第一篇：淺談水利工程管理面臨的問題和對策

淺談水利工程管理面臨的問題和對策

[摘 要] 中小型水利工程是我國基礎建設領域的一項重要內容，是保證農業增產增收，加快我國農業發展的重要手段。但由于存在技術力量薄弱，工程質量管理意識淡薄等問題。一些質量隱患已嚴重影響人民生命財產和水利事業發展。因此，本文通過對水利工程施工管理中存在的問題進行了系統的分析，找出其存在的原因，并且提出相應的解決對策，在一定程度上對今后水利工程的施工管理起到指導作用。

[關鍵詞] 水利工程 施工管理 存在問題 解決對策

目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產權明確，確定了項目法人的經濟法律職責范圍和責任義務，規范和指導了業主的建設行為；招投標制的推行，實現了工程承包企業由政府指令方式向市場選擇方式轉變，降低了工程造價，提高了工程承包企業的水平；工程監理制，極大拓寬了業主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權益得到了法律保障。水利工程相對于其他工程來說，規模大、工序復雜，且花費工時較長。近年來，我國水利工程在施工的管理上出現了許多問題，這些問題雖然有的大有的小，但是水利工程是關乎國民生計的大事，任何小的問題都會導致大的問題的出現，因此，加強對我國水利工程施工管理刻不容緩，只有在施工的過程中就嚴格把關，才能從根本上解決問題，從而促進我國水利資源的可持續發展。

一、水利工程施工管理存在的問題

1.質量安全意識淡薄

在任何工程的施工中，質量和安全都是工作的重點，但在現實的實施中，施工單位的質量意識和安全意識還是有所欠缺，例如：不按照規定程序施工；隨意縮減工期；工程的非法分包、轉包等。一些施工單位把經濟利益放在首位，全然不顧工程的安全質量問題，沒有真正認識到質量安全才是工程施工的首要因素。同時在對施工的監督檢查過程中，有關上級單位沒有盡到監督檢查的責任，放任施工單位的違規行為，對發現的違規行為的處罰也不夠到位。

2.沒有健全的安全質量體系

一些施工單位的安全質量生產體系和管理的不健全，使得安全生產和質量管理工作得不到有效的開展。施工單位的內部也存在權責不明、管理人員配備不全、安全質量管理費用投入不足的問題。

3.招投標環節存在問題

在招投標環節中存在問題主要有以下兩點：（1）投標企業為了在激烈的競爭中獲取高額的利潤，拉關系、走后門、各種小動作不斷，通過對有發包權的甲方負責人、有關建設部門的人員的賄賂等手段干預招投標，從而導致工程招投標環節中出現各種違規問題。（2）一些評標專家和代理不講誠信，與業主投標企業聯合進行虛假招標。一些專家評審時沒有遵循公平公正公開的原則，而是依據企業所給的利益來打分，影響了招標的評審結果。這些都嚴重的影響了水利工程的質量安全水平。

4.體制方面存在問題

在目前我國水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項目中的權、責、利三者是相對獨立的，沒有取得緊密的聯系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關管理部門的管理職能受到挑戰，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導致管理效率低。最終導致水利工程的發展緩慢。

5.目標管理不健全

在現今的水利工程施工中，沒有明確的工程管理目標（1）缺乏科學的管理態度，只是憑借個人經驗來進行管理；（2）管理成本不能及時落實，對于工程的成本控制沒有達到要求；（3）忽略了對于施工過程中的管理，僅看重質量管理的結果。

二、加強水利工程施工管理的對策

1.確保工程質量，重視安全生產

水利工程施工的目標就是保證工程的質量以及生產過程中的安全問題，這一目標的實現與施工企業的員工以及施工的過程息息相關。對于施工企業的領導，應該對施工中存在的安全質量問題予以充分的重視，通過建立健全安全生產責任制度、簽訂目標責任書、完善質量監督管理體系等多種手段來確保工程的質量安全。對于各項目的負責人，要堅決貫徹落實安全責任機制，負擔起自己的責任，做好監督工作，以確保工程的質量安全。對于施工人員，要嚴格按照施工要求進行施工，同時在施工的過程中做好安全保護措施，對于上級領導發出的不符合施工標準的要求向有關部門反映。施工單位也要對施工人員加強監督，防止施工人員因懶惰或者個人利益偷工減料。

對于安全制度不健全，質量體系不夠完善的施工單位，要嚴加監督，限期要求整改，并且將整改落實到實處。

2.規范項目的招投標運作過程

從工程的設計施工再到管理，應該全面執行招投標制度，有關部門應該認真審查參與投標的企業的資質，同時加強對招投標代理機構、評標專家的管理監督工作，一旦發現違規違紀行為，必須要嚴肅處理，必要時加大處罰力度。充分發揮社會和網絡輿論監督的作用，真正做到公平、公正、公開，是招投標規范化、公平化、透明化，從而確保工程的質量。

嚴格遵守和執行相關法律法規、建設工程合同及規程和規范嚴格執行原材料及其構件和中間產品的檢測檢驗，對關鍵部位和關鍵工程及隱蔽工程要執行嚴格的驗收簽證制度，嚴把工程質量關，真正實現“項目法人負責，監理控制，企業保證”的目標，嚴格按照施工提供并經審查的施工組織計劃。對照檢查，出現問題及時糾正和處理，確保工程質量和工程進度：按照合同規定，對資金支付進行嚴格的審核，確保工程投資的有效控制。

3.加強對施工的監管

任何企業都是以盈利為目的的，這是說明在施工的過程中，企業的主要目的還是盈利。因此，政府應該充分發揮監督的職能，加強對施工單位的監督。第一，做好對相關施工單位資質的審查，同時還要明確其安全質量體系、組織設計以及監管規劃等；第二，落實施工過程中的監督，以定期檢查和不定期檢查的形式相結合，確保工程質量和施工安全；第三，做好工程驗收工作的把關，政府部門應該積極參與到驗收鑒定程序之中，以確保驗收程序合格合法，從根本上把我好工程的質量。

加大執法和監督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發展速度、經濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規范建設領域的組織和個人行為。

三、結束語

隨著我國水利工程建設的不斷進行，質量安全問題已經成為施工中的重中之重，同時，隨著當今社會科技水平的不斷發展，各種水利工程的新技術、新設計、新材料層出不窮，作為設計施工單位，應該多多學習這些先進的技術水平，不斷提高自身的核心競爭能力，才能在今后的競爭之中脫穎而出，實現更高的經濟利益，同時也使我國的水利工程建設水平更上一個臺階。

參考文獻

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第二篇：城市園林綠化管理面臨的問題和對策

摘要：城市園林綠化是改善城市生態環境的重要手段。然而，目前的城市園林綠化存在著布局不合理、樹種搭配不當、綠化養護設施不健全等問題，本文在考慮城市現狀、地域特色、生態環境等因素的基礎上針對這些問題提出了一些建議和辦法。

關鍵詞：城市建設規劃園林綠化存在問題對策

前言：

作為城市中唯一具有生命的基礎設施，城市園林不僅反映了一個城市經濟社會發展的綜合水平，同時也是現代文明的重要標志。一個城市的園林綠化水平是該地區社會發展和文明的象征，園林綠化還起著美化和調節人類居住環境的作用。隨著人民的生活質量得到改善，文化素質得到提高，園林綠化的生態功能也越來越受到人們的重視。但目前我國城市園林綠化中還存在著布局不合理、樹種搭配不當、不具備特色等諸多問題，影響了城市環境的整體美觀。

1.城市園林綠化的重要作用

園林綠地貼近人們的生活空間，滿足了當地居民向往大自然的愿望，而且可以滿足人們娛樂、鍛煉和社交活動的需求。園林綠地已經成為提高人們生活水平不可缺少的條件。綠色的環境不僅可以使人們產生安靜祥和的感覺，促進人們的身心健康，還可以調節氣候，監測和改善環境。同時園林綠化還可以豐富人文意識與審美價值內涵，體現城市的文化特色。

2.城市園林綠化存在的問題

2.1重置草坪而輕種喬木

受草坪熱的影響，人們用草坪作為包裝，在進行城市園林綠化等種植草坪時過多、過濫，造成城市園林單調雷同。這樣做既不適應城市的需求，又造成養護的費工費力。尤其對缺水的北方城市來講，實為一種高度消費，由于喬木少，遮蔭、降溫效果差，夏季人們在園林中漫步時無處納涼。同時也達不到城市環境健康的目的。造成這種狀況的原因是在設計規劃時忽略了園林植物配置的多樣性，其喬、灌、草植物未能合理配置。

2.2重外來樹種輕鄉土樹種

輕視本地的有應用價值的鄉土樹種，不惜花巨資，從外地移植外來樹種，成為當前城市園林綠化的時尚。一些外來的大樹在運輸途中難免樹體受傷，所以栽植后常難以成活；一些樹木因不適宜環境條件，種植后明顯地顯示生長不良，慢慢變成小老頭樹，直到死亡。重用外來樹種造成這種狀況的原因是盲目決策，盲

目攀比。

2.3城市綠地結構趨向單一

綠化“千城一面”，不同的城市有特殊的地理、氣候、地質等條件，因而應該有相應的植物群體。而植物也只有在適宜的生態條件下，才能健康茁壯成長，它的生態功能、景觀效果也才能發揮出來；而實踐中，人們并不遵循這一法則，只是簡單的照搬一些成功設計的例子，造成了植物結構單一，千城一面，失去了自己的特色。主要表現在大量草坪的單一種植，或者把單純的草本、灌木、喬木相互孤立的種植，這種單一的結構，導致它的穩定性很低，容易發生大面積的病蟲害。從生態學的角度而言，不同地域、不同氣候、不同特色的城市，都有適合本地生長的植物群落，城市的歷史、文化、人文、特色等，亦需要恰當的植被景觀點綴、烘托。如我國廣州被譽為花城、貴州赤水市被譽為竹城等，還有洛陽的牡丹，云南的山茶，都增加了他們城市和地方綠化的品位和情調。

2.4重種植輕管理

輕視鄉土樹種的這種做法，不僅加大了城市的園林綠化的費用，而且還得不到好的效果。不少地方光種植，不養護，或者養護不到位，致使園林內樹形雜亂、雜草叢生，隨之而來的是病蟲害增多。同時，由于大量使用農藥、化肥，使原本不多的城市綠地沒有發揮出應有的生態效應，因而直接影響到城市系統的可持續發展。造成這種狀況的原因是沒有充分認識到城市園林養護的重要性，管理不到位。

2.5投資比例不當，綠化養護配套設施不健全

一些單位領導和園林工作者，沒有把綠化建設當作百年大計、造福子孫大事來做，而是急功近利、急于求誠，缺乏長遠考慮和全面安排。在人類步世紀、生態環境問題已被優先考慮的今天，仍將建筑凌駕于景觀之上。只覺得植物造景時間長、效果慢，強調植物材料有困難，偏重短期的顯性環境建設，缺乏建設生態大園林、城市大環境的宏觀調控。園林綠化的建設中，必要的功能性設施，是完全必要的，但若數量過多，不但浪費建設資金和寶貴的綠化用地，在一定程度上也束縛了城市園林化發展的步伐。同時綠化只看重前期投入，對長期的綠化養護投入較少，缺乏長遠計劃，統籌按排的觀點，因而造成綠化的養護技術落后、設備不配套和管理體系不健全。常言說“三分栽，七分養”，充分說明了養護管理的重要性。綠化養護管理的好壞，直接關系到植物能否枝葉繁茂、形態優美，也關系植物造景能否達到設計的藝術效果。

3．提高我國園林綠化水平的幾項措施

3.1完善城市綠化規劃

規劃是建設的龍頭，城市綠化建設要想取得一個新的突破，關鍵在于有一個科學的城市綠化規劃系統。根據城市發展現狀，并結合城市現有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應急避難功能，編制城市綠地系統規劃，明確近期發展目標。按照“城市與自然共存”的原則，在城市組團之間，工業區和生活區之間，建設高標準的區域型綠化隔離帶，突出各區的獨立性。還可以在城市周邊規劃建設大型苗圃和花卉生產基地，鼓勵和支持郊區農民發展苗木和花卉事業，保持城鄉一體，共同發展。

3.2加強對城市園林綠化工作的領導

挖掘當地植物資源優勢，建立相應的法規體系，以法治綠。嚴格按照城市總體規劃的要求制定各種用途綠地的實施方法，配給足額經費，增加苗圃地。苗圃 的生產應注重培育大苗，注重對鄉土樹種的推廣應用。城市園林綠地堅持以人為本，傾聽市民的心聲，既為市民創造一個良好的居住環境，同時又推動地方經濟的發展。

3.3園林綠化應以樹木為主，科學選擇植物，不盲目泛建草坪

草坪投資大，養護費高，其消音、濾塵、防風的效果差，綜合效率遠不如樹木，且單一的草坪綠量不足，還會使生物多樣性減少。因此，城市園林綠化不能以草代木，泛建草坪，應選擇多種種植形式，多栽生態效益高的喬木。對已建成的草坪要適量增植樹木。當前，在一些層次單調乏味，空間缺少變化的廣場上，建議以喬木為主體，用地被和草坪植物作綠地的底色，這樣既可以看到開敞的空間，又能凸現夏季遮蔭的效果，集自然、通透、開放于一體。同時城市園林綠化在植物的選擇上要做到科學搭配，盡量減少形成單一植物種類的群落。注意常綠和落葉樹種的搭配，使具有不同生物特性的植物各得其所。在空間上植物種類的搭配應高低錯落，結構上協調有序，充分展示其三維空間景觀的豐富多彩性，做到春則繁花似錦，夏則綠葉成蔭，秋則果實累累，冬則樹木常青。

3.4注重植物造景的功能，發揮不同地域園林綠化的特點

園林發展的好壞不僅標志著城市的活力和文明，城市環境的好壞還體現了社會的進步狀況和人們素質水平的高低。而園林綠化觀賞效果和藝術水平的高低，在很大程度上取決于園林植物的選擇和配置。如古城西安市花石榴的應用，寧夏銀川市反映其回鄉風情特色的沙棘、枸杞、垂柳等的應用都是很好的例證。如果不注意不同地域樹種的變化和特點，以及喬、灌、草的合理搭配，就無法達到預期的效果，甚至破壞環境生態。如紅花 漿草與樟樹配植會加重紅蜘蛛的危害，北京二環路曾經將野牛草與銀杏配植，由于互爭養分，導致銀杏早期落葉，也影

響了綠化的景觀效果。

3.5加強園林綠化管護，提高養護管理水平

加大宣傳力度，形成良好的全民愛綠、植綠、護綠的社會風尚。以正確的態度對園林綠化地段進行科學的管理，通過定期培訓，全面提高管護人員水平和文化及藝術內涵。以生物治蟲為主，使城市的天更藍、水更清、地更綠，從而實現大地園林化。

3.6建立健全有關法律法規，提高園林綠化管理水平

做好所有綠地、樹木的養護管理，使其茁壯成長，是發揮綠化效益，提高城市綠化水平，鞏固綠化成果的關鍵，與發展具有同樣的意義。因此我們要大力宣傳貫徹《憲法》、《森林法》、《城市園林綠化條例》等各種法規，并且隨著園林管理中出現各種新的問題，及時制訂一些具有法律效力的商業標準，制訂一些對古樹名木和城市大樹保護的法律法規和采伐制度。加強城市綠地建設的監督和管理，加大城市綠化工作的執法力度，使園林綠化管理工作真正步入法制軌道，提高綠化養護的技術水平。完善綠化養護的設備，加強園林綠化的養護管理，避免“春天栽樹熱情高，夏天無人把水澆，秋天牛羊啃樹皮，冬天拔來當柴燒”的不良現象產生。

結語：

城市園林綠化對整個城市的規劃具有重要意義，目前國內的城市園林綠化面臨著標準規范缺失，配置不合理等諸多問題。本文在考慮了城市現狀、行業現狀、植物生態特性、文化特色等多方面因素的基礎上，提出了一些解決這些問題的可行方案。

第三篇：淺談小型水利工程建設中面臨的管理問題

淺談小型水利工程建設中面臨的管理問題

【摘要】中小型水利工程是我國基礎建設領域的一項重要內容，是保證農業增產增收，加快我國農業發展的重要手段。單由于存在技術力量薄弱，工程質量管理意識淡薄等問題。一些質量隱患已經嚴重影響人民生命財產和水利事業發展。因此，本文通過分析小型水利工程建設項目的原則，針對面臨管理問題，提出幾點對策。

【關鍵字】小型水利工程，建設，管理

目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制是的工程產權明確，確定了羨慕法人的經濟法律職責范圍和責任義務，規范和指導了業主的建設行為；招投標制的推行，實現了工程承包企業由政府指令方式向市場選擇方式改變，降低了工程造價，提高了工程承包企業的水平：工程監理制，極大拓寬了業主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，是的工程參與各方面相互制約，各方權益得到了法律保障。

1.小型水利工程建設項目的特點 工程規模小，屬于（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。工程投資小，總投資大都在數十萬元，而且投資是以國家補助為主，收益地方及收益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源，較難實行投標制度。

工程施工技術要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設備安裝也較為簡單。

大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設，且在大多數小型水利建設項目的實施中，建設單位也是項目建設的施工者。

小型水利建設項目因工作量、工程量小，不能完全按照規定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質量監控。

2.小型水利工程建設中面臨的管理問題 缺乏長遠的規劃，項目前期工作不充分。在過去建成的小型水利工程中，由于受經濟、自然條件以及技術力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在實施前均沒有進過認真規劃及勘測設計，加之各種渠道資金由不同部門管理，造成無法進行統一的規劃和實施，工程建設標準低、施工質量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。

建設主體不明確，項目多頭建設，多頭管理，缺乏統一的行業管理規范和技術管理標準。小型水利工程投資來源有水利國債資金、以工代賑資金、財政專項資金、財政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施。因此，造成工程建設標準、技術規范和要求不統一，工程建設的質量參差不齊。長期以來，工程建成后缺乏統一的行業管理，造成管理不規范，部分工程灌溉效益較差，無法實現良性運行，供水保證率得不到保證。工程施工方法不統一,工程建設質量沒有保障 因小型水利工程的投資少,沒有統一的施工方法,工程質 量普遍較差.大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法;有 些項目因受益村大部分勞動力外出務工,村里剩余勞動力較 少,這部分項目主要采用由施工隊伍總承包,專業施工隊伍與 受益群眾聯合承建的辦法;項目點剩余勞動力極少,施工條件較 困難的項目采用專業施工隊伍承包建設:項目點群眾積極性一 般,施工條件一般的項目采用專業施工隊伍與受益群眾聯合承建,施工隊伍負責技術施工,受益群眾投工投勞負責土石方工 程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高,有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統一，項目建設 質量沒有統一的標準，造成部分工程質量較差。

工程投入不足.設施配套不完善 在自然條件較差,偏遠,交通不便及經濟落后的村屯,小型

水利工程需要資金投人大,而國家的扶持力度小,群眾的經濟 能力也十分有限.長期以來由于受資金限制,工程建設標準低, 設施配套不齊全,建成后生產經營效益達不到設計要求,存在 先天性不足與后天管理跟不上,導致小型水利工程難以充分發 揮效益.很難步入良性運行的軌道.工程驗收與移交不規范。由于工程投資少、分布散、有些工程驗收不按照驗收標準 進行驗收，且沒有做好移交手續就投人運行，導致工程存在運行安全隱患。

3.小型水利工程中的管理對策

建立健全水利建筑市場準入制度，嚴格禁止非法轉包和分包的行為。投標人資格審查是招標活動的一個重要環節，招標人能否滿足項目建設的要求，僅憑資質等級及其提供的承諾是不夠的，如何使投標人在資格預審中提供的資料所展現的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經驗符合項目建設要求，投標人資格審查的科學性就顯得尤為重要。因此，在進行工程項目招標活動時，必須嚴格執行《水利工程招投標管理的規范要求和程序》，對投標人的資格審查要建立在動態管理的基礎上，納入動態管理的施工企業。其參與水利水電建設的綜合能力均在檔案庫中有相應的體現，其參與水利水電項目經驗的多少，取得的資質等級及其行業培訓情況，曾經從事過水利水電工程及質量等次，相關的業績確認，是否發生安全責任事故，有無其他違規違紀記錄等均要有詳實記錄和相關證明。中標人進入現場后，是否按其投標標時的承諾，配置了相應的專業技術人員。設施和設備，都需要進行嚴格的審查。只有這樣，招投標活動才能確保水利工程項目的實施，項目建設目標才能得到有效的控制。嚴格遵守和執行相關法律法規、建設工程合同及規程和規范嚴格執行原材料及其構件和中間產品的檢測檢驗，對關鍵部位和關鍵工程及隱蔽工程要執行嚴格的驗收簽證制度，嚴把工程質量關，真正實現“項目法人 負責，監理控制，企業保證”的目標，嚴格按照施工提供并經 審查的施工組織計劃。對照檢查，出現問題及時糾正和處理，確保工程質量和工程進度：按照合同規定，對資金支付進行嚴 格的審核，確保工程投資的有效控制。

從事工程建設活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作；設計文件應當符合國家、水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計技術規程、標準和合同的要求。設計依據的基本資料應完整、準確、可靠，設計論證充分，計算成果可靠。設計依據的基本資料應完整、準確、可靠，設計論證充分，計算成果可靠。設計文件的深度應滿足相應設計階段有關規定要求，設計質量必須滿足工程質量、安全需要。

加強技術培訓派駐施工現場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業技術和業務素質。

加大執法和監督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發展速度、經 濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規和腐敗行為的查處力度，對工程建設過 程中發生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規范建設領域的組織和個人行為。

第四篇：學校管理面臨的問題及對策

學校管理面臨的問題及對策

宜城二中

張賢麗

管理問題作為影響學校辦學水平和效益的重要因素而日益受到人們的關注。當前學校管理面臨的問題有哪些?我們又將如何去面對和解決這些問題?筆者就有關高中階段學校管理中具體問題，并結合我校實際情況作了一些探索思考如下:。

1、唯“人情為本”，輕“以人為本”

人本管理強調對人的尊重及人際的和諧，然而有的學校領導和老師對“尊重”與“和諧”的理解卻有失偏頗，認為尊重就是互留情面，和諧就是沒有矛盾，為了體現管理的人性化，以“寬容”代替“處罰”，以“表揚”取代“批評”。不知不覺地把“尊重人”異化為“不得罪人”，工作上只講感情，不談原則，有求必應；對教師的缺點和錯誤，礙于情面，或只字不提、或輕描淡寫；回避工作矛盾，凡事都可以放寬要求，甚至沒有要求，講究一團和氣，事事留情面，處處給人情，“以人為本”演化成“以人情為本”；人人只當沒有原則的老好人，表面上看，校園氣氛寬松自由，人際關系和諧融洽，但實際上已將管理的內涵異化為無原則的“放任”，最終使學校綱不舉、目不張，風氣不正，學校工作變成一盤散沙。

2、唯“分數論英雄”，輕過程管理

過分強調最后學生考試的分數，按分數給教師排名次。名次靠前的則獎，靠后的則罰。教學結果給予了更多的關注，而忽視了對教學過程的關注，從而教學過程失去了應有的教育性。我們即使談到教育，也是圍繞著如何提高學生的學習水平和學習成績展開的，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分數

3、唯物質獎勵，輕精神獎勵

有些學校的管理者，只關心教師的物質需求，而忽視教師的精神需要。具體表現在凡事都講錢，無錢不做事，做事得有錢，過分給予物質獎勵，物質獎勵成了學校管理的萬能鑰匙。

4、唯“白加黑”拼時間，輕課堂高效

不少學校對上課時間抓的非常緊，作者曾在教室里看到學校的作息時間表，算了一下學生總的學習時間每天都在13個小時以上。即使在學生自由活動的時間，學校還要規定老師到教室監督學生學習，實際上學生除了吃飯睡覺時間之外，都在教室學習，很少有自由活動和體育鍛煉的時間。這樣做法的實際后果是，學生身體素質下降，精神萎靡不振，學習效率降低，成績難以提高。

要解決學校這些管理中存在的問題，就必須正視存在的問題，提高管理水平，端正辦學思想，明確辦學宗旨，解決實際問題，只有這樣，學校才能得到健康、和諧的發展。對于學校管理中的諸多問題，改進的思路應從以下幾方面入手：

（一）學校領導要加強學習，提高學校管理的理論水平。

(1)學校領導要認真學習黨的教育方針政策和素質教育的基本原理與要求，明確學校的辦學方向，樹立教育為社會主義現代化建設培養勞動后備力量的教育理念，從全面提高學生的素質這個根本出發點來統籌安排學校的工作。

(2)學校領導要認真學習《學校管理學》和《管理心理學》等管理方面的基本理論，掌握管理的基本規律和原則，使學校的管理措施和方法符合管理理論的要求和實際情況。在此基礎上，還可以采取“走出去”和“請進來”的方法，請名優校長講學，學習優秀管理者的管理經驗和方法，提高理解和運用管理理論的能力。

(3)學校領導要研究教師心理，激發教師高層次的需求，充分調動教師的積極性和主動性，使教師能夠愉快地工作，發揮自己最大的潛能。

（二）、依法治校，深入推進民主理校

教師是學校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統一大家思想、統一大家行動的重要方法。以師為本，實行民主管理，就要充分相信教師，依靠教師，讓廣大教職工參與學校各項重大問題的討論和決策。這樣可以使領導與教職工處于平等地位，變上下溝通為平等溝通，變單向溝通為雙向溝通。這樣不僅有利于提高管理水平，還能增進了解，使人際關系的水平向更高層次發展，更穩定持久地激發教職工的積極性、主動性，有利于和諧校園的建設。

（1）民主決策制。學校以教代會作為民主管理的主陣地,定期或不定期召開教職工代表大會，把關系到教職工切身利益的晉級評選、提干等熱點問題，把學校的重大決策及干部的廉潔自律情況及時向師生和社會公開，堅持學校重大建設項目與購物項目由學校職工代表成立的領導小組參與決定，充分發揮教職工民主管理、民主參議、民主監督的作用。

（2）民主評議領導干部制。學校成立了由教職工代表組成的“紀律督查小組”，依據學校出臺的《關于增強組織紀律觀念嚴肅工作紀律的十條規定》，對領導干部的廉潔從政情況和愛崗敬業情況進行經常性的檢查與評估堅持每學期由校長代表班子向教代會述職，接受教職工民主評議。實行民主評議領導干部，既維護了學校領導的中心地位，又促進了領導干部的群眾觀點和民主意識的增強。民主評議融洽了干群關系，對于領導班子的廉政建設，工作作風建設也起到了積極的促進作用，加強了領導干部的自律和他律。

（3）校務公開，陽光治校。為規范校務公開制度，學校設置了意見箱及舉報電話，網站公開、書面公開等形式。通過校務公開制度，把學校的重大決策、教師聘任、財務收支、物品采購、基建項目、評先評優、職稱晉升等教職工和社會關注的熱點、焦點和難點置于廣大教職工和社會各界的監督之下，按照客觀、公正、公平、擇優的原則，集體研究決定，張榜公布，增強透明度。實行陽光作業，調動了廣大教工職的積極性。（4）當好師生的“后勤部”。為教師創建良好的生活和工作環境，充分調動教師的工作積極性。學校在地方財政困難，教育經費投入嚴重不足的情況下，多渠道籌措經費，提高教師的福利待遇，改善教師工作和生活的條件。多年來，學校始終把全心全意為教職工服務放在工作的首位，長期堅持黨群聯系制度。如果哪位教職工思想出現波動，生活和工作上遇到了難題，校領導能及時主動找其談心，深入細致地做好思想工作，盡力為他們排憂解難，解除后顧之憂。我們始終堅持盡心盡力地為教職工辦實事、辦好事，最大程度地幫助老師們解除后顧之憂。一是一年一次組織教職工查體并逐人建立內容詳實的健康檔案，使老師們對自已的身體健康狀況有一個清晰的了解。二是教師節、重陽節、新春佳節期間走訪慰問離退休教師，日常則熱誠探望、慰問生病或家庭特困教職工，并向每一名教職工贈送生日蛋糕、為每一對新婚夫婦發放“安家補貼”等，以隨時送上學校的關心與問候。三是連年舉辦教職工子女素質教育拓展班和托管班，并設立教職工子女學習優秀獎，既教育鼓勵了孩子，又減輕了家長負擔。五是一年一度組建由副校長牽頭的走訪團隊，深入貧困學生家庭走訪慰問，并堅持實施以“減、免、助、獎”為主要內容的貧困生資助政策，設立貧困生助學崗，積極幫助品學兼優、家庭困難的二中學子戰勝困難，走向成功。

（三）、建立校長深入教學第一線的制度

從目前學校的狀況來看，校長不兼課、不經常聽課，遠離教學第一線，對這一問題較普遍的回答是：①“校長忙，沒有時間和精力備課、上課”；② “上級黨政部門會議多、社會應酬多，沒法兼課、聽課”；③“現代學校管理，校長應做校長的事，不能像教 師那樣鉆課堂。”有許多校長的管理觀念還停留在“經營型”上，“科研型”和“專家型”的校長還不多，對深入教學第一線的重要性認識不足。為適應教育發展新形式的需要，校長的管理觀念必須轉變，校長應積極進行教育教學研究，學習先進的教育理論，不斷提高自己的教育理論水平和教育教學水平，在此基礎上，深入教學第一線，通過參與教學、聽課、教學研討活動等形式，深入教師和學生之中，了解教育教學的實際情況，幫助師生解決教育教學的難題。深入實際掌握第一手資料，然后才能正常決策和進行有效管理。通過深入教學第一線，學校領導以身垂范，能夠極大地激發、調動一線教師的教學積極性，對提高學校教學整體水平有著重要的意義。

（四）、用科學合理的評價體系來引導

全面科學地評價學校的教育、教學工作和學校管理工作，不以升學率和學生考試分數的高低為唯一標準來衡量學校的辦學水平和教師的教育、教學水平。

(1)建立促進學生全面發展的教育評價體系。建立促進全面發展的評價體系，不僅要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生的各方面潛能，了解學生發展中的需要，打破唯“學生學業成績“等單一指標來評價學生的做法，重綜合評價。實現評價指標多元化，要從單純通過書面測驗，考試 檢查學生對知識，技能掌握的情況轉變為運用多種方法綜合評價學生在情感、態度、價值觀、知識與技能、創新意識和實際能力等方面的變化與進步。

(2)建立促進教師不斷提高的評價體系。學校為了充分調動教師教書育人的積極性和創造性，促使教師不斷提高自身的教學能力和教學水平，我校制定了一整套科學、合理，嚴格、規范的教師評價體系和教學效果評估機制，主要包括：《宜城二中教師聘任辦法》、《宜城二中教職工考核方案》、《宜城二中教學效果評估與獎勵方案》、《宜城二中教學常規管理規程》和《宜城二中高考獎金分配方案》等。在評估過程中，學校專職評估小組深入課堂聽課，深入學生了解學情，深入教師了解教情，這樣對教師的教學和學生的學習情況有了全面的了解，保證了評估的客觀情、準確性、全面性。學校評價機制立足于教學過程，能使教師對自己的教學行為進行分析和反思，明確努力的方向，促進教師不斷提高自己的教育教學水平和效果，使教學達到最優化的要求，而不是用拼時間和精力的方法來提高學生的學業成績。

總之，學校管理工作，是一項長期而復雜的工作。其間不斷有新問題產生，需要管理者不斷地探索。管理過程中，既要有嚴格的制度，又要給全校師生創設一個寬松的工作、學習環境，充分調動師生的積極性。

第五篇：當前城市管理面臨的問題和對策

當前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統科學，屬城市軟環境建設范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導致了城管人員與被管理者發生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴重制約著城市的健康、快速發展。應此，應客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當前城市管理存在的主要問題

(一)城市規劃建設滯后。

城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的快速發展雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業參公管理單位，所有人員均無行政執法資格，執法依據不充分、處置手段欠缺、執法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執法人員的素質較差。

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業培訓，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象。

(四)市民的文明素質不高。

城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部利益。

二、加強城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過度發展，否則將喪失自身優勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統產業的基礎上，創支柱產業，大力發展第三產業，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態環境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環境要優美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環境秩序，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，創造優美的城市環境，達到城市自然環境和人造環境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發人的本能，充分體現城市化的人類成果；六是治安要穩定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環保部門負責管理環境衛生，由社區負責提升市民素質，不再保留城市管理局。

(三)提升執法水平。

城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

(四)提高市民素質。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務進社區，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質。

(五)加強執法保障。

健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。