第一篇：農田水利工程建設管理現狀與對策探析

農田水利工程建設管理現狀與對策探析

摘 要：實施高質量的農田水利工程建設，不僅能有效改善農業生產條件，其對于促進農村經濟良性發展也具有重要的意義。完整、健全的農田水利工程管理體系，將在很大程度上緩解自然災害所帶來的嚴重后果，減少人員傷亡與財產損失。本文將對農田水利工程建設管理現狀與對策進行簡要的闡述以及分析。

關鍵詞：農田水利工程；建設；管理現狀；對策

農田水利工程建設管理在農業生產中起著重要作用。十九大提出實施鄉村振興戰略。圍繞這一戰略，構建現代農業水利保障體系，加強農田水利工程建設管理工作就顯得尤為重要。

一、農田水利工程建設管理現狀分析

1.重建輕管，管護經費不足

目前，農田水利的重點依然是工程建設，管護問題雖然越來越受重視，但實際投入卻很少，而且嚴重依賴地方財政，有些區域地方財政并不寬裕，而農田水利工程又點多面廣，更進一步加劇經費不足問題。不少農田水利工程興建時耗費再多也舍得投資，但是在后期運行過程中卻疏于管理。這一方面使得這些水利工程缺乏合理、規范的維修保養，工程設施得不到有效利用；另一方面使得許多小問題及安全隱患不能及時被發現并加以解決，日積月累形成大的安全隱患，一旦遇到自然災害，便毀于一旦或者由于損毀嚴重而不得不重新建設。相對于日常的管養護理費用而言，重建所要耗費的成本則要遠高得多。

2.建設資金不充足

當下，農田水利建?O主要還是采用政府主導模式，由上級水利投資和地方政府財政配套作為支撐。由于不少地方財政并不寬裕，配套資金無法落實，導致地方水利部門對中央水利投資項目不敢爭取，項目不能落地。即使爭取下來，僅僅依靠中央那部分補投資，項目也很難順利實施。農田水利建設需求點多面廣，僅靠上級投資無法滿足需求，有限的資金只能頭痛醫頭腳痛醫腳地用在一些最緊迫的地方，致使一些規劃內的項目無法實施。

3.技術力量薄弱

我街道水利系統干部職工中專業技術人員年齡普遍較大，現多數已到了退休年齡。從2000年至今水利系統基本未引進水利專業技術人才，專業技術人員已出現斷層。少數干部職工業務技術不專業，形成了業務管理上的斷層，這些直接影響到水利事業的發展和正常運轉。導致水利技術服務能力不能滿足工程建設和管理的需要。有些小型農田水利建設項目是由村民代表、管護責任人、用水者協會或專業合作社具體建設實施，部分建設主體無施工管理經驗和專業技術能力，導致工程建設質量不高，抗災害能力差。

4.多部門參與，投資分散，資金利用效率不高

近年來，水利基礎設施建設由水利、農業、國土、農發、扶貧等部門各自承擔，資金來源分散，形不成合力，各部門分別編制規劃，分頭組織實施，缺乏統一指導性規則和規范的建設標準，達不到效益最大化。

二、具體對策

農田水利工程建設管理事關群眾生命財產安全、糧食安全、農業農村發展和經濟社會發展大局。是推進鄉村振興，保障糧食安全，促進農民增收的基本保障。進一步加強農田水利工程建設管理工作具有重要意義。

1.探索農田水利工程管護制度

要積極探索管理經營的新路子，發揮好現有水利設施的作用，落實綜合管理措施，建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發揮效益，讓水利設施發揮最大效益。探索創新經營管理模式和方式，制訂管理辦法，建立獎懲制度。堅持建設與改革同步推進，加快農田水利綜合改革，圍繞促進農業適度規模經營，鼓勵新型農業經營主體直接參與工程管理，爭取早日實現小型水利設施自主管理全覆蓋。

2.科學規劃統籌整合建設資金

科學統籌安排農田水利工程建設項目資金，提高資金使用效率。統籌整合水利、農業、國土、農發、扶貧等涉農資金，按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，加快推進農田水利工程建設。要調動各方積極性參與農田水利基本建設，發揮財政扶持資金的杠桿作用，優化和創新模式，鼓勵社會力量參與建設和經營。

3.引進技術人才，壯大技術隊伍

水利工作專業性強，要進一步加強水利專業技術隊伍建設，切實加大技術人員的引進、培訓和管理力度。一是加強培訓，建立專業技術人才培訓制度，采取脫產、函授等方式整體提高職工的業務水平。二是落實經費，把專業技術人才培訓經費列入財政預算，專項用于技術培訓。三是完善激勵機制，建立完善專業技術人員的考核和獎懲機制，激勵干部職工崗位成才。四是建議政府有計劃、持續性地引進專業技術人員，保障人才不斷檔，為基層水利事業健康發展提供堅強有力的人才保障。

三、結語

綜上所述，為了使農田水利工程建設管理上水平，應從制度建設、資金統籌、人才培養等多角度發力，構建現代農田水利工程建設管理新機制。在建設中總結管理經驗，用管理指導建設更好的開展，形成良性循環，促使農田水利工程建設管理走上健康、有序的發展道路。

參考文獻：

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第二篇：農田水利工程建設問題及對策

對農田水利工程建設問題及對策的探究

摘要：隨著我國農業生產的發展，農業用水需求越來越多，對農田水利工程的需求也越來越大，國家對農田水利建設大力支持，但是目前農村農田水利建設存在著較大的盲目性，重復建設嚴重，監管力度差、水利工程缺少必須的維護和管理。種種問題使得水利工程項目難以發揮其應有的作用，不利于農業生產用水，也給農村人民的生活帶來不便。本文就針對農田水利工程中存在的主要問題，提出了一些建設性意見，為農田水利工程建設的完善提出對策。關鍵詞：農田水利工程；問題；對策

abstract: with the development of china’s agricultural production, agricultural water demand is more and more, is also growing demand for water conservancy projects, the state strong support for the construction of water conservancy, but the farmland water conservancy construction in rural areas there are large blindserious,repetitive construction, poor supervision, water conservancy and the lack of necessary maintenance and management.the problems of water projects is difficult to play its due role, is not conducive to water for agricultural production, but also the lives of rural people to inconvenience.in this paper,the main problems in water conservancy projects, put forward some constructive ideas to propose a solution forthe improvement of farmland water

conservancy construction.keywords: farmland water

conservancy;problem;countermeasures

1.農田水利工程建設中的主要問題

長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：1.1建設標準偏低,老化嚴重

現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。1.2保護意識淡漠,疏于管理 由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。1.3重經濟輕水利,投入不足。隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行”一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。1.4農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中

國加入wto后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

2加強農田水利建設的幾點建議2.1全面加強在建農村水利工程建設的監管力度一是建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統一管理,合理規劃布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。二是建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、發揮工程更大效益的基礎依據。三是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質、從事相應水利工程的設計單位設計,所有審批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。四是建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業,才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段,質監單位配備一定數量的質

監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料,雙方共同到有

關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據

[3-4]。五是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實完整的資料備案。加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優,對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵;同時加強宣傳,形成狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據有關法律法規報相關智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,要嚴厲打擊。

2.2全面加強現有水利工程的使用管理和維護一是安全管理。加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時,也要防止人為破壞;工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。三是工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施

管理安全。四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。五是技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益期長的工程,因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓等方法,抓好管理人員的業務培訓,提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作,讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應,使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益,服務于民。

3.結語：

農田水利工程直接影響著我國農業生產用水和人們的生活用水，關系到國計民生和人們的正常生活，對于農田水利工程建設中存在的問題，必須進一步明確下來，進而有的放矢地解決。這一過程中，國家、水利管理部門等各方要加強對水利工程建設方的監督和管理，優化水利工程分布，這樣既可以保證水利工程發揮效能，也可以減少資源的浪費。本文提出的策略還是有限，這一問題還需要相關學者和工作人員進行進一步研究。4參考文獻

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農田水利工程建設中存在的問題及對策[j].山東水

利,2002(5):38-39.[5]喬娜，新時期農田水利建設發展困境與對策．《安徽農業科學》，2011，23．

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第三篇：農田水利工程建設探討

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農田水利工程建設探討

農田水利工程建設探討

摘要：本文作者分析了農田水利工程建設存在的問題，提出了相應的對策，供大家參考。

關鍵詞：農田水利工程；建設；探討

Abstract: The authors analyze the problems in the construction of farmland water conservancy projects, and proposed the corresponding countermeasures, for your reference.Keywords: water conservancy projects;construction;explore

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

1農田水利工程建設存在的問題

1.1設計方面

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入,不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善,設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中,設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多,無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后,由于業主的強烈干預,設計單位才對設計方案進行較細致地比較,導致進入施工詳圖設計階

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段后設計修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題,影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質量。

1.3管理方面

目前財力投入不足,導致管理經費不足,管理機構不健全,致使小型農田水利工程建成后管理粗放,維護管理不足,出現了各種問題,嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺,雖然在大力扶持水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產的流失。

1.4產權方面

從20世紀50～70年代,實行合作社和人民公社集體所有的經營管理體制,建成的設施歸公社或生產隊集體所有,實行集體管理,工程維護管理較好。實行家庭聯產承包責任制以后,產生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情,結果變成政府要農民干,甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾,導致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現象嚴重。

對策

2.1推行工程勘察,設計招投標和設計監理制

通過招標投標制,引進競爭機制,促使設計單位具有憂患意識,充分調動設計單位的主動性和積極性,促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督,必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制,對投資控制是非常有益的。為

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了更好地調動各方面的因素,使工程設計有條不紊進行,可對設計單位設置獎懲辦法,輔助設計工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人資格的工程建設管理機構

成立具有法人資格的工程建設管理機構單獨,行使工程建設管理職能,管理機構內部要建立完善的工程管理制度,權責明確,認真抓好組織落實,以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時,選用具有施工資質的工程建設單位。應注意考察:一是施工隊伍人員構成。包括管理人員、技術人員、工人的業務水平,以及政治素質。二是施工設備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估,在同等條件下,選用經濟實力和信譽較好的單位,按招投標程序選出最合適的施工單位。工程建設過程中要編制施工組織計劃,制定施工技術規程。成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位總負責。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員,負責施工自檢,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工階段要履行相應的程序,方可進入下一步工序。

2.3加強管理

管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊,繪制工程分布圖分類進行管理,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制;制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。

2.4明確產權歸屬,實現依法管護

項目竣工驗收合格后,及時明確工程的產權歸屬,辦理固定資產交接手續,確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時,一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體;二是采取分級產權移交,落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉(鎮)水利站進行管護。對田間水利

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工程,由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤,增強其責任感。

2.5 技術推廣和人才培養：水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部們可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

結束語

農田水利項目是出于解決農業灌溉、飲用水供應的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現形式都有。所以管理維護好農田水利工程可以為農村的生產和生活提供應有的保障農業農田水利建設的發展,是實現可持續發展的農村經濟發展的基本保障和基本條件。建國以來,國家高度重視農業基礎設施建設工作,大大改善了農業基礎設施狀況。同時,完善的農田水利設施能夠有效的減少自然災害給農民帶來的諸多不便,降低農業生產損失和有力的推動農村經濟發展。尤其是近些年,國家和地方深入人心的解決了農村居民長期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題,讓廣大農村居民喝上了干凈衛生的飲用水。在新形勢下的經濟社會發展要求,要確保農業的可持續性發展，就要加強農田水利工程的建設，在工程建設中，要有健全的管理機制來規范工程施工中的質量，從而使建成的水利工程更好的為農業生產和人民生活服務。

參考文獻：

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第四篇：農田水利工程建設存在問題與對策

農田水利工程建設存在問題與對策

摘要：農田水利工程是民生的基礎，是確保農業生產的根基，是實施農業可持續發展的關鍵。文章分析其建設問題，探討其控制對策。

關鍵詞：農田水利工程建設；問題；策略

引言

農田水利建設關系著農業生產和農村經濟發展，是我國的農業經濟命脈，在我國，農田水利工程建設的好壞，直接關乎著農業的發展，其影響重大、意義深遠。現階段農田水利的主要問題

常用的農田水利工程一般包含渠系建筑物、小型水庫、揚水站、小型水電站等。這些農田水利建設經常存在資金來源多樣，權屬單位復雜，管理單位不統一的問題。比如某地的農田水利工程設施建設，資金來源部分是鎮、村、鄉集資，部分是地方農田水利項目資金，部份是中央專項資金。由于存在各種主觀和客觀的原因，農田水利工程建筑物和設施的質量和安全以及運行和管理都存在著不同程度的問題和隱患，主要表現在以下幾個方面：

1.1 前期規劃不全面，溝通交流少

因為存在著年代歷史等等原因，農田水利的規劃并不是一次性的統一規劃布置，一個水利工程也不是一個單位承建，其配套及關聯的工程設施項目也并沒有統一設計標準和安全質量標準。承建單位你建你的，我修我的，管理部門你管你的，我看我的，導致農田水利建設存在著規劃亂象，落實不暢，使用不便，工程實用性、安全性、效益性不能同抓同落實，無法從根本上解決農田抗旱排澇難的問題。

1.2 工程項目建設不到位復建多，建后少管理

因建設資金來源，工程項目權屬不一，農田水利工程項目的功能目標和使用標準各不行同，并且因為農田水利工程大都是小型水利工程項目，設計的起點不高，技術含量低，往往運行后不久就不符合生產要求或其他部門的標準。使得工程建設完成投入運行時間不久，就要由另一部門拆除重建，這樣反復建設，不僅浪費國家地方和人民的資金，并且嚴重的影響了農民群眾的生產生活，打亂了正常的產秩序和習慣。特別是很多小型工程項目因為前期建設有專項資金，移交后維護管理存在資金缺口和有效監管，經常是建的效果很好，使用了一段時間因疏于維護管理和修理，導致工程項目效益低下。

1.3 基層農村水利建設投資有限不夠重視

因為農田水利的現狀是分層分級管理，做到層層落實，層層重視，各級政府的意識尤其是下到村委會的意識還是不夠的。同樣農田水利資金也是層層落實，到了實際落實的最下一級政府和村里本身專項資金就很有限，再加上鄉鎮和村委的經濟狀況大都是存在資金缺口的，即便有了申請下來的補貼資金，也經常被用于更容易實施和更容易被看到的修路、修橋等公益事業。落實到最后農田水利就給人感覺是農民自己的事，各級部門缺乏更加重視的意識。

1.4 農民群眾對農田水利積極性不高

農民群眾經常這樣理解，水利工程建設是國家的工程，理應國家來管，水利工程不是我老百姓操的心。因為傳統習慣和觀念的問題，甚至經常存在農民群眾對農田水利建設存在抵觸情緒的情況，有時存在部分費用需要農民群眾負擔的時候甚至出現了不可調和的糾紛。

1.5 農田水利建設管理單位能力尚顯不足

由于我國農村體制機構的改革等歷史原因，農村基層水利工程站點的管理和業務人員存在著能力水平參差不齊，年齡兩頭沉中間輕，文化和專業水平不高，缺少專業技術骨干等問題，加之水利管理部門缺少專項的有效可行的管理和足夠的投入，也影響了基層管理單位的業務能力。農田水利工程建設的管理措施與建議

2.1 加大水利資金投入，根據地區特點全面發展農田

水利 長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農田水利建設專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、小農水、水保等涉農資金，發揮資金規模效益。加快政府職能轉變，科學合理確定政府在水利改革發展中的事務邊界，進一步規范各部門在水利資金和項目管理中承擔的職責、審批權限、審批環節和程序，明晰部門責任，加強統籌協調，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預算管理機制，除了優化轉移支付體系，還要改進預算管理和控制，加強財政水利資金績效管理。同時改進和加強財政水利資金監管，進一步規范流程，加強對權力的約束，減少自由裁量權。在此基礎上，大力推行信息公開，強化監督檢查，建立健全水利資金分配使用的風險防控機制。

2.2 健全農田水利工程的施工質量管理

為了高標準建設好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監理人員的職責；嚴格按程序施工。施工中，各項目管理、監理人員要對每道施工工序質量嚴格把關，確保工程質量。對施工企業不按施工程序操作、質量不合格、不聽從管理人員和監理指揮的，要有相應的處罰措施。要采用量化指標，精確控制每道工序，將一切可能發生的質量問題扼制在萌芽狀態；嚴格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經理、現場五大員要確保到崗到位，各施工企業必須認真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設質量關，從嚴要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結賬、定期評比，將各項指標納入考核內容；抓好安全生產工作。各項目法人在保證工程進度和質量的前提下，要進一步落實水利建設安全監管責任，加強對施工操作、施工機械及施工用電等的安全檢查，及時消除事故隱患，現場施工人員必須嚴格按照安全規程進行作業，確保人身安全、設備安全、施工安全；做好工程資料的收集和整理。各業主及施工單位要及時做好施工資料、監理資料、管理資料，做到邊施工、邊收集、邊整理，保證資料的真實、完整性。

2.3 做好農田水利設施的看護和保養工作

堅持探索創新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉力度，調動承包大戶的積極性，增加對農田水利的投入。加強對水利設施的看護和保養，充分發揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負責、誰受益”的原則，將責任落實到當地的群眾身上，由他們專職負責看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導水利工程管護情況，督促各負責人員把農田水利設施的管護措施落實到位，進行科學管養。同時，還要公布農田水利設施保護監督舉報電話，發動群眾及時舉報破壞農田水利設施的行為。為有效解決農田水利設施維修資金的支出，政府除每年撥出專項經費用于基層農田水利工程建設進行補助外，還要鼓勵和動員當地群眾利用空閑時間，出力對農田水利設施進行統一維修，實施全民養護。

結語

綜上所述，加強農田水利工程建設，更加合理地開發利用和配置水資源，科學治水、科學用水，科學管水，為現代農業的發展、社會經濟的繁榮、生態環境的平衡奠定夯實的基礎。

參考文獻：

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第五篇：小型農田水利工程建設和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，做好小型農田水利工程建設和管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，是節約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農田水利工程建設的調查，指出響水縣在農田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程前期規劃和建設管理的意見及建議，并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。

關鍵詞：小型農田水利；工程建設；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農田水利工程建設與管理的現狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護責任不明、缺乏統籌規劃、建設資金缺位、農民籌資籌勞減少和建設組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統籌編制農田水利建設規劃、嚴格執行規劃，通過規劃整合項目，通過項目整合資金；通過整合資金，提高項目效益，政府要加大農田水利建設投入，進一步完善一事一議制度，建立先建后補、以獎代補的農田水利建設激勵機制，完善項目社會公示、監督、質量監督和技術服務保障的農田水利建設質量保證體系，以積極推進管理制度改革、強化建后管護等措施來推進全省小型農田水利建設的健康有序發展。

一、目前響水縣小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農業，因此重點指田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農田水利工程建設存在的主要問題有：

1、工程建設存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統的統籌規劃。目前，國家把農業增效，農民增收的三農工作當做基礎性的工作放在及其重要的地位，水利、農業、開發、財政、國土、農辦、扶貧、交通等部門都通過相應渠道加大對三農的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關部門都制定了規劃，但各自為戰，未形成系統的小型水利統籌規劃。

2.工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統籌小型水利工程建設統籌規劃，各部門根據各自的規劃進行工程建設投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發生工程布局、效益、技術缺乏系統性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發揮。

3.工程重復建設多、工程界面多，工程建設責任主體缺位。由于多頭規劃，多頭實施，缺乏統籌，造成規劃無序、.工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度、工程重復建設及界面增加，管理的責任主體嚴重缺位。尤其體現在工程的建后管護，同時導致項目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現象。在項目的規劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設本身的必要性和工程效益，規劃隨領導的意圖轉，從而缺乏規劃的科學性，經濟性和實用性，許多需要實施的地區由于交通不便，領導的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎設施的兩極分化。

5、重建輕管現象比較嚴重。由于政績觀念作怪，部分領導注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮的部分水利設施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的嚴重流失。

6、工程建設的實施難度進一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農民收入，而小型農田水利工程的項目實施經費中，青苗補償等費用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設進度緩慢，原有工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉（鎮）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢，質量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

規劃是項目的龍頭，一個好的規劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。國家加大對三農工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應加強項目規劃的統籌工作：

1、建立綜合的小型農田水利工程管理機構

縣級人民政府應建立綜合的小型農田水利工程管理機構，由縣（市）人民政府負責農業的分管副縣長任組長，縣水利、農業、開發、財政、國土、農辦、扶貧、交通等涉農、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領導小組，全面統籌負責全縣的各部門投資的小型農田水利工程建設規劃。

2、建立小型水利農田工程規劃的縣級審查審批制度

全縣小型農田水利工程的規劃必須經過小型水利農田工程領導小組的審查審批，將全縣小型農田水利工程扎口，將全縣規劃統籌，解決多頭投資、規劃無序、責任主體缺位等問題。對各部門建設的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由建設單位上報審批。

3、建立小型農田水利工程規劃的檔案管理制度

由縣小型農田水利工程領導小組建立小型農田水利工程規劃的檔案管理制度，規范全縣小型農田水利工程規劃管理，為全縣的小型農田水利工程規劃進行統籌安排建立檔案基礎，解決多頭投資、規劃雜亂、責任主體缺乏的問題。

4、建立小型農田水利工程的規劃審計力度

統籌系統的小型農田水利工程規劃必須得到貫切，才能保證規劃的嚴肅性、規范性、縣小型農田水利工程建設領導小組負責經審查審批的小型水利工程規劃的貫切執行，同時應建立小型農田水利工程的規劃審計制度，對項目的實施進行全過程跟蹤審計，加大對規劃執行的審計力度。

三、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的經得質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經縣（市）行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

3、建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準入證的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水利行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段時，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水利行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。縣（市）水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行現場全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的建設施工單位，憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的農田水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

2、內業資料管理

關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3、工程設施管理

對小型農田水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4、經費管理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

5、技術推廣和人才培養

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

五、結束語

綜上所述，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制、規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分長效地發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。