第一篇：新農村建設中小型農田水利工程的管理

新農村建設中小型農田水利工程的管理

摘要：水利的保障程度對農業來說是十分重要的，我國是個缺水的國家，同時也是個農業大國，國家一直十分重視水利建設。由于歷史、政治以及經濟發展等方面的原因，雖然我國一直努力加強水利工程建設，但從整體建設水平及同時代發展相比較，我國的水利建設一直處于落后的水平，特別是農村的小型水利工程建設，無論在建設上還是管理上，都存在著很多問題，亟需完善和提高。

關鍵詞：農田；水利；公共性

中圖分類號：S27文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-49-1 當前農田水利工程存在的問題

1.1 歷史問題

當前農村的一些小型農田水利工程，多數都是建設于計劃經濟時代，限于當年的經濟水平，很多工程水利設施不足，建設標準偏低，當年的很多工程都是邊規劃、邊設計、邊建設，而且運行到今天，很多都出現工程老化、年久失修的情況，本就達不到運行標準的工程再加上老化、退化、失修，致使工程的功能大大減退，已經不能滿足新農村建設的發展需要，對現代農業的發展造成了一定的制約。

1.2 當前問題

新農村建設以來，國家開始大力支持農田水利工程的發展和建設，但我國幅員遼闊，各地的地理環境、人文環境、經濟發展都不均衡，很多地方的發展還十分落后，無力拿出更多的資金來大力發展農田水利項目，這就造成了工程建設緩慢，配套施設難以完善，加上工程建設制度及監測制度不完善，監測手段落后的原因，有些工程的質量差，仍然達不到標準。另外在工程管理方面也有很多不到位的地方。由于一些小型農田水利工程建設于計劃經濟時期，而管理模式也一直沿用那時的方式，這與如今的市場經濟發展不相適應，工程管理不到位的情況十分普遍。因為工程是國家建設，歸國家所有，而使用歸地方及受益群眾，主體歸屬的不明確，致使很多水利工程大家都在用，壞了卻無人修，管護沒有專人負責，還有些地方，適應市場需要，實行租賃、承包、拍賣，但在操作上有很多不規范，有的一賣了之，后期的管護責任缺失，導致工程壽命減少、水源污染、工程損毀等情況的發生。當前我國農村水利工程管理特點

2.1 公共性

當前很多地方的農田水利工程的功能主要是抗旱排澇，具有公益性質，而且多數是由政府主導，老百姓參與修建的，這些工程多數是過去計劃經濟時期修建的，這些工程的修建，大大提高了農村的抗災能力，對于農業生產的穩定發揮了巨大的作用。

2.2 共享性

由于小型農田水利工程具有很強的地域性，每個工程影響區域有限，所以對其影響的區域能讓人受益，人人都可以共享，而對其輻射區域之外的區域卻不會產生影響，不同區域間的人，不會產生利益沖突。

2.3 非價格性

多數農田水利工程的投資主體都是政府，而由老百姓出工出力修建，具有公共品的特點，就是一些新建成的工程，往往也是政府出資，歸國家所有，但使用權卻歸工程所在村（屯）及受益群眾，使用權和所有權分離，這就導致這些工程的價值難以市場化，不會直接產生經濟效益。這樣政府修，就要由政府管，但很多地方雖然有錢修，但卻沒有后續的資金再投入管理，導致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應有的功能。加強小型農田水利工程管理的對策

3.1 明確管理上的權責利

當前小型農田水利工程的管理中一個最大的問題就是管理主體的不明確，這就造成了責權利無法確定，一個地方的水利工程該由誰來管理、怎么管理、責任如何劃分、資金怎么籌措、管理人有什么收益等問題都有待明晰，但很多地方政府都沒有對這些問題進行明確。鑒于這種情況，要想管理好小型農田水利工程，當地政府要起主導作用，對這些工程的管理進行確權，明確責權利，根據當地的實際情況，設專人負責，抽出專項資金專款專用，切實加強對小型農田水利設施的管理和維護，確保這些工程的正常運行，提高當地的抗災能力，保證農業的穩定發展。

3.2 建立管養分離制度

有資金流的地方，就容易產生問題，腐敗是一個久治不絕的問題。為避免農田水利工程管理中腐敗滋生，可以建立管理和養護分離制度。根據實際的工作情況，在科學定崗定員定責的同時，把維修和養護業務從管理中分離，管理只負責管理，維修養護可以從社會招標，找專業的公司來完成，這樣管養分離，以保證有限的資金落到實處，最大程度保證維修和管理的質量，避免在管理中一些人員既當裁判又當運動員的情況產生，清除腐敗產生的空間。管理人員起到管理監督的作用，負有工程維護質量的連帶責任，確保高質量的維護。

3.3 大力促進市場化管理

市場經濟的條件下，計劃時代的管理模式已經不再適應新形式下的管理需要，一些條件較好的農田水利工程項目，可以考慮進行市場化運作的方式。在一些新建的工程管理上，可以采用誰投資，誰受益的管理模式，引進社會投資，一定年限內憑工程獲利，到年限后再轉交給政府及當地受益群眾。

總之，對于農村小型農田水利工程的管理，一定要結合當地的實際情況，充分考慮水利工程的基本功能，在保證水資源可持續利用及工程平穩運行的基礎上，達到社會效益與經濟效益兼顧的目的，確保工程的管理責任明確，維修養護到位，為農業生產及農村經濟的發展保駕護航，推進新農村的全面發展。

作者簡介：闞晶瑩，公主嶺市懷德鎮水利管理站，工程師，研究方向：水利工程。

第二篇：農田水利工程建設探討

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農田水利工程建設探討

農田水利工程建設探討

摘要：本文作者分析了農田水利工程建設存在的問題，提出了相應的對策，供大家參考。

關鍵詞：農田水利工程；建設；探討

Abstract: The authors analyze the problems in the construction of farmland water conservancy projects, and proposed the corresponding countermeasures, for your reference.Keywords: water conservancy projects;construction;explore

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

1農田水利工程建設存在的問題

1.1設計方面

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入,不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善,設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中,設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多,無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后,由于業主的強烈干預,設計單位才對設計方案進行較細致地比較,導致進入施工詳圖設計階

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段后設計修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題,影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質量。

1.3管理方面

目前財力投入不足,導致管理經費不足,管理機構不健全,致使小型農田水利工程建成后管理粗放,維護管理不足,出現了各種問題,嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺,雖然在大力扶持水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產的流失。

1.4產權方面

從20世紀50～70年代,實行合作社和人民公社集體所有的經營管理體制,建成的設施歸公社或生產隊集體所有,實行集體管理,工程維護管理較好。實行家庭聯產承包責任制以后,產生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情,結果變成政府要農民干,甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾,導致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現象嚴重。

對策

2.1推行工程勘察,設計招投標和設計監理制

通過招標投標制,引進競爭機制,促使設計單位具有憂患意識,充分調動設計單位的主動性和積極性,促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督,必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制,對投資控制是非常有益的。為

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了更好地調動各方面的因素,使工程設計有條不紊進行,可對設計單位設置獎懲辦法,輔助設計工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人資格的工程建設管理機構

成立具有法人資格的工程建設管理機構單獨,行使工程建設管理職能,管理機構內部要建立完善的工程管理制度,權責明確,認真抓好組織落實,以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時,選用具有施工資質的工程建設單位。應注意考察:一是施工隊伍人員構成。包括管理人員、技術人員、工人的業務水平,以及政治素質。二是施工設備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估,在同等條件下,選用經濟實力和信譽較好的單位,按招投標程序選出最合適的施工單位。工程建設過程中要編制施工組織計劃,制定施工技術規程。成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位總負責。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員,負責施工自檢,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工階段要履行相應的程序,方可進入下一步工序。

2.3加強管理

管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊,繪制工程分布圖分類進行管理,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制;制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。

2.4明確產權歸屬,實現依法管護

項目竣工驗收合格后,及時明確工程的產權歸屬,辦理固定資產交接手續,確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時,一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體;二是采取分級產權移交,落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉(鎮)水利站進行管護。對田間水利

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工程,由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤,增強其責任感。

2.5 技術推廣和人才培養：水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部們可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

結束語

農田水利項目是出于解決農業灌溉、飲用水供應的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現形式都有。所以管理維護好農田水利工程可以為農村的生產和生活提供應有的保障農業農田水利建設的發展,是實現可持續發展的農村經濟發展的基本保障和基本條件。建國以來,國家高度重視農業基礎設施建設工作,大大改善了農業基礎設施狀況。同時,完善的農田水利設施能夠有效的減少自然災害給農民帶來的諸多不便,降低農業生產損失和有力的推動農村經濟發展。尤其是近些年,國家和地方深入人心的解決了農村居民長期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題,讓廣大農村居民喝上了干凈衛生的飲用水。在新形勢下的經濟社會發展要求,要確保農業的可持續性發展，就要加強農田水利工程的建設，在工程建設中，要有健全的管理機制來規范工程施工中的質量，從而使建成的水利工程更好的為農業生產和人民生活服務。

參考文獻：

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國水利,2011(2):59-61.[5]安徽財政廳農業處.小型農田水利工程項目建設工作要統籌謀劃突出重點[J].農村財政與財務,2009(11):11-12.[6]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息,2010(6):17.------------最新【精品】范文

第三篇：關于小型農田水利工程建設管理初探

關于小型農田水利工程建設管理初探

摘要：小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，小型農田水利工程建設管理直接關系到廣大農村群眾的生產生活，發揮工程應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區為例，分析了小型農田水利工程建設管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農田水利工程建設管理工作的主要措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設；管理

近年來，蕭山南部地區堅持政府主導、民生優先的原則，不斷加大農業水利基礎設施建設投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農田水利建設、灌溉渠道等小型農田水利建設項目70余處，進一步改善了農村生態環境和基礎設施條件，使蕭山南部地區水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農田水利工程建設管理中仍然存在一些問題。

1小型農田水利工程建設與管理存在主要問題

1.1對小型農田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農田水利工作面廣量大，目前其規劃存在一定的重形象、輕效益現象。在小型農田水利工程項目的規劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規劃缺乏科學性、經濟性和實用性。

1.2少數鎮村級缺乏規劃認識，群眾科學用水意識不強

少數鎮村級領導缺乏對鎮村農田水利規劃的統籌認識，出現新換一屆領導換一個規劃的現象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現重復建設等現象。部分群眾對水法規認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農業灌溉浪費水的現象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設障等違法、違規損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現象比較嚴重

小型農田水利工程面廣量大，必須有一套系統的管理體制，科學運行機制，才能充分發揮其效益。目前重建輕管現象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，造成農田水利工程缺乏技術指導，有數量無質量，技術含量低，影響到工程效益的充分發揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設進度較緩慢。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農業生產和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，致使建設進度緩慢，工程質量不過關，群眾意見較大。

2小型農田水利建設與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

建立綜合的小型農田水利工程管理機構，全面統籌負責小型農田水利工程建設規劃，建立小型水利農田工程規劃的審查審批制度，由建設單位對工程地點、規模、投資計劃等上報審批，加強規劃審查力度。按照總規劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當地經濟發展的小型農田水利建設規劃。

2.2全面加強對在建小型農田水利工程建設的監管力度

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

一是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協助當地鎮村做好規劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監理制度。根據工程規模要求，達到一定的施工管理資質的施工企業，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮水利站逐級做好監管工作，監督項目業主嚴格落實工程監理制度，健全現場管理體系建設，保證工程建設質量達到設計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農田水利工程管理機構建立小型農田水利工程的檔案管理制度，結合數字化檔案室的推廣技術，將各類小型農田水利工程資料全部納入數據庫，為統籌規劃、科學管理建立必要的基礎，有效地解決規劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發揮應有的效益。結語

總之，小型農田水利工程是農村發展的基石，在發展農業和提高農民生活水平中有著舉足輕重的作用。質量是小型農田水利工程建設的基本要求，優質工程的建造必須擁有一套健全合理的監督管理體制，規范項目建設管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發揮其效益，保障農業生產的順利進行和水利事業的可持續發展。

參考文獻：

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第四篇：小型農田水利工程建設管理自查報告

小型農田水利工程建設管理自查報告

一、基本情況

（一）項目概況

從2011年以來中央財政和省財政安排補助的小型農田水利建設補助專項工程總計投入資金280萬元。為做好小型農田水利建設中央財政和省財政補助資金的落實工作，提高使用效益，對工程項目分輕重緩急，投入資金分配情況如下： 1、2011年中央水利建設基金（應急度汛）投入泥溝閘除險加固工程40萬元，縣級公益性水利工程養護經費中央補助資金白橋溝閘維修更新工程、西懷德排澇站新建工程、立倉橡膠壩輸變線路改造工程、丁溝翻水站維修加固工程30萬元。2、2012年縣級公益性水利工程維修養護中央補助資金田橋電灌站維修加固工程35萬元，農田水利建設省級補助資金太平翻水站維修更新工程38萬元、漁場涵翻水站17萬元，中央水利建設基金（應急度汛）資金投入立倉三圩穿堤涵閘應急修復工程30萬元。3、2013年中央水利建設基金（應急度汛）立倉三圩堤防應急修復40萬元，中央財政補助縣級公益性水利工程維修養護資金何橋翻水站維修養護工程44萬元、立倉三圩堤防維修6萬元。

（二）進展情況

截止目前為止，2011、2012工程項目分別嚴格按招投標程序進行了實施，質量由縣水務局質檢辦全程監控，工程項目均已完成并通過省、市級工程驗收。完成中央財政及省財政投入資金總額的98%。2013工程項目現由中標單位按照施工計劃正在施工中，預計2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程項目實施后改變了以前的臟、亂、差，殘、毀、危的工作環境，不但促進了工程管理單位的工作積極性，提高了當地的經濟效益和社會效益，更加保障了當地人民群眾生產、生活、生命的安全。

1、西懷德排澇站新建工程實施后比未建站前縮短開機排澇時間3—5小時，城市受益人口2.7萬人，大大提高了城市排澇的抗風險能力。

2、泥溝閘、白橋溝閘、立倉三圩穿堤涵閘工程維修項目的實施，不但解決了3.3萬畝農田旱能蓄、澇能排的問題，能使每年糧食增產330萬斤左右，而且對當地地下水的補給、養殖業的發展、生態環境的改變有著重大意義。

3、丁溝翻水站、太平翻水站、田橋電灌站、漁場涵翻水站、何橋翻水站5座泵站維修改造工程項目的實施不但讓國有電灌站煥發活力，還保證了漆園鎮、小澗鎮、莊周鄉、馬集鎮、小辛集鄉、樂坊鎮等鄉鎮約8萬畝農田灌溉用水。其中漁場涵翻水站還肩負著蒙城縣縣城沖污及城市美化供水任務，為改善縣城10多萬人的居住環境提供了有力保障。4、45.3公里立倉三圩堤防維修工程是我縣每年防汛工作的重中之重，立倉堤防維修工程實施后，可以使12個行政村、144個自然莊、26600人口、46200畝耕地的抗洪澇災害能力得到大大提高。

二、建設管理情況

（一）組織領導與制度建設 工程建設項目成立工程建管領導小組，每個工程建設項目由水利工程管理所所長葛凱擔任組長，副所長孫國勇、王杰擔任副組長，成員由工程技術人員擔任。進行協調、配合、指導、監督工程項目的實施。

（二）質量監控

全部工程項目都履行了嚴格的招投標程序，質量監控實施由監理、工程建管領導小組、及各個工程閘站管理人員三結合對工程工期進度、工程質量進行全程檢查監督并認真做好檢查記錄。

（三）工程驗收

工程驗收全部由水利工程管理所先自檢，后由水務局質檢辦驗收，最后再迎接省、市級檢查驗收。

三、建后管護情況

工程建成驗收后及時和各個工程管理閘、站、段進行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管護制度、工程日常巡視制度、工程規范操作制度并上墻。

四、意見及建議

部分工程已無維修價值，建議再有資金撥付時是否可以更新，并增加附屬設施工程更有利于工程管理。

蒙城縣水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：水利工程建設和管理問題探討對小型農田

水利工程建設和管理問題探討對小型農田 吳治蓉（貴州省萬山特區水利局，萬山 554200）

摘要：農田水利基本設施建設在我國的農業生產中起著十分重要的作用，它直接影響著廣大農民的生產、生活，是農業生產的基礎和關鍵。本文簡單介紹了萬山特區農田水利建設的現狀并提出一些管理對策。

關鍵詞：小型農田水利工程；管理；建設

中圖分類號：TV93文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）08-0103-010引言

萬山特區至2006年被列為社會主義新農村建設試點工作以來，特區緊緊抓住農民增收這個核心，始終堅持把生產發展放在新農村建設的首位，著力打破制約生產發展的基礎設施瓶頸、推進農業產業結構調整、培育新型農民、提高農業組織化程度，使試點村經濟呈現出持續、快速、健康發展的良好勢頭。以下介紹一些農田水利建設遇到的問題。1農田水利基礎設施建設的現狀分析

在我國，由于長期受計劃經濟體制的束縛，農田水利基本設施建設在規劃、設計、施工、管理和資金籌積等方面都存在著一定的問題，具體表現為：

1.1 重設計規劃，輕具體實施在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經費但嚴重不足。平整土地，調整農作物結構難度大。方案在實施過程中，標準質量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農民的積極性，所以難以具體實施。

1.2 重工程建設，輕工程管理在農田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農民旱澇災害意識。

1.3 重站房建設，輕配套設施有些村寨興建的灌溉井站，多數站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000畝設計）一個流量0.15個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400畝。又由于管理不善，加之當地的土質情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現了有站無渠的現象。機電灌站很難發揮應有的經濟效益。

1.4 重排澇作用，輕蓄水功能在“以排為主，灌溉為輔”的規劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結果是農作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。

2解決農田水利基礎設施建設、管理的對策研究

2.1 加強領導，精心組織實踐證明，搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當好參謀，不失時機地做好農田水利基本建設的組織發動工作，做到早動員、早部署；要想方設法推動黨政領導負責制的進一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協作、齊抓共管的局面。

2.2 加強農田水利科研工作目前，國外已有較成熟的生態農業、節水農業的科研成果，如覆膜法、噴灌法、滴灌法、循環水培法及抗蒸發劑的應用等。我們國家也有大量適應不同水文環境的優良傳統和經驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及新近報道的水袋緩滲法等。在加強國外先進經驗的引進和優良傳統經驗的發揚的同時，加強新的科研成果的開發和推廣。這要求國家對農田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩定農田水利科研人員隊伍的良好政策。

2.3 改革農田水利建設資金籌措渠道取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農田水利建設資金的籌措已經成為農田水利建設的瓶頸，各級政府和水利部門應該開拓思路，以經濟手段建立長效節水、辦水利的機制。除用好國家安排的各項支農資金向農田基本建設傾斜外，應建立農田水利建設基金。國家已經立法對水資源收費、對環境污染收費，則水資源使用和環境改善的收益方自然可以視為一般意義上的消費者，因此，水利及環境保護項目均具有企業的特質，可以招標由企業、集體、個人投資興辦。

2.4 加強宣傳教育，全民辦水利農田水利建設具有巨大的經濟保障和環境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。參考文獻：

[1]彭玉亮.淺談小型農田水利工程設施管理體制改革[J].山東農業(農村經濟版),2002.(08).[2]小型農田水利工程項目建設工作要統籌謀劃突出重點[J].農村財政與財務,2009.(11).[3]鄒廣榮.加快改革步伐 振興農田水利——農田水利改革座談會紀實[J].中國農村水利水電,1984.(06).[4]邵澤武.小型農田水利和水土保持補助費的設立與管理(上)[J].農業知識,1997.(01).[5]張全紅.加強制度創新 推行自主治理——我國小型農田水利設施治理制度變遷分析[J].農村經濟與科技,2006.(06).[6]王能耕.我國“小農水”工程特性研究[J].科技創新導報.2009.(33).[7]胡繼連,蘇百義,周玉璽.小型農田水利產權制度改革問題研究[J].山東農業大學學報(社會科學

小型水利工程質量控制與管理

時間:2011-09-01 10:26來源:未知 作者:admin 點擊:

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前言基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多

前言基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，涉及的面廣，對其質量控制不可掉以輕心。小型水利常見的問題中小型水利工程具有小而全、專業多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其質量控制方面主要存在以下問題。

1技術力量單薄業務水平偏低基層水利部門是實施小型水利工程的主體，但是設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，甚至出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行專業知識的深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

2技術資質不具備．多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。小型水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、改府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

3設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程屯項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規范，這主要是由于小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省，因陋就簡的意識。小型水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而很少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4監控措施不完善檢測手段太落后多數小型水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施．有的甚至從思想意識上就沒有這種意識，出現工程質量問題也就在所難免了。(1)項目管理水平低。(2)工程前期勘測設計不規范。(3)監理單位之間無序競爭比較嚴重。3小型水利工程質量控制與管理的幾點建議．)堅持質量控制的基本原則堅持質量第一的原則；(2)堅持預防為主的原則；(3)堅持以人為控制核心。

2認真執行國家對水利工程質量控制與管理的有關措施’(1)上程建設質量分工負責：工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責，監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。

項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。

注重科技進步和質量管理：有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理摸式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

3嚴格控制施工質量人員的控制：在中小型水利工程的施工隊伍的構成基本是以農民工加包工頭的形式，絕大多數人沒有經歷正規的專業技術教育，t要從事比較單一的施工內容。

所以必乎印強對技術骨干及一線工人的技術培訓，保證其持證上崗。

材料的控制：明確質量標準。合格的材料是』二程質量保證的基礎，對于施工中采用的原材料與半成品，必須明確其質量標準及檢測要求。國家及部頒標準對小型水利T程全部適用，扭質量控制過程中不能降低要求與標準。對于工程中使用的材料、構配件，承包人應按有關規定和施工合同約定進行檢驗，并應查驗材質證明和產品合格證。材料、構配件未經檢驗，不得使用；經檢驗不合格的材料、構配件和工程設備，承包人應及時運離工地或做出相應處理。

機械設備的控制：設備的選擇應本著因地制宜，因t程而宦的原則，按照技術先進、經濟合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、維修方便的原則，使其具有工程的適應性。

工序質量的控制：工序質量控制是施工技術質量職能的重要內容，也是事中控制的重點。其控制要點有：對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施1二質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

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環境因素的控制：工程技術環境、勞動環境、施工環境等對工程的施工方案及質量的保證都有不同程度的影響。對環境因素產生的影響，要予以充分重視，根據工程特點及具體情況，靈活機動的進行動態控制，把影響減少到最小程度。4抓好小型水利工程質量的管理與監督工作鑒于小型水利部門的現狀，短期內在基層成立具有法人資格的水利設計，水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

開發人力資源培養行家里手：高度重視小型水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求，鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使小型水利人力資源切實得到保值和增值。加強質量教育建立保證體系：。百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。

注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水和J階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

進行科學管理確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注鶯向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。

建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

結語小型水利部門同時兼任監督，設計、監理、施工等多種職能，而其技術現狀遠遠不適應形勢的變化。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程控制和管理工作。在不斷的努力與探索中逐漸建立起適合自身情況的質量保證體系。