第一篇：基層婦聯工作面臨的問題以及對策

基層婦聯工作存在的主要困難及其對策

男女平等基本國策的貫徹落實中婦聯發揮著至關重要的作用，中國農村人口多，受封建思想的束縛較為嚴重，因此農村男女不平等現象較為常見，基層婦聯作為與農村婦女聯系最直接、最密切的婦聯組其作用尤為重要，在當前的新形式下，基層婦聯工作遭遇了很多困難。

（一）基層婦聯工作存在的主要困難

1、村級婦聯干部整體素質不高

年齡老化是農村婦女干部中普遍存在的一個問題。村級婦女干部平均年齡偏高，文化素質較低，創新能力較弱。這種現狀很容易造成婦女干部整體活力不夠，思想相對陳舊，接受新生事物能力較差，政策理解能力和辦事能力不強等弱點。同時，農村婦女干部接受培訓機會少，理論水平較低。據調查，每年農村婦女干部接受縣級集中培訓最多不超過兩次，鄉級培訓也很少。在農村婦女干部中普遍存在兩種錯誤認識，一是認為學習培訓對農村婦女工作用處不大；二是認為年齡大了，記也記不住。再加上個別村資金緊張，沒有專項培訓費用，拿不出錢來也無法參加培訓，導致婦女干部不能系統學習，認為不學理論工作照樣做。在工作中，由于對國家法律、法規、政策和有關知識了解、宣傳不夠，從而出現了工作不到位或工作失誤。

2、村級婦聯組織作用呈弱化趨勢

一是村婦女干部政治經濟待遇低，增加了開展工作的難度。由于稅費改革，對村干部編制和經費都進行了壓縮，大村一般5個人，小 1 村3個人。在換屆選舉中，因鄉鎮出臺的指導性意見、村民的認識程度等因素，婦女干部進村“兩委”的比例很低，大多數村婦女干部未被選入班子成員，政治經濟待遇低，影響了村級婦女干部的工作積極性，增加了開展工作難度和阻力。

3、基層婦聯組織的工作能力弱

基層婦女工作難開展，婦女組織角色比較尷尬。體現在以下兩個方面：一是經費籌措難，影響了工作的開展。越往基層，財政撥款越緊；越往基層，社會籌資渠道越窄，基層婦女干部往往有籌措資金壓力大于工作壓力之感，婦女工作一般停留在婦女節時組織一次婦女活動，有的甚至節日慶祝活動都省略了。縣、鄉一級婦女工作經費列入了財政預算的很少，村級婦女工作經費可想而知。二是婦女難組織，制約了工作的開展。社會全方位開放使得一部分有號召力、有影響力的婦女去忙自己的事業，一部分婦女樂于當賢妻良母，不愿參與社會活動，要想把婦女全面組織起來較難。

4、基層婦聯工作水平在低層次徘徊

鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作。鄉鎮婦聯主席存在“兼職不得用，專職不專用”的情況。多數鄉鎮婦聯主席身兼數職，由于精力、時間有限，大部份時間都在抓兼職工作，沒有履行好婦聯主席的職責。部份鄉鎮的婦聯主席還象機動人員一樣，哪項工作缺人，就臨時派去抓哪項工作。真正的婦女工作只能擠時間加班加點去做。大多數鄉鎮的工作局限于單打獨斗式的工作方法，未能將婦聯工作融入黨委政府的中心工作，創造性地開展工作，僅僅是 組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉村組織婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性、維護婦女權益的大作用也未得到完全發揮。

（二）基層婦聯應對困難的對策

1、提高認識，加強領導

鄉鎮婦聯擔負著組織、引導、教育農村婦女參與農村經濟與社會發展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉鎮婦聯的工作應受到重視與支持。把婦女工作納入黨委工作重要議事日程。鄉鎮領導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭取支持，夯實基礎

要積極主動地爭取黨建帶婦建，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯基層組織建設及各項工作上檔次上水平。鄉鎮婦聯干部要積極主動地匯報婦聯情況，爭取鄉鎮領導從工作經費、活動陣地等方面給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，協調相關部門舉辦農村婦女實用技術培訓，盡力為婦女辦好事實事，擴大婦女組織的影響力。

3、加強培訓，提升素質 面對新形勢下婦女工作的要求，加大對基層婦聯干部的培訓力度，努力提高基層婦聯干部隊伍的綜合素質已成為一項十分迫切的任務。縣婦聯要積極與縣委黨校、縣委組織部聯合，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，并積極創造條件，組織婦聯干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦聯干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。對婦聯干部自身來說，要加強學習，不斷提高自身素質，以作為求地位。一是要提高政治素質。要認真學習黨的路線方針政策，關心國家大事，增強駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經濟參與能力。加強市場經濟知識的學習，掌握經濟規律并自覺按經濟規律辦事。特別要提高組織帶領婦女闖市場、奔小康的致富能力。三是要提高科學文化素質。科技是第一生產力。掌握科學文化知識是提高婦女素質的基礎。四是要提高心理素質。要樹立自信、自立、自強意識，培養敢闖敢干、敢當重任的精神，開拓進取、堅韌不拔的精神，培養堅強的意志與毅力品質。切切實實成為婦女群眾的領頭雁、領路人。

4、創新工作，提高效能

面對新形勢給基層婦聯帶來的機遇和挑戰，基層婦聯要自覺圍繞黨委、政府的工作大局，把“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發點和落腳點，把工作重點放到維護婦女權益，引導農村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創新與 發展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發展的愿望出發，有針對性地對農村婦女進行科學文化知識和、實用技術培訓，通過抓典型、抓示范，提高婦聯組織的整體功能。積極協調有關部門，利用各種節日組織開展規模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。

5、完善考核，增強動力

加強對基層婦聯干部工作的管理和監督，規范工作考核，向縣委組織部建議，將基層婦聯工作納入黨建年終目標考核，對鄉鎮領導，若鄉村兩級基層婦干部任職不落實，或存在由男同志兼任婦干的，作為任用、提拔干部考核的重要內容之一；同時，對抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯干部，在任用、提拔干部時可優先考慮。進一步完善婦女工作目標管理考核細則，使基層婦聯工作以虛促實，虛實結合，為經濟發展、社會穩定而作出應有貢獻。

第二篇：當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

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2009-07-16 10:00:55【字號 大 中 小 】【打印】【關閉】

構建“大調解”工作體系，是新時期人民調解制度創新和發展的必然趨勢，根據國家司法部《關于開展人民調解專項調研活動的通知》要求，為摸清南江縣當前人民調解工作中普遍存在的問題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉（鎮）、村（居）、企事業單位，對區域性、行業性、專業性人民調解組織工作開展情況進行了專項調研。

一、當前基層社會矛盾糾紛主要特點

南江縣是全國扶貧開發工作重點縣、5.12汶川大地震重災縣、四川省擴權強縣試點縣、時代先鋒王瑛同志生前工作縣。國家、省、市有關部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個加快”、“四個特別”和巴中市委“兩個強力推進”、“八個更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點，以服務大局為主線，加快構建“美好新南江”，南江縣經濟社會發展、社會穩定，人民群眾安居樂業。但隨著經濟社會改革的不斷深化，各種利益格局調整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現在：

（一）民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經濟的推動，使農村產業經濟由單一向多樣化轉變，大量農民外出務工，傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業人員，跨行業、跨部門、跨地區的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。

（二）重點工程建設和災后重建引發的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構建大交通格局要求，涉及“六路建設”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂鐵路、廣巴高速、南桃高速建設及省道S101線，縣、鄉、村道路的災后恢復整治和縣內重點工礦企業建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為國家搞建設正是撈錢好時機，涉及“六路建設”和重點工礦企業建設的沿線農戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業主漫天要價，導致工程進度延緩。二是將災后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災后重建補助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴重損害了政府公信力。三是部分建材產品質量低劣，引發災后重建農戶上訪。今年是災后重建關鍵年，任務重責任大，農民倒房重建、維修加固對建筑材料的需求劇增，一些中小企業為贏取私利，盲目擴大生產而不注重產品質量，導致大量不合格材料流入市場，致使受災戶再次受到損失而出現新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮焦家河社區災后重建農民用陜西省生產的劣質磚建房，南江縣東榆鎮、下兩鎮農戶購買的“三無”劣質水泥建房，在災后重建中又造成新的財產損失。

（三）糾紛參與人數向群體性發展。一是因企業改制等歷史遺留問題引發群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團改制等，下崗職工動輒就是群聚群訪；二是集約化經營引發新的矛盾糾紛。如農村客運公司化經營模式引發的客運個體經營戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農村個別人非法集資又無力償還引發受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮張某某非法集資引發的群訪事件；四是城市建設和環境改造引發的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮上下河街改造遺留問題。上述群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。3月份以來，南江縣進京非正常上訪群眾已達六起，訴求越來越偏激，如南江縣鳳儀鄉的趙某某、赤溪鄉的熊某某、紅光鄉的鐘某某、南江鎮文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動輒就是數十萬上百萬，一些進京上訪人員回來后還要政府報銷進京上訪的車旅費等，形成一種“向政府要價”的新趨勢，加大了人民調解工作和信訪維穩工作難度。

二、人民調解工作存在的主要困難和問題

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于全縣的政治社會穩定起著至關重要的作用。近年來，南江縣各級人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。但也應看到，我縣人民調解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現在四個方面：

（一）少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是有的領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是有的領導思維僵化，解決矛盾糾紛領導缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

（二）調解組織機構建立但不健全。在調查中發現調解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

（三）調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，縣司

法局、鄉鎮人民政府對村（居）、社區（街道）調解人員集中培訓教育較少，多數鄉鎮只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我縣人民調解隊伍人員普遍素質不高，阻礙了全縣人民調解事業的發展。

(四)調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣財政保障縣司法局用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、幾點建議

（一）深化認識，著力構建“大調解”體系

人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

（二）健全機構，建立調解組織網絡

要創新人民調解組織形式，在村（社區）、鄉鎮（街道）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與鄉鎮（街）、社區人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

（三）強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制

加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，因此各級黨委政府必須高度重視人民調解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。基層鄉鎮黨委、政府要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。要嚴格遵守不收費的規定，防止搭車收費，變相增加農民負擔。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發的《關于加強新時期人民調解工作的意見》和《四川省人民調解工作條例》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。（

第三篇：關于基層計生工作面臨問題及對策的思考

關于基層人口計生工作面臨問題及對策的思考

計劃生育是我國的一項基本國策，通過各級政府的努

力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著形勢發展變化及部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，基層的計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾。筆者結合目前工作地***縣***鎮的人口計生工作現狀，談一下自己的思考和看法。

***鎮是***縣城所在地。全鎮共18個村，3個居委會，總人口為83365人，其中農業人口37569人，非農業人口44727人，常住流入1069人。多年來，各屆鎮領導班子對計生工作都高度重視，做出了一些卓有成效的工作，是省、市、縣各級政府多次評定的人口計生工作先進鄉鎮。然而，在與鎮村兩級的計生工作人員交談及對部分村（居）民的走訪中，筆者了解到基層人口計生工作還面臨著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題：

（一）新時期農村普惠制惠民政策與人口計生優惠政策出現沖突，客觀上削弱了人口計生政策的積極作用。近年來，隨著關注民生、改善民生力度的不斷加強，越來越多的惠及全體農村居民的社會政策得以出臺，如新農保政策、農村低

保、扶貧救濟、特困家庭救助、工商稅務優惠、義務教育“兩免一補”、宅基地劃撥、司法援助、就業培訓等等。然而，這些惠民政策的實施與我國的人口計生相關政策未能達成有效銜接，多數在**鎮的農村地區不能體現對計劃生育家庭的普惠優先原則，甚至超生家庭在某些方面獲益更多。這樣，在一定程度上形成了不利于計劃生育的導向，消弱了人口計生優惠政策的積極效應，無形中加大了政府部門統籌解決人口問題的難度。由于政策的原因，目前部分獎勵政策在**還存在著真空。比如鄉鎮企業退休職工中如果夫婦雙方為非農戶口，則無法享受到獨生子女計劃生育一次性獎勵政策，鄉鎮企業及靈活就業人員和因征地農轉非后也無權享受該項政策。

（二）隨著改革開放和城鎮化進程的深入，流動人口管理服務的難度日益加大。進入二十一世紀以來，我國城鄉流動人員數量龐大且流動性強，這給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題。**鎮地處**縣城，是社區居民、下崗職工和流動人口集聚的地方，情況十分復雜，清理清查、動態監管任務十分艱巨，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現管不住和無法管的困難。同時，目前外出務工人員帶來的人戶分離現象、婚姻登記制度改革及城鄉再婚、離婚率不斷升高等因素，導致育齡對象生育情況難以準確掌握，這也增加了基層計生部門辦理計劃生育相關證件和政策

落實上帶來了的工作難度。

（三）人口發展形勢不容樂觀。隨著總人口、勞動人口、老年人口三大高峰相繼到來，人口素質較低、出生人口性別比呈現偏高等諸多問題相互交織，人口對經濟持續增長的能力、老齡人口對社會保障的能力、人口規模對資源環境的承載能力所帶來的挑戰相互影響，使人口計生工作面臨著復雜的局面。強制婚檢取消后，目前新生嬰兒出生缺陷發生率存在反彈的情況。隨著生活水平不斷提高，居民中高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病患病率較高，并有繼續增長的態勢。

（四）基層計生基礎性工作亟待加強。目前第四次人口生育高峰期仍將持續，人口慣性增長勢頭強勁，如果政策執行不力，工作不到位，稍有懈怠，違法生育現象便會再次抬頭，有可能導致人口出生出現反彈，控制人口增長任務仍然繁重。同時，隨著《人口與計劃生育法》和《行政許可法》的出臺、實施，計生工作已進入法制軌道，而計劃生育統計口徑復雜，管理手段弱化，執法力度弱化。隨著以人為本管理理念的加強，政策外懷孕對象，特別是富人、名人政策外懷孕后工作難做，政策外生育后的處罰難以到位。部分村（社區）計生行政工作人員不足，工作難于全面到位。在新的計生工作形勢下，老的一批有農村計生經驗的干部要退出，而新一批具有高學歷的年輕人卻又缺乏農村工作經驗，基層整

體計生干部業務能力有待提高。同時，基層從事計生工作干部的待遇相對較低，在一定程度上削弱了他們的工作熱情。

二、措施與對策：

（一）進一步健全完善利益導向機制。通過以利益導向為落腳點，加大對實行計劃生育家庭的獎勵扶助，引導群眾自覺的實行計劃生育，進一步達到穩定低生育水平的目的。相關部門要認真落實現有的人口計生獎勵優惠政策，充分發揮利益調節的引導作用。加強經濟社會政策與人口計生利益導向政策的有效銜接，各項民生政策的出臺都要體現計生家庭同等條件下優先優惠的原則。讓響應國家計生政策的群眾在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。在分配集體利益時，要強有力地執行國家規定的計生優惠政策，如獨生子女在分配土地出讓金和宅基地時要享受兩個人的待遇，對于沒有充分做到的這一點的地方，基層政府要干預和糾正。要依據新的計生法律法規制定各類優惠政策，如對按規定落實各項節育措施的對象要給予一定的獎勵。同時要建立長效綜合保障機制，進一步解決好家庭致富、子女成才、抵御風險、養老保障等重大民生問題，切實讓計生家庭感受到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障。

（二）創新流動人口計生管理工作機制。認真落實“齊抓共管、綜合治理”流動人口計劃生育管理責任制，進一步明

確了各共管部門的計劃生育職責。推行以《條例》為依據，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，進一步完善流動人口查驗證制度、合同管理制度、流動人口生育審批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作機制，嚴把流出關和流入關。對“三無”人員，特別是無生育證、結婚證、暫住證的人員實行重點管理，流出地和流入地相互反饋信息。流入地要將流動人口計生管理納入本地、本部門人口與計生工作目標責任制，實行同獎同罰，并建立流動人口計劃生育責任追究制，對轄區工作人員實行責任連帶追究制，使管理人員真正負起責任，從而從機制上實現嚴管。要進一步完善流動人口信息反饋制度，實現流動人口區域協作、服務均等和信息共享，讓流動人口依法享有計劃生育、生殖健康、獎勵優惠、保險救助等服務。

（三）齊抓共管，著力提高整體人口素質。依托計生、衛生與婦幼保健工作載體，廣泛發動干部群眾，采取有效措施，積極應對新形勢下計生工作面臨的新困境，不斷提高整體人口素質。人口計生、衛生、民政等相關部門應緊密配合，廣泛宣傳，積極倡導婚前檢查。通過開設婚育學校培訓班，開展孕檢普查、舉辦專家講座、播放科教光盤、服務車下基層巡回服務等多種形式廣泛宣傳，普及優生優育知識。大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警制度，深入開展出生缺陷預防工作，積極構建政府主導、部門協作、技術支撐、社會防范、個人參與的出生缺陷干預格局，努力降低嬰兒死亡率和出生缺陷發生率，不斷提高出生人口素質。在社會宣傳倡導健康的飲食，積極開展全民健身活動，降低高血壓、糖尿病等疾病的發病率。

（四）夯實基礎，全面提高基層計生管理水平。嚴格執行計劃生育政策，構建穩定低生育水平的長效工作機制，建立完善有獎舉報制度，堅決依法查處違紀違法生育案件，加大對違法生育案件的查處力度，堅決杜絕“偷著生、有錢就能多生”等現象。大力開展“誠信計生”建設，推進計劃生育基層群眾自治，引導群眾實行自我管理、自我教育、自我服務，把落實基本國策變為群眾的自覺行動。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行，要研究一定的的措施來保證計生政策的落實。加強農村干部計生工作能力的培訓和新的計生法律法規的學習，提高其宣傳計生政策的水平。提高基層計生工作人員待遇，特別是農村計生干部的待遇，增強他們的工作積極性。

第四篇：基層人民銀行黨建工作面臨的問題與對策

基層人民銀行黨建工作面臨的問題與對策2005

一、基層人民銀行黨建工作現狀

自人民銀行黨建工作實行垂直管理以來，基層黨組織的工作模式、思想認識、工作方法得到轉變。各級黨組織堅持“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務”，在開展“創先爭優”活動中,充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，取得了一定成效。但就總體情況看，目前基層人民銀行黨建工作與新形勢的要求和其在金融業務工作所應處的地位和作用還不完全適應。主要表現為：

1、黨建工作與業務工作相比較，缺乏激勵約束機制，客觀上形成了“一手軟、一手硬”的格局。以縣支行黨支部為例，支部書記均為行長兼職，支部委員多為其他行領導或股室負責人，他們既要忙于業務和行政管理，又要兼顧支部工作。因此，一定程度上存在著重業務工作，輕黨建工作，過份強調業務工作的重要性，而放松了對黨員的思想教育和管理，使黨建工作行政化，制度落實簡單化，質量要求一般化。

2、黨員學習教育內容單一，形式呆板。在新形勢下，黨員學習教育的內容有許多不適應的地方，一是“三會一課”制度落實不夠。“三會一課”職能作用發揮存在“四個不突出”：即黨員大會的作用體現不突出、支委會議職能體現不突出、檢查督促黨員發揮作用的職能體現不突出、黨課政治教育的特點不突出，缺乏政治性、計劃性、系統性、針對性、感召力和吸引力，成效一般化。二是組織生活流于形式，起不到應有的作用。往往形成上大課、開大會、學文件、讀報紙，一人念大家聽，自我批評談工作，批評別人提希望。

3、黨建理論學習抓的不夠。雖然能夠按上級黨委的要求組織黨員對馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論及黨的路線、方針、政策以及當前開展的主導活動內容等的學習教育，但學的不深入、不系統，對黨員的理論素養和明辨是非能力及運用科學理論指導實踐解決實際問題能力的培養不夠。同時由于黨建學習資料單一，一定程度上影響和制約了組織黨員學習黨建理論的積極性。

二、加強和改進基層人民銀行黨建工作的意見和建議

（一）要進一步明確新時期黨建工作的目標和主要責任，按照“三個代表”重要思想的要求全面加強黨的建設，統率基層黨的建設，把“三個代表”重要思想真正貫徹落實到黨的各項工作中去。

1、按照“三個代表”的要求加強基層黨的建設，必須進一步增強政治責任感。基層黨組織要把進一步學習“三個代表”重要思想作為加強人民銀行黨建工作的一件大事來抓，深刻理解、準確把握“三個代表”的科學內涵、理論依據和內在聯系，并且落實到具體的金融工作中去。要進一步增強推進基層黨的建設，做好本職工作的光榮感和責任感，更加振奮精神，積極進取，大膽負責，扎實工作，自覺履行好自己的職責。

2、按照“三個代表”重要思想的要求加強基層黨的建設，就必須堅定不移地堅持黨的基本路線。要結合金融工作實際，把廣大黨員干部的思想進一步統一起來，力量進一步凝聚起來，積極性進一步調動起來，確保黨的路線方針政策和黨中央、國務院關于金融工作的重大方針和重要工作部署的全面貫徹，確保各項金融工作的完成。要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強社會主義精神文明建設和思想政治工作，這既體現了代表先進文化的要求，也為做好金融工作提供了有力的思想政治保證。要用“三個代表”的要求來衡量、檢驗基層黨組織的工作，加強調查研究，總結經驗，找出差距，明確方向，把“三個代表”的要求真正落實到金融工作的各個方面。

3、要教育和引導全體黨員和干部自覺用“三個代表”的要求指導思想和行動，講學習、講政治、講正氣，在堅持和實踐“三個代表”中發揮模范帶頭作用。一要做保護和促進先進社會生產力的模范。要積極投身與金融改革的偉大實踐，始終站在改革的前列，緊緊圍繞金融服務工作總體目標，認清責任，振奮精神，真抓實干。要主動迎接知識經濟時代挑戰，帶頭學習科學文化和金融業務知識，努力掌握新的金融服務方法和手段，以實際行動推動先進生產力的發展。二要做繼承、學習、推動先進文化的模范。要帶頭學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅定理想信念，不斷提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性。要帶頭實踐共產主義和社會主義思想道德，確立高尚的情操，清正廉潔。要帶頭遵紀守法，自覺抵制一切腐朽落后思想和生活方式的侵蝕，保持共產黨人的先進性和純潔性。三要做全心全意為人民服務的模范。帶頭實踐黨的宗旨，把代表最廣大人民利益的要求自覺體現到自己工作的各個方面。

（二）通過不斷創新、探索新方法，加強和改進基層黨的建設工作。

1、抓調研，在工作思路上創新。通過調研出思路，出對策，出成果；通過調研開拓視野，掌握脈搏，形成科學的認識。對于有創新的調研成果，要敢于放在實踐中檢驗，并注意總結、改進和完善；對一些成熟的經驗，要提升為加強黨的建設的辦法、意見和規定，指導基層工作，提高整體工作水平。

2、抓突破，在工作重點上創新。支部要圍繞重點工作，尋求工作突破口，找準工作主攻方向，大膽實踐，創造性地開展工作。以“樹立形象”為主題，營造良好的黨建活動氛圍；使基層黨的建設活動有陣地、黨組織有形象、黨員個人有約束，要在“黨員活動室”將黨旗、黨徽、入黨誓詞、黨的權利與義務懸掛在墻上，經常組織黨員觀看，使黨員牢記自己的權利和義務。為一線工作的黨員制作“共產黨員先鋒崗”牌匾，懸掛在墻上，加強黨員自我約束，自覺接受群眾監督。

3、抓典型，在整體工作上創新。采取以點帶面的方法，通過樹立方方面面的典型，推動黨建工作全面展開，促進整體工作水平的提高。要定期以“創先爭優”為主題，發揮黨員的先進性作用，圍繞金融服務和內部管理開展創先爭優活動，發現先進，宏揚先進，著力構筑黨建工作的先進群體，帶動整個黨建工作不斷發展，使黨建工作在典型的帶動下不斷創新，整體推進。

4、抓規范，在工作機制上創新。各級黨建部門要努力創新機制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進黨建工作的制度化、程序化、規范化。以“換位思考”開展比、學活動，要在黨的特殊日組織黨員參觀學習先進單位和英雄模范人物以及祭奠革命英烈，開展比環境條件、比工作任務、比吃苦精神、比工作干勁、比工資待遇活動，進行換位思考。積極對黨建工作進行科學分析和研究，形成系統的、完整的工作程序，用以指導和規范黨建工作。要完善崗位職責規范，嚴明崗位紀律，真正形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉靈活的工作機制，為黨建工作各項任務的圓滿完成提供堅實的保證。

第五篇：淺談基層煙草商業企業發展面臨問題及對策[定稿]

淺談基層煙草商業企業發展面臨問題及對策

隨著我國加入WTO世界煙草貿易全球化格局形成。煙草行業發展競爭正從國內市場逐步走向國際市場，現行體制已成為制約企業發展的礙障。國家局從行業戰略發展高度出發，果斷提出工商分離，全面實施“大市場，大企業，大品牌”的戰略方針，吹響煙草企業體制改革的號角，經過一番大刀闊斧的全面體制改革，歷經一陣體制改革的陣痛，使行業進入一個特定戰略轉型時期邁開從計劃經濟模式下向市場經濟轉變的可喜一步，剛從帶有濃厚計劃經濟特色襁褓中蹣跚走出基層煙草商業企業，如何在新形勢下，正確客觀地分析企業發展面臨的問題，及時調整工作布局，研究探討企業發展戰略策略，與時俱進開拓地加快企業發展步伐，已成為新時期擺在商業企業領導和各位煙草同仁面前一個待解決的新課題，下面我結合工作實際淺談一下自己的看法：

一、基層商業企業面臨的現狀；

作為國有獨資的壟斷行業，煙草行業在專賣體制的保護下經過改革開放二十年的建設與發展，經濟實力和競爭能力明顯增強，各項經濟指標進行顯著，整體基礎工作進一步得到夯實。主要表現在：(一)煙葉生產的基礎工作地位，在企業兩煙經營愈發凸現。以我縣為例，已成為企業增效，財政增收，廣大煙區農民脫貧致富奔小康的有效途徑，尤其近二年，緊緊抓住，國家優質煙示范基地開發之東風，以ISO9000切入為契機，進一步加大技術物資投資，調動各級干部和廣大煙農種煙積極性，夯實了煙葉基礎建設，建立了一批標準化收購站和先進標準化烤房，充實和擴大煙葉生產技術隊伍，為煙葉生產穩步健康發展創造良好條件。(二)商業銷售網絡建設已初見成效。通過近二年的全力建設，我縣卷煙銷售網絡體系建設已基本成形，建成了縣城與農村卷煙銷售網絡，網點分布合理化面局原則遍布全縣縣城與農村，為下一步卷煙銷售向現代物流服務方向打下扎實基礎。(三)專賣管理工作成效顯著：經過近幾年抓專賣基礎工作，實施戶籍化誠信等級管理，專賣人員素質培訓，專賣管理水平有了明顯提高，有效打擊了“假、私、非、冒”的沖擊，市場凈化率得到98%以上，煙葉收購期間狠狠打擊煙葉收購欺行霸市二道販子活動，為兩煙經營創造良好的外部環境。(四)內部管理得到提高：企業綜合效益明顯增長，幾年來，按照節約增效，嚴格執行煙用物資采購審核制度，嚴格規范內部財務管理制度，實行財務預算管理，企業的經營效益逐年上升。(五)建立了一支綜合素質不斷提高人才隊伍。近幾年，我縣陸續選送一批年富力強的優秀職工外出培訓，使職工的整體綜合素質不斷提高，為澠池煙草可持續發展奠定人才和知識基礎。

二、基層煙草企業存在的問題

〈一〉員工危機意識、市場意識和競爭意識不強；

煙草商業長期一來，在全國煙草行業整體處于買方大市場的大環境中，由于行業體制優越性，使商業企業可以毫不費力地從卷煙工業那里獲得豐厚的利潤，久而久之使商業企業形成一種養尊處優的地位，職工工資獎金普遍高于其它企業，長期以來養成一種懶隋、依賴、等靠思想，吃國家政策飯，不思進取，員工危機意識市場意識和競爭意識不強，缺少積極進取自我加壓的動力，面對復雜多變激烈競爭的市場環境，缺乏自變和主動出擊能力。

(二)銷售網絡還很脆弱，客戶的誠心度、忠誠度不高；

長期一來，我們制訂的許多政策往往從自身利益出發，忽視了廣大銷售戶的利益，挫傷了一部分零售戶經營卷煙積極性，造成部分經營戶經營卷煙積極性不高，目前我國雖然擁有完備的網絡，但網絡仍很脆弱，尤其凝聚零售戶，服務零售戶這方面還有缺陷，與零售戶關系還不是“魚水關系”，基礎還不很牢固，還未達到建立牢不可破批零利益共同體。更未形成真正的合作伙伴關系。

(三)過分依賴煙草專賣政策保護，缺乏競爭壓力和改革創新的動力；

隨著我國加入WTO，煙草“特許證”的取消，煙草專賣作用逐漸減弱已給我們敲響警鐘，過去躺在專賣溫床上無憂無慮生活已一去不復返了，市場經濟發展，煙草商業必須面對市場，走向市場已成為現實。物競無擇，適存生存，市場經濟發展竟爭地殘酷性，無情性，許多企業破產倒閉，是我們記憶有新，迫使我們居安思危，痛定思痛。

(四)大品牌 意識不強，開創品牌認識不夠；

長期以來，現行的財稅政策和工商一體化管理體制，地方政府和各級煙草公司從自身利益出發，千方百計封鎖外煙流入本區，加大培育本地名優卷煙，使全國大部分卷煙地域化明顯，沒有形成全國統一的流動大市場，品牌卷煙無法做大做強。

(五)現行人事管理模式不合理，企業經營管理人才匱乏；

長期以來，煙草行業人才流動不暢，管理較死，機制不活。外面一些優秀管理人才進不來，企業單靠每年分回有限的大學生，杯水車薪，現有員工素質不高，缺乏一批高素質管理人才隊伍，網絡運行水平不高，客戶管理手段落后，對市場分析能力不強。

隨著我國加入WTO，國內市場國際化的趨勢逐步明顯，我們不僅直接面對國內眾多同行的角逐，而且也要面對跨國煙草集團的強勁競爭，特別是《煙草控制框架公約》的簽署更對煙草行業生存和發展提出更為苛刻的限制，同時市場機制和競爭機制的逐步引入，企業間差距將會逐步提大，一批劣勢企業將會加速淘汰。因此，煙草商業一方面要認清自身面臨的嚴峻形勢，牢固樹立危機感和緊迫感，盡快調整工作布局，在競爭中求發展，不斷做大做強企業。另一方面，應牢記商業系統，供銷系統過去商業界巨頭在市場經濟大潮中土崩瓦解教訓。未魚繆稠，外樹形象，內練強兵，銳意改革，開拓進取，再鑄輝煌。應從以下幾方面下功夫努力；

(一)增強企業的危機意識，市場意識和競爭意識；

工商分離后，商業企業要增強危機意識，市場意識和競爭意識，按照“以適銷為前提，以滿足市場需要為出發點，以效益為目的”，堅持以市場為導向，開拓創新，克服對工廠的依賴和等靠思想主動出去調研市場，了解市場規律，市場需求，提高對市場的應變能力和駕馭能力，牢固樹立“效益為中心，產品為核心，服務是關鍵，市場為導向”的觀念，創造性地開展工作。

（二）完善網絡管理，培育新的核心競爭力；

網絡建設是一項戰略性基礎工程，是企業立足之本，它直接關系到企業未來發展的方向和命運，工商分離后煙草商業企業背靠工業企業的局面徹底打破，加之零售戶終端的放開，外煙的沖擊，外國煙草經營者與商業企業的競爭最終體現有零售戶上來。銷售網絡建設事關未來根本戰略，商業企業要科學規劃，規范管理，高效運作。首先把客戶的基礎信息掌握在手，使之成為我們盟友。其次打破行政區域界限，調整訪銷線路及片區，有利于資源配置，降低網絡體系成本。在縣城以上地區實施“電話訂貨，網上配置，電子結算，現代物流”的運作模式，在農村因地制宜，分類管理，差異化服務訪送分離，直訪直銷，多級分銷靈活多變的動作模式。

(三)增強品牌意識，壯大品牌 效益；

煙草商業企業是服務行業，吃是服務飯，如何造就品牌，事關企業發展的未來和壯大。選擇品牌 應根據區域市場特點，人們消費水平吸食習慣，增加一些名優品牌，滿足市場多樣化的需要，逐漸淘汰一批增量無望效益低的產品。堅持以市場為導向，以引導為手段，在各個價格段培育一兩個主導品牌，形成區域特色的品牌，以獲得規模效益和抵御外來的競爭。要以“大市場，大品牌”為要求，充分利用市場資源，注意市場各檔次卷煙群體的變化，培育各個不同價格檔次適銷品牌卷煙。

(四)以人為本，深化改革；

發展現代化關鍵是人的現代化，要堅持以人為本，人才資源第一資源，企業的管理離不開人才，企業要發展更離不開高素質的人才，企業必須重視人才資源，實施人才戰略。要招才有術，想辦法把優秀人才吸引到企業中來。要有用才之膽，大膽使用人才切勿因陳守舊，論資排輩，要有識才之眼，建立科學的用人機制，確保人盡其才，物盡其用。發揮現有人才作用，不斷加強員工隊伍建設，建立高效人力資源管理和使用機制，建立全員培訓體系，提高員工素質，合理開發人才資源，要培養和造就一支高素質的企業經營管理隊伍，不斷充實營銷力量，為企業發展壯大，注入活力，和創造良好內部條件。

(五)真心開展誠信經營；

誠信經營就是卷煙經營中要誠實守信，這是加深與零售戶關系的根本，是增強客戶滿意度、信任度、忠誠度的前提，國家局姜定康局長提出，要加快誠信體系建設，建立良好的市場經濟秩序，既要加大監管力度，又要加強企業的自律意識。搞好誠信經營，必須營造良好的市場環境為前提。商業企業內部鼓勵公平競爭，提倡依法經營，切實把“五條禁令”落到實處，真正做到令行禁止，政令暢通，同時，要在最大可能地滿足零售戶和消費者前提下，通過實施明碼標價，合理定價和公平、公正原則，確保零售戶不低于10%的贏利水平。

(六)提高執法隊伍整體素質，文明執法；

隨著卷煙零售戶和消費者法律意識、維權意識的增強，再加上政府改善投資環境要求呼聲要求愈高，提高煙草專賣執法隊伍素質，文明執法已迫在眉捷，刻不容緩，文明執法不但關系到《煙草專賣法》的貫徹落實，關系到專賣執法隊伍的健康成長，而且關系到煙草行業的社會形象。因此，規范執法行為作為當前乃至今后一段時期內必須堅持的工作重點，切實把提高隊伍素質，真正實現由行政管理型向服務管理型轉變。

〈七〉全力推進信息化戰略，推動傳統商業向現代流通模式轉變；

在科技日益創新的今天，電子商務在商業企業經營中作用愈來愈重要，電子商業革命已勢在必行，為了在新經濟環境中求得生存發展，商業企業必須全力提高核心競爭力，而推行信息化戰略則是達到這一目的必由之路。國家局提出用“用信息化帶動煙草現代漢語建設”是煙草商業今后一個時期的重要工作，全行業推行“電子訂貨，網上配貨。電子付款，現代物流”已為我們電子商務發展指明了發展方向，但在實施信息化戰略過程中，要考慮各地實施情況，因地制宜，要按城市，農村市場不同狀況分步實施逐步到位，切忌一刀切。在推進信息化同時還必須面對面訂貨。

總之，工商分離，是煙草行業適應時代發展需要，提高行業鞏固壟斷地位全面深化體制改革的重大舉措，它必將給前進中的中國煙草注入新的活力，帶來新的希望。但畢竟還是新生事物，新形勢下煙草商業企業發展戰略方針，還需我們在具體工作中不斷摸索研究使之日臻完善，只要我們解放思想轉變觀念與時俱進開拓創新，敢為人先，我們商業企業擠身世界煙草強林之中計日可待。(此篇論文入選2004年國家煙草學會中南七省煙草學術交流會）