，工會的源頭參與和維權執行力就是空話。所以，工會應以融入主流服務主體來提高工會的維權執行力。融入主流工作擴大了工會在學校黨政心目中的顯示度，也就為工會獲得了維權的話語權。

2）管理創新是“深度服務”的基礎

隨著高等教育的快速發展，教職工對工會的需求也在不斷更新和變化，創新是實現深度服務的基礎，而“需求分析”是創新的前提。創新還要注意克服 “思維定勢”，工會在多年“圍繞中心服務主體”的工作中建立起一套服務體系和工作方法，受到教職工的認可，但教職工對工會工作方法的“喜新厭舊”和難點問題的輪番轟炸也使工會面臨空前的壓力和挑戰。由此可見，高校工會要真正實現“深度服務”，必須從以人為本的思想理念出發．把握求真務實的工作原則，拓展工作思路和方法、增大創新力度，探索改革形勢下高校工會內涵發展的新途徑。

參考文獻

1． 周濟.以科學發展觀統領教育工作全局【J】.求是.2005,(8)2． 郭大成.創新高校工作 推進民主政治建設【M】.2008，（3）3． 周濟.以科學發展觀統領教育工作全局【J】.求是.2005,(8)

作者簡介：

李雙辰，華北電力大學黨委副書記，研究員

王 玲，華北電力大學工會常務副主席，教授

第四篇：高校節能管理存在的問題及對策研究

高校節能管理存在的問題及對策研究

實現高校節能管理是建設節約型社會、實踐科學發展觀、推進高校后勤社會改革、促進我國經濟與社會可持續發展的必然要求。因此，研究和解決高校節能管理存在的問題對滿足學校和諧發展，提高辦學效益，建設節約型社會具有重要的影響。

一、高校節能管理存在的問題

（一）節能意識問題

高校能耗管理中的節能意識問題是校園文明和進步的重要標志，是建設節約型社會的社會思想基礎。高校作為能源消耗大戶，師生作為高校能源的主要消耗者，同時也是高校能源浪費的主要參與者，其節能意識、質量直接影響著社會節能意識的水平，對整個社會的節能氛圍有重要的示范和引導作用。高校能耗管理中的浪費問題，不僅表現為管理者節能意識的缺失而導致浪費，同時也表現為能源使用過程中因缺乏節約意識而導致的嚴重浪費。節能教育力度不夠、節能意識薄弱，導致大量的能源浪費。

（二）管理問題

高校能耗使用中的管理問題，是困擾高校能耗效率進步，能否節省成本的關鍵問題。

1.節能制度不健全，部門之間缺乏配合,如何進行節能、節水建設沒有明確分工，職責不清等問題造成能耗管理工作難以推進。

2.監督工作力度不夠問題，不少單位部門節能監管工作薄弱，即使存在浪費能源現象也無人問津，以致一個單位部門重復同樣的浪費行為。

3.管理人員業務素質低問題，雖然大多數高校基本上都有專職的節能管理人員，但人員平均學歷較低、軍隊轉業人員及臨時聘用工人所占比例較大，專業能力不強、整體素質偏差，大多數管理和執行部門人員只是重復性地從事計量收費工作，不具備更深層次的能效分析、節能挖潛、節能監管、督查等全方位的管理工作。

（三）技術問題 高校節能管理中的技術問題，主要包含兩個方面的內容，一是在節能管理過程中技術設備材料落后，監控程度低；二是費用回收和計費標準問題。在當前高校的校園里，計量設施很難覆蓋每個水電使用部位。另外，節能技術的缺陷還導致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托節能技術改造，降低能源消耗，要以提高資源利用效率為核心，以能源綜合利用為重點，大力加強資源的循環利用，推廣智能控制等技術、設備和器具的運用，全面提高高校能源使用效益。

（四）資金投入問題 資金問題是高校節能管理問題的核心問題，加強宣傳教育，提升節能意識，拓展管理能力、培訓管理人員、更新設備，構建收費流量系統都需要資金支撐。學校在節能管理中的資金不足,一些老式的水電設施不能得到徹底改造,資源浪費嚴重。特別是近幾年高校重建設、輕維護，導致節水、節能的改造資金嚴重短缺。

二、高校節能管理對策

（一）加強節能宣傳教育

1.開設節能管理方面的課程。有條件的高校可嘗試開設節能管理方面的課程，如生態學、生態管理、自然資源管理、生態經濟、資源經濟學、發展經濟學與發展社會學等方面的課程，并將其列入必修與選修的課程范圍，重視對學生節能系統性知識的教育，使節能意識融入所有師生的心中。

2.開展形式多樣的校園節能活動。可以定期地組織開展一些以節能為主要內容的宣傳活動和技術創新活動，如邀請專家學者進行相關的知識講座和專題報告，節能知識競賽、在宣傳橫幅上簽名、文娛演出、回收廢棄物品、以環保節能為主

題的繪畫、攝影、攝像、征文活動等，以鼓勵師生員工關注節能，調動其參與校園節能的主動性和積極性。

3.鼓勵進行相關的社會實踐活動。可通過學校工會、共青團、學生會、團委等組織開展以節能為主要內容的社會實踐活動，如鼓勵學生對校園節能進行實地調查與研究，組織青年志愿者與社區群眾聯合開展宣傳與教育活動等等，鼓勵學生在學習相關知識的同時，能夠實際參與社會生活實踐，從而使他們更深刻地認識到節能的重要性和意義，切實成為“節能型”校園建設的主體力量。

4.廣泛利用各種資源進行宣傳。充分利用校報、宣傳板、廣播、網站等現代宣傳工具，宣傳國家的能源政策、普及節能知識。如：可通過校廣播臺、校園網發布節約資源、保護環境等倡議性文章；在校園論壇上開設網絡專區，就建設資源節約型、環境友好型社會及節約型校園、高校節能管理等內容進行專題學習、交流與討論，引導青年大學生養成良好的環保意識和行為習慣。

（二）完善節能管理體制

1.建立專門的節能管理機構。借鑒國內外高校節能建設的成功經驗，建立專門的節能管理組織或機構，是“節能型”校園建設的組織保證。在高校中建立專門的節能機構，是目前高校作為耗能大戶進一步加強用能管理、減少或杜絕浪費、降低公共事業費用支出等最為關鍵的環節。另外，還應籌建節能工作管理委員會，邀請各部門負責人或相關專家、學者、學生代表共同參與學校的節能管理工作，促進各部門間的配合。還要推行垂直管理、層層負責，明確工作任務和要求，指標分解，責任到人，從而使節能工作能有效滲透到教學、科研和師生的實際生活中，推進高校節能管理的政策落實和具體實施。

2.制定并完善節能規章制度。規章制度是高校節能工作的制度保障，是對節能管理的具體規定，對節能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根據有關法律法規并結合本校的實際，制定出具體的節能管理規定，使高校節能工作有法可依、有章可循。其次，要加強對節能管理工作的監督、評估和考核。一方面，要建立數字化的監測平臺，對高校節能管理的工作實效進行監督。同時，還

要建立科學的評價和考核機制，把節能管理的實際效果納入到對個人的考核當中。

3.實行量化管理。節能管理部門應根據本校歷年能源消耗情況，分門別類進行指標核定和量化管理。首先，可按照分類管理的要求，對計劃內的課堂教學、實驗教學、行政辦公、學生宿舍和公共服務等用能，實行“核定指標、節約留用、超支自付”的管理原則；對科研、計劃外課堂教學、實驗教學以及校辦產業、經營單位和教職工宿舍用水用電，實行“誰使用，誰交費”的管理原則。其次，要加強成本核算。對實現企業化管理的學校各類經濟實體，將能源等資源性的消耗納入成本，實現全成本核算。再次，要加強價格管理，將用能指標分解到各部門單位，超指標用能的，加價收費。實現“定額用能，超額自理，節能獎勵”的能源管理運行機制。

4.培養和引進節能管理人才。高校節能管理是一項持久性的工作，不僅需要較強的綜合性技術，同時也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以綜合協調各個部門工作，專業管理人才是保障高校節能管理有效實行的關鍵所在。培養或引進有節能管理經驗、能力人才，是高校實行節能管理的重要保障。針對目前高校節能工作普遍存在人員少、技術水平較低、節能知識欠缺等問題，可以引進專業管理人才，為知識欠缺的工作人員提供技能知識培訓，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高節能技術水平

1.采用先進節能裝置及材料。要注重引進和利用高新科技節能技術，推廣使用節能設備，逐步對原有設備進行改造。另外，在高校建設中，應優先使用太陽能、地熱等可再生能源及新能源利用技術，房屋建設中選擇節能建筑，低能耗施工。同時，還要加大對舊有建筑的改造力度，廣泛運用先進節能裝置及材料，促進節約型校園建設。

2.建立能源計量管理網絡。在教學、科研、行政辦公等區域安裝水電計量表，這是學校用能管理不可缺少的硬件設備，也是技術節能的重要依據。在計量的基礎上，對各種用能進行定額管理。例如，在浴室安裝插卡式淋浴器，學生在用水

時便能清楚的看見用水的數量和消費的錢數；在宿舍區實行限電管理、超額付費等等。

3.建立網絡監測平臺。可依托校園網絡，建立網絡監測平臺。在列入監測、服務和管理的建筑設施用戶末端裝上具有數字傳輸功能的計測表具，將采集到的數值信號遠程傳輸到監控中心，通過節能監管軟件實現校區的能耗監測、數據管理服務和對策制定。通過監測平臺開展實時監控，不僅可以及時查找故障點，還可對節能措施進行預測評估，為校園設施的節能管理提供依據。另外，對校園各部門的能耗數據進行公示，也是加強校園節能監管，強化節能意識的有效手段。

（四）合理運籌節能管理資金

1.加大學校的資金投入。隨著高校辦學規模的不斷擴大，學校的辦學經費已變得較為緊張，在節能管理上的投資更是嚴重不足。由于高校投入到能源設施的維護以及新技術、新設備使用上的資金較少，不僅影響到了高校自身存在和發展的可持續性，也加重了高校的能耗成本負擔，影響到了辦學效益的提高，形成惡性循環。因此，高校的資金投入應著眼于高校在節約資本、服務國家和地方經濟社會的貢獻大小，加大在節能管理方面的資金投入，以確保有限的投入得到最大化的產出，提高辦學效益。

2.實行費用分擔機制。在當前高校資源供需緊張、運營資金不足的情況下，應將能源使用納入學校的統一管理，計入辦學成本或管理成本，杜絕用能的隨意性。可根據以往的用量指標制定出免費水電使用指標，超出指標部分應由個人、部門自行負擔，節余部分可以累積使用，并實行按一定的節約比例提成獎勵的辦法。這樣可以最大限度地幫助師生員工樹立節能意識，從而達到節能的目的。

第五篇：高校思想政治教育工作存在的問題及對策研究[定稿]

高校思想政治教育工作存在的問題及對策研究

摘 要：隨著社會主義市場經濟的不斷發展，國際合作教育類本科生培養應運而生，對于高校的思想政治教育工作來說充滿挑戰，由于國際合作教育專業的學生普遍具有家庭條件優越、逆反心理較強、受外界影響的幅度較大等特點，使得國際合作教育類學生的思想政治教育工作更為艱巨，依托國際合作教育類學生的自身特點及影響因素，提出國際合作類學生思想政治教育工作應當堅持的原則，探索思想政治教育工作中存在的問題及對策。

關鍵詞：國際合作教育；思想政治教育；問題；對策

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0276-02

一、國際合作教育類學生思想政治教育工作存在的問題

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，對于教育的不同需要，國際合作教育類本科生培養應運而生，針對這一特殊群體，高校思想政治教育工作備受關注。對于新興的國際合作類學生的思想政治教育工作機遇與挑戰并存，這就要求高校的思想政治教育工作者要切實了解國際合作教育學生的自身特點與大的時代背景相結合，從而探索新方法、開辟新思路。

（一）國際合作教育類學生自己身特點引發的問題

隨著社會主義市場經濟的發展，國際合作教育類本科生培養在我國應運而生，國際合作教育的本身是通過高校平臺讓更多的學生通過本國與外國兩種教育，不斷學習，從而提升自身的核心競爭力，在思想政治教育工作中，這類學生主要有以下三大特點：

1.良好的家庭條件下的自身優越性。在我國開設的國際合作教育專業普遍具有學費昂貴等特點，如寧波諾丁漢大學、東北財經大學、吉林大學等高校都開設了國際合作教育項目，該項目意在幫助渴望孩子出國的家庭通過正規的渠道與方式進行申請從而得到國內與國外兩個本科學位。這就要求報考這樣的院校除了需要學生自身的成績之外也要求了學生的家庭條件，因而在國際合作教育項目下的學生普遍具有良好的經濟條件，因而學生本身也有著強烈的優越感。因而在思想政治教育工作中學生會因其自身的優越感而更為叛逆，易與思想政治教育工作者產生“不和諧”。

2.對國外的事物充滿新鮮感，但卻很難把握認知方向。與其他類型的學生不同，國際合作教育項目下的學生對外界的事物接觸更多，具有很強的新鮮感。在國際合作的大背景下，他們更關注國外的學校、新聞、趣事等等，因而對國外的認知較多，但在認知的方向上卻難以把握，這對思想政治教育的政治導向是一種考驗。在思想政治教育的工作中發現，一些學生更喜歡國外的教育教學方法，他們單純地認為這樣的教育帶給他們了言論、身體的自由，卻忽視了，國外大學對學生的導向，因而學生的理解具有片面性，這給予我們一個警示，即在國際合作教育學生的思想政治教育工作中應注重對學生的正確引導。

3.學生受外界因素影響的幅度較強。隨著網絡媒體平臺日益大眾化，學生能夠更為方便了解媒體平臺信息，并做出自己的判斷，因而在思想政治教育工作中，外界環境成為重要的因素，外界環境不僅會指引著學生的世界觀、價值觀的導向。

（二）國際合作教育學生思想政治教育工作的客觀問題

國際合作教育學生具備上述三大特點，給思想政治教育工作提出了挑戰，加之思想政治教育工作固有的矛盾使得該工作更為艱難。首先，表現在高校思想政治教育中的固有問題。一是高校思想政治教育工作者的自身能力與素質有待提升，高校思想政治教育工作主體來自不同的行政崗位，其工作并不是單一的思想政治教育，思想政治教育只是其工作的一個部分，因而存在著“思想認識不到位、隊伍建設不穩定”等特點。其二是在外界環境對大學生的“誘惑”更為明顯，對思想政治教育工作提出了新的挑戰。

同時，國際合作教育類學生思想政治教育工作問題表現在經驗不足。由于國際合作教育項目在我國開設的時間較短，加之國外與國內的體系并不相同等原因，使得國際合作教育學生思想政治教育工作能夠吸取的經驗較少，因而對于思想政治教育工作者來說具有很大的挑戰，這就要求思想政治教育工作者只能在工作的過程中不斷探索。思想政治教育工作者需要切合工作中的具體實際、把握學生特點，不斷探索工作方法與工作思路。

二、國際合作教育類學生思想政治教育工作的原則

首先，應堅持育人在先，育才在后的原則。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：“‘育人為本、德育為先’是實施教育的主導思想。教育科學發展的本質要求，把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。”因而，對于高校思想政治教育工作來說，應堅持“育人”為先，“育才”在后。

其次，應堅持思想政治教育的政治性原則。思想政治教育中帶有強烈的政治色彩，對于國際合作教育類學生來說這一點尤為重要，思想政治教育工作者應當引導學生形成正確的政治觀念，無論身處國內抑或是國外都應該始終堅持以社會主義核心價值為指導的正確的世界觀、人生觀、價值觀。這就要求國際合作教育專業的輔導員切實做好將思想政治教育的政治色彩貫穿于思想政治教育工作之中，在日常的生活中形成正確的政治導向。

最后，要堅持思想政治教育理論與實踐相結合的原則，國際合作教育類學生相比于其他專業的學生接觸思想政治教育理論課的機會較少，理論知識相對匱乏，因而輔導員便充當了理論的傳輸者、教育者，在施教的過程中應當始終堅持讓學生運用理論解決實際問題的原則，真正做到讓學生能夠運用思想政治教育理論解決生活中的實際問題。

三、解決對策

（一）切實提高國際合作教育類學生思想政治教育工作者的三大能力

與其他類學生的思想政治教育工作不同，國際合作教育類學生具有更強的“個性”，這就需要思想政治教育工作者具備良好的工作方法、工作思路，其中包括敏銳的洞察力，心理問題應對能力、運用理論解決問題的能力。

首先，要培養思想政治教育工作者敏銳洞察力。思想政治教育工作者應當深入學生生活，了解學生的生活狀況、思想動態。對于在政治問題較為極端的學生應當及時進行心理疏導，對于在生活中情緒異常的學生應當進行有效的溝通，等等，都要求思想政治教育工作者具備敏銳的洞察能力。

其次，要求思想政治教育工作者具有一定的心理問題應對能力。思想政治教育工作者應當及時的幫助學生化解心理問題，其中包括對敏感事件是否存在極端的態度，對于社會現象是否能夠從客觀的角度理解等等。同時要提升思想政治教育工作者的團體心理輔導的技能。團體心理輔導的實施過程中需要團體領導者以較好的團體心理輔導技能影響團體成員，從而保障整個心理輔導過程的有序開展，提高團體心理輔導的水平。

最后，要求思想政治教育工作者有鮮明的政治導向與知識儲備與生活閱歷，首先，思想政治教育本身具備政治導向的特點，這就要求思想政治教育工作者能夠通過正確的方法引導學生能夠在思想上始終保持與黨和國家的一致性，同時面對危機事件能夠沉著冷靜地看待問題、看待國內國外形式，倡導學生形成理性愛國的觀念。其次，思想政治教育工作中最為重要的環節之一就是讓學生通過思想政治教育中的理論與生活中的具體實踐相結合，讓學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。誠然，生活閱歷對于思想政治教育工作者的作用尤為重要，能夠讓工作者本省更快地了解學生行為的始終，從而采取正確的方法分析問題、解決問題。

（二）具體問題具體分析，創新方法，不拘一格

國際合作教育學生普遍為“90”后，他們個性鮮明，特點突出，單純的批評教育容易激發學生的逆反心理，反而讓思想政治教育工作深陷泥濘，這就要求思想政治教育工作者能夠探索新方法，具體問題具體分析。思想政治教育工作者不能夠等同于社會人，給“90”后貼上固定的標簽，反而要正確把握他們的特點、利用他們的品行，為思想政治教育工作增添籌碼。國際合作教育類學生雖然普遍具有自身優越、受外界影響較強、認知方向不明確等特點，但也具備一些如“好面子”、“講義氣”等等的特點，高校思想政治教育工作者應把握好學生的幾大特點，迎合學生的同時進行思想政治教育工作，針對不同性格特點的學生采取不同的解決方法，這種具體問題具體分析的方法也是思想政治教育工作者工作過程中的一大難點，這不僅需要思想政治教育工作者有充足的時間了解學生的性格、生活環境，也需要大量的時間來激發學生的潛能，因而需要豐富的閱歷與經驗來探索。

（三）借助新媒體平臺使思想政治教育工作生活化

隨著網絡媒體時代的到來，新媒體下的人人網、微博、朋友圈等新媒體軟件逐漸進入學生的生活，對于國際合作類學生更是如此，國際合作類學生追求新潮、尋求體驗，因而是新媒體平臺的運用者、傳播者，由于網絡媒體具有開放性、隨意性等特點，讓思想政治教育工作機遇與挑戰并存，高校思想政治教育工作者應當把握機遇迎接挑戰。

網絡時代下的媒體平臺帶給學生的是一個開放的輿論環境，學生可以將自己的狀態、心情隨意的展示，當然也通過這樣的平臺了解世界、看待社會，受到其潛移默化的影響。也有一些不法分子借助網絡平臺的途徑大肆宣揚、鼓動學生進行不理智的行為，因而借助網絡媒體平臺的力量進行思想政治教育是新方法、新思路、新途徑。對于高校思想政治教育工作者來說應當與時俱進，與學生有共同的語言、話題，因而應當設立相同的網絡平臺，通過網絡平臺了解時事動態，從而選擇正確的路徑進行思想政治教育，例如在“昆明事件”的發生時期，微博、朋友圈等平臺的人群對事件的看法、觀點和態度都會影響著當代大學生的認知，作為高校的思想政治教育工作者來說應當通過網絡媒體平臺，切實把握學生的思想動態，從各個方面引導學生形成正確的認識。

參考文獻：

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