第一篇：基層反映：基層法院立案登記制度面臨的問題及對策

基層反映：基層法院立案登記制度面

臨的問題及對策

今天，xiexiebang.com的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：基層法院立案登記制度面臨的問題及對策》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，2015年4月16日，最高人民法院發布《關于人民法院登記立案若干問題的規定》，自2015年5月1日起全國法院施行立案登記制。這一規定是為了充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件

受理制度，變立案審查制為立案登記制。這一規定使“立案登記制”實現了由政策向法律的轉變。而這一轉變對于從法律層面破解“立案難”奠定了制度性基礎，然而，隨著立案登記制的推行，新的問題逐漸顯現。在立案登記制實行過程中，基層法院面臨以下困難和問題：

一是受理案件數量明顯上升，人案矛盾更加突出。隨著立案審查制改立案登記制，立案庭不做實質性審查，只做形式審查，人民法院受理案件大幅度增加，以柴河林區基層法院為例，自實行立案登記制以來，即2015年5月1日起，截止2016年5 月1日，我院共登記立案218件，同比增長32.93%。全院案件受理量呈大幅度增加，而法官人數卻在減少，今年我院退休法官2人，使得我院案多人少、審判資源有限的矛盾更加突出，法官的壓力可想而知。基層法院審判、執行工作面臨新的壓力和挑戰。侯衛東官場筆記

二是答疑解惑工作量大面廣，立案

效率明顯降低。立案登記制改革以來，很多當事人認為法院只是做立案登記，只要他來起訴，無需任何審查即可立案，認識上存在誤區。根據“法無明文規定即可為”的原則，現行法律只原則規定了立案受理的條件，并沒有明確規定法院不予受理的案件范圍。因此，立案工作人員很難給當事人解釋清楚什么案件可以受理、什么案件不屬于法院的受案范圍，需要反復解釋，工作量大幅度增加，立案效率明顯減低。

三是濫用訴權，虛假、惡意訴訟浪費司法資源。立案登記制后，一些當事人會有意無意以“維權”的名義，濫用法律賦予的訴權，就同一事實進行“分解式”、“分段式”訴訟。少數律師、法律工作者為獲取案源收取代理費，慫恿、鼓動甚至是代替當事人鉆法律的空子、打“擦邊球”，自行簽署授權委托書、隨意增加訴訟請求、規避管轄條款而“拖管轄”等行為。由此帶來的后果是，惡意訴訟者樂此不疲，法官疲于應付，司法資

源被無端地耗費，審判質量難以保障。靜州往事

針對上述問題，特提出如下建議：

一、應進一步明確受理案件范圍，簡化環節，提高立案效率。建議建立人民法院受理案件范圍“負面清單”制度，對于不予受理的案件類型項目細化、具體化，并予以公布。使立案法官在給當事人做解釋工作時，能夠有根有據、增強針對性，減少因界限模糊而使解釋混沌，使當事人不能信服的現象發生。對于當事人提交的起訴、自訴和申請材料，符合立案的形式要件并屬于人民法院主管的，應當立即辦理立案手續，要求先行登記并填寫《人民法院收取訴訟材料清單》耗時費力，且有重復勞動之嫌，有違便民立案宗旨。應進一步簡化立案程序，去掉不必要的重復環節，提高立案效率，使立案登記更加高效、快捷。

二、對濫用訴訟行為進行規制，堅持“濫訴必究”。針對虛假訴訟、惡意訴訟等，設置相關的規則，來審查是否存

在偽造證據、捏造事實，虛構法律關系的情形，如審核相關文書、印章、證件的真實性，是否存在偽造、變造國家機關公文、證據、印章等。從而防止該類案件進入立案程序。中央在確定立案登記制的同時，也明確要求盡快建立惡意訴訟、無理纏訟懲處機制。因此，當下法院在立案過程中，應做好訴訟誠信的宣傳和提示工作，警示潛在惡意訴訟當事人。對存在虛假訴訟、惡意訴訟可能的，要求當事人在起訴時提供書面承諾書。對已發現的虛假訴訟，予以公開曝光，并依法追究法律責任，以抑制不良訴訟行為的發生。同時要積極探索惡意訴訟懲治機制，保證立案登記制順利實施。

三、加強非訴訟調解，推進多元化糾紛解決機制。《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》等明確了對于未經人民調解、行政調解、行業調解等非訴訟解決方式處理的案件，要積極引導當

事人先行就近、就地選擇非訴訟調解組織解決糾紛。例如一些勞動爭議案件、消費者權益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導當事人向勞動仲裁部門、消費者保護協會、婦聯、居委會、村委會等組織進行調解。做好糾紛分流，合理運用訴訟與非訴訟相銜接的矛盾解決機制。當事人選擇非訴訟調解的，應暫緩立案，當事人不同意選擇非訴訟調解的，或者經非訴訟調解未達成協議，堅持起訴的，及時立案。

第二篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務的日益繁重，基層法院司法警察警力已經遠遠不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴重凸顯。據禹王臺區、鼓樓區、順河回族區、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊伍管理體制不夠規范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規定，實行“雙重領導、編隊管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機構自成立以來，隊伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實，從而使法警機構不能發揮其職能作用，法警支隊與各基層大隊名譽上是領導關系，其實質是什么也管不了。就落實編隊管理來講，筆者作了一些調查，很多法院的法警目前還未進行編隊管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進行編隊，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機或業務庭書記員等項工作；有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但仍體現不出“編隊管理、雙重領導”的雙重管理機制。因此難以實現上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察管理不夠規范。

二是司法警察隊伍年齡結構不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總人數的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總人數的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總人數的17.6%。由于隊伍人員的年齡結構不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。從全國發生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴謹外，還有押解人員年齡偏大，不能適應重大刑事押解工作的問題存在。當出現犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機。

三是司法警察素質不高。司法警察隊伍有沒有戰斗力，關鍵看每個人員的綜合素質高不高。現在有的法院把單位內部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊的管理，長時下去，不利于法警隊伍的建設，因而嚴重影響了法警隊伍的整體素質和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應新形勢新任務的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現狀已難以適應隊伍建

設的需要，其根本的原因是經費嚴重不足，管理不暢。據調查，目前很多法院的行裝部門負責管理車輛、警服、警號和警用標志牌等，通過多年來的實踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負責管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發了《人民法院司法警察押解規則》，其中第六條規定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規定在不少法院也很難落實。現以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車老舊，車況差，且車輛由辦公室進行統一管理，需要時必須經過申報辦公室批準，才可調用，法警支（大）隊除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術設備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發揮。由于裝備滯后，使法警隊伍不能形成有效的戰斗力，若遇到處臵重大突發性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發現場，也

不能在對抗中形成優勢。而在當前，各種社會矛盾日益集中，大的突發性事件隨時可能發生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風過硬、業務精通、訓練有素、裝備精良的司法警察隊伍來承擔。

五是司法警察嚴重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數的12%配齊的要求，全市法院應配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數的4.9%，與規定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區法院應編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當村支書），缺編5名；東至法院應編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執行庭，一名在辦公室兼職司機），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴重不足，致使司法警察在執行任務過程中，經常出現一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認為：一是入警門檻高，“進口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨列編，在編制管理上納入人民法院內部統籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機關內部招考正式法警，造成了新法警“進口”不暢。二是工作任務重，警力難保障。法警擔負著押解、值庭、協助送達、協助執行、單位安全保衛等任務。由于受到警少事多的局限，難以適應審判工作的需要。三是晉級升職難，轉崗難實現。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴重。四是協警轉正難，流動性較大。現在在法警“進口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協調以協警的方式充實警力，但是協警不具有完全意義上的執法權，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實行法警單獨定編，根據地域人數和經濟、法院受理案件數量、法院總人數等情況，科學確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨警種建設和管理。二是理順法警進出渠道，適當降低進出門檻，解決當前警力不足的當務之急，可采取省統一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉崗機制。三是進一步健全送達、值庭、押解、看管、協助執

行、執行死刑及警力派遣等規章制度，細化法警的工作職責和警力派遣規定，形成科學的調警和管理機制，發揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補助問題，落實崗位津貼、警銜津貼、衛生津貼、執行死刑補助、傷亡保險補助等，充分調動司法警察工作的積極性。

第三篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環境、提高辦案質量效率、促進地方經濟發展方面所取得的長足進展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當多的困難和問題，雖然基層法院的領導和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內得到徹底解決的。主要體現在人員構成復雜多樣、經費極其匱乏緊張、機構設臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關情況作如下匯報：

一、機構設置方面存在的問題

湯原法院現有內設機構10個。內設機構中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負責宏觀調查研究，總結審判工作經驗，辦理審判委員會會務，為院黨組決策提供智力支持，負責司法統計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統一管理，缺少專職調研人員和司法統計員，調研和統計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負荷工作，導致他們工作始終處于疲于應付、顧此失彼的境況，嚴重影響了調研和政工工作質量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負責司法警察警務工作，警衛法庭、押解人犯、送達有關法律文書，執行死刑，配合有關審判庭和執行局執行有關事項，維護機關秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構，但是沒有縣編制機構的正式批文，法警隊還只是臨時機構。所有法警均分散到各業務部門，待有警務時臨時抽調集中，由于法警處于業務庭長和法警隊長的雙重管理，導致調警時權力行使不暢、警力資源浪費的現象時有發生，影響了出警的速度和質量，降低了警隊的戰斗力，同時也不利于法警的日常正規訓練。雖然湯原法院的調研和法警工作在全市法院得到普遍認可，但調研和法警機構沒有單列，制約了審判工作發展、減少了中層干部配備職數、降低了調研和法警工作質量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內設10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構改革前，湯原法院有科級以上干部達32人，為當時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負責人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負責人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達到法官工作職務上相應要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩定性，甚至出現業務骨干外流的現象，如2005年中湯原法院外流優秀審判干部就有3人。

三、人員結構方面存在的問題

湯原法院現有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導員、退長還員和工人）構成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業

務庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業務庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業務庭的法官絕對數減少，使審監庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現象較為普遍，影響了審判工作效率。導致法官人數減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經驗豐富、身體健康、尚未達到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現有 23名其他人員中有14人是經非正常渠道調入的，由于這部分人員占有比例的增大，導致了法官不能正常補員。案件數量日升，法官數量漸少，精英法官青黃不接，難以適應新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉。法官人數上的嚴重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現有一線法官干了許多本應由法官助理承擔的事務工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉化的補助經費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回撥的70%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回撥給縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回撥不足8萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標準將使基層法院更加難以應對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經費上的嚴重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標準計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設備購臵8.5萬元，離休老干部醫療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經費方面，湯原法院人頭辦公經費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回撥的8萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經費缺口應在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環境較差、辦公自動化水平低的現狀，嚴重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當地黨委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協調溝通，爭取得到有關領導部門和相關部門的支持，盡快設立調研室和法警隊，建立獨立辦事機構，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應盡量將現在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數，提高現有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質和司法工作的需要，應建立有別于其它國家機關的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數量上，應堅持轄區常住人口數與流動人口數和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應按照工作性質和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數額的同時建立法官工作量定額標準，從審判工作的特點出發，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質量。

四是要嚴把進口關。法官必須德才兼備、業務精通、公正廉潔，因此要嚴格執行統一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進行專業培訓。要從審判規律出發，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養不同類型的專業法官，使他們成為本審判領域內的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓力度，從經濟上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯系的系統教育和學習，提升現有法官專業知識水平，使法官具備從容應對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進行全方位的調查研究，全面掌握基層法院工作現狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構、職級待遇、經費等基層法院亟待解決的問題。

第四篇：淺談基層煙草商業企業發展面臨問題及對策[定稿]

淺談基層煙草商業企業發展面臨問題及對策

隨著我國加入WTO世界煙草貿易全球化格局形成。煙草行業發展競爭正從國內市場逐步走向國際市場，現行體制已成為制約企業發展的礙障。國家局從行業戰略發展高度出發，果斷提出工商分離，全面實施“大市場，大企業，大品牌”的戰略方針，吹響煙草企業體制改革的號角，經過一番大刀闊斧的全面體制改革，歷經一陣體制改革的陣痛，使行業進入一個特定戰略轉型時期邁開從計劃經濟模式下向市場經濟轉變的可喜一步，剛從帶有濃厚計劃經濟特色襁褓中蹣跚走出基層煙草商業企業，如何在新形勢下，正確客觀地分析企業發展面臨的問題，及時調整工作布局，研究探討企業發展戰略策略，與時俱進開拓地加快企業發展步伐，已成為新時期擺在商業企業領導和各位煙草同仁面前一個待解決的新課題，下面我結合工作實際淺談一下自己的看法：

一、基層商業企業面臨的現狀；

作為國有獨資的壟斷行業，煙草行業在專賣體制的保護下經過改革開放二十年的建設與發展，經濟實力和競爭能力明顯增強，各項經濟指標進行顯著，整體基礎工作進一步得到夯實。主要表現在：(一)煙葉生產的基礎工作地位，在企業兩煙經營愈發凸現。以我縣為例，已成為企業增效，財政增收，廣大煙區農民脫貧致富奔小康的有效途徑，尤其近二年，緊緊抓住，國家優質煙示范基地開發之東風，以ISO9000切入為契機，進一步加大技術物資投資，調動各級干部和廣大煙農種煙積極性，夯實了煙葉基礎建設，建立了一批標準化收購站和先進標準化烤房，充實和擴大煙葉生產技術隊伍，為煙葉生產穩步健康發展創造良好條件。(二)商業銷售網絡建設已初見成效。通過近二年的全力建設，我縣卷煙銷售網絡體系建設已基本成形，建成了縣城與農村卷煙銷售網絡，網點分布合理化面局原則遍布全縣縣城與農村，為下一步卷煙銷售向現代物流服務方向打下扎實基礎。(三)專賣管理工作成效顯著：經過近幾年抓專賣基礎工作，實施戶籍化誠信等級管理，專賣人員素質培訓，專賣管理水平有了明顯提高，有效打擊了“假、私、非、冒”的沖擊，市場凈化率得到98%以上，煙葉收購期間狠狠打擊煙葉收購欺行霸市二道販子活動，為兩煙經營創造良好的外部環境。(四)內部管理得到提高：企業綜合效益明顯增長，幾年來，按照節約增效，嚴格執行煙用物資采購審核制度，嚴格規范內部財務管理制度，實行財務預算管理，企業的經營效益逐年上升。(五)建立了一支綜合素質不斷提高人才隊伍。近幾年，我縣陸續選送一批年富力強的優秀職工外出培訓，使職工的整體綜合素質不斷提高，為澠池煙草可持續發展奠定人才和知識基礎。

二、基層煙草企業存在的問題

〈一〉員工危機意識、市場意識和競爭意識不強；

煙草商業長期一來，在全國煙草行業整體處于買方大市場的大環境中，由于行業體制優越性，使商業企業可以毫不費力地從卷煙工業那里獲得豐厚的利潤，久而久之使商業企業形成一種養尊處優的地位，職工工資獎金普遍高于其它企業，長期以來養成一種懶隋、依賴、等靠思想，吃國家政策飯，不思進取，員工危機意識市場意識和競爭意識不強，缺少積極進取自我加壓的動力，面對復雜多變激烈競爭的市場環境，缺乏自變和主動出擊能力。

(二)銷售網絡還很脆弱，客戶的誠心度、忠誠度不高；

長期一來，我們制訂的許多政策往往從自身利益出發，忽視了廣大銷售戶的利益，挫傷了一部分零售戶經營卷煙積極性，造成部分經營戶經營卷煙積極性不高，目前我國雖然擁有完備的網絡，但網絡仍很脆弱，尤其凝聚零售戶，服務零售戶這方面還有缺陷，與零售戶關系還不是“魚水關系”，基礎還不很牢固，還未達到建立牢不可破批零利益共同體。更未形成真正的合作伙伴關系。

(三)過分依賴煙草專賣政策保護，缺乏競爭壓力和改革創新的動力；

隨著我國加入WTO，煙草“特許證”的取消，煙草專賣作用逐漸減弱已給我們敲響警鐘，過去躺在專賣溫床上無憂無慮生活已一去不復返了，市場經濟發展，煙草商業必須面對市場，走向市場已成為現實。物競無擇，適存生存，市場經濟發展竟爭地殘酷性，無情性，許多企業破產倒閉，是我們記憶有新，迫使我們居安思危，痛定思痛。

(四)大品牌 意識不強，開創品牌認識不夠；

長期以來，現行的財稅政策和工商一體化管理體制，地方政府和各級煙草公司從自身利益出發，千方百計封鎖外煙流入本區，加大培育本地名優卷煙，使全國大部分卷煙地域化明顯，沒有形成全國統一的流動大市場，品牌卷煙無法做大做強。

(五)現行人事管理模式不合理，企業經營管理人才匱乏；

長期以來，煙草行業人才流動不暢，管理較死，機制不活。外面一些優秀管理人才進不來，企業單靠每年分回有限的大學生，杯水車薪，現有員工素質不高，缺乏一批高素質管理人才隊伍，網絡運行水平不高，客戶管理手段落后，對市場分析能力不強。

隨著我國加入WTO，國內市場國際化的趨勢逐步明顯，我們不僅直接面對國內眾多同行的角逐，而且也要面對跨國煙草集團的強勁競爭，特別是《煙草控制框架公約》的簽署更對煙草行業生存和發展提出更為苛刻的限制，同時市場機制和競爭機制的逐步引入，企業間差距將會逐步提大，一批劣勢企業將會加速淘汰。因此，煙草商業一方面要認清自身面臨的嚴峻形勢，牢固樹立危機感和緊迫感，盡快調整工作布局，在競爭中求發展，不斷做大做強企業。另一方面，應牢記商業系統，供銷系統過去商業界巨頭在市場經濟大潮中土崩瓦解教訓。未魚繆稠，外樹形象，內練強兵，銳意改革，開拓進取，再鑄輝煌。應從以下幾方面下功夫努力；

(一)增強企業的危機意識，市場意識和競爭意識；

工商分離后，商業企業要增強危機意識，市場意識和競爭意識，按照“以適銷為前提，以滿足市場需要為出發點，以效益為目的”，堅持以市場為導向，開拓創新，克服對工廠的依賴和等靠思想主動出去調研市場，了解市場規律，市場需求，提高對市場的應變能力和駕馭能力，牢固樹立“效益為中心，產品為核心，服務是關鍵，市場為導向”的觀念，創造性地開展工作。

（二）完善網絡管理，培育新的核心競爭力；

網絡建設是一項戰略性基礎工程，是企業立足之本，它直接關系到企業未來發展的方向和命運，工商分離后煙草商業企業背靠工業企業的局面徹底打破，加之零售戶終端的放開，外煙的沖擊，外國煙草經營者與商業企業的競爭最終體現有零售戶上來。銷售網絡建設事關未來根本戰略，商業企業要科學規劃，規范管理，高效運作。首先把客戶的基礎信息掌握在手，使之成為我們盟友。其次打破行政區域界限，調整訪銷線路及片區，有利于資源配置，降低網絡體系成本。在縣城以上地區實施“電話訂貨，網上配置，電子結算，現代物流”的運作模式，在農村因地制宜，分類管理，差異化服務訪送分離，直訪直銷，多級分銷靈活多變的動作模式。

(三)增強品牌意識，壯大品牌 效益；

煙草商業企業是服務行業，吃是服務飯，如何造就品牌，事關企業發展的未來和壯大。選擇品牌 應根據區域市場特點，人們消費水平吸食習慣，增加一些名優品牌，滿足市場多樣化的需要，逐漸淘汰一批增量無望效益低的產品。堅持以市場為導向，以引導為手段，在各個價格段培育一兩個主導品牌，形成區域特色的品牌，以獲得規模效益和抵御外來的競爭。要以“大市場，大品牌”為要求，充分利用市場資源，注意市場各檔次卷煙群體的變化，培育各個不同價格檔次適銷品牌卷煙。

(四)以人為本，深化改革；

發展現代化關鍵是人的現代化，要堅持以人為本，人才資源第一資源，企業的管理離不開人才，企業要發展更離不開高素質的人才，企業必須重視人才資源，實施人才戰略。要招才有術，想辦法把優秀人才吸引到企業中來。要有用才之膽，大膽使用人才切勿因陳守舊，論資排輩，要有識才之眼，建立科學的用人機制，確保人盡其才，物盡其用。發揮現有人才作用，不斷加強員工隊伍建設，建立高效人力資源管理和使用機制，建立全員培訓體系，提高員工素質，合理開發人才資源，要培養和造就一支高素質的企業經營管理隊伍，不斷充實營銷力量，為企業發展壯大，注入活力，和創造良好內部條件。

(五)真心開展誠信經營；

誠信經營就是卷煙經營中要誠實守信，這是加深與零售戶關系的根本，是增強客戶滿意度、信任度、忠誠度的前提，國家局姜定康局長提出，要加快誠信體系建設，建立良好的市場經濟秩序，既要加大監管力度，又要加強企業的自律意識。搞好誠信經營，必須營造良好的市場環境為前提。商業企業內部鼓勵公平競爭，提倡依法經營，切實把“五條禁令”落到實處，真正做到令行禁止，政令暢通，同時，要在最大可能地滿足零售戶和消費者前提下，通過實施明碼標價，合理定價和公平、公正原則，確保零售戶不低于10%的贏利水平。

(六)提高執法隊伍整體素質，文明執法；

隨著卷煙零售戶和消費者法律意識、維權意識的增強，再加上政府改善投資環境要求呼聲要求愈高，提高煙草專賣執法隊伍素質，文明執法已迫在眉捷，刻不容緩，文明執法不但關系到《煙草專賣法》的貫徹落實，關系到專賣執法隊伍的健康成長，而且關系到煙草行業的社會形象。因此，規范執法行為作為當前乃至今后一段時期內必須堅持的工作重點，切實把提高隊伍素質，真正實現由行政管理型向服務管理型轉變。

〈七〉全力推進信息化戰略，推動傳統商業向現代流通模式轉變；

在科技日益創新的今天，電子商務在商業企業經營中作用愈來愈重要，電子商業革命已勢在必行，為了在新經濟環境中求得生存發展，商業企業必須全力提高核心競爭力，而推行信息化戰略則是達到這一目的必由之路。國家局提出用“用信息化帶動煙草現代漢語建設”是煙草商業今后一個時期的重要工作，全行業推行“電子訂貨，網上配貨。電子付款，現代物流”已為我們電子商務發展指明了發展方向，但在實施信息化戰略過程中，要考慮各地實施情況，因地制宜，要按城市，農村市場不同狀況分步實施逐步到位，切忌一刀切。在推進信息化同時還必須面對面訂貨。

總之，工商分離，是煙草行業適應時代發展需要，提高行業鞏固壟斷地位全面深化體制改革的重大舉措，它必將給前進中的中國煙草注入新的活力，帶來新的希望。但畢竟還是新生事物，新形勢下煙草商業企業發展戰略方針，還需我們在具體工作中不斷摸索研究使之日臻完善，只要我們解放思想轉變觀念與時俱進開拓創新，敢為人先，我們商業企業擠身世界煙草強林之中計日可待。(此篇論文入選2004年國家煙草學會中南七省煙草學術交流會）

第五篇：當前基層供電所面臨的問題及對策

當前基層供電所面臨的問題及對策

供電所作為供電企業在最基層的班組，承擔著完成上級交辦的各項安全生產、經營管理任務，也是服務于地方經濟，滿足廣大用電客戶需求，打造供電服務品牌的重要窗口，地位不可謂不重要，一直以來公司上下很重視基層班組建設，也給予了足夠的關注度，但是由于部分環節還沒理順，部分政策理解上的偏差，導致基層站所面臨了諸多問題，這些問題如不及時理順和解決，勢必會影響供電所執行上級各項任務要求的落實，特別是在三集五大全面推行后，市、縣公司也成了執行層，如不有效解決供電所面臨的部分問題，就很可能影響供電所完成上級交辦任務的效率和執行力，其實很多問題在縣市公司就可解決，就看上級管理層有沒有足夠的重視了。

一、安全生產中面臨的問題有：

1、部分職工安全意識淡薄，安全技能水平不高，對外安全宣傳力度還不夠，對安全隱患和用戶的不安全用電行為制止力度不夠，用戶的安全意識還有待提高；

2、部分臺區供電半徑過大，配變容量偏小，農網升級改造進度緩慢，導致高負荷時會出現低電壓和卡口現象；

3、“三級”保護特別是家保投運率低，大多低壓主線和接戶線以下線路設施老化，“

一、三級”保護投運困難，存在安全隱患，這方面還需政府、村級組織、用戶和供電部門的共同努力；

4、生產管理部門協調10KV線路設備運行、維護單位力度不夠，巡、缺、檢不能閉環；

5、生產項目的申報及實施總搞專項投資，不是整體進行，很多臺區只能看頭不能看尾，臺區整體規范程度不高（或數量不多）；另外從審批到實施跨度太長，難以滿足一些緊急需求；

6、低壓日常維護投入不足；

7、抗旱季節私拉亂接嚴重，用戶安全用電意識淡薄，單憑管理員或供電所一己之力難以完全制止，存在觸電傷亡的可能；

8、生產維護人員不足或不稱職；

對策：

1、安全培訓及管理要變換形式，針對不同的群體采取不同的培訓教育方式，如警示教育、現場查處及教育等，不要千篇一律用試卷考安規，年輕員工記性好，考試卷可能是滿分，但對現場的危險點分析與預控不一定有老員工能力強；

2、項目的審批、落實要縮短時間跨度，進行整體綜合整治，以保證“三級保護”的投運和滿足用電需求；

3、加快落實低壓線路的絕緣化改造，同時生產、營銷部門也配合拿出資金解決公共固定下火點計量裝置及漏保等材料，對農村抗旱用電集中管理，也避免服務事件和不和諧事件的發生；

4、生產資金要預留合適的額度給基層所，以保障日常維護及解決突發事件；

5、配備足額的實際技能滿足崗位需求的人員；

二、在服務中面臨的難點和問題：

1、部分職工優質服務意識不強、方式單

一、工作不細，有待提高；

2、10KV專業化管理有優勢，但運行由站所、維護由配電工區、操作由變電工區，配合暢通還好說，如幾個地方同時出現問題，那兩個工區的人員不一定總能在一起的，在服務的及時性、縮短停電時間上沒原來有優勢，現在發生了很多這方面的服務事件都靠站所按平才沒到上面，但誰也不能保證不會出現；

3、服務追責越來越嚴，壓力都在基層，員工精神壓力極大，但如沒有服務事件又該如何考慮呢？

4、站所的應急搶修隊員都是兼職，難免會出現服務不及時或不到位的情況；

5、現在95598或12398電話知道的人越來越多，站所員工遇到部分好事的人提出的要移根本無法移動的變壓器、表箱或戶內的線路要求免費換掉等不合理要求時沒有答復技巧，用戶投訴，結果一定是站所倒霉，用戶勝訴，形成示范效應后這樣的投訴肯定會越來越多，這將是基層員工時刻需面對的難題；

對策：

1、加強員工的實際服務技能培訓，如情景模擬、暗訪等，理論培訓為輔；

2、10KV維護管理回歸站所，配備具備資質的維護人員，站所在統一調配、在缺陷處理、服務及時性和供電可靠性方面將有先天的優勢；

3、對服務的考核能否講究對等，員工出錢設立一定的服務風險金，對等考核，樹立全員參與的服務風險意識；

4、越級投訴的事情大多核定是屬實的，然后從重處理，搞得人人戰戰兢兢，殺一儆百的初衷我們能理解，但如何在服務投訴處理的同時體現人文關懷，確實能體現管理者的大智慧；

5、站所成立專門的應急服務分隊，但是在崗位設置上就要重新考慮了；

三、在人員管理上面臨的難點和問題：

1、現在站所人員大部分為農電工，僅有的正式工也基本上不是素質很高的（好的都到了機關或直屬單位），整體素質不高，但上面對下面的要求往往是“文能動筆、武能登桿”的職工才能勝任，這樣的職工在站所是鳳毛麟角，所以很多站所是顧此失彼，漏洞百出，不能完全落實上級的要求就成了必然；

2、基層員工調動頻繁，所長基本上沒有知情權，很多工作安排經常中途間斷，得很長時間才能培養出另外的人接手；

3、人才培養沒有規劃和章法，基層工作經歷與后備干部的培養無太大關系，導致很多年輕人不愿到基層；

4、基層員工與機關待遇差別不大，也影響了員工安心基層工作的積極性；

農電工隊伍確切說應是臺區管理員（主業上農電工相對來說少有不穩的）不穩的因素有：

1、雖說2011年我縣農電工平均收入水平達2.5萬左右，但是大多臺區管理員除去兩險、被考核的部分，合計到手的現金收入1.5萬左右，與其承擔的壓力和付出不成正比，在與正式工一比，越是心理有落差，這是影響穩定的外在因素；

2、所長工作能力水平；

3、上級的很多政策體現的人文關懷很少，基本上是要求沒有關愛，這是影響穩定的政策因素；

4、農電體制改革要向何處去，從稱呼到待遇、前途，直接導致農電工的身份認同感不強，這是影響穩定的心理因素；

建議：

1、最新農電政策的宣貫，加強溝通、疏導，強化身份認同感；

2、逐步提高農電工的待遇，特別是改革農電工的工資分配機制，盡快實行績效考核，體現多勞多得；

3、在政策、規定中盡量體現責、利對等、以人為本的思想，不然萬千壓力于一身，隨時可能有不穩定行為的發生。

4、加強站所長的溝通能力提升，在政策的剛性執行和人文關懷間找到恰當的平衡點，同時要仔細觀察，在員工思想波動時及時介入，善于溝通，把不穩定的苗頭消除在萌芽狀態；

四、在對外協調方面的難點：

1、部分用戶的法律意識和素質還沒到讓你依法治企的層次；

2、現在整個社會好像比較浮躁，很多可依法辦事的東西卻不能執行，執法機關也不敢隨意執法（除非事情很大），電力相關法規修訂不及時，對不依法用電的用戶采取的手段有限，不輕不重的違規行為不能得到及時的處理，；

3、三級管理兩分開后10KV線路交工區管理，高壓報裝由客服中心一口對外，施工由多經、工區或外包隊進行，站所功能弱化，以站所為主為地方政府或村組織解燃眉之急的機會大大降低，只能起協調和穿針引線的作用，站所在他們心目的地位自會降低，一旦電網發展占通道、三障清理及其它事需要他們出面時供電所有時是心有余而力不足，現在供電所在地方的地位維持純粹是靠站所長的個人溝通能力；