第一篇：陽城縣小型農田水利工程建設情況調研報告

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陽城縣小型農田水利工程建設情況

調

研

報

告

郭正義

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）和中央水利工作會議精神，不斷加強農村水利基礎設施建設，按照水利廳黨組的統一部署，2011年7月10日至14日，由我帶隊對晉城市陽城縣小型農田水利工程建設進行了專題調研，實地考察了北留鎮史山村煤礦廢水利用工程、潤城鎮溝西村渠道防滲工程、北音煤礦廢水利用工程及鳳城鎮前貫溝村雨水集蓄利用工程、尹莊村雨水集蓄利用等工程，在東冶鎮晉圪坨村召開了座談會，與市、縣、鄉、政府及水利部門基層負責同志進行了專題討論。

通過調研，我們了解了陽城縣小型農田水利工作情況，加深了對陽城縣農村水利與經濟社會發展關系的認識，深刻體會到基層小型農田水利基本建設之于當地經濟發展，特別是對當地農業發展、農民收入翻番的重要作用，并對新形勢下做好基層水利工作進行了深入思考，同時也了解到，由于受多種因素的影響，農村水利建設與管理中還存在一些問題，需認真研究、妥善解決。1 陽城縣基本情況 1.1 自然條件

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陽城縣位于山西省南端，地處太行、太岳、中條三大山系之間，東部與澤州縣為鄰，西面和沁水、垣曲縣交界，南部同河南省濟源市接壤，北部與沁水縣相連。全縣總面積1 968 km2，其中，山區面積1 158 km2，丘陵區面積810 km2。

陽城縣屬溫帶大陸性氣候，四季較為分明，降雨年內分配極不均勻。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量達645 mm。

全縣河流均屬黃河流域，分水嶺以北的蘆葦河、獲澤河、澗河等均屬黃河流域沁河水系，南部次灘、盤亭、秋川、石圈、蟒河等6條小河直接流出省界匯入黃河。

全縣土壤有棕壤、褐土、草甸土三種類型，以褐土為主。土壤熟化程度較高，理化性能生產性能較好，是發展農業的較為理想的土壤。1.2 水資源總量及可利用量

根據第二次水資源評價成果，陽城縣多年平均水資源總量為3.366 9億m3，其中，河川徑流量2.974 6億m3，地下水資源量2.627 0億m3，重復計算量為2.234 7億m3。

根據第二次水資源評價成果，陽城縣水資源可開發利用量為2.064 3億m3，其中，地表水可利用量1.84億m3，地下水可利用量1.461 6億m3，重復量1.237 3億m3。2 陽城縣小型水利工程現狀

陽城縣的農業灌溉水源工程有水庫工程、引水工程、提水工程、截潛流工程、小泉小水利用工程、煤礦廢水利用工程等，不同的水利工程構成了地面水、地下水、境內水、煤礦廢水綜合利用的水利工程ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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體系。截至2010年底，全縣建有各類農田灌溉工程547處，水澆地面積0.89萬hm2。2.1 中型灌區

陽城縣現有中型灌區2處，分別是董封灌區和北留灌區，設計灌溉面積0.31萬hm2，有效灌溉面積0.16萬hm2。

董封灌區位于陽城縣西部30 km處的董封鄉鹿渠村，設計灌溉面積0.1萬hm2，有效灌溉面積0.087萬hm2。灌區水源來自董封水庫，水庫興建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由縣政府組織群眾投勞投資興建而成，控制流域面積338 km2，總庫容7 061萬m3，1974年改建以后，總庫容2 209萬m3，2002年全國300個病險水庫除險加固工程又再次對董封水庫進行處理，現水庫壩高為34.27 m，總庫容2 347萬m3，其中興利庫容458.7萬m3。灌區建設有漿砌石干渠1條，斷面為1.5 m×1.7 m，長22.48 km。

北留水輪泵站位于沁河流域中部沁河干流沿線，水源為沁河水，1967年建設，1975年竣工。灌區建有攔沙壩1座，長92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠長11 km，分干渠4條，長16.9 km，支渠13條，長18.68 km。興建有水輪泵站1座，鋪設直徑720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水輪泵站灌區設計灌溉面積0.21萬hm2，有效灌溉面積0.076萬hm2，灌區自流范圍效益發揮很好，提水范圍效益發揮較差，主要原因是用水量大，澆地成本高，老百姓澆地積極性不高。2.2 小型自流灌區

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陽城縣現有小型自流工程142處，有效灌溉面積0.16萬hm2，分布在全縣15個鄉鎮。受氣候變化及人類活動的影響，地面小泉小水逐年減少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。較大的小型灌區有羊泉潛流灌區、紅衛灌區。

羊泉潛流灌區位于陽城縣西北部30 km處的芹池鎮蘆葦河上游，控制流域面積74 km2，壩長178 m，灌區于1973年4月動工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面積0.033萬hm2，2000年對灌區進行續建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033萬hm2，有效灌溉面積達到0.067萬hm2。由于田面工程不配套，澆地用水量大，成本高，影響群眾澆地的積極性，灌區效益發揮較差。

紅衛灌區位于獲澤河中游南岸，灌區始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1條，長17.5 km，設計灌溉面積0.043萬hm2，由于資金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面積僅達0.02萬hm2。2.3 小型提水灌區

陽城縣小型提水灌站250處，分布在全縣16個鄉鎮，有效灌溉面積0.44萬hm2。提水工程大都興建于農業學大寨時期，由于渠系不配套，澆地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益發揮較差。要充分發揮已建提水站工程效益，必須對抽水站灌區進行節水工程配套。

2.4 純井灌區

陽城縣現有機電井153眼（全為深井），有效灌溉0.13萬hm2，分ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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布在全縣13個鄉鎮。機電井由于建設投資較大，提水成本較高，大部分機電井兼顧人畜吃水工程，工程管理好，設備完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比較明顯。機電井灌溉主要是經濟價值較高的農作物，如桑園、果園、大棚等經濟作物，主要采取的灌溉形式為噴灌、微灌、管灌。3 存在問題分析

陽城縣小型水利工程存在的問題主要體現在以下兩方面：一是現有小型水利工程建設標準較低，加之年久失修，淤積、塌方、破損現象嚴重，導致工程使用效率低、效益差；二是灌區的主體工程和干支渠后續配套不全，大部分田面工程無配套設施。

造成這些問題的主要原因有三：一是管理體制不順。實行家庭聯產承包責任制后，農村土地由集體經營轉變為農戶分散經營，農民群眾對土地的關注由集體轉入個人承包的范圍；而原有的鄉鎮水利管理站也由于政府精減機構，力量逐漸減弱，部分鄉鎮水利員僅有1~2名，而且還兼職其他行業，水利工程專業管理人員幾近缺失，加之對已建成的小型農田水利工程如何管理和使用缺乏明確規定，對國家、集體、受益農戶三者的權責缺乏明確界定，導致建、管、用脫節，管理、維護主體缺位。二是投入不足。近幾年中央財政投入雖然逐年增長，但仍難以滿足小型農田水利建設巨大的資金需求。而縣級財力有限，很難拿出足夠的資金用于小型農田水利建設。同時，小型農田水利公益性強、經濟效益較低，社會投入的熱情不高。三是勞動力難以保證。近年來，由于農村青壯年勞動力大量外出打工以及農村稅費改革后?。螅酰睿螅瑁椋睿?/p>

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消“兩工”，小型農田水利建設的勞動力比較缺乏。要解決這些問題，必須加快小型農田水利工程管理體制改革步伐，加大投入力度。4 發展建議

4.1 科學規劃工程建設布局

分析陽城縣目前的水資源緊缺狀況，提高灌溉水利用率和水分生產率的根本途徑在于開源與節流，為此，應立足陽城縣實際情況，科學布局小農水工程，著重加強以下幾方面的建設。4.1.1 已有工程續建配套改造

在充分考慮水資源承載能力的基礎上，以提高灌溉水的利用率和水分生產率為目標，對中小型灌區現有的水源工程、蓄水工程、輸水渠道（管道）等水利工程設施進行更新改造，對末級渠系進行配套改造，對田面實施節水配套，從根本上提高灌溉標準，充分發揮水利工程應有的效益。4.1.2 煤礦廢水利用

充分利用煤礦廢水資源發展“一礦一池一園區”農業節水灌溉工程。煤炭資源整合后，全縣有煤礦29處，年排水量359 萬m3，可用來發展農業灌溉的煤礦20處，年排水量280萬m3，已發展演禮仁用杏園區、北留皇城、潤城屯城、北留史山、郭峪等多處廢水工程建設，年利用廢水84萬m3。現未開發利用的煤礦有14處，年排水量196萬m3。主要分布在工礦業比較發達、經濟條件較優越的北留、潤城、東城辦、町店、芹池、演禮、固隆等蘆葦河和沁河流域一帶。今后，要加快煤礦廢水開發利用步伐，爭取周邊村莊群眾盡早受益。

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4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以陽城縣的中南部石炭巖山區的東冶鎮、駕嶺鄉、河北鎮、蟒河鎮、董封鄉等5個鄉鎮為主。該地區水資源埋藏較深，大部分達600 m以上，鉆深井每米大約需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投資100余萬元，后期運行費用也很大，不建議鉆深井取水。而區內自然條件、農業生產條件、水利設施現狀和社會經濟狀況等條件相對較差，地表水、地下水嚴重缺乏，不具備修建骨干水源工程條件，宜重點發展集雨工程，為此，應充分利用硬化的路面、屋頂集雨場、荒山荒坡等集雨條件，興建旱井、水窖等蓄水工程，改善山區農業生產條件，提高抗御自然災害能力。4.1.4 小泉小水利用

陽城縣的小泉小水分布很廣，特別是沿河鄉鎮地表水資源充足，“十二五”期間宜重點在這些區域發展自流灌溉。4.1.5 深井水利用

陽城縣現有機電井153眼（全為深井），分布在全縣13個鄉鎮。建議“十二五”期間在這一區域內，通過采取噴灌、微灌、管灌等節水措施，大力發展節水面積，并輔之以農業種植結構調整，發展經濟價值較高的桑樹、果樹、大棚菜等經濟作物。4.1.6 中水回用

陽城縣目前設計處理污水1.8萬t/d（達標廢水1萬t/d），實際處理1.35萬t/d（達標1.345萬t/d），年處理污水490萬t。現利用中水回用發展節水灌溉工程主要涉及鳳城鎮、白桑鄉2個鄉鎮?！笆螅酰睿螅瑁椋睿?/p>

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二五”期間，擬加大中水回用工程建設力度，擴大中水灌溉面積。4.2 改進對策與措施

4.2.1 健全基層水利服務體系，加大管理體制改革力度

針對當前小型農田水利工程建管用脫節、管理維護主體缺位問題，首先，應健全基層水利服務機構，規范水利管理方式，以鄉鎮為單元設置專門水利管理站或水利服務隊，作為縣級水利行政主管部門的派出機構，承擔農村小型水利工程的管理任務；其次，應建立農民用水合作組織，吸引有責任心的農民群眾代表參與小型水利工程的管理，征求農民群眾對小型農田水利建設規劃、工程實施方案、資金籌集計劃等的意見，激發農民群眾參與工程建設和管理的積極性。第三，發展充實基層專業化服務隊伍，如抗旱服務隊、節水設施維修隊等，為現代農業的發展提供專業技術服務。第四，要進一步制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，確保建成一處工程、發揮一處效益。與此同時，要進一步深化小型農田水利的投資、建設、管理改革力度，依據不同地區的不同條件，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型農田水利工程的所有權、經營權、使用權，廣泛吸納社會資源，使小型農田水利的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的軌道。

4.2.2 因地制宜，科學規劃，有效提高小型農田水利建設管理水平

首先應摸清現狀、找準問題，理清思路、科學規劃，避免小型農田水利建設的盲目性、隨意性。其次應遵循“因地制宜、量力而行”的規劃原則，與流域規劃、農業規劃、區域規劃相匹配，與現代農業ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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發展、新農村建設、農田整體開發、水土保護相結合，充分體現現實性、科學性、先進性和可持續發展要求。4.2.3 拓寬投資渠道，增加建設資金

應多渠道、多途徑增加對小型農田水利建設和管理的投入，引導集體、個人增加對小型農田水利的投入。現階段應在實行“財政投入為主導，農戶參與投入，社會投入為補充”政策的同時，統籌安排使用各種資金，形成合力，保證投資效果。要加強資金管理，嚴格財務制度，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

4.2.4 加強輿論宣傳，營造大興水利建設的良好氛圍

要切實加強輿論宣傳，把中央1號文件精神和中央水利工作會議精神傳達到社會各階層、特別是廣大農村，努力營造社會大眾關心、支持、參與小型農田水利建設的良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體及時報道小型農田水利建設的好思路、好經驗、好典型，鼓勵各種社會力量投入小型農田水利建設。力求通過宣傳發動，激發全縣干部群眾投入水利建設的積極性，早日掀起全縣人民搞水利建設的熱潮。

（作者系山西省水利廳副廳長）

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第二篇：關于小型農田水利工程建設管理初探

關于小型農田水利工程建設管理初探

摘要：小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，小型農田水利工程建設管理直接關系到廣大農村群眾的生產生活，發揮工程應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區為例，分析了小型農田水利工程建設管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農田水利工程建設管理工作的主要措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設；管理

近年來，蕭山南部地區堅持政府主導、民生優先的原則，不斷加大農業水利基礎設施建設投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農田水利建設、灌溉渠道等小型農田水利建設項目70余處，進一步改善了農村生態環境和基礎設施條件，使蕭山南部地區水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農田水利工程建設管理中仍然存在一些問題。

1小型農田水利工程建設與管理存在主要問題

1.1對小型農田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農田水利工作面廣量大，目前其規劃存在一定的重形象、輕效益現象。在小型農田水利工程項目的規劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規劃缺乏科學性、經濟性和實用性。

1.2少數鎮村級缺乏規劃認識，群眾科學用水意識不強

少數鎮村級領導缺乏對鎮村農田水利規劃的統籌認識，出現新換一屆領導換一個規劃的現象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現重復建設等現象。部分群眾對水法規認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農業灌溉浪費水的現象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設障等違法、違規損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現象比較嚴重

小型農田水利工程面廣量大，必須有一套系統的管理體制，科學運行機制，才能充分發揮其效益。目前重建輕管現象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，造成農田水利工程缺乏技術指導，有數量無質量，技術含量低，影響到工程效益的充分發揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設進度較緩慢。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農業生產和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，致使建設進度緩慢，工程質量不過關，群眾意見較大。

2小型農田水利建設與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

建立綜合的小型農田水利工程管理機構，全面統籌負責小型農田水利工程建設規劃，建立小型水利農田工程規劃的審查審批制度，由建設單位對工程地點、規模、投資計劃等上報審批，加強規劃審查力度。按照總規劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當地經濟發展的小型農田水利建設規劃。

2.2全面加強對在建小型農田水利工程建設的監管力度

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

一是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協助當地鎮村做好規劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監理制度。根據工程規模要求，達到一定的施工管理資質的施工企業，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮水利站逐級做好監管工作，監督項目業主嚴格落實工程監理制度，健全現場管理體系建設，保證工程建設質量達到設計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農田水利工程管理機構建立小型農田水利工程的檔案管理制度，結合數字化檔案室的推廣技術，將各類小型農田水利工程資料全部納入數據庫，為統籌規劃、科學管理建立必要的基礎，有效地解決規劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發揮應有的效益。結語

總之，小型農田水利工程是農村發展的基石，在發展農業和提高農民生活水平中有著舉足輕重的作用。質量是小型農田水利工程建設的基本要求，優質工程的建造必須擁有一套健全合理的監督管理體制，規范項目建設管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發揮其效益，保障農業生產的順利進行和水利事業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張延福.小型農田水利工程建設和管理存在問題與對策[J].農技服務，2012（04）.[2]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息，2010（6）.[3]馮茹珍.小型農田水利工程建設和管理問題[J].河南水利與南水北調，2009（10）

第三篇：2009年中央財政小型農田水利工程建設

附件1

2009年中央財政小型農田水利工程建設

補助專項資金項目立項指南

2009年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目包括小型農田水利重點縣建設和小型農田水利專項工程建設兩部分內容。項目立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）精神，充分考慮國家糧食安全和農民利益的需要，進一步加快小型農田水利建設。按照《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，在繼續做好小型農田水利專項工程建設的同時，在全國范圍內選擇一批農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規劃完備、群眾積極性高的縣區市，以各級財政小型農田水利建設補助專項資金為引導，積極整合相關資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農田水利實現跨越式發展。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于10001 千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；大中型灌區末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程；小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。具體建設范圍，各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容

小型農田水利重點縣建設以現有小型農田水利工程和大中型灌區末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體實施中，各地應結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規模的高效節水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。建設內容，由各地根據有關規劃自行確定。

小型農田水利專項工程建設主要解決部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱的環節。具體建設內容包括：雨水集蓄利用、高效節水灌溉、大中型灌區末級渠系改造、其他小型農田水利建設。具體建設內容，由各?。▍^、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區根據實際情況自行確定。

三、項目選擇要求

2009年，中央財政小型農田水利建設項目仍實行項目審批權限下放。各地按照以下基本條件自行確定小型農田水利重點縣

333和小型農田水利專項工程項目。

（一）小型農田水利重點縣的基本條件

1、政府重視農田水利建設工作，以往農田水利項目建設管理規范、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃。

3、水源有保證。現有大中型灌區水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

4、各級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水戶協會組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當地政府有較強的資金整合能力和經驗，涉農資金使用、管理規范。

7、通過三年左右建設，可以達到財農[2009]92號文件規定的重點縣建設主要目標。

在符合上述基本條件的前提下，全國農田水利基本建設先進縣應優先安排。

（二）小型農田水利專項工程的基本條件

1、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

3、水源有基本保證。當前農業生產迫切需要解決的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程應優先安排。已納入重點縣范圍的縣今年不再安排專項工程建設項目。

四、資金補助與整合

（一）補助標準

2009年，中央財政對每個小型農田水利重點縣平均補助800萬元，具體補助規模由各?。▍^、市）財政、水利部門根據各重點縣實際情況確定。

中央財政對各?。▍^、市）小型農田水利專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%，具體項目的補助標準由各?。▍^、市）財政、水利部門自行確定。

中央財政對新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區小型農田水利專項工程項目實行定額補助。

（二）使用范圍

中央財政小型農田水利建設補助專項資金使用范圍包括：項目建設材料費、設備費、施工機械作業費、項目管理費等費用。其中，從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中提取的項目管理費，可用于中央補助項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢等管理支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具等。

地方可從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中一次性提取不超過0.7%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方解決。

（三）資金整合

省級財政要努力增加投入，積極支持重點縣建設，以小型農 田水利建設補助專項資金為平臺，重點在省、縣兩級積極整合相關資金，并引導農民群眾投工投勞和吸引社會資金投入。

新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區要根據各團、場的實際情況，將其他農田水利建設資金與中央財政小型農田水利建設補助專項資金整合起來，發揮資金集中優勢，整體推進農田水利建設。

五、申報與審批程序

（一）小型農田水利重點縣

各?。▍^、市）財政部門、水利部門，按照確定的重點縣名額和資金補助規模，組織開展小型農田水利重點縣申報和審批工作。

1、申報主體?？h級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》（編寫提綱見附件1）和《小型農田水利重點縣建設標準文本》（見附件2），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將重點縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部負責組織專家對各?。▍^、市）上報的重點縣有關材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案》，組織開展重點縣建設。

（二）小型農田水利專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件3）和《小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件4），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將各縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

新疆生產建設兵團及農業部，根據項目建設目標和要求，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審并批復，同時，將各項目單位申報材料及審批意見報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部組織專家對各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區上報的項目材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產 建設兵團及農業部直屬墾區按照審批后的《小型農田水利專項工程建設方案》，組織各項目縣（團、場）開展專項工程建設。

此外，各?。▍^、市）財政、水利部門，可根據實際情況，在重點縣建設和專項工程建設中，自行確定列入農業水價綜合改革試點的末級渠系改造項目。試點項目除上報上述材料外，還應報送：農民用水戶協會規范化建設、末級渠系改造和農業水價改革規劃及實施方案，用水戶協會登記證書復印件，灌區管理單位意見，縣級人民政府出具的推行終端水價承諾函、明確用水戶協會末級渠系工程產權（使用權）的承諾函。

六、審查要求

各?。▍^、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）小型農田水利重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃的。

2、沒有在縣域范圍內開展農田水利資金整合計劃的。

3、超過規定建設范圍與內容的項目。

4、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

（二）小型農田水利專項工程

有下列情況之一的項目，暫不安排專項工程建設：

1、建設方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設內容和技術方案、運行機制）或水源工程建設（包括修建堰、壩）內容 填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目。

2、超過規定建設范圍與內容的項目。

3、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

此外，在農業水價綜合改革試點項目中，縣級人民政府不承諾推行終端水價改革或不承諾授予用水戶協會末級渠系工程產權的項目，暫不列入重點縣和專項工程建設范圍。

指南附件：

1、小型農田水利重點縣建設方案編寫提綱 2、2009年小型農田水利重點縣建設標準文本

3、小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 4、2009年小型農田水利專項工程建設標準文本 5、2009年小型農田水利項目省級匯總表

第四篇：小型農田水利工程建設管理自查報告

小型農田水利工程建設管理自查報告

一、基本情況

（一）項目概況

從2011年以來中央財政和省財政安排補助的小型農田水利建設補助專項工程總計投入資金280萬元。為做好小型農田水利建設中央財政和省財政補助資金的落實工作，提高使用效益，對工程項目分輕重緩急，投入資金分配情況如下： 1、2011年中央水利建設基金（應急度汛）投入泥溝閘除險加固工程40萬元，縣級公益性水利工程養護經費中央補助資金白橋溝閘維修更新工程、西懷德排澇站新建工程、立倉橡膠壩輸變線路改造工程、丁溝翻水站維修加固工程30萬元。2、2012年縣級公益性水利工程維修養護中央補助資金田橋電灌站維修加固工程35萬元，農田水利建設省級補助資金太平翻水站維修更新工程38萬元、漁場涵翻水站17萬元，中央水利建設基金（應急度汛）資金投入立倉三圩穿堤涵閘應急修復工程30萬元。3、2013年中央水利建設基金（應急度汛）立倉三圩堤防應急修復40萬元，中央財政補助縣級公益性水利工程維修養護資金何橋翻水站維修養護工程44萬元、立倉三圩堤防維修6萬元。

（二）進展情況

截止目前為止，2011、2012工程項目分別嚴格按招投標程序進行了實施，質量由縣水務局質檢辦全程監控，工程項目均已完成并通過省、市級工程驗收。完成中央財政及省財政投入資金總額的98%。2013工程項目現由中標單位按照施工計劃正在施工中，預計2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程項目實施后改變了以前的臟、亂、差，殘、毀、危的工作環境，不但促進了工程管理單位的工作積極性，提高了當地的經濟效益和社會效益，更加保障了當地人民群眾生產、生活、生命的安全。

1、西懷德排澇站新建工程實施后比未建站前縮短開機排澇時間3—5小時，城市受益人口2.7萬人，大大提高了城市排澇的抗風險能力。

2、泥溝閘、白橋溝閘、立倉三圩穿堤涵閘工程維修項目的實施，不但解決了3.3萬畝農田旱能蓄、澇能排的問題，能使每年糧食增產330萬斤左右，而且對當地地下水的補給、養殖業的發展、生態環境的改變有著重大意義。

3、丁溝翻水站、太平翻水站、田橋電灌站、漁場涵翻水站、何橋翻水站5座泵站維修改造工程項目的實施不但讓國有電灌站煥發活力，還保證了漆園鎮、小澗鎮、莊周鄉、馬集鎮、小辛集鄉、樂坊鎮等鄉鎮約8萬畝農田灌溉用水。其中漁場涵翻水站還肩負著蒙城縣縣城沖污及城市美化供水任務，為改善縣城10多萬人的居住環境提供了有力保障。4、45.3公里立倉三圩堤防維修工程是我縣每年防汛工作的重中之重，立倉堤防維修工程實施后，可以使12個行政村、144個自然莊、26600人口、46200畝耕地的抗洪澇災害能力得到大大提高。

二、建設管理情況

（一）組織領導與制度建設 工程建設項目成立工程建管領導小組，每個工程建設項目由水利工程管理所所長葛凱擔任組長，副所長孫國勇、王杰擔任副組長，成員由工程技術人員擔任。進行協調、配合、指導、監督工程項目的實施。

（二）質量監控

全部工程項目都履行了嚴格的招投標程序，質量監控實施由監理、工程建管領導小組、及各個工程閘站管理人員三結合對工程工期進度、工程質量進行全程檢查監督并認真做好檢查記錄。

（三）工程驗收

工程驗收全部由水利工程管理所先自檢，后由水務局質檢辦驗收，最后再迎接省、市級檢查驗收。

三、建后管護情況

工程建成驗收后及時和各個工程管理閘、站、段進行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管護制度、工程日常巡視制度、工程規范操作制度并上墻。

四、意見及建議

部分工程已無維修價值，建議再有資金撥付時是否可以更新，并增加附屬設施工程更有利于工程管理。

蒙城縣水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：試析小型農田水利工程的主體建設要點

試析小型農田水利工程的主體建設要點

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，特別是基礎設施建設的不斷深入，農田水利工程得到了長足的發展。水利工程與人們的生活息息相關，為了能夠提升工程的建設質量，首先需要充分的了解水利工程的性質，明確工程施工管理的重點與難點。然后對農田水利工程的準公益性、公益性等建設主體特性的界定，最后分析小型農田水利工程建設主體相關問題，供有關人員參考。

關鍵詞：小型農田水利工程 主體建設 要點

中圖分類號：TV61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098x（2015）02（a）-0109-01

我國小型農田水利工程建設近年來得到了充分的發展，而絕大多數的水利工程建設主體為農民，工程投資主要的構成包括鄉村集體投資、各級財政撥款、農民勞資、勞動積累投勞?？梢员砻餍⌒娃r田水利實際收益無法根據農民投入產出來計算。小型農田水利工程特點與現狀

小型農田水利工程主要作用包括人畜飲水、農田耕地等，其主要的特點體現在以下幾個方面：（1）相對于其他的大中型水利工程來說，小型農田水利工程的投資成本較低，在國家相關政策的支持下，會給與一定量的農村補足，在很大程度上降低了農民的經濟負擔；（2）小型農田水利工程的規模很小，工程建筑的級別一般較低，不超過5級。（3）水利工程施工難度較小，對所用的設備、工藝等要求相對較低。

就目前小型農田水利工程建設與管理的現狀來看，其存在的問題主要包括以下幾個方面：（1）在小型農田水利工程建設投資過程中存在很大的盲目隨意性，不能兼顧農田水利工程的生態效益、經濟效益以及社會效益等，導致不合理開發，對農業用水造成影響，甚至出現水泛濫現象（2）我國很大部分農田水利工程是在20世紀七八十年代建設完成的，由于當時施工技術有限，再加上農田水利工程長期暴露在自然環境下，受到各種因素的影響，其質量問題日益凸顯。另外，水利工程設備失修情況嚴重，導致諸如水泵閑置、灌渠堵塞等問題出現。（3）對于小型農田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，導致一些設備、機械在使用短時間后就失去了利用價值，這不僅影響水利工程功能的使用，更造成國家資產的流失。一些農村水利工程，由于沒有完善的后期維護，使用方式也較為隨意，設備損壞嚴重。（4）在小型農田水利工程建成后，管理松放，管理人員對一些設備小問題不加以重視，當小問題演變為大問題時，又因為資金等原因，導致問題進一步惡化；另外，對相關設備的監管不到位，導致一些設備遭到盜竊，在農村，電機、水泵被偷事件時有發生；部分人為了一己私欲，搶奪水源，對水利渠道進行改道，使得水利工程土建設施損壞嚴重。（5）由于小型農田水利工程投資資金少，監管也不受到重視，這就很難保證工程施工的質量。在施工隊伍選擇過程中，往往是專業施工隊與當地農民合作，或直接由當地農民施工，這樣承包施工的方式使得工程建設質量堪憂。小型農田水利工程建設主體相關問題

2.1 小型農田水利工程建設市場化方向偏差

小型農田水利工程的服務對象主要包括農村、農民、農業，屬于我國服務弱勢群體的產業之一。但是現階段，農田水利的建設主體主要是農村，我國社會經濟正處于城市帶動農村，工業帶動農業的階段。所以，加強對農村產業建設的扶持力度，對農村經濟的發展以及社會的穩定具有重大的意義。但是農田水利建設公益性與社會資金利潤最大化存在很大的矛盾，如在我國沿海發達城市中，民營經濟對農田水利建設有很大的優勢，然而小型農田水利工程存在較高的風險，并且收益較小，導致這些投資很難流向這類產業投資領域?？偟膩碚f，農田水利工程建設高風險低投入的特點與投資收益性存在不可調和的矛盾，這就造成農田水利工程社會資金投入低下的現狀。

2.2 應該將小型農田水利工程建設投資歸入公共財政支出

小型農田水利工程建設如果以農民為建設主體，那么城鄉差距問題很難從根本上解決，同時也不利于三農政策的貫徹實施。在小型農田水利工程建設初期，需要籌集項目資金，一些經濟較為發達的農村尚能籌集到資金，但是經濟落后的地區，政府財政補足還有待提升，很難籌集到足夠的工程投資資金。從小型農田水利工程的公益性層面出發，其財政投入應該歸集到公共財政支出中，各級農田水利工程應該由當地區各級政府負責，將政府財政投入作為工程建設的主體，并堅持民意為重、規劃統一的原則，將提高農民質量、改善農村生活環境作為水利工程建設的根本目標，將農村自主籌資與財政投入有機的結合起來，并逐漸建立起小型農田水利工程管理的長效機制。

2.3 政府、農民對小型農田水利工程建設的作用

小型農田水利工程將三農作為主要的服務對象，并且具有經濟效益低而社會效益明顯等特征。一些農村地區，不具備自主籌集農田水利工程建設資金的能力，對政府財政支持的依賴性很高，財政投資成為小型農田順利實施的必要前提。但是小型農田水利工程是一項利民惠民的建設工程，不能夠完全的以來國家財政，還需要廣大農民的支持，提高農民對水利工程建設與管理的積極性。為了充分的發揮政府、農民對小型農田水利工程建設的作用，需要做到以下幾個方面的事項：（1）對于工程受益區的農民，應該實施一事一議的方式決定勞動力、部分資金的籌備工作；（2）在建設過程中，農民應該投入足夠的積極性以及熱情，并參與到工程質量監督中，為工程建設管理做出貢獻；（3）經濟較為落后的地區，應該采用以資代勞的形式。

現階段，應該將小型農田水利作為國家重點扶持的產業對象，在政策方面加以側重，明確小型水利工程的公共性質以及公益性，由各級政府發揮主體作用，增加對水利工程的資金投入，保證工程在工期內高質量完成。結語

總之，小型農田水利工程是我國基礎設施建設中的重要組成部分，對我國地區經濟發展以及社會的穩定具有重要的意義?，F階段，我國正處于快速發展的新階段，三農問題也是社會關注的焦點，加強對小型農田水利工程建設，對縮短城鄉差距、解決三農問題具有不可或缺的作用。針對現階段小型農田工程建設現狀，需要加大政府扶持力度，加大資金投入，加大宣傳，提高農民的參與到工程建設與管理的積極性，推動我國基礎設施建設，為我國經濟發展以及社會穩定作出更大的貢獻。

參考文獻

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