第一篇：長沙望城區小型農田水利工程建設維護

長沙市望城區小型農田水利工程建設維護

補助辦法(試行)

第一章

總則

第一條 為全面貫徹落實中華人民共和國《農田水利條例》國務院令?第669號?、《湖南省小型農田水利設施建設村級公示辦法》（湘水辦[2016]35號）等農田水利相關文件精神，進一步規范管理，區人民政府設立小型農田水利工程建設維護管理財政補助資金項目，引導、鼓勵廣大人民群眾興修小型農田水利工程，加強我區農村水利基礎設施建設，建立節約高效的供排水保障體系，發展現代農業，促進農村經濟社會可持續發展，結合我區實際，制定本辦法。

本辦法遵循以下原則：

1、誰受益、誰負責。

2、以維護管理為主，硬化護砌等為輔。

3、專款專用，切實發揮資金效益。

4、堅持全面、真實、及時的原則，實行申報立項、工程建設、完工驗收三個階段全方面公示。

第二條 本辦法適用于全區范圍內各級財政性投資的小型農田水利工程建設補助項目(以下簡稱小農水),主要包括骨干山(平)塘、骨干灌排渠道、骨干小型灌排泵站等小型農田水利工程，具體范圍為：

1、骨干山（平）塘清淤或改造。

指水面5畝以上、蓄水量10萬立方以下，有灌溉功能的骨干山(平)塘。

2、骨干灌排渠道清淤或改造。

指底寬0.8米以上的灌溉渠道、底寬4米以上的排澇渠道。

3、骨干灌排泵站的新建、更新改造或維修維護。

指裝機容量22千瓦以上的固定灌溉泵站；裝機容量55千瓦以上的排漬泵站。

第三條 小農水項目建設要充分發揮群眾村組的實施主體作用，所需資金由街、鎮自籌，區級適當補助；第二條范圍以外的其它小農水項目所需資金由責任主體、受益主體全額自籌。各街、鎮是小農水項目建設與管理的責任主體，項目受益主體（村組、受益農戶、農業合作組織等）是小農水項目建設的實施主體，負責項目申報、建設實施、建后管護等工作。

第二章 項目申報與審批

第四條 區水務局建立小農水項目現狀臺賬。已獲得國家其他支農資金支持的項目不予申報；已獲得區級小農水建設獎補資金的項目要進入區小農水已建臺賬，并且5年內不得再次申報。街、鎮嚴格依據本辦法申報，申報材料需征得受益主體同意并進行街、鎮、村公示。

第五條 項目申報審批：項目所在社區、村提出申請，街、鎮水務管理站審查確定初步實施方案和預算，街、鎮政府和街、鎮水務管理站簽具意見后在每年6月底前向區水務局提出申請，區水務局審查核定后列入當年秋冬修水利建設計劃，提交區人民政府批準。

申請小農水補助資金項目時需填報申報表，要求：

1、項目施工前照片。

2、項目初步實施方案(基本概況介紹、標準斷面施工圖、工程量清單等；結構復雜的工程必須提交水利專業設計單位編制的設計方案)。

3、各項目籌資投勞方案和承諾，建后管護制度和管護承諾。

4、由街、鎮水管站匯總統計，報水務局農水科審核。

第三章 補助標準

第六條 民辦公助資金補助的具體標準為： 骨干山（平）塘工程

1、清淤增蓄按蓄水面積補助0.2萬元/畝；護坡、擋土墻砌體補助400元/m，最高不超過10萬元每處。

2、骨干灌排渠工程

骨干灌溉渠：清淤由群眾投工投勞完成、費用鎮村自籌。骨干排漬渠：清淤增蓄底寬4～10米的渠道補助5萬元/km，底寬大于10米的渠道補助12萬元/km。

3、骨干灌排泵站工程

骨干灌溉泵站新建或更新改造補助按0.4萬元/千瓦，最高不超過15萬元每處；維修維護補助按0.1萬元/千瓦，最高不超過5萬元。

以上工程需要進行其它方式改造的，需按審核后初步設計方案再結合當年《長沙市望城區政府性投資項目工程量清單上限定價》確定工程預算進行補助。

第四章 建設與管理

第七條 各街、鎮為組織建設實施主體，實行行政首長負責制，根據下達的項目和資金計劃，及時組織實施。各街、鎮水管站為責任單位，負責項目方案編制、計劃申報、工作協調、技術指導、組織施工、質量監督、驗收、資料整理匯總。

第八條 各街、鎮、村要加大群眾的宣傳教育，落實籌資投勞；實施前公示項目實施的各個環節，以宣傳欄的形式在街、鎮、村組公示建設內容、資金來源、項目投入等相關內容。

第九條 小農水項目必須由街、鎮責任主體與實施主體簽訂實

3施計劃責任狀和安全生產責任狀。

第十條 小農水項目開工前到望城區質量監督機構辦理工程質量監督手續，全程接受質量監督機構的監管。

第十一條 在實施過程中，應嚴格按批準的計劃和方案執行，建設地點、內容、規模、標準及預算不得調整。

第五章 項目驗收與考核

第十二條

項目完成后，驗收必須滿足以下要求：

1、具備完善的申報資料。

2、公示資料。

3、材料設備發票復印件及清單和其他映證資料；附施工中和施工后同一角度相片不少于3張。

4、由街道辦事處、鎮人民政府組織水管站、財政所、紀檢監察、受益村組、受益農戶不少于3戶、實施主體進行驗收，對質量、工程完成情況等進行驗收。

第十三條 街、鎮驗收合格后向區水務局申請驗收復核，區水務局農水科、財務室、監察室、質監中心等部門聯合財政局組成復核小組進行驗收復核。復核項目工程數量不足或者資料不合格，該項目驗收不予通過，補助資金按不合格比例進行扣減。

第十四條 驗收復核后各街、鎮水管站將項目資料整理成冊歸檔并報區水務局核備。

第十五條 小農水項目建設情況納入水務局對街、鎮績效考核。

第六章 資金管理和撥付

第十六條 小農水建設實行“政府引導、適當補助”的投入機制，鼓勵“自籌起步、先建后補”的辦法。補助資金來源于秋冬修水利建設計劃資金，由區財政局實行國庫集中支付。

第十七條

小農水獎補資金由水務局制定撥付方案，由財政局

撥付到項目所在街、鎮財政所，由街、鎮財政所將資金撥付到補助對象。項目開工后當年年底撥付60%，項目竣工驗收合格后撥付剩余款項。

第十八條

各街、鎮要健全資金支付的審批手續，用好管好資金，專款專用，單獨建帳，不得截留、擠占和挪用。區水務局會同財政、審計部門進行不定期抽查，加強對資金使用的監督管理，建立健全資金使用管理的各項規章制度。資金的使用情況向社會公開。

第七章 建后管護

第十九條 項目驗收后各街、鎮作為組織建設實施主體也是管護責任主體，根據各街、鎮實際情況，制定相應的管護制度和管理標準，落實到受益主體，成立由受益主體牽頭的管護機構，建立專職管護隊伍，經常性進行檢查監督，明確管護責任，做到責任明確、制度規范、落實到位。

第二十條 合理籌集嚴格管理管護經費。各街、鎮要根據“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，堅持不以營利為目的宗旨，籌集管護費用，用于項目設施的維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。經費籌集方式可以采用成立農民用水戶協會，收取會費等形式。

第八章 附則

第二十一條 上級小農水建設項目有其他規定的，按上級項目相關文件規定執行。

第二十二條 本辦法由區水務局、財政局負責解釋，自頒布之日起試行，有效期至2019年12月31日。

2017年10月23日

第二篇：關于小型農田水利工程建設管理初探

關于小型農田水利工程建設管理初探

摘要：小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，小型農田水利工程建設管理直接關系到廣大農村群眾的生產生活，發揮工程應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區為例，分析了小型農田水利工程建設管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農田水利工程建設管理工作的主要措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設；管理

近年來，蕭山南部地區堅持政府主導、民生優先的原則，不斷加大農業水利基礎設施建設投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農田水利建設、灌溉渠道等小型農田水利建設項目70余處，進一步改善了農村生態環境和基礎設施條件，使蕭山南部地區水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農田水利工程建設管理中仍然存在一些問題。

1小型農田水利工程建設與管理存在主要問題

1.1對小型農田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農田水利工作面廣量大，目前其規劃存在一定的重形象、輕效益現象。在小型農田水利工程項目的規劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規劃缺乏科學性、經濟性和實用性。

1.2少數鎮村級缺乏規劃認識，群眾科學用水意識不強

少數鎮村級領導缺乏對鎮村農田水利規劃的統籌認識，出現新換一屆領導換一個規劃的現象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現重復建設等現象。部分群眾對水法規認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農業灌溉浪費水的現象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設障等違法、違規損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現象比較嚴重

小型農田水利工程面廣量大，必須有一套系統的管理體制，科學運行機制，才能充分發揮其效益。目前重建輕管現象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，造成農田水利工程缺乏技術指導，有數量無質量，技術含量低，影響到工程效益的充分發揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設進度較緩慢。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農業生產和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，致使建設進度緩慢，工程質量不過關，群眾意見較大。

2小型農田水利建設與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

建立綜合的小型農田水利工程管理機構，全面統籌負責小型農田水利工程建設規劃，建立小型水利農田工程規劃的審查審批制度，由建設單位對工程地點、規模、投資計劃等上報審批，加強規劃審查力度。按照總規劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當地經濟發展的小型農田水利建設規劃。

2.2全面加強對在建小型農田水利工程建設的監管力度

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

一是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協助當地鎮村做好規劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監理制度。根據工程規模要求，達到一定的施工管理資質的施工企業，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮水利站逐級做好監管工作，監督項目業主嚴格落實工程監理制度，健全現場管理體系建設，保證工程建設質量達到設計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農田水利工程管理機構建立小型農田水利工程的檔案管理制度，結合數字化檔案室的推廣技術，將各類小型農田水利工程資料全部納入數據庫，為統籌規劃、科學管理建立必要的基礎，有效地解決規劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發揮應有的效益。結語

總之，小型農田水利工程是農村發展的基石，在發展農業和提高農民生活水平中有著舉足輕重的作用。質量是小型農田水利工程建設的基本要求，優質工程的建造必須擁有一套健全合理的監督管理體制，規范項目建設管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發揮其效益，保障農業生產的順利進行和水利事業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張延福.小型農田水利工程建設和管理存在問題與對策[J].農技服務，2012（04）.[2]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息，2010（6）.[3]馮茹珍.小型農田水利工程建設和管理問題[J].河南水利與南水北調，2009（10）

第三篇：2009年中央財政小型農田水利工程建設

附件1

2009年中央財政小型農田水利工程建設

補助專項資金項目立項指南

2009年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目包括小型農田水利重點縣建設和小型農田水利專項工程建設兩部分內容。項目立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）精神，充分考慮國家糧食安全和農民利益的需要，進一步加快小型農田水利建設。按照《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，在繼續做好小型農田水利專項工程建設的同時，在全國范圍內選擇一批農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規劃完備、群眾積極性高的縣區市，以各級財政小型農田水利建設補助專項資金為引導，積極整合相關資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農田水利實現跨越式發展。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于10001 千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；大中型灌區末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程；小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。具體建設范圍，各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容

小型農田水利重點縣建設以現有小型農田水利工程和大中型灌區末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體實施中，各地應結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規模的高效節水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。建設內容，由各地根據有關規劃自行確定。

小型農田水利專項工程建設主要解決部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱的環節。具體建設內容包括：雨水集蓄利用、高效節水灌溉、大中型灌區末級渠系改造、其他小型農田水利建設。具體建設內容，由各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區根據實際情況自行確定。

三、項目選擇要求

2009年，中央財政小型農田水利建設項目仍實行項目審批權限下放。各地按照以下基本條件自行確定小型農田水利重點縣

333和小型農田水利專項工程項目。

（一）小型農田水利重點縣的基本條件

1、政府重視農田水利建設工作，以往農田水利項目建設管理規范、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃。

3、水源有保證。現有大中型灌區水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

4、各級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水戶協會組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當地政府有較強的資金整合能力和經驗，涉農資金使用、管理規范。

7、通過三年左右建設，可以達到財農[2009]92號文件規定的重點縣建設主要目標。

在符合上述基本條件的前提下，全國農田水利基本建設先進縣應優先安排。

（二）小型農田水利專項工程的基本條件

1、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

3、水源有基本保證。當前農業生產迫切需要解決的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程應優先安排。已納入重點縣范圍的縣今年不再安排專項工程建設項目。

四、資金補助與整合

（一）補助標準

2009年，中央財政對每個小型農田水利重點縣平均補助800萬元，具體補助規模由各省（區、市）財政、水利部門根據各重點縣實際情況確定。

中央財政對各省（區、市）小型農田水利專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%，具體項目的補助標準由各省（區、市）財政、水利部門自行確定。

中央財政對新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區小型農田水利專項工程項目實行定額補助。

（二）使用范圍

中央財政小型農田水利建設補助專項資金使用范圍包括：項目建設材料費、設備費、施工機械作業費、項目管理費等費用。其中，從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中提取的項目管理費，可用于中央補助項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢等管理支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具等。

地方可從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中一次性提取不超過0.7%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方解決。

（三）資金整合

省級財政要努力增加投入，積極支持重點縣建設，以小型農 田水利建設補助專項資金為平臺，重點在省、縣兩級積極整合相關資金，并引導農民群眾投工投勞和吸引社會資金投入。

新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區要根據各團、場的實際情況，將其他農田水利建設資金與中央財政小型農田水利建設補助專項資金整合起來，發揮資金集中優勢，整體推進農田水利建設。

五、申報與審批程序

（一）小型農田水利重點縣

各省（區、市）財政部門、水利部門，按照確定的重點縣名額和資金補助規模，組織開展小型農田水利重點縣申報和審批工作。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》（編寫提綱見附件1）和《小型農田水利重點縣建設標準文本》（見附件2），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將重點縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部負責組織專家對各省（區、市）上報的重點縣有關材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案》，組織開展重點縣建設。

（二）小型農田水利專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件3）和《小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件4），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將各縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

新疆生產建設兵團及農業部，根據項目建設目標和要求，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審并批復，同時，將各項目單位申報材料及審批意見報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部組織專家對各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區上報的項目材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產 建設兵團及農業部直屬墾區按照審批后的《小型農田水利專項工程建設方案》，組織各項目縣（團、場）開展專項工程建設。

此外，各省（區、市）財政、水利部門，可根據實際情況，在重點縣建設和專項工程建設中，自行確定列入農業水價綜合改革試點的末級渠系改造項目。試點項目除上報上述材料外，還應報送：農民用水戶協會規范化建設、末級渠系改造和農業水價改革規劃及實施方案，用水戶協會登記證書復印件，灌區管理單位意見，縣級人民政府出具的推行終端水價承諾函、明確用水戶協會末級渠系工程產權（使用權）的承諾函。

六、審查要求

各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）小型農田水利重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃的。

2、沒有在縣域范圍內開展農田水利資金整合計劃的。

3、超過規定建設范圍與內容的項目。

4、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

（二）小型農田水利專項工程

有下列情況之一的項目，暫不安排專項工程建設：

1、建設方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設內容和技術方案、運行機制）或水源工程建設（包括修建堰、壩）內容 填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目。

2、超過規定建設范圍與內容的項目。

3、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

此外，在農業水價綜合改革試點項目中，縣級人民政府不承諾推行終端水價改革或不承諾授予用水戶協會末級渠系工程產權的項目，暫不列入重點縣和專項工程建設范圍。

指南附件：

1、小型農田水利重點縣建設方案編寫提綱 2、2009年小型農田水利重點縣建設標準文本

3、小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 4、2009年小型農田水利專項工程建設標準文本 5、2009年小型農田水利項目省級匯總表

第四篇：小型農田水利工程建設管理自查報告

小型農田水利工程建設管理自查報告

一、基本情況

（一）項目概況

從2011年以來中央財政和省財政安排補助的小型農田水利建設補助專項工程總計投入資金280萬元。為做好小型農田水利建設中央財政和省財政補助資金的落實工作，提高使用效益，對工程項目分輕重緩急，投入資金分配情況如下： 1、2011年中央水利建設基金（應急度汛）投入泥溝閘除險加固工程40萬元，縣級公益性水利工程養護經費中央補助資金白橋溝閘維修更新工程、西懷德排澇站新建工程、立倉橡膠壩輸變線路改造工程、丁溝翻水站維修加固工程30萬元。2、2012年縣級公益性水利工程維修養護中央補助資金田橋電灌站維修加固工程35萬元，農田水利建設省級補助資金太平翻水站維修更新工程38萬元、漁場涵翻水站17萬元，中央水利建設基金（應急度汛）資金投入立倉三圩穿堤涵閘應急修復工程30萬元。3、2013年中央水利建設基金（應急度汛）立倉三圩堤防應急修復40萬元，中央財政補助縣級公益性水利工程維修養護資金何橋翻水站維修養護工程44萬元、立倉三圩堤防維修6萬元。

（二）進展情況

截止目前為止，2011、2012工程項目分別嚴格按招投標程序進行了實施，質量由縣水務局質檢辦全程監控，工程項目均已完成并通過省、市級工程驗收。完成中央財政及省財政投入資金總額的98%。2013工程項目現由中標單位按照施工計劃正在施工中，預計2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程項目實施后改變了以前的臟、亂、差，殘、毀、危的工作環境，不但促進了工程管理單位的工作積極性，提高了當地的經濟效益和社會效益，更加保障了當地人民群眾生產、生活、生命的安全。

1、西懷德排澇站新建工程實施后比未建站前縮短開機排澇時間3—5小時，城市受益人口2.7萬人，大大提高了城市排澇的抗風險能力。

2、泥溝閘、白橋溝閘、立倉三圩穿堤涵閘工程維修項目的實施，不但解決了3.3萬畝農田旱能蓄、澇能排的問題，能使每年糧食增產330萬斤左右，而且對當地地下水的補給、養殖業的發展、生態環境的改變有著重大意義。

3、丁溝翻水站、太平翻水站、田橋電灌站、漁場涵翻水站、何橋翻水站5座泵站維修改造工程項目的實施不但讓國有電灌站煥發活力，還保證了漆園鎮、小澗鎮、莊周鄉、馬集鎮、小辛集鄉、樂坊鎮等鄉鎮約8萬畝農田灌溉用水。其中漁場涵翻水站還肩負著蒙城縣縣城沖污及城市美化供水任務，為改善縣城10多萬人的居住環境提供了有力保障。4、45.3公里立倉三圩堤防維修工程是我縣每年防汛工作的重中之重，立倉堤防維修工程實施后，可以使12個行政村、144個自然莊、26600人口、46200畝耕地的抗洪澇災害能力得到大大提高。

二、建設管理情況

（一）組織領導與制度建設 工程建設項目成立工程建管領導小組，每個工程建設項目由水利工程管理所所長葛凱擔任組長，副所長孫國勇、王杰擔任副組長，成員由工程技術人員擔任。進行協調、配合、指導、監督工程項目的實施。

（二）質量監控

全部工程項目都履行了嚴格的招投標程序，質量監控實施由監理、工程建管領導小組、及各個工程閘站管理人員三結合對工程工期進度、工程質量進行全程檢查監督并認真做好檢查記錄。

（三）工程驗收

工程驗收全部由水利工程管理所先自檢，后由水務局質檢辦驗收，最后再迎接省、市級檢查驗收。

三、建后管護情況

工程建成驗收后及時和各個工程管理閘、站、段進行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管護制度、工程日常巡視制度、工程規范操作制度并上墻。

四、意見及建議

部分工程已無維修價值，建議再有資金撥付時是否可以更新，并增加附屬設施工程更有利于工程管理。

蒙城縣水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：長沙望城區水利工程安全生產事故

長沙市望城區水利工程安全生產事故

應急預案

（目 錄）

1.總

則 1.編制目的 1.編制依據 1.適用范圍

1.水利工程安全生產事故劃分標準 2.組織機構與職責

2.1

應急組織機構與職責 2.2

應急聯動 3.信息報告和先期處置 3.1

事故信息報告 3.2

報告內容和要求 4.預報、預測 4.信息監測與報告 4.2預警 5.基本應急 5.1

應急響應 5.2

響應標準 5.分級響應 5.指揮和協調 5.應急隊伍保障 5.6

緊急處置

5.7

應急人員的安全防護 5.8

群眾的安全防護 5.9

社會力量的動員與參與 5.10

現場檢測與評估 5.11

信息發布 5.12

應急結束 6.后期處置 6.1

善后處置 6.2

保險

6.3

事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進意見 7.保障措施

7.通信與信息保障 7.應急支援與保障 7.宣傳、培訓和演習7.預案管理與更新 7.獎勵與責任追究 7.6

預案解釋部門 7.7

預案實施時間

長沙市望城區水利工程安全生產事故

應急預案

1.總則 1.1編制目的

為提高水利工程安全生產事故應急的快速反應能力，確保科學、及時、有效應對水利工程安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》《水利工程建設安全生產管理規定》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《水利工程建設重大質量安全事故應急預案》《湖南省安全生產事故應急預案》等法律法規及有關規定制定本預案。

1.3適用范圍

本區行政區域內已建水利工程在運行過程中及在建水利工程在建設施工過程中發生安全生產事故。具體包括：已建的水庫、塘壩、堤防等水利工程在運行中發生的垮壩、潰堤以及結構設備運行故障引起的安全生產事故；在建水利工程建設施工中土石方塌方和結構坍塌安全事故、特種設備或施工機械安全事故、施工圍堰坍塌安全事故、施工爆破安全事故、施工場地內道路交通安全事故及施工中發生的其他各種安全事故等。

1.4 水利工程安全生產事故劃分標準

特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者直接經濟損失1億元以上的事故。

重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故。

較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故。

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以下的事故。

本預案的數量表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。2.組織機構與職責 2.1 應急組織機構與職責

2.1.1設立望城區水利工程安全生產事故應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)，作為應急救援工作的決策、協調、指揮機構。由分管副區長任應急指揮部總指揮；區水務局局長任副總指揮；區水務局、應急聯動指揮中心、安監局、監察局、公安局、交通局、財政局、食品藥品工商質量監管局、衛計局、城管局、新聞中心、消防大隊、交警大隊、供電公司、各街鎮、園區等為成員單位。特殊情況可臨時抽調其他部門參與。

應急指揮部辦公室設在區水務局（以下簡稱應急指揮辦），由區水務局局長兼任辦公室主任。

2.1.2 應急指揮部的主要職責

代表區政府統一組織、指揮、協調相關部門、單位展開本區水利工程安全生產事故應急救援工作，對救援工作進行決策并實施監督和指導；及時向區政府及上級政府或水利部門報告事故和應急救援進展情況。

2.1.3應急指揮辦職責 負責應急指揮部的日常工作;

負責監督檢查各有關單位、部門和水利工程建設參建單位制定應急救援預案;

組織、指導應急救援演習;負責與事故現場指揮部保持聯系、傳達應急指揮部命令;負責向上級水務部門和有關領導上報事故信息;負責向公眾和媒體發布事故及救援信息;

負責調配有關部門、專業救援力量參加救援工作;組織開展水利工程安全生產事故調查處理。2.1.4指揮部成員單位分組及職責

（一）綜合協調組：由區應急聯動指揮中心責任人任組長，具體負責協調調度應急救援力量，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場，協調各專業處置組的搶險救援工作，確保通訊聯絡暢通，及時向總指揮報告事故搶險救援進展情況，及時傳達應急指揮部關于事故搶險救援的指示。

（二）專家技術組：根據水利工程安全生產事故類別和性質，及時調集和組織安全、施工、監理、設計、科研等相關技術專家，分析事故發生原因，評估預測事故發展趨勢，提出消減事故對人員和財產危害的應急救援技術措施和對策，為應急指揮部及現場應急處置指揮機構提供決策依據和技術支持。

（三）應急搶險組：由區水務局、公安局、安監局、交通局、消防大隊、供電公司、事故發生地所在街鎮等相關部門組成。區水務局負責人任組長，具體負責根據專家的技術建議和事故現場情況制定救援預案；區交通局具體負責搶險隊伍和疏散人員的運輸工作，確保于事故發生地就近調配運輸車輛，及時運送搶險和疏散人員；區城管局、水務局、供電公司等負責事故現場周邊管線管網情況，必要時切斷供水、供氣管道。提供應急電力，并組織水、電、氣等相關企業提供救援所需支持；區交警大隊負責搶險車輛的交通疏導，確保搶險隊伍車輛、物資及時趕赴現場，區消防大隊負責搶險救援及疏散群眾；事故發生街鎮負責事故發生地周邊居民群眾的疏散、安置工作。

（四）醫療救援組：由區衛計局負責人任組長。具體負責組織醫療衛生機構迅速展開對受傷人員的醫療救治，并及時做好事故發生后的衛生防疫工作。

（五）安全保衛組：由區公安局負責人任組長。具體負責組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒和交通疏導，確保搶險隊伍、車輛、物資及時到位。

（六）新聞報道組：由區新聞中心負責人任組長。具體負責收集事故信息，實行集中統一管理，以確保信息正確及時傳遞，并根據國家有關法律法規向社會發布；統一組織新聞媒體客觀報道事故應急救援工作。

（七）事故調查組：由區安監局、監察局、公安局、水務局、食品藥品工商質量監管局組成。調查組組長由區政府任命，具體負責對事故現場的勘察、取證，查清事故原因和責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，積極配合國家、省、市事故調查組的調查工作。

2.2 應急聯動

根據應急處置工作需要，由區人民政府、應急聯動指揮中心協調請求駐地武警部隊及民兵、預備役人員參與配合開展應急救援工作。信息報告和先期處置

3.1 事故信息報告

3.1.1 報告原則

有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報水利工程重大質量安全險情或重大事故情況。

3.1.2 報告程序

（一）應急指揮辦負責全區水利工程安全生產事故監測、預警信息和動態信息的接報、研究判斷和處理工作，根據對事件的性質、程度及影響范圍的判斷，向應急指揮部提出是否啟動本預案的建議。

（二）發生水利建設工程安全生產事故后，施工、監理和運行管理等單位應立即將事故情況如實向事故所在地水利行政主管部門或其他有關部門報告。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報。

（三）事故所在地水利行政主管部門接到事故報告后，迅速核實有關情況，成立現場指揮部，并立即報告應急指揮辦，且及時續報現場采集的相關動態信息。

3.2 報告內容和要求 3.2.1快報

快報一般情況下采用電話方式報告，也可采用手機短信、微信、電子郵件等多種方式，但須通過電話確認。快報內容應包含事故發生單位名稱、地址、負責人姓名和聯系方式，發生時間、具體地點，已經造成的傷亡、失蹤、失聯人數和損失情況等信息。

3.2.2書面報告

書面報告內容應包含事故發生單位概況，發生單位負責人和聯系人姓名及聯系方式，發生時間、地點以及事故現場情況，發生經過，已經造成傷亡、失蹤、失聯人數，初步估計的直接經濟損失，已經采取的應對措施，事故當前狀態以及其他應報告的情況，現場照片等信息資料。

4.預報、預測 4.1 信息監測與報告 4.1.1 按照早發現、早報告、早處置的原則，園區管委會、各街鎮及有關部門收集發生在本行業領域內可能發生的水利工程建設事故信息，通過常規信息監測、廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析、研究、判斷和及時報送工作。

4.1.2園區管委會、各街鎮及有關部門監測到突發水利工程安全生產事故征兆時，應立即將信息報告其主管部門和應急指揮辦。

4.2 預警

一旦發現水利工程安全生產事故征兆或事故有擴大跡象時，事發地園區管委會、街道辦事處、鎮人民政府和接警部門經過分析、研究、判斷，做出預警，并將預警信息報送區應急聯動指揮中心和應急指揮辦。

5.基本應急 5.1 應急響應

5.1.1 發生水利工程安全生產事故，園區管委會、街道辦事處、鎮人民政府和區直有關部門應根據事故情況啟動應急預案，組織實施應急救援。園區管委會、鎮人民政府、街道辦事處應急預案啟動后，區應急機構進入預備狀態，做好如下應急準備:

應急指揮辦立即向應急指揮部領導和有關成員報告事故情況，指揮部主要成員到位;向事故發生地現場指揮部傳達應急指揮部關于搶險救援的指導意見;

應急指揮辦及時掌握事態發展和現場救援情況，并及時向應急指揮部領導匯報;

應急指揮辦根據事故類別、事故地點和救援情況，通知應急指揮部有關成員單位、專家技術組、應急救援專業隊伍等單位做好應急救援準備工作。

5.2 響應標準

按照水利工程安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為I級響應、II級響應、III級響應、Ⅳ級響應。

出現下列情況之一啟動I級響應：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者直接經濟損失1億元以上的事故。

（二）超出省（市、區）人民政府應急處置能力的安全生產事故。

（三）跨省級行政區、跨領域（行業和部門）的安全生產事故。

（四）需要國務院安委會響應的安全生產事故。出現下列情況之一啟動II級響應：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故。

（二）超出市人民政府應急處置能力的安全生產事故。

（三）跨市級行政區域的安全生產事故。

（四）省人民政府認為有必要響應的安全生產事故。出現下列情況之一啟動III級響應：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故。

（二）超出區級人民政府應急處置能力的安全生產事故。

（三）發生跨區級行政區安全生產事故。

（四）市政府認為有必要響應的安全生產事故。出現下列情況之一啟動Ⅳ級響應：

（一）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以下的事故。

（二）區政府認為有必要響應的安全生產事故。5.3 分級響應 I級、II級、III級安全生產事故發生后，應急指揮部應立即組織實施前期救援，并向市應急指揮部報告處置情況，同時報請市應急指揮部按有關規定啟動相應應急響應。Ⅳ級安全生產事故發生后，由區應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應，組織實施救援。

當I級、II級、III級響應時，應急指揮部的響應：

（一）立即成立應急指揮部安全生產事故應急搶險組、綜合協調組、專家技術組、醫療救助組、安全保衛組、新聞報道組、事故調查組。

（二）由副總指揮、有關部門負責人、專家和工作人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

（三）及時向區政府報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（四）保持與事故災難發生地的現場指揮部的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（五）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為水利專業應急救援指揮機構提供技術支持。

（六）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，及時上報區人民政府。

（七）協調落實其它有關事項。當Ⅳ級響應時，應急指揮部的響應：

（一）派出有關人員和專家趕赴現場指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

（二）及時向區人民政府報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

5.4 指揮和協調

進入應急響應后，應急指揮部立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。

應急指揮部根據事故災難的情況開展應急救援協調工作，現場指揮部負責現場應急救援，現場指揮部成立前，發生事故單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地街鎮負責協調，合力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

應急指揮部協調的主要內容：

（一）啟動本區相應的應急預案，組織實施應急救援。

（二）掌握現場信息，提出現場應急行動原則和要求。

（三）副總指揮、有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

（四）協調指揮本區應急力量實施救援行動。

（五）及時向區政府報告應急救援行動的進展情況，同時抄送區政府辦公室。5.5 應急隊伍保障

各級應急指揮部應當組織好三支應急救援基本隊伍：

（一）工程設施搶險隊伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負責事故現場的工程設施搶險和安全保障工作。

（二）專家咨詢隊伍，由從事科研、勘察、設計、施工、監理、質量監督、安全監督、質量檢測等工作的技術人員組成，負責事故現場的工程設施安全性能評價與鑒定，研究應急方案、提出相應應急對策和意見；并負責從工程技術角度對已發事故還可能引起或產生的危險因素進行及時分析預測。

（三）應急管理隊伍，由各級水利行政主管部門的有關人員組成，負責接收同級人民政府和上級水行政主管部門的應急指令、組織各有關單位對水利工程安全生產事故進行應急處置，并與有關部門進行協調和信息交換。

5.6 緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量，事故災難發生后，發生事故的單位和所在地街鎮按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇變化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

5.7 應急人員的安全防護 現場應急救援人員應根據需要攜帶相關的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

5.8 群眾的安全防護

現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作，工作內容如下：

（一）企業應當與所在地街鎮、村（社區）建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（二）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（三）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（四）啟用應急避難場所。

（五）開展醫療防疫和疾病控制工作。

（六）負責治安管理。5.9 社會力量的動員與參與

現場指揮部組織調動全區社會力量參與應急救援工作。5.10 現場檢測與評估

根據需要，現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報應急指揮部和相關部門。5.11 信息發布

在應急指揮部的協調指導下，由新聞報道組負責組織事故災難信息的匯報及發布工作。指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定信息發布方案、確定發布內容，及時采用適當方式發布信息、組織報道。可能產生較大影響的敏感事件或涉外事件，報區人民政府同意后由應急指揮部組織對外發布。

5.12 應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故消除，水利工程安全生產事故現場應急救援活動結束以及調查評估完成后，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由有關應急指揮部決定應急結束，并通知有關部門和公眾。特殊情況下，報上級授權的部門決定應急結束。

6．后期處置 6.1 善后處置

一般安全生產事故善后處置工作由事故所在地街鎮負責，較大以上安全生產事故災難的善后處置工作由區政府負責，包括人員安置、補償，征用物資補償，重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序，由區水務局負責協助區政府處理有關涉水事務。6.2 保險

水利工程安全生產事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保障受理和受災人員保險理賠工作，區水務局積極協助開展實施。

6.3 事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議 水利工程安全生產事故災難由區政府組成調查組進行調查，區水務局根據區政府要求派員參加。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送區政府。

根據現場指揮部提交的應急救援總結報告，區水務局質安中心組織分析、研究，提出改進水利行業應急救援工作的意見，并抄送有關部門。

7．保障措施

7.1 通信與信息保障

應急指揮辦負責組織建立健全區水利工程安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證水利防汛搶險應急機構和區級應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

如果當地通信線路中斷，應急指揮辦及時反饋區政府，由區政府協調有關部門及時進行搶修，同時盡快建立并啟動衛星或微波等機動通信方式，努力保障事故災難應急救援指揮通信暢通。

7.2 應急支援與保障

（一）救援裝備物資保障

水利安全生產應急救援物資統一由應急指揮部調配采用防汛抗旱物資。

（二）資金保障

生產經營單位應做好事故應急救援必要的資金準備。水利工程安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔。應急指揮部處置安全生產事故災難所需工作經費按照財政部《財政應急保障預案》的規定解決。

（三）社會動員保障

應急指揮部根據需要動員和組織社會應急力量參與安全生產事故災難的應急救援。

（四）應急避難場所保障

各街鎮負責提供重、特大事故災難發生時人員避難需要的場所。

7.3 宣傳、培訓和演習

7.3.1 公眾信息交流

應急指揮辦及有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。7.3.2 培訓

應急指揮辦應組織應急管理專家以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

7.3.3 演習

各專業應急機構每年至少組織一次水利工程安全生產事故災難應急救援演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。

7.4 預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，由應急指揮辦及時提出預案修訂意見，上報區人民政府批準后實施。

7.5 獎勵與責任追究

（一）獎勵

在水利工程安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

①出色完成應急處置任務，成績顯著的。

②防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免遭損失或者減少損失的。

③對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。④有其它特殊貢獻的。

（二）責任追究 在水利工程安全事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，追究其責任；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其它工作人員，分別由任免機關或監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

①不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

②不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。③拒不執行安全生產事故災難預案，不服從指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

④盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。⑤阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

⑥散布謠言，擾亂社會秩序的。⑦有其它危害應急工作行為的。7.6 預案解釋部門

本預案由區人民政府辦公室負責解釋。7.7 預案實施時間

本預案自2017年12月20日起施行。

長沙市望城區人民政府辦公室

2017年11月20日印發