第一篇：試析小型農田水利工程的主體建設要點

試析小型農田水利工程的主體建設要點

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，特別是基礎設施建設的不斷深入，農田水利工程得到了長足的發展。水利工程與人們的生活息息相關，為了能夠提升工程的建設質量，首先需要充分的了解水利工程的性質，明確工程施工管理的重點與難點。然后對農田水利工程的準公益性、公益性等建設主體特性的界定，最后分析小型農田水利工程建設主體相關問題，供有關人員參考。

關鍵詞：小型農田水利工程 主體建設 要點

中圖分類號：TV61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098x（2015）02（a）-0109-01

我國小型農田水利工程建設近年來得到了充分的發展，而絕大多數的水利工程建設主體為農民，工程投資主要的構成包括鄉村集體投資、各級財政撥款、農民勞資、勞動積累投勞。可以表明小型農田水利實際收益無法根據農民投入產出來計算。小型農田水利工程特點與現狀

小型農田水利工程主要作用包括人畜飲水、農田耕地等，其主要的特點體現在以下幾個方面：（1）相對于其他的大中型水利工程來說，小型農田水利工程的投資成本較低，在國家相關政策的支持下，會給與一定量的農村補足，在很大程度上降低了農民的經濟負擔；（2）小型農田水利工程的規模很小，工程建筑的級別一般較低，不超過5級。（3）水利工程施工難度較小，對所用的設備、工藝等要求相對較低。

就目前小型農田水利工程建設與管理的現狀來看，其存在的問題主要包括以下幾個方面：（1）在小型農田水利工程建設投資過程中存在很大的盲目隨意性，不能兼顧農田水利工程的生態效益、經濟效益以及社會效益等，導致不合理開發，對農業用水造成影響，甚至出現水泛濫現象（2）我國很大部分農田水利工程是在20世紀七八十年代建設完成的，由于當時施工技術有限，再加上農田水利工程長期暴露在自然環境下，受到各種因素的影響，其質量問題日益凸顯。另外，水利工程設備失修情況嚴重，導致諸如水泵閑置、灌渠堵塞等問題出現。（3）對于小型農田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，導致一些設備、機械在使用短時間后就失去了利用價值，這不僅影響水利工程功能的使用，更造成國家資產的流失。一些農村水利工程，由于沒有完善的后期維護，使用方式也較為隨意，設備損壞嚴重。（4）在小型農田水利工程建成后，管理松放，管理人員對一些設備小問題不加以重視，當小問題演變為大問題時，又因為資金等原因，導致問題進一步惡化；另外，對相關設備的監管不到位，導致一些設備遭到盜竊，在農村，電機、水泵被偷事件時有發生；部分人為了一己私欲，搶奪水源，對水利渠道進行改道，使得水利工程土建設施損壞嚴重。（5）由于小型農田水利工程投資資金少，監管也不受到重視，這就很難保證工程施工的質量。在施工隊伍選擇過程中，往往是專業施工隊與當地農民合作，或直接由當地農民施工，這樣承包施工的方式使得工程建設質量堪憂。小型農田水利工程建設主體相關問題

2.1 小型農田水利工程建設市場化方向偏差

小型農田水利工程的服務對象主要包括農村、農民、農業，屬于我國服務弱勢群體的產業之一。但是現階段，農田水利的建設主體主要是農村，我國社會經濟正處于城市帶動農村，工業帶動農業的階段。所以，加強對農村產業建設的扶持力度，對農村經濟的發展以及社會的穩定具有重大的意義。但是農田水利建設公益性與社會資金利潤最大化存在很大的矛盾，如在我國沿海發達城市中，民營經濟對農田水利建設有很大的優勢，然而小型農田水利工程存在較高的風險，并且收益較小，導致這些投資很難流向這類產業投資領域。總的來說，農田水利工程建設高風險低投入的特點與投資收益性存在不可調和的矛盾，這就造成農田水利工程社會資金投入低下的現狀。

2.2 應該將小型農田水利工程建設投資歸入公共財政支出

小型農田水利工程建設如果以農民為建設主體，那么城鄉差距問題很難從根本上解決，同時也不利于三農政策的貫徹實施。在小型農田水利工程建設初期，需要籌集項目資金，一些經濟較為發達的農村尚能籌集到資金，但是經濟落后的地區，政府財政補足還有待提升，很難籌集到足夠的工程投資資金。從小型農田水利工程的公益性層面出發，其財政投入應該歸集到公共財政支出中，各級農田水利工程應該由當地區各級政府負責，將政府財政投入作為工程建設的主體，并堅持民意為重、規劃統一的原則，將提高農民質量、改善農村生活環境作為水利工程建設的根本目標，將農村自主籌資與財政投入有機的結合起來，并逐漸建立起小型農田水利工程管理的長效機制。

2.3 政府、農民對小型農田水利工程建設的作用

小型農田水利工程將三農作為主要的服務對象，并且具有經濟效益低而社會效益明顯等特征。一些農村地區，不具備自主籌集農田水利工程建設資金的能力，對政府財政支持的依賴性很高，財政投資成為小型農田順利實施的必要前提。但是小型農田水利工程是一項利民惠民的建設工程，不能夠完全的以來國家財政，還需要廣大農民的支持，提高農民對水利工程建設與管理的積極性。為了充分的發揮政府、農民對小型農田水利工程建設的作用，需要做到以下幾個方面的事項：（1）對于工程受益區的農民，應該實施一事一議的方式決定勞動力、部分資金的籌備工作；（2）在建設過程中，農民應該投入足夠的積極性以及熱情，并參與到工程質量監督中，為工程建設管理做出貢獻；（3）經濟較為落后的地區，應該采用以資代勞的形式。

現階段，應該將小型農田水利作為國家重點扶持的產業對象，在政策方面加以側重，明確小型水利工程的公共性質以及公益性，由各級政府發揮主體作用，增加對水利工程的資金投入，保證工程在工期內高質量完成。結語

總之，小型農田水利工程是我國基礎設施建設中的重要組成部分，對我國地區經濟發展以及社會的穩定具有重要的意義。現階段，我國正處于快速發展的新階段，三農問題也是社會關注的焦點，加強對小型農田水利工程建設，對縮短城鄉差距、解決三農問題具有不可或缺的作用。針對現階段小型農田工程建設現狀，需要加大政府扶持力度，加大資金投入，加大宣傳，提高農民的參與到工程建設與管理的積極性，推動我國基礎設施建設，為我國經濟發展以及社會穩定作出更大的貢獻。

參考文獻

[1] 吳佳寧，呂天偉.小型農田水利建設主體及相關問題的探討[J].中國農村水利水電，2012，23（4）：124-125.[2] 劉亞軍.小型農田水利建設主體及相關問題的解析[J].產業經濟，2013，35（8）：632-633.[3] 蔣春平.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].理論研究，2013，28（1）：147-148.[4] 李雙玲，張杰.小型農田水利工程可持續發展研究[J].農田水利，2013，25（11）：99-100.

第二篇：關于小型農田水利工程建設管理初探

關于小型農田水利工程建設管理初探

摘要：小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，小型農田水利工程建設管理直接關系到廣大農村群眾的生產生活，發揮工程應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區為例，分析了小型農田水利工程建設管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農田水利工程建設管理工作的主要措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設；管理

近年來，蕭山南部地區堅持政府主導、民生優先的原則，不斷加大農業水利基礎設施建設投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農田水利建設、灌溉渠道等小型農田水利建設項目70余處，進一步改善了農村生態環境和基礎設施條件，使蕭山南部地區水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農田水利工程建設管理中仍然存在一些問題。

1小型農田水利工程建設與管理存在主要問題

1.1對小型農田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農田水利工作面廣量大，目前其規劃存在一定的重形象、輕效益現象。在小型農田水利工程項目的規劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規劃缺乏科學性、經濟性和實用性。

1.2少數鎮村級缺乏規劃認識，群眾科學用水意識不強

少數鎮村級領導缺乏對鎮村農田水利規劃的統籌認識，出現新換一屆領導換一個規劃的現象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現重復建設等現象。部分群眾對水法規認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農業灌溉浪費水的現象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設障等違法、違規損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現象比較嚴重

小型農田水利工程面廣量大，必須有一套系統的管理體制，科學運行機制，才能充分發揮其效益。目前重建輕管現象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，造成農田水利工程缺乏技術指導，有數量無質量，技術含量低，影響到工程效益的充分發揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設進度較緩慢。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農業生產和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，致使建設進度緩慢，工程質量不過關，群眾意見較大。

2小型農田水利建設與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

建立綜合的小型農田水利工程管理機構，全面統籌負責小型農田水利工程建設規劃，建立小型水利農田工程規劃的審查審批制度，由建設單位對工程地點、規模、投資計劃等上報審批，加強規劃審查力度。按照總規劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當地經濟發展的小型農田水利建設規劃。

2.2全面加強對在建小型農田水利工程建設的監管力度

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

一是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協助當地鎮村做好規劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監理制度。根據工程規模要求，達到一定的施工管理資質的施工企業，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮水利站逐級做好監管工作，監督項目業主嚴格落實工程監理制度，健全現場管理體系建設，保證工程建設質量達到設計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農田水利工程管理機構建立小型農田水利工程的檔案管理制度，結合數字化檔案室的推廣技術，將各類小型農田水利工程資料全部納入數據庫，為統籌規劃、科學管理建立必要的基礎，有效地解決規劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發揮應有的效益。結語

總之，小型農田水利工程是農村發展的基石，在發展農業和提高農民生活水平中有著舉足輕重的作用。質量是小型農田水利工程建設的基本要求，優質工程的建造必須擁有一套健全合理的監督管理體制，規范項目建設管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發揮其效益，保障農業生產的順利進行和水利事業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張延福.小型農田水利工程建設和管理存在問題與對策[J].農技服務，2012（04）.[2]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息，2010（6）.[3]馮茹珍.小型農田水利工程建設和管理問題[J].河南水利與南水北調，2009（10）

第三篇：2009年中央財政小型農田水利工程建設

附件1

2009年中央財政小型農田水利工程建設

補助專項資金項目立項指南

2009年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目包括小型農田水利重點縣建設和小型農田水利專項工程建設兩部分內容。項目立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）精神，充分考慮國家糧食安全和農民利益的需要，進一步加快小型農田水利建設。按照《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，在繼續做好小型農田水利專項工程建設的同時，在全國范圍內選擇一批農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規劃完備、群眾積極性高的縣區市，以各級財政小型農田水利建設補助專項資金為引導，積極整合相關資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農田水利實現跨越式發展。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于10001 千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；大中型灌區末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程；小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。具體建設范圍，各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容

小型農田水利重點縣建設以現有小型農田水利工程和大中型灌區末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體實施中，各地應結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規模的高效節水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。建設內容，由各地根據有關規劃自行確定。

小型農田水利專項工程建設主要解決部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱的環節。具體建設內容包括：雨水集蓄利用、高效節水灌溉、大中型灌區末級渠系改造、其他小型農田水利建設。具體建設內容，由各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區根據實際情況自行確定。

三、項目選擇要求

2009年，中央財政小型農田水利建設項目仍實行項目審批權限下放。各地按照以下基本條件自行確定小型農田水利重點縣

333和小型農田水利專項工程項目。

（一）小型農田水利重點縣的基本條件

1、政府重視農田水利建設工作，以往農田水利項目建設管理規范、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃。

3、水源有保證。現有大中型灌區水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

4、各級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水戶協會組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當地政府有較強的資金整合能力和經驗，涉農資金使用、管理規范。

7、通過三年左右建設，可以達到財農[2009]92號文件規定的重點縣建設主要目標。

在符合上述基本條件的前提下，全國農田水利基本建設先進縣應優先安排。

（二）小型農田水利專項工程的基本條件

1、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

3、水源有基本保證。當前農業生產迫切需要解決的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程應優先安排。已納入重點縣范圍的縣今年不再安排專項工程建設項目。

四、資金補助與整合

（一）補助標準

2009年，中央財政對每個小型農田水利重點縣平均補助800萬元，具體補助規模由各省（區、市）財政、水利部門根據各重點縣實際情況確定。

中央財政對各省（區、市）小型農田水利專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%，具體項目的補助標準由各省（區、市）財政、水利部門自行確定。

中央財政對新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區小型農田水利專項工程項目實行定額補助。

（二）使用范圍

中央財政小型農田水利建設補助專項資金使用范圍包括：項目建設材料費、設備費、施工機械作業費、項目管理費等費用。其中，從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中提取的項目管理費，可用于中央補助項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢等管理支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具等。

地方可從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中一次性提取不超過0.7%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方解決。

（三）資金整合

省級財政要努力增加投入，積極支持重點縣建設，以小型農 田水利建設補助專項資金為平臺，重點在省、縣兩級積極整合相關資金，并引導農民群眾投工投勞和吸引社會資金投入。

新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區要根據各團、場的實際情況，將其他農田水利建設資金與中央財政小型農田水利建設補助專項資金整合起來，發揮資金集中優勢，整體推進農田水利建設。

五、申報與審批程序

（一）小型農田水利重點縣

各省（區、市）財政部門、水利部門，按照確定的重點縣名額和資金補助規模，組織開展小型農田水利重點縣申報和審批工作。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》（編寫提綱見附件1）和《小型農田水利重點縣建設標準文本》（見附件2），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將重點縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部負責組織專家對各省（區、市）上報的重點縣有關材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案》，組織開展重點縣建設。

（二）小型農田水利專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件3）和《小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件4），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將各縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

新疆生產建設兵團及農業部，根據項目建設目標和要求，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審并批復，同時，將各項目單位申報材料及審批意見報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部組織專家對各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區上報的項目材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產 建設兵團及農業部直屬墾區按照審批后的《小型農田水利專項工程建設方案》，組織各項目縣（團、場）開展專項工程建設。

此外，各省（區、市）財政、水利部門，可根據實際情況，在重點縣建設和專項工程建設中，自行確定列入農業水價綜合改革試點的末級渠系改造項目。試點項目除上報上述材料外，還應報送：農民用水戶協會規范化建設、末級渠系改造和農業水價改革規劃及實施方案，用水戶協會登記證書復印件，灌區管理單位意見，縣級人民政府出具的推行終端水價承諾函、明確用水戶協會末級渠系工程產權（使用權）的承諾函。

六、審查要求

各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）小型農田水利重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃的。

2、沒有在縣域范圍內開展農田水利資金整合計劃的。

3、超過規定建設范圍與內容的項目。

4、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

（二）小型農田水利專項工程

有下列情況之一的項目，暫不安排專項工程建設：

1、建設方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設內容和技術方案、運行機制）或水源工程建設（包括修建堰、壩）內容 填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目。

2、超過規定建設范圍與內容的項目。

3、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

此外，在農業水價綜合改革試點項目中，縣級人民政府不承諾推行終端水價改革或不承諾授予用水戶協會末級渠系工程產權的項目，暫不列入重點縣和專項工程建設范圍。

指南附件：

1、小型農田水利重點縣建設方案編寫提綱 2、2009年小型農田水利重點縣建設標準文本

3、小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 4、2009年小型農田水利專項工程建設標準文本 5、2009年小型農田水利項目省級匯總表

第四篇：小型農田水利工程建設管理自查報告

小型農田水利工程建設管理自查報告

一、基本情況

（一）項目概況

從2011年以來中央財政和省財政安排補助的小型農田水利建設補助專項工程總計投入資金280萬元。為做好小型農田水利建設中央財政和省財政補助資金的落實工作，提高使用效益，對工程項目分輕重緩急，投入資金分配情況如下： 1、2011年中央水利建設基金（應急度汛）投入泥溝閘除險加固工程40萬元，縣級公益性水利工程養護經費中央補助資金白橋溝閘維修更新工程、西懷德排澇站新建工程、立倉橡膠壩輸變線路改造工程、丁溝翻水站維修加固工程30萬元。2、2012年縣級公益性水利工程維修養護中央補助資金田橋電灌站維修加固工程35萬元，農田水利建設省級補助資金太平翻水站維修更新工程38萬元、漁場涵翻水站17萬元，中央水利建設基金（應急度汛）資金投入立倉三圩穿堤涵閘應急修復工程30萬元。3、2013年中央水利建設基金（應急度汛）立倉三圩堤防應急修復40萬元，中央財政補助縣級公益性水利工程維修養護資金何橋翻水站維修養護工程44萬元、立倉三圩堤防維修6萬元。

（二）進展情況

截止目前為止，2011、2012工程項目分別嚴格按招投標程序進行了實施，質量由縣水務局質檢辦全程監控，工程項目均已完成并通過省、市級工程驗收。完成中央財政及省財政投入資金總額的98%。2013工程項目現由中標單位按照施工計劃正在施工中，預計2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程項目實施后改變了以前的臟、亂、差，殘、毀、危的工作環境，不但促進了工程管理單位的工作積極性，提高了當地的經濟效益和社會效益，更加保障了當地人民群眾生產、生活、生命的安全。

1、西懷德排澇站新建工程實施后比未建站前縮短開機排澇時間3—5小時，城市受益人口2.7萬人，大大提高了城市排澇的抗風險能力。

2、泥溝閘、白橋溝閘、立倉三圩穿堤涵閘工程維修項目的實施，不但解決了3.3萬畝農田旱能蓄、澇能排的問題，能使每年糧食增產330萬斤左右，而且對當地地下水的補給、養殖業的發展、生態環境的改變有著重大意義。

3、丁溝翻水站、太平翻水站、田橋電灌站、漁場涵翻水站、何橋翻水站5座泵站維修改造工程項目的實施不但讓國有電灌站煥發活力，還保證了漆園鎮、小澗鎮、莊周鄉、馬集鎮、小辛集鄉、樂坊鎮等鄉鎮約8萬畝農田灌溉用水。其中漁場涵翻水站還肩負著蒙城縣縣城沖污及城市美化供水任務，為改善縣城10多萬人的居住環境提供了有力保障。4、45.3公里立倉三圩堤防維修工程是我縣每年防汛工作的重中之重，立倉堤防維修工程實施后，可以使12個行政村、144個自然莊、26600人口、46200畝耕地的抗洪澇災害能力得到大大提高。

二、建設管理情況

（一）組織領導與制度建設 工程建設項目成立工程建管領導小組，每個工程建設項目由水利工程管理所所長葛凱擔任組長，副所長孫國勇、王杰擔任副組長，成員由工程技術人員擔任。進行協調、配合、指導、監督工程項目的實施。

（二）質量監控

全部工程項目都履行了嚴格的招投標程序，質量監控實施由監理、工程建管領導小組、及各個工程閘站管理人員三結合對工程工期進度、工程質量進行全程檢查監督并認真做好檢查記錄。

（三）工程驗收

工程驗收全部由水利工程管理所先自檢，后由水務局質檢辦驗收，最后再迎接省、市級檢查驗收。

三、建后管護情況

工程建成驗收后及時和各個工程管理閘、站、段進行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管護制度、工程日常巡視制度、工程規范操作制度并上墻。

四、意見及建議

部分工程已無維修價值，建議再有資金撥付時是否可以更新，并增加附屬設施工程更有利于工程管理。

蒙城縣水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：水利工程建設和管理問題探討對小型農田

水利工程建設和管理問題探討對小型農田 吳治蓉（貴州省萬山特區水利局，萬山 554200）

摘要：農田水利基本設施建設在我國的農業生產中起著十分重要的作用，它直接影響著廣大農民的生產、生活，是農業生產的基礎和關鍵。本文簡單介紹了萬山特區農田水利建設的現狀并提出一些管理對策。

關鍵詞：小型農田水利工程；管理；建設

中圖分類號：TV93文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）08-0103-010引言

萬山特區至2006年被列為社會主義新農村建設試點工作以來，特區緊緊抓住農民增收這個核心，始終堅持把生產發展放在新農村建設的首位，著力打破制約生產發展的基礎設施瓶頸、推進農業產業結構調整、培育新型農民、提高農業組織化程度，使試點村經濟呈現出持續、快速、健康發展的良好勢頭。以下介紹一些農田水利建設遇到的問題。1農田水利基礎設施建設的現狀分析

在我國，由于長期受計劃經濟體制的束縛，農田水利基本設施建設在規劃、設計、施工、管理和資金籌積等方面都存在著一定的問題，具體表現為：

1.1 重設計規劃，輕具體實施在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經費但嚴重不足。平整土地，調整農作物結構難度大。方案在實施過程中，標準質量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農民的積極性，所以難以具體實施。

1.2 重工程建設，輕工程管理在農田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農民旱澇災害意識。

1.3 重站房建設，輕配套設施有些村寨興建的灌溉井站，多數站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000畝設計）一個流量0.15個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400畝。又由于管理不善，加之當地的土質情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現了有站無渠的現象。機電灌站很難發揮應有的經濟效益。

1.4 重排澇作用，輕蓄水功能在“以排為主，灌溉為輔”的規劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結果是農作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。

2解決農田水利基礎設施建設、管理的對策研究

2.1 加強領導，精心組織實踐證明，搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當好參謀，不失時機地做好農田水利基本建設的組織發動工作，做到早動員、早部署；要想方設法推動黨政領導負責制的進一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協作、齊抓共管的局面。

2.2 加強農田水利科研工作目前，國外已有較成熟的生態農業、節水農業的科研成果，如覆膜法、噴灌法、滴灌法、循環水培法及抗蒸發劑的應用等。我們國家也有大量適應不同水文環境的優良傳統和經驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及新近報道的水袋緩滲法等。在加強國外先進經驗的引進和優良傳統經驗的發揚的同時，加強新的科研成果的開發和推廣。這要求國家對農田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩定農田水利科研人員隊伍的良好政策。

2.3 改革農田水利建設資金籌措渠道取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農田水利建設資金的籌措已經成為農田水利建設的瓶頸，各級政府和水利部門應該開拓思路，以經濟手段建立長效節水、辦水利的機制。除用好國家安排的各項支農資金向農田基本建設傾斜外，應建立農田水利建設基金。國家已經立法對水資源收費、對環境污染收費，則水資源使用和環境改善的收益方自然可以視為一般意義上的消費者，因此，水利及環境保護項目均具有企業的特質，可以招標由企業、集體、個人投資興辦。

2.4 加強宣傳教育，全民辦水利農田水利建設具有巨大的經濟保障和環境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。參考文獻：

[1]彭玉亮.淺談小型農田水利工程設施管理體制改革[J].山東農業(農村經濟版),2002.(08).[2]小型農田水利工程項目建設工作要統籌謀劃突出重點[J].農村財政與財務,2009.(11).[3]鄒廣榮.加快改革步伐 振興農田水利——農田水利改革座談會紀實[J].中國農村水利水電,1984.(06).[4]邵澤武.小型農田水利和水土保持補助費的設立與管理(上)[J].農業知識,1997.(01).[5]張全紅.加強制度創新 推行自主治理——我國小型農田水利設施治理制度變遷分析[J].農村經濟與科技,2006.(06).[6]王能耕.我國“小農水”工程特性研究[J].科技創新導報.2009.(33).[7]胡繼連,蘇百義,周玉璽.小型農田水利產權制度改革問題研究[J].山東農業大學學報(社會科學

小型水利工程質量控制與管理

時間:2011-09-01 10:26來源:未知 作者:admin 點擊:

3次

前言基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多

前言基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，涉及的面廣，對其質量控制不可掉以輕心。小型水利常見的問題中小型水利工程具有小而全、專業多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其質量控制方面主要存在以下問題。

1技術力量單薄業務水平偏低基層水利部門是實施小型水利工程的主體，但是設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，甚至出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行專業知識的深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

2技術資質不具備．多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。小型水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、改府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

3設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程屯項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規范，這主要是由于小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省，因陋就簡的意識。小型水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而很少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4監控措施不完善檢測手段太落后多數小型水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施．有的甚至從思想意識上就沒有這種意識，出現工程質量問題也就在所難免了。(1)項目管理水平低。(2)工程前期勘測設計不規范。(3)監理單位之間無序競爭比較嚴重。3小型水利工程質量控制與管理的幾點建議．)堅持質量控制的基本原則堅持質量第一的原則；(2)堅持預防為主的原則；(3)堅持以人為控制核心。

2認真執行國家對水利工程質量控制與管理的有關措施’(1)上程建設質量分工負責：工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責，監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。

項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。

注重科技進步和質量管理：有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理摸式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

3嚴格控制施工質量人員的控制：在中小型水利工程的施工隊伍的構成基本是以農民工加包工頭的形式，絕大多數人沒有經歷正規的專業技術教育，t要從事比較單一的施工內容。

所以必乎印強對技術骨干及一線工人的技術培訓，保證其持證上崗。

材料的控制：明確質量標準。合格的材料是』二程質量保證的基礎，對于施工中采用的原材料與半成品，必須明確其質量標準及檢測要求。國家及部頒標準對小型水利T程全部適用，扭質量控制過程中不能降低要求與標準。對于工程中使用的材料、構配件，承包人應按有關規定和施工合同約定進行檢驗，并應查驗材質證明和產品合格證。材料、構配件未經檢驗，不得使用；經檢驗不合格的材料、構配件和工程設備，承包人應及時運離工地或做出相應處理。

機械設備的控制：設備的選擇應本著因地制宜，因t程而宦的原則，按照技術先進、經濟合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、維修方便的原則，使其具有工程的適應性。

工序質量的控制：工序質量控制是施工技術質量職能的重要內容，也是事中控制的重點。其控制要點有：對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施1二質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

文章來自中國學者論文網，本論文發表中心專業從事發表農業論文等業務，如有業務需要請咨詢本站客服人員！如需轉載請保留一個鏈接：http://

環境因素的控制：工程技術環境、勞動環境、施工環境等對工程的施工方案及質量的保證都有不同程度的影響。對環境因素產生的影響，要予以充分重視，根據工程特點及具體情況，靈活機動的進行動態控制，把影響減少到最小程度。4抓好小型水利工程質量的管理與監督工作鑒于小型水利部門的現狀，短期內在基層成立具有法人資格的水利設計，水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

開發人力資源培養行家里手：高度重視小型水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求，鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使小型水利人力資源切實得到保值和增值。加強質量教育建立保證體系：。百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。

注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水和J階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

進行科學管理確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注鶯向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。

建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

結語小型水利部門同時兼任監督，設計、監理、施工等多種職能，而其技術現狀遠遠不適應形勢的變化。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程控制和管理工作。在不斷的努力與探索中逐漸建立起適合自身情況的質量保證體系。