第一篇：小型農田水利工程建設和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，做好小型農田水利工程建設和管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，是節約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農田水利工程建設的調查，指出響水縣在農田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程前期規劃和建設管理的意見及建議，并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。

關鍵詞：小型農田水利；工程建設；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農田水利工程建設與管理的現狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護責任不明、缺乏統籌規劃、建設資金缺位、農民籌資籌勞減少和建設組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統籌編制農田水利建設規劃、嚴格執行規劃，通過規劃整合項目，通過項目整合資金；通過整合資金，提高項目效益，政府要加大農田水利建設投入，進一步完善一事一議制度，建立先建后補、以獎代補的農田水利建設激勵機制，完善項目社會公示、監督、質量監督和技術服務保障的農田水利建設質量保證體系，以積極推進管理制度改革、強化建后管護等措施來推進全省小型農田水利建設的健康有序發展。

一、目前響水縣小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農業，因此重點指田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農田水利工程建設存在的主要問題有：

1、工程建設存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統的統籌規劃。目前，國家把農業增效，農民增收的三農工作當做基礎性的工作放在及其重要的地位，水利、農業、開發、財政、國土、農辦、扶貧、交通等部門都通過相應渠道加大對三農的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關部門都制定了規劃，但各自為戰，未形成系統的小型水利統籌規劃。

2.工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統籌小型水利工程建設統籌規劃，各部門根據各自的規劃進行工程建設投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發生工程布局、效益、技術缺乏系統性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發揮。

3.工程重復建設多、工程界面多，工程建設責任主體缺位。由于多頭規劃，多頭實施，缺乏統籌，造成規劃無序、.工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度、工程重復建設及界面增加，管理的責任主體嚴重缺位。尤其體現在工程的建后管護，同時導致項目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現象。在項目的規劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設本身的必要性和工程效益，規劃隨領導的意圖轉，從而缺乏規劃的科學性，經濟性和實用性，許多需要實施的地區由于交通不便，領導的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎設施的兩極分化。

5、重建輕管現象比較嚴重。由于政績觀念作怪，部分領導注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮的部分水利設施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的嚴重流失。

6、工程建設的實施難度進一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農民收入，而小型農田水利工程的項目實施經費中，青苗補償等費用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設進度緩慢，原有工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉（鎮）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢，質量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

規劃是項目的龍頭，一個好的規劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。國家加大對三農工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應加強項目規劃的統籌工作：

1、建立綜合的小型農田水利工程管理機構

縣級人民政府應建立綜合的小型農田水利工程管理機構，由縣（市）人民政府負責農業的分管副縣長任組長，縣水利、農業、開發、財政、國土、農辦、扶貧、交通等涉農、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領導小組，全面統籌負責全縣的各部門投資的小型農田水利工程建設規劃。

2、建立小型水利農田工程規劃的縣級審查審批制度

全縣小型農田水利工程的規劃必須經過小型水利農田工程領導小組的審查審批，將全縣小型農田水利工程扎口，將全縣規劃統籌，解決多頭投資、規劃無序、責任主體缺位等問題。對各部門建設的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由建設單位上報審批。

3、建立小型農田水利工程規劃的檔案管理制度

由縣小型農田水利工程領導小組建立小型農田水利工程規劃的檔案管理制度，規范全縣小型農田水利工程規劃管理，為全縣的小型農田水利工程規劃進行統籌安排建立檔案基礎，解決多頭投資、規劃雜亂、責任主體缺乏的問題。

4、建立小型農田水利工程的規劃審計力度

統籌系統的小型農田水利工程規劃必須得到貫切，才能保證規劃的嚴肅性、規范性、縣小型農田水利工程建設領導小組負責經審查審批的小型水利工程規劃的貫切執行，同時應建立小型農田水利工程的規劃審計制度，對項目的實施進行全過程跟蹤審計，加大對規劃執行的審計力度。

三、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的經得質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經縣（市）行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

3、建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準入證的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水利行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段時，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水利行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。縣（市）水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行現場全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的建設施工單位，憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的農田水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

2、內業資料管理

關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3、工程設施管理

對小型農田水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4、經費管理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

5、技術推廣和人才培養

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

五、結束語

綜上所述，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制、規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分長效地發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

第二篇：水利工程建設和管理問題探討對小型農田

水利工程建設和管理問題探討對小型農田 吳治蓉（貴州省萬山特區水利局，萬山 554200）

摘要：農田水利基本設施建設在我國的農業生產中起著十分重要的作用，它直接影響著廣大農民的生產、生活，是農業生產的基礎和關鍵。本文簡單介紹了萬山特區農田水利建設的現狀并提出一些管理對策。

關鍵詞：小型農田水利工程；管理；建設

中圖分類號：TV93文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）08-0103-010引言

萬山特區至2006年被列為社會主義新農村建設試點工作以來，特區緊緊抓住農民增收這個核心，始終堅持把生產發展放在新農村建設的首位，著力打破制約生產發展的基礎設施瓶頸、推進農業產業結構調整、培育新型農民、提高農業組織化程度，使試點村經濟呈現出持續、快速、健康發展的良好勢頭。以下介紹一些農田水利建設遇到的問題。1農田水利基礎設施建設的現狀分析

在我國，由于長期受計劃經濟體制的束縛，農田水利基本設施建設在規劃、設計、施工、管理和資金籌積等方面都存在著一定的問題，具體表現為：

1.1 重設計規劃，輕具體實施在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經費但嚴重不足。平整土地，調整農作物結構難度大。方案在實施過程中，標準質量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農民的積極性，所以難以具體實施。

1.2 重工程建設，輕工程管理在農田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農民旱澇災害意識。

1.3 重站房建設，輕配套設施有些村寨興建的灌溉井站，多數站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000畝設計）一個流量0.15個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400畝。又由于管理不善，加之當地的土質情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現了有站無渠的現象。機電灌站很難發揮應有的經濟效益。

1.4 重排澇作用，輕蓄水功能在“以排為主，灌溉為輔”的規劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結果是農作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。

2解決農田水利基礎設施建設、管理的對策研究

2.1 加強領導，精心組織實踐證明，搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當好參謀，不失時機地做好農田水利基本建設的組織發動工作，做到早動員、早部署；要想方設法推動黨政領導負責制的進一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協作、齊抓共管的局面。

2.2 加強農田水利科研工作目前，國外已有較成熟的生態農業、節水農業的科研成果，如覆膜法、噴灌法、滴灌法、循環水培法及抗蒸發劑的應用等。我們國家也有大量適應不同水文環境的優良傳統和經驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及新近報道的水袋緩滲法等。在加強國外先進經驗的引進和優良傳統經驗的發揚的同時，加強新的科研成果的開發和推廣。這要求國家對農田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩定農田水利科研人員隊伍的良好政策。

2.3 改革農田水利建設資金籌措渠道取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農田水利建設資金的籌措已經成為農田水利建設的瓶頸，各級政府和水利部門應該開拓思路，以經濟手段建立長效節水、辦水利的機制。除用好國家安排的各項支農資金向農田基本建設傾斜外，應建立農田水利建設基金。國家已經立法對水資源收費、對環境污染收費，則水資源使用和環境改善的收益方自然可以視為一般意義上的消費者，因此，水利及環境保護項目均具有企業的特質，可以招標由企業、集體、個人投資興辦。

2.4 加強宣傳教育，全民辦水利農田水利建設具有巨大的經濟保障和環境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。參考文獻：

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小型水利工程質量控制與管理

時間:2011-09-01 10:26來源:未知 作者:admin 點擊:

3次

前言基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多

前言基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，涉及的面廣，對其質量控制不可掉以輕心。小型水利常見的問題中小型水利工程具有小而全、專業多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其質量控制方面主要存在以下問題。

1技術力量單薄業務水平偏低基層水利部門是實施小型水利工程的主體，但是設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，甚至出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行專業知識的深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

2技術資質不具備．多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。小型水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、改府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

3設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程屯項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規范，這主要是由于小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省，因陋就簡的意識。小型水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而很少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4監控措施不完善檢測手段太落后多數小型水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施．有的甚至從思想意識上就沒有這種意識，出現工程質量問題也就在所難免了。(1)項目管理水平低。(2)工程前期勘測設計不規范。(3)監理單位之間無序競爭比較嚴重。3小型水利工程質量控制與管理的幾點建議．)堅持質量控制的基本原則堅持質量第一的原則；(2)堅持預防為主的原則；(3)堅持以人為控制核心。

2認真執行國家對水利工程質量控制與管理的有關措施’(1)上程建設質量分工負責：工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責，監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。

項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。

注重科技進步和質量管理：有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理摸式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

3嚴格控制施工質量人員的控制：在中小型水利工程的施工隊伍的構成基本是以農民工加包工頭的形式，絕大多數人沒有經歷正規的專業技術教育，t要從事比較單一的施工內容。

所以必乎印強對技術骨干及一線工人的技術培訓，保證其持證上崗。

材料的控制：明確質量標準。合格的材料是』二程質量保證的基礎，對于施工中采用的原材料與半成品，必須明確其質量標準及檢測要求。國家及部頒標準對小型水利T程全部適用，扭質量控制過程中不能降低要求與標準。對于工程中使用的材料、構配件，承包人應按有關規定和施工合同約定進行檢驗，并應查驗材質證明和產品合格證。材料、構配件未經檢驗，不得使用；經檢驗不合格的材料、構配件和工程設備，承包人應及時運離工地或做出相應處理。

機械設備的控制：設備的選擇應本著因地制宜，因t程而宦的原則，按照技術先進、經濟合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、維修方便的原則，使其具有工程的適應性。

工序質量的控制：工序質量控制是施工技術質量職能的重要內容，也是事中控制的重點。其控制要點有：對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施1二質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

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環境因素的控制：工程技術環境、勞動環境、施工環境等對工程的施工方案及質量的保證都有不同程度的影響。對環境因素產生的影響，要予以充分重視，根據工程特點及具體情況，靈活機動的進行動態控制，把影響減少到最小程度。4抓好小型水利工程質量的管理與監督工作鑒于小型水利部門的現狀，短期內在基層成立具有法人資格的水利設計，水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

開發人力資源培養行家里手：高度重視小型水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求，鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使小型水利人力資源切實得到保值和增值。加強質量教育建立保證體系：。百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。

注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水和J階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

進行科學管理確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注鶯向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。

建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

結語小型水利部門同時兼任監督，設計、監理、施工等多種職能，而其技術現狀遠遠不適應形勢的變化。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程控制和管理工作。在不斷的努力與探索中逐漸建立起適合自身情況的質量保證體系。

第三篇：小型農田水利工程建設管理中存在的問題與有效對策

小型農田水利工程建設管理中存在的問題與有效對策

【摘要】加強小型農田水利工程建設管理是推動我國農業事業快速發展的重要舉措。然而就當前來看，我國在小型農田水利工程建設管理中還存在一定的不足，這些不足的存在，極大的影響了我國農田水利事業的發展，導致小型農田水利工程的質量受到影響，所以必須引起我們的高度重視。本文正是基于這一視角，從小型農田水利工程建設管理存在的問題入手，提出了幾點對策。希望通過本文的論述，更好地提高小型農田水利工程建設管理成效。

【關鍵詞】小型農田水利工程；建設管理；問題；對策

小型農田水利工程建設管理水平的高低將直接關系到工程質量，進而對工程性能和投資效益的發揮帶來影響，最終對整個地區的農業事業的發展帶來影響。所以看似小小的農田水利工程，必須切實注重對其的建設管理，才能促進其成效的提升。這就需要注重問題和教訓的分析，加強經驗的總結，并采取有效對策，才能促進建設管理水平的優化和提升。以下筆者就此展開分析。

1.現存問題分析

目前在小型農田水利工程建設管理中，為了更好地促進其建設管理水平的提升，很多水利部門已經意識到建設管理的重要性，但是在實際過程中又存在一定的不足，具體主要體現在以下幾個方面：

1.1制度方面

任何工作的開展均需要得到制度的支持。對于小型農田水利工程建設管理工作而言，同樣離不開制度的支持。但是就當前來看，在很多小型農田水利工程中，在建設管理制度上還存在諸多不完善的情況，一些基層的水利部門在質量保障體系、質量檢測手段以及質量監控措施等方面不完善，導致很多小型農田水利工程的建設全程難以實施有效的監管，使得一些小型農田水利工程在施工中經常存在這樣或那樣的質量問題。

1.2資金方面

小型農田水利工程建設管理工作的開展需要資金的支持。近年來，國家為了著力解決三農問題，雖然在農村水利建設中已經加大了資金的支持力度，同時注重科學的布局和規劃。但是由于我國很多農村的經濟十分落后，目前政府投資的資金遠遠難以滿足年久失修的水利工程改善的需要，加上在資金管理上存在諸多不足，導致有限的資金得不到有效的利用，使得很多重點的水利工程難以正常的實施，即便是實施，也會由于資金難度影響工程的順利實施。尤其是一些專項資金被挪用，導致工程進度被延誤，工程質量問題突顯的情況時有發生。1.3專業方面

小型農田水利工程建設管理對水利部門的專業性要求也變得不斷的提升，尤其是在小型農田水利工程建設質量方面的要求較高。但是一些基層的水利部門在建設管理方面還缺乏專業性的人才，在人才、技術和資金等方面存在的瓶頸和困難較多，導致建設管理水平和專業性上有待進一步提升和優化。加上現代小型的農田水利工程數量較多，具有分布廣和維修改造難度大的特點，在建設過程中缺乏專人對其監督管理，導致一些工程設備出現荒廢和作用不能有效的發揮，進而影響農田灌溉。此外，在小型農田水利工程建設中，部分施工企業并沒有相應的資質，往往由于人情問題和面子問題而不得不敷衍了事。

2.有效對策

針對小型農田水利工程建設管理中存在的問題，必須提出以下幾點促進小型農田水利工程建設管理水平提升的有效對策。

2.1完善管理體系，強化制度建設

為了提高工程質量，強化建設管理成效，針對目前在小型農田水利工程建設管理制度方面存在的不足，作為基層的水利部門，在小型農田水利工程建設管理中，應對質量管理體系進行不斷的完善，對現有的職工強化質量意識，加強對其的教育，不斷的提高其質量管理專業技術水平。同時還應在質量管理制度方面建立健全，完善激勵機制，確保嚴格按照水利行業的有關標準和規范，切實做好工程勘察、施工指導以及建設管理等方面的工作。所以從工程立項階段開始，就需要組織有關專家加強對小型農田水利工程建設與管理方案的討論和分析，并加強對方案的分析和研判，切實找出其存在的問題，并針對性的加強對其的處理，才能最大化的將影響質量的因素從萌芽階段消除。而到了工程建設的階段，需要在經濟與法律兩方面加強對工程建設各方的約束，從而最大化的確保整個工程質量得以控制。而在此基礎上，就需要我們對對監督工作進行不斷的完善，切實注重監督作用的發揮，致力于監督制度的建立健全，通過黨員代表、政協委員、政府有關部門以及社會輿論等方面的監督制度，對整個建設管理工作行程監督合力，并選派當地的村民代表參與到建設全程監督之中，以便于及時的找出工程建設中出現的問題。此外就需要對基礎服務保障制度進行不斷的完善，利用用水戶協會將農民自我服務的意識強化起來，并引導社會力量加強對整個水利建設過程的監督，切實強化基層技術人員的教育指導，盡可能地確保整個小型農田水利工程得以順利的實施。而作為基層的水利部門，就需要做好建設各方的協調與指導工作，對整個工程的質量進行全局把握。

2.2強化資金投入，夯實管理成效 [2]

[1]為了更好地為整個工程的順利完成奠定堅實的基礎，在制度上進行完善的同時，我們還需要在資金上加強對其的投入。這就需要在掌握實際建設需求的基礎上，投入專項資金強化小型農田水利工程建設和維修與改造，并加強對資金的管理。尤其是在資金有限的現狀下，我們需要以政府為主導，吸引社會和企業的資金參與到到工程建設之中，并及時的向有關部門匯報工程實際情況，強化對資金的監管，避免出現挪用和侵占的情況，盡可能地為工程的建設提供資金上的支持，進而更好地確保小型農田水利工程建設管理成效的提升和有效，保障整個工程的順利完工。

2.3提高專業成效，強化改造成效

由于小型農田水利工程具有十分重要的作用。其質量的高低，不僅與農田的灌溉有關，而且與人民群眾生命財產的安全有著巨大的關聯，也影響我國三農問題的解決和農業事業的發展。因而在做好上述工作的基礎上，我們還應提高自身的專業水平，切實加強對整個工程建設質量的控制。因為很多小型的農田水利工程在竣工后需要強化對其的改造與維修，才能更好地符合實際的需要。因而我們在對其進行改造的過程中，需要始終堅持高效節水和環保安全以及優質高產與旱澇保收的基本原則，切實在田間排水溝以及澇洼地區等方面強化對其的改造與維修，盡可能地強化其改造質量的提升。所以為了提高其專業成效，我們都需要切實加強對現場情況的分析，針對性的制定方案，切實強化對其的改進和優化，并結合其實施中可能出現的問題，針對性的建立相應的預案，盡可能地確保整個工程得以順利的實施，最大化的促進整個工程的順利實施。

2.4加強現代技術的應用，優化管理效率

因為工程建設管理工作具有較強的專業性，在當前信息化時代，為了將建設管理成本降低，切實提高建設管理成效，我們就需要在建設管理中加強現代信息技術的應用，為整個工程的建設著力。例如加強GPS技術和GIS技術的應用，切實加強對現場情況的檢查，從而更好地促進建設管理成本的降低，促進其管理成效的提升，最終確保整個工程的管理效率得到有效的提升，并為此而不懈的努力。

3.結語

綜上所述，在小型農田水利工程建設工作中，為了更好地促進管理成效的提升，我們必須切實注重對現有問題的分析和優化，并在制度、資金、技術和人才等方面加大對其的投入和管理，盡可能地確保小型農田水利工程建設管理水平得到不斷的提升，才能更好地確保工程項目得以順利的實施，推動我國水利事業的發展。

【參考文獻】

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第四篇：小型農田水利工程建設中存在的問題及治理對策

小型農田水利工程建設中存在的問題及治理對策

【摘要】通過對小型農田水利工程建設的調查，指出在農田水利建設和治理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和治理的意見和建議，并提出了針對工程項目的后期維護、治理的一些具體措施。

【關鍵詞】小型農田水利;工程建設;工程治理;探討

1.目前小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地澆灌和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫澆灌涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水澆灌，豐水期，水泛成害。

1.2工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、治理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉田間澆灌渠道工程，屬于農業開發項目，縣政府負責治理，但沒有配備專職治理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥。

1.3治理粗放，建設標準低。部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后治理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位治理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

1.4工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督治理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢。

2.全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、治理有度，必須要有一套完善的工程建設治理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

2.1建立治理機制，完善建設程序，提高科學治理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一治理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學治理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2.2建立農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。結合實際情況，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉水管站上級水行政主管部門審批實施。

2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單

位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工治理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

2.4建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工治理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，非凡是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程治理檢驗提供可靠真實依據。

2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工告形式請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設治理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證實兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并相關智能部門進行處罰，并通批評和備案，非凡是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

3.全面加強對現有水利工程的使用治理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用治理和維護就顯得尤為重要。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災難的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，非凡是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2內業資料治理

關于工程治理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程治理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.3工程設施治理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點治理，落實目標責任制，確保已有工程項目非凡是重大型項目的設施治理安全。

3.4經費治理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

3.5技術推廣和人才培養

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好治理人員的業務培訓，提高治理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

4.結束語

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督治理體制，規范的項目建設治理程序，使施工過程合理、項目治理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

第五篇：農田水利工程建設問題及對策

對農田水利工程建設問題及對策的探究

摘要：隨著我國農業生產的發展，農業用水需求越來越多，對農田水利工程的需求也越來越大，國家對農田水利建設大力支持，但是目前農村農田水利建設存在著較大的盲目性，重復建設嚴重，監管力度差、水利工程缺少必須的維護和管理。種種問題使得水利工程項目難以發揮其應有的作用，不利于農業生產用水，也給農村人民的生活帶來不便。本文就針對農田水利工程中存在的主要問題，提出了一些建設性意見，為農田水利工程建設的完善提出對策。關鍵詞：農田水利工程；問題；對策

abstract: with the development of china’s agricultural production, agricultural water demand is more and more, is also growing demand for water conservancy projects, the state strong support for the construction of water conservancy, but the farmland water conservancy construction in rural areas there are large blindserious,repetitive construction, poor supervision, water conservancy and the lack of necessary maintenance and management.the problems of water projects is difficult to play its due role, is not conducive to water for agricultural production, but also the lives of rural people to inconvenience.in this paper,the main problems in water conservancy projects, put forward some constructive ideas to propose a solution forthe improvement of farmland water

conservancy construction.keywords: farmland water

conservancy;problem;countermeasures

1.農田水利工程建設中的主要問題

長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：1.1建設標準偏低,老化嚴重

現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。1.2保護意識淡漠,疏于管理 由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。1.3重經濟輕水利,投入不足。隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行”一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。1.4農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中

國加入wto后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

2加強農田水利建設的幾點建議2.1全面加強在建農村水利工程建設的監管力度一是建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統一管理,合理規劃布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。二是建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、發揮工程更大效益的基礎依據。三是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質、從事相應水利工程的設計單位設計,所有審批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。四是建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業,才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段,質監單位配備一定數量的質

監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料,雙方共同到有

關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據

[3-4]。五是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實完整的資料備案。加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優,對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵;同時加強宣傳,形成狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據有關法律法規報相關智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,要嚴厲打擊。

2.2全面加強現有水利工程的使用管理和維護一是安全管理。加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時,也要防止人為破壞;工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。三是工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施

管理安全。四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。五是技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益期長的工程,因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓等方法,抓好管理人員的業務培訓,提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作,讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應,使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益,服務于民。

3.結語：

農田水利工程直接影響著我國農業生產用水和人們的生活用水，關系到國計民生和人們的正常生活，對于農田水利工程建設中存在的問題，必須進一步明確下來，進而有的放矢地解決。這一過程中，國家、水利管理部門等各方要加強對水利工程建設方的監督和管理，優化水利工程分布，這樣既可以保證水利工程發揮效能，也可以減少資源的浪費。本文提出的策略還是有限，這一問題還需要相關學者和工作人員進行進一步研究。4參考文獻

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