紅十字工作面臨的問題和對策淺解

----新華區衛計委

王俊杰

近年來我國紅十字事業受到了社會的廣泛關注。黨的十九大報告提出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。我區的紅十字會工作始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把改革創新作為引領紅十字事業發展的強大動力，始終圍繞中心、服務大局，堅持面向基層、面向群眾，廣泛動員社會力量，積極在災害救援、應急救護、人道救助、無償獻血宣傳等領域積極作為，在回應群眾訴求、補齊民生短板、促進社會和諧等方面發揮了積極作用，履行了黨和政府在人道領域的助手作用。

然而，自“網絡事件”后［1］，紅十字會的公信力下降，影響了中國紅十字事業的發展。有人說“在中國行善不容易”［2］。近兩年我們完成市里下達的無償獻血任務都“捉襟見肘”。因此，我們必須客觀面對我們紅十字事業發展面臨的困境，認真思考我區紅十字事業發展的出路，以期逐步推動紅十字事業的良好發展。

一、當前我國紅十字事業面臨的問題

（一）公信力降低。公信力作為一種無形資產，是在長期的發展中日積月累而形成的，體現了一個社會組織存在的權威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的社會組織終將失去生命力，被公眾鄙棄。從2013年4月20日8時至4月22日15時，為全面分析中國紅十字會總會在網民中的聲譽，中青華云輿情監測系統采集了新聞29

100條，微博611

519條，論壇14

859條，博客5

654條，根據輿情在各個平臺的分布，等比例從中青華云輿情檢測系統中抽取了1

500條信息進行抽樣分析。叫罵聲35.11%，持懷疑態度14.59%，感慨公信力低12.73%，堅決不捐款10.29%，支持紅十字會9.14%，期待紅會改革8.26%，希望賬目公開6.44%，其他3.44%。近期調查顯示，有68.2%的受訪者指出，“信息公開不透明”是紅十字會出現信任危機最主要的原因［3］。

（二）被妖魔化。蘆山地震，中國紅十字會面臨兩線“作戰”，在募捐救災、下發救災款物的同時，也遭遇謠言不斷。從子虛烏有的向臺灣紅十字會收取“500萬元買路錢”，到張冠李戴的“工作人員戴浪琴表”等等，不一而足。一些謠言，一些放大工作失誤的輿論火力，繞來繞去總是拿紅十字會的“出身”說事，個別媒體人還參與其中。就“網絡事件”來說，如果種種謠傳和猜測是真的，即郭某某的別墅、豪車、名牌都是挪用紅十字會的善款所致，那么，郭某某應該被繩之以法。然而，事到如今，中國紅十字會以及警方調查的結果都證明，郭某某與中國紅十字會并沒有關系。她的金主不過是有黑社會背景的商人，打著中國紅十字會的旗號，掛羊頭賣狗肉地企圖行商業慈善之實。但是，這種辟謠和澄清努力毫無用處，在掌握巨大輿論話語權的勢力面前，莫須有的事情就是真的。恰如戈培爾的名言：謊言重復一千遍就是真理。紅十字會可以說是半官半民的機構，沒有權力，只有義務。不排除有人趁機、尋機、制造機會妖魔化紅十字會，達到不可告人的目的。

（三）人道精神傳播力度不夠。社會各界對紅十字會和《紅十字會法》的認知度不高。宣傳《紅十字會法》缺乏廣度和深度，許多人不知道《紅十字會法》，以致《紅十字會法》規定的宗旨難以體現，職責難以落實，甚至出現有法不依，侵犯紅十字會權益的現象，影響社會各界支持紅十字事業的力度。

（四）應對輿情存在缺陷。始于2011年6月的“網絡事件”最早的賣點在于美女、炫富、豪車，慢慢牽扯到社會機構、高官、富二代，加上帶有一定驚悚性質的現場直播式的人肉搜索，久不回應和相對無力的官方表態等諸多因素把這一事件推向了輿論的漩渦。輿情應對存在時間上缺乏連續性、方式上缺乏針對性、措辭上缺乏科學性、力度上缺乏主動性等缺陷。

（五）透明化程度有待提高。一是透明度低。二是信息化程度低三是缺乏法律保證。按照現行《紅十字會法》，還沒有相應的透明度條款，缺乏法律保障。

（六）管理體制不健全。縣區級紅十字會機構不健全，人員不到位，經費不落實，體制機制不順，與機構職能和實際工作量不相適應，嚴重影響了基層紅十字會事業的發展。

二、紅十字事業發展對策

（一）大力傳播人道主義思想。

人道主義是關于人的本質、使命、地位、價值和個性發展等等的思潮和理論。人道主義精神，具有相對的崇高性、超現實性。

一是建立社會化的宣傳機制。紅十字事業是一項需要動員社會、動員廣大民眾參與、造福人類的偉大事業，其宣傳僅靠紅十字會本身是遠遠不夠的，必須建立和完善社會化宣傳機制，借助社會力量開展全方位的立體宣傳。各級紅十字會要充分利用紅十字品牌這一無形資產，積極主動地吸引社會力量參與紅十字事業，借助外力，借用外腦，延伸紅十字會宣傳工作的手臂。進一步加強宣傳工作的組織領導，有條件的紅十字會應建立“紅十字會宣傳工作委員會”“紅十字新聞工作志愿者委員會”，聘請黨和政府以及宣傳部門領導、媒體負責人和知名人士擔任宣傳委員會委員，吸收熱心公益事業的媒體記者參加志愿者委員會，建立一支相對穩定的紅十字宣傳骨干隊伍。

二是構建紅十字大宣傳格局。紅十字宣傳應該是全方位、多層次、多種類、立體化的，讓更多的愛心人士投入到人道救助事業中來。要把紅十字宣傳工作貫穿于備災救災、衛生救護、社區服務、青少年工作等各項工作的全過程。

三是強化宣傳意識。各級紅十字會的每一位工作人員，都要有很強的宣傳意識，人人都要成為宣傳能手。只有這樣，才能真正形成紅十字大宣傳格局，才能有效提高紅十字會的社會知曉率、支持率和參與率。在宣傳的過程中，要完善以弘揚“人道、博愛、奉獻”紅十字精神為主線，以特色活動、品牌宣傳、紅十字運動基本知識傳播、重大自然災害和突發公共事件救助等宣傳活動為重點的大宣傳格局。此外，充分發揮新聞媒體的宣傳導向作用，及時報道紅十字志愿者開展活動的情況，加大對紅十字志愿服務活動和志愿者先進典型的宣傳力度，提高紅十字會的社會知名度、信譽度，擴大紅十字會工作影響，營造紅十字事業發展的良好社會環境。

四是創新宣傳內容與形式。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的作用，強化媒體資源建設，完善紅十字會新聞發布機制。根據宣傳受眾不同特點，采用適應性強、感染力大的宣傳形式，搞好宣傳品的開發、制作，開展創新性宣傳，增強宣傳效果。要積極組織廣大會員、志愿者在城鎮、鄉村、學校、社區開展宣傳、義診及各種救災救助等社會實踐活動，發放法律法規及各種業務宣傳資料、活動簡報，開展各種講座，發行宣傳專刊。學校紅十字會還可以舉行紅十字知識競賽等宣傳活動。充分發揮紅十字網站作用，使之成為廣大會員、志愿者和熱心紅十字事業各界人士的信息中心和服務站。在宣傳內容上，應按照“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”原則，不斷提高紅十字宣傳工作的針對性、時效性和吸引力、感召力。要重點宣傳紅十字會精品工程，加強重大主題活動的宣傳，在開展經常性宣傳工作的基礎上，組織策劃好每年的“5.8”世界紅十字日紀念活動，全國上下聯動，重拳出擊，大力造勢，形成氣候，以宣傳促籌資，壯大人道救助實力，形成充滿生機和活力的全國紅十字大宣傳格局。要進一步加強與政府及其有關部門、社會團體特別是新聞媒體的聯系與合作，廣泛動員和充分利用各種新聞媒體宣傳紅十字運動。

（二）依法建立網絡應對機制。

一是依法發布信息。《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》《國家突發公共事件總體應急預案》《公益慈善捐助信息公開指引》等都對突發事件中的新聞發布、輿論引導和媒體管理工作做了相當詳盡的規范。這些法律法規政策為突發事件媒體應對工作提供了很好的制度支持，目的就是要求主動公開通過報紙、廣播、電視、互聯網等渠道發布新聞，通過授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式發布信息，方便社會受眾及時了解事件真相。

二是信息發布及時。在應急事件的處置預案中，應現場發布信息，爭取第一時間把權威的信息發布出去，哪怕這個信息還不完整。只有主動、及時、充分地發布信息，才有可能杜絕或者緩解網上各種議論、流言、猜測的壓力，才能取得主動，提升公信力。

三是堅持發布原則。人民網輿情監測室基于當下媒體環境提出了“黃金四小時”原則。“黃金四小時”指的是新聞發布的及時性，紅會要第一時間發聲，要第一時間處理問題，做突發事件的“第一定義者”。突發事件發生后，僅僅通過媒體發布信息還不夠，紅會還必須迅速搭建網絡平臺，建立網站，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民的各種問題；采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網民意見和監督議題，暢通網民訪求渠道和網絡監督通道；積極介入一些重大知名網站和論壇，及時了解網絡輿情動態，主動與其相關負責人聯系，收集相關輿情資訊，與網民溝通互動。培養意見領袖，引導輿情發展。

四是建立網絡發言人制度。網絡的開放化讓“沉默的大多數”有了發聲平臺，但也讓輿情呈現出魚龍混雜的生態。紅十字會要建立網絡發言人制度，紅十字機關人員全部都應是網絡評論員，同時招募一批熟悉紅十字知識的紅十字會網絡評論員志愿者，培養紅十字會會員為網絡評論員，與專家學者及網絡論壇版主、知名博客博主聯系，讓社會成員作為意見領袖。他們可以實現網絡輿論良性循環，有效消除公眾非理性、情緒化表達帶來的消極后果并及時掌握網絡輿情動態。

（三）加速透明化進度。

一是用法律法規進行規制，做到有法有規可依。

二是多渠道公開。公開透明不僅側重捐款人，還要考慮社會其他方面；不僅偏重資金審計、財務報告和項目管理，還要考慮機構運營的總體情況；不僅要在機構官網、基金會中心網以及政府管理部門指定的媒體上披露信息，還要在更多的特別是網絡媒體上公開信息。重要的是，要讓捐款人了解其合法性、執行力、誠信自律和有效性。在尊重和保護捐贈人、受贈人合法隱私權益及個人意愿的基礎上，通過紅十會官網和其他媒體，對財務報告、審計報告和項目執行等各種信息進行披露，保障社會公眾特別是捐贈者的知情權、監督權和參與權。

（四）加強內部管理。

紅十字會存在的問題，固然受人員少、倉儲設施不完善等客觀條件所限，但對于紅十字會的事業和經費物資性質來說，需要進一步完善捐贈財物管理制度，提高管理水平。

一是完善現行捐贈法規制度。補充符合慈善事業特殊性的具有可操作性的條款，進一步規范物資捐贈過程的接收、管理、分配、撥付、處理等各環節。

二是健全財物管理內控制度。健全財物管理內控制度，有利于規避財物管理風險，嚴格遵守《會計法》及《事業單位財務規則》。在財務資金管理上，會計員與出納員要分設兩人各負其責。在財產物資管理上，物資記賬員與倉庫保管員也要分設兩人管理。各自職責權限應當明確，并相互分離、相互制約。

三是強化管理。領導要重視財務和物資管理，在人力上給予支持。捐贈資金及時按筆開票入帳。捐贈物資不僅要及時登記入賬，還要在保管現場清理分類、掛牌，要標注捐贈人、時間、品名、數量、保管期限等，保證帳實相符。解決因人力不足使資金和物資不能及時認證和清點的問題，確保每一筆善款及物資收入和使用都嚴格規范、透明有效，提高紅十字會的社會公信力。

四是強化責任。社會各界捐贈資金和物資屬于慈善款項，必須專款專用。每年應召開專題宣傳會議，明確任務與責任，嚴肅財經紀律，增強各職能部門的守法意識。對因客觀因素形成的帳實不符，要在事后查漏補缺，避免不必要的損失和浪費。對因主觀因素形成的截留挪用、有意設置賬外資金的人員，建議對主要責任者追究責任。

參考文獻

［1］

央視真相調查.郭美美事件始末.2011.6.30

［2］

中國青年報.官員學者均感嘆在中國行善不容易，制度存弊端.2009.9.21

［3］

人民網.98.7%受訪者知道“郭美美事件”，紅會自救如何奏效？2013.7.3