第一篇：法院立案工作存在的問題及對策研究

淺談立案工作存在的問題及對策研究

愛輝區人民法院盧宏波

立案是案件糾紛進入訴訟程序的第一道門檻，立案庭的工作不僅是人民法院審判工作的前提和基礎，也是人民法院踐行司法為民、保障司法公正的重要“窗口”。由于立案庭的工作輻射面廣、任務重、難度大，工作的好壞，不僅會影響司法效率、還會影響司法公正和司法形象，因此，立案庭的工作必須加強。但當前我國基層法院立案工作仍存在一些不足與疏漏，有些問題還嚴重制約審判工作的正常運轉，影響工作質效的提升。

一、當前立案工作存在的問題

（一）立案、信訪不分。在實踐中，立案庭承載的職能繁多，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理訴訟費的收取、減緩免審批、解決法律咨詢、送達保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作，同時又要花費大量的精力來處理全院的涉訴信訪案件。從實現立案工作科學化、規范化的角度而言，涉訴信訪案件處理不應歸立案庭管理，而當前立案庭的專職任務已十分繁重，如另把任務重、難度大的信訪工作再融入到立案庭的工作范圍內，勢必要消耗大量的時間和精力，從而弱化了立案庭的工作職能，也極大地降低了立案庭的工作效率。

（二）立案審查不嚴，影響質量。實踐中主要存在著三個方面的問題：一是對原告的訴狀形式的內容審查不嚴，對原告提供的被告送達地址核實不嚴，造成送達不能；二是對立案的必備材料要求不嚴。比如離婚案件應當提供結婚證復印件，如結婚證丟失的，也應當出具民政部門的結婚證明，但有些立案人員僅憑《離婚協議書》及撤訴裁定書就立了案；三是立案時間把握不準。對一些判決不準予離婚或撤訴、調解和好的離婚案件，在裁判文書生效未滿足6個月的因時限計算失誤而提前立案；四是立案范圍把握不準。當前，許多社會單位在遇到自己不愿意或處理不了的問題，常常不負責任的讓當事人到法院起訴，由此產生的來訪者或起訴者大量存在，實際上，一些問題不符合起訴條件，不屬于法院立案管轄范圍。

（三）立案標準不統一，實際立案工作混亂。我國現有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規定。最高法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》對當事人起訴也僅作了“應當有明確的被告和具體訴訟請求、事實根據”原則性規定。法院在實際立案過程中難以做到標準一致，或多或少影響到法院司法公信力與權威。

二、加強立案工作的對策

（一）明確分工，職能分離。一是凈化立案庭的職能。根據立案工作的特點及司法實際的需要，應將涉訴信訪這一大塊行政事務性工作從立案庭剝離出去，以減輕立案庭工作壓力，進一步強化立案庭的職責；二是配足力量。當前立案庭的工作任務繁重，為提升立案庭的工作水平，根據立案庭工作的多樣化、細致化、復雜化之特征，法院黨組必須充分認識到立案庭工作的重要性，在司法資源配置上應向立案庭傾斜，讓那些責任心較強、業務素質較高、服務意識較好的法官或司法輔助人員充實到立案一線，以保證立案工作健康、高效運轉。

（二）強化意識、保障質效。強化責任意識，在立案工作中要牢記立案庭的工作是全局工作的重要一環，立案法官或其它工作人員必須用心做事，做到細審查、嚴把關，做到立案既合理又合法；要強化司法為民意識，立案庭是人民法院踐行司法為民，提升司法形象的重要“窗口”，為此立案庭的工作人員應有全局觀念，始終注意自己的言行，同時在自己的工作崗位上要不斷改進工作方法、工作態度，切實提高服務質量，不僅要公正服務，同時也要主動服務，并且以群眾的滿意度來衡量司法服務水平。

（三）統一立案標準，規范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標準做出明確規定前，統一立案標準，特別是與同一地區各法院之間進行溝通統一立案標準顯得尤為重要，對立案程序、立案工作范圍、是否應當立案的標準進行法定化、嚴格化、更好地實現司法為民的宗旨。

第二篇：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

文章標題：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

基層法院黨風廉政建設是法院隊伍建設的重要組成部分，廉正建設工作做得好壞，直接關系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關系到審判工作服務黨的中心工作的職能作用的發揮。由于種種原因，基層法院黨風廉正建設責任制的落實情況不盡如人意。如有的基層法院領導重視審判工作，忽視廉正建設；有的法院

廉正建設責任制流于形式，落實不到位；還有的缺乏相應的考核和責任追究機制等等。筆者通過調查，認為目前基層法院黨風廉正建設工作存在以下問題，并提出相應對策。

一、存在的主要問題及原因

（一）思想認識不到位。隨著市場經濟的逐步完善和發展，基層法院的審判工作任務越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。有的院領導把主要精力都放在審判工作上，認為抓黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，對此項工作安排不力，措施也不到位，出現“一手硬一手軟”等現象。而有的中層干部和干警認為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權又無財權，更無決策權，干好自己的審判工作就行了，抓黨風廉政建設是領導的事，與已無關。還有的則存在“基層法院案件標的小，干警出現違法違紀的機會少，廉政建設可有可無”的片面認識。正因為上至領導下至少數干警對廉政建設認識不夠到位，以致出現該管不管、該嚴不嚴的現象。

（二）宣傳教育不扎實。抓好廉政教育是認真落實黨風廉政建設責任制的基礎，多宣傳，常教育，使廣大干警增強做好廉正建設重要性的認識，把廉正建設放在與審判工作同等重要的位置。但有的法院在這方面做得不夠，致使少數干警在教育方面存在一些模糊認識，產生廉政教育“說起來重要、做起來次要、落實起來不要”的錯誤想法。以至于抓廉政教育缺乏主動性、積極性，一般是領導安排了才做，應付交差，流于形式。

（三）責任目標不明確。黨風廉政責任制實施以來，大多數法院的做法，都是每年都層層簽訂了黨風廉政建設責任書，院長與分管領導簽，分管副院長與各庭室負責人簽，各庭室負責人與普通干警簽。但是責任條款過于籠統，內容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關規定，沒有結合本院的實際情況，也沒有根據不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設置不同的內容，缺乏針對性和可操作性，最終是內容空洞、責任模糊，一旦出現干警違法違紀情況，由于缺乏具體的責任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發揮其應有的作用。

（四）考核方法不科學。目前法院所簽訂的責任書中都規定了相應的考核方法，如有的實行半年或考核，有的實行按季考核等等，但是，在現實中有的是責任書一簽了之，根本就沒有進行考核；有的由于照般照抄上級法院或其他法院的做法，脫離了本院的實際情況，考核內容空洞，無法進行考核；有的是考核指標體系不科學，沒有科學統一的既能定性定量又方便操作的指標體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準的評判，這樣的考核結果往往不能令人信服。

（五）制度建設不落實。加強法院的廉正建設，隊伍是基礎，制度是關鍵，監督是保證。只有建立健全有關廉正方面的各項規章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循，有章可依。有的基層法院領導對有關黨風廉政規定僅限于上面怎么講，我也怎么講，不關心制度建設，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實和執行監督了。甚至對黨風廉政責任范圍內的一些工作往往以事務繁忙、不熟悉紀檢監察業務為由，把工作和責任推到紀檢監察部門身上，形成“兩張皮”現象。

（六）責任追究不徹底。從目前的情況看，大多數基層法院在黨風廉政建設責任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現象。主要是因為：一是對紀檢監察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認為本院紀檢監察干部查辦案件是自己跟自己過不去，對紀檢干部查案采取消極態度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒；二是由于目前信訪件較多，紀檢監察部門把一部分精力放在接待來信來訪上，對查辦案件處于應付狀態；三是有的院領導存在“家丑不可外揚”的思想，怕問題暴露了會影響法院形象，所以存在著追究責任不徹底的現象。

二、加強和完善黨風廉正建設的對策及措施

（一）思想上要加強認識。明確黨風廉政建設與審判業務和其他工作之間的辯證關系，充分認識到高質量、高效率地完成審判工作任務必須靠高素質的法官隊伍，而建設高素質的法官隊伍又離不開加強黨風廉政建設，兩者相輔相成，互相促進。在日常工作中進一步強化黨風廉政建設責任制的重要性和主體地位，把責任制納入基層法院黨組、領導干部的目標管理，與審判、執行工作和法院隊伍建設緊密結合，做到一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核。

（二）工作方法要對癥下藥。一是要以開展“規范司法行為，促進司法公正”學教整改活動為重點，加強對最高人民法院有關審判、執行等工作紀律方面規定的學習，強化干警司法為民的宗旨意識，增強職業道德意識和法

制意識。二是要注重教育的針對性和實效性。通過開展黨員先進性談心活動，了解干警在黨風廉政建設中出現的各種模糊和錯誤認識，從世界觀、人生觀、價值觀入手，有針對性地開展教育活動；通過走訪活動了解情況，結合群眾反映的熱點、難點問題，開展自查自糾，抓好紀律作風專項教育整頓活動，增強黨風廉政教育的效果。三是要抓好三個結合。即抓好集中教育與經常

性教育、組織教育與家庭教育、黨風廉政教育與法官職業道德教育的結合，真正使教育抓出成效。

（三）加強和完善制度建設。加強制度建設，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管理人的有效機制，保證審判隊伍的純潔。一是完善制度。要對現行的黨風廉政制度進行一次清理，重點完善廉政談話和誡勉制度，重要情況通報和報告制度，領導干部述職述廉制度，民主生活會制度，廉政建設考核、獎懲制度、廉政保證金制度等等，同時還要完善審判流程管理制度和案件質量評查制度等審判管理制度，使各項制度更加符合事物發展的客觀規律，具有操作性、可行性。二是抓好落實。這是一個關鍵問題，紀檢監察部門要認真履行職責，加強監督，經常檢查各項制度的執行情況，嚴厲查處違反制度的行為，真正做到令行禁止、違者必究，使規章制度真正成為每個法官都必須嚴格遵守的行為準則。

（四）強化內外監督。內部監督主要是：一是強化訴訟中的監督，充分發揮法院內部的審判監督職能，維護司法公正；二是強化執行工作中的監督，實行執行票款分離、黃牌警告及執行換員制度，實現權力運行過程中的有效制衡；三是強化審判管理監督，院長、庭長要按照崗位職責和管理規定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權力的基礎上加強審判管理；四是強化法院監察機構的監督，將監察監督滲透到審判工作、執行工作和法院其他工作中去。外部監督主要是指法院要自覺接受人大監督、政協民主監督和輿論監督，要認真落實與人大代表、政協委員的聯絡工作制度，充分發揮民主監督的積極作用，進一步強化輿論監督的力度，拓寬監督渠道，將監督工作延伸到八小時以外。通過上下聯動、左右互通的立體監督網絡，形成人人接受監督，人人參與監督的良好機制，以防止審判權力失控，防止法官行為失范，防止人民法院失信。

（五）嚴格考核和責任追究。細化責任標準，實行按季或考核的辦法，并嚴格追究責任。該環節是基層法院在落實黨風廉政建設責任制的關鍵所在，應實行“一把手”工程，把這個關鍵抓落實。首先要建立“一個機制”，即建立上下級法院紀檢監察部門、法院與同級黨委紀檢部門的工作協調機制，完善信息網絡，拓寬信息渠道，避免責任追究案源的流失；其次要強化“兩個檢查”，即強化對制度落實的監督檢查和對責任追究落實情況的監督檢查，堅決防止責任追究中的無原則性，避免應追究而不追究或追究過于寬軟的情況發生。（D）

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第三篇：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

文章標題：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

基層法院黨風廉政建設是法院隊伍建設的重要組成部分，廉正建設工作做得好壞，直接關系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關系到審判工作服務黨的中心工作的職能作用的發揮。由于種種原因，基層法院黨風廉正建設責任制的落實情況不盡如人意。如有的基層法院領導重視審判工作，忽視廉正建設；有的法院廉正建設責任制流于形式，落實不到位；還有的缺乏相應的考核和責任追究機制等等。筆者通過調查，認為目前基層法院黨風廉正建設工作存在以下問題，并提出相應對策。

一、存在的主要問題及原因

（一）思想認識不到位。隨著市場經濟的逐步完善和發展，基層法院的審判工作任務越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。有的院領導把主要精力都放在審判工作上，認為抓黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，對此項工作安排不力，措施也不到位，出現“一手硬一手軟”等現象。而有的中層干部和干警認為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權又無財權，更無決策權，干好自己的審判工作就行了，抓黨風廉政建設是領導的事，與已無關。還有的則存在“基層法院案件標的小，干警出現違法違紀的機會少，廉政建設可有可無”的片面認識。正因為上至領導下至少數干警對廉政建設認識不夠到位，以致出現該管不管、該嚴不嚴的現象。

（二）宣傳教育不扎實。抓好廉政教育是認真落實黨風廉政建設責任制的基礎，多宣傳，常教育，使廣大干警增強做好廉正建設重要性的認識，把廉正建設放在與審判工作同等重要的位置。但有的法院在這方面做得不夠，致使少數干警在教育方面存在一些模糊認識，產生廉政教育“說起來重要、做起來次要、落實起來不要”的錯誤想法。以至于抓廉政教育缺乏主動性、積極性，一般是領導安排了才做，應付交差，流于形式。

（三）責任目標不明確。黨風廉政責任制實施以來，大多數法院的做法，都是每年都層層簽訂了黨風廉政建設責任書，院長與分管領導簽，分管副院長與各庭室負責人簽，各庭室負責人與普通干警簽。但是責任條款過于籠統，內容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關規定，沒有結合本院的實際情況，也沒有根據不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設置不同的內容，缺乏針對性和可操作性，最終是內容空洞、責任模糊，一旦出現干警違法違紀情況，由于缺乏具體的責任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發揮其應有的作用。

（四）考核方法不科學。目前法院所簽訂的責任書中都規定了相應的考核方法，如有的實行半年或考核，有的實行按季考核等等，但是，在現實中有的是責任書一簽了之，根本就沒有進行考核；有的由于照般照抄上級法院或其他法院的做法，脫離了本院的實際情況，考核內容空洞，無法進行考核；有的是考核指標體系不科學，沒有科學統一的既能定性定量又方便操作的指標體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準的評判，這樣的考核結果往往不能令人信服。

（五）制度建設不落實。加強法院的廉正建設，隊伍是基礎，制度是關鍵，監督是保證。只有建立健全有關廉正方面的各項規章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循，有章可依。有的基層法院領導對有關黨風廉政規定僅限于上面怎么講，我也怎么講，不關心制度建設，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實和執行監督了。甚至對黨風廉政責任范圍內的一些工作往往以事務繁忙、不熟悉紀檢監察業務為由，把工作和責任推到紀檢監察部門身上，形成“兩張皮”現象。

（六）責任追究不徹底。從目前的情況看，大多數基層法院在黨風廉政建設責任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現象。主要是因為：一是對紀檢監察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認為本院紀檢監察干部查辦案件是自己跟自己過不去，對紀檢干部查案采取消極態度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒；二是由于目前信訪件較多，紀檢監察部門把一部分精力放在接待來信來訪上，對查辦案件處于應付狀態；三是有的院領導存在“家丑不可外揚”的思想，怕問題暴露了會影響法院形象，所以存在著追究責任不徹底的現象。

二、加強和完善黨風廉正建設的對策及措施

（一）思想上要加強認識。明確黨風廉政建設與審判業務和其他工作之間的辯證關系，充分認識到高質量、高效率地完成審判工作任務必須靠高素質的法官隊伍，而建設高素質的法官隊伍又離不開加強黨風廉政建設，兩者相輔相成，互相促進。在日常工作中進一步強化黨風廉政建設責任制的重要性和主體地位，把責任制納入基層法院黨組、領導干部的目標管理，與審判、執行工作和法院隊伍建設緊密結合，做到一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核。

（二）工作方法要對癥下藥。一是要以開展“規范司法行為，促進司法公正”學教整改活動為重點，加強對最高人民法院有關審判、執行等工作紀律方面規定的學習，強化干警司法為民的宗旨意識，增強職業道德意識和

第四篇：關于當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

基層人民法院立案工作的困惑與出路

立案作為一個訴訟環節，它決定著哪些糾紛可以進入法院的司法解決范圍，即立案機構對訴至法院的各種糾紛首先起到過濾作用，這種過濾體現為法院通過受理與否的審判活動，將不合規格的糾紛排除在法院的糾紛解決程序之外。這不僅是一個訴權保護問題，同時又是一個司法主體自我免疫、過濾糾紛的機制問題，這種機制符合訴訟經濟原則，其通過司法主體內各部門的相互協調而實現。

綜合立案庭的職責范圍，我們可以說立案庭在性質上是審判業務部門、審判管理部門和審判監督部門。立案機構的職責范圍決定了立案庭的性質，而不僅僅是“立案”二字的含義決定了立案庭的職責。

隨著社會經濟的不斷發展，人們日常生活中的糾紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決的。作為訴訟程序的第一道門檻，法院立案庭的工作一向首當其沖、備受矚目。基層人民法院立案工作輻射面廣、任務重、難度大。由于我國法律法規對立案工作的規定不甚完善，立案工作長期缺乏足夠的理論指導等原因，基層人民法院的立案工作存在著一些問題。

一、當前立案工作存在的問題

（一）立案庭的工作任務繁重。立案職能的單一化與多

1樣化問題沒有法律明確規定。“大立案”格局，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢等工作。立案庭的工作人員是極少的，幾乎每一個工作人員都是處于超重的忙碌之中。

（二）立案庭擔負起了法律援助服務機構的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務對象中有許多人文化素質不高、法律知識欠缺，法院立案工作人員往往需要向當事人做法律咨詢服務工作。

（三）立案庭遇到大量不應立案的請求。一些單位或者機關在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時候，常常不負責任的讓相對人到法院起訴，通過這種方式產生的來訪者大量存在，但實際上，此類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對類似這種的立案請求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

（四）立案標準不統一。我國現有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規定。立案標準不統一，使得立案因法院而異，因人而異，給當事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業性比較強的案件，當事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標準”，引起當事人不滿。

（五訴訟管轄審判業務有待加強。根據案件影響范圍、疑難程度和數額大小，合理確定級別管轄，防止利益驅動。對案情簡單、影響不大，僅是標的額較高的案件，可適度調低級別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層；對數額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當調高級別管轄的法院，統一法律適用。嚴格執行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規定，保持良好的訴訟管轄秩序

二、改進法院立案工作的對策建議

（一）增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質”與“量”的提高，保證立案機構中的工作人員整體的高知識性、高能力性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現象。

（二）注重發揮當地法律服務所、律師事務所的作用。各地司法管理部門應當加強對社會法律服務者的監管，提高他們的社會信譽，以便社會公眾通過選擇法律工作者、律師的幫助來進行訴訟，從而降低證據不足，光知要起訴不知應如何準備或準備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現象的產生。

（三）統一立案標準，規范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標準作出明確規定前，統一立案標準，特

別是統一同一地區各法院之間的立案標準顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關的法律法規，對立案程序、立案工作范圍、是否應當立案的標準進行法定化、嚴格化、更好地實現司法為民的宗旨。

（四）提高思想認識，強化立案調解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應當事人的要求、又可提高司法效率，應當允許，不能舍簡趨繁。同時，應賦予立案調解法官一定范圍的審判權，對調解不成適用簡易程序審理的案件可直接由立案調解法官開庭審理后作出裁判。

（五）加強立案人員業務培訓，提高立案人員素質。一是加強對立案人員的業務培訓。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業務培訓，拓寬他們的知識，以適應新形勢下的立案工作需要。二是注重做好調查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應從實際工作出發，做好必要的調查研究工作，不斷提高自己的理論知識。三是加強與各業務庭的聯系。立案窗口的業務涉及到各業務庭，因此，立案庭應與其他業務庭建立業務聯系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業務庭法官對立案中出現的新情況、新問題做到心中有數。

第五篇：當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

隨著社會經濟的不斷發展，人們日常生活中的糾紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決。立案庭作為訴訟程序的第一道門檻，其工作一向首當其沖、備受矚目,而面對立案庭的工作輻射面廣、任務重、難度大，我國法律法規對立案工作的規定不甚完善，立案工作長期缺乏足夠的理論指導，結合上述因素，我院的立案工作存在著一些問題。

一、當前立案工作存在的問題

(一)立案庭的工作任務繁重。立案職能的單一化與多樣化問題沒有法律明確規定，目前我院是實行“大立案”格局，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢、送達保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作。

(二)立案庭擔負起了法律援助服務機構的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務對象中有許多人文化素質不高、法律知識欠缺，同時由于這些人對于律師業的錯誤認識以及不信任等原因，在起訴時，他們很少先去尋求律師的幫助，從而給法院立案工作增添了許多不必要的麻煩，以致立案庭擔負起法律援助服務機構的工作。

(三)立案庭遇到大量不應立案的請求。許多社會單位及機關在工作中草率胡亂的為相對人“出謀劃策”，一些單位或者機關在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時候，常常不負責任的讓相對人到法院起訴，通過這種方式產生的來訪者大量存在，但實際上，此 1

類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對類似這種的立案請求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

(四)立案標準不統一。我國現有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規定。同樣，最高法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》對當事人起訴也僅作了“應當有明確的被告和具體訴訟請求、事實根據”原則性規定。據此，各法院根據自身的實際情況，相應制定出各類案件的立案標準及起訴時當事人必須提供的材料等一系列不同規定，由此造成了立案標準的不統一。原告起訴時提交資料不詳的情況主要包括：一是提供被告身份的材料不全;二是提供被告地址不明。原告提供被告身份材料不全、地址不明，導致了送達不能及影響后續的審判工作。同時，立案標準不統一，使得立案因法院而異，因人而異，給當事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業性比較強的案件，當事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標準”，引起當事人不滿。

(五)立案階段的調解無法律規范支撐，導致工作陷入被動局面。截止現在，仍有許多人質疑立案調解程序，認為這是新的立審不分，應堅決反對。特別是法院內部其他業務部門，不配合不支持立案法官調解案件，一定程度上挫傷立案法官調解案件的積極性。另一方面，這種觀點的存在，一定程度上也影響了立案調解工作的有效開展。

(六)訴訟管轄審判業務有待加強。根據案件影響范圍、疑難程度和數額大小，合理確定級別管轄，防止利益驅動。對案情簡單、影響不大，僅是標的額較高的案件，可適度調低級別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層;對數額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當調高級別管轄的法院，統一法律適用。嚴格執行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規定，保持良好的訴訟管轄秩序。

(七)涉訴信訪機制有待創新。作為立案審判工作中的一項重要的政治任務，人民法院涉訴信訪工作力度不斷加大，加快涉訴信訪工作機制創新、改革初訪接待處理辦法、提高初訪接待息訴率勢在必行。人民法院幾十年來的涉訴信訪實踐中，有兩個問題值得反思：其一，涉訴信訪中，案件確有錯誤的屬極少數，當事人無理取鬧的也屬極少數，絕大部分屬于案件存在難以改判的審理瑕疵。因此，信訪接待處理是治標之策，加強源頭治理，防止案件出現瑕疵，才是減少、預防涉訴信訪的治本之策。為此，必須強化審判法官的信訪意識。其二，長期以來，審判法官只管判案，不問息訪。接訪法官在完全不了解案件事實和審理過程的情況下接待，聽取當事人對案件的申訴，初訪接待的效果往往比較差，成功率較低，并因此導致重復上訪、纏訴纏訪。

(八)立案工作人員缺乏培訓學習交流經驗機會。作為立案信訪工作人員，應該加強培訓學習，掌握國家的新政策、新法律法規，重視不同區域法院之間的學習交流，累積立案信訪經驗。但是目前立案信訪人員有機會并不多。

二、改進法院立案工作的對策建議

(一)增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質”與“量”的提高，保證立案機構中的工作人員整體的高知識性、高能力性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現象。

(二)注重發揮當地法律服務所、律師事務所的作用。各地司法管理部門應當加強對社會法律服務者的監管，提高他們的社會信譽，以便社會公眾通過選擇法律工作者、律師的 3

幫助來進行訴訟，從而降低證據不足，光知要起訴不知應如何準備或準備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現象的產生。

(三)統一立案標準，規范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標準作出明確規定前，統一立案標準，特別是統一同一地區各法院之間的立案標準顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關的法律法規，對立案程序、立案工作范圍、是否應當立案的標準進行法定化、嚴格化、更好地實現司法為民的宗旨。

(四)提高思想認識，強化立案調解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應當事人的要求、又可提高司法效率，應當允許，不能舍簡趨繁。同時，應賦予立案調解法官一定范圍的審判權，對調解不成適用簡易程序審理的案件可直接由立案調解法官開庭審理后作出裁判。

(五)加強立案人員業務培訓，提高立案人員素質。一是加強對立案人員的業務培訓。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業務培訓，拓寬他們的知識，以適應新形勢下的立案工作需要。二是注重做好調查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應從實際工作出發，做好必要的調查研究工作，不斷提高自己的理論知識。三是加強與各業務庭的聯系。立案窗口的業務涉及到各業務庭，因此，立案庭應與其他業務庭建立業務聯系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業務庭法官對立案中出現的新情況、新問題做到心中有數。

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