第一篇：中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法

兩部委修改小農水建設補助專項資金管理辦法

http://www.tmdps.cn 2012年06月21日 08:42 農博網

財農[2012]54號

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利(務)廳(局)，新疆生產建設兵團財務局、水利局：

根據《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發[2011]1號)精神，為進一步健全農田水利建設政策支持體系，財政部、水利部決定對《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》(財農[2009]335號，以下簡稱《辦法》)有關條文作如下修改：

一、將《辦法》第九條修改為：“小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，重點支持高效節水灌溉、山丘區“五小水利”工程建設、農村河塘清淤整治等。主要包括：

“(一)小型水源工程：包括塘壩(容積小于10萬m3)、引水堰閘(流量小于1m3/s)、小型灌溉泵站(裝機小于1000千瓦)、灌溉機電井、雨水集蓄利用工程(容積小于500m3)等；

“(二)灌溉渠系工程：包括大型灌區和5-30萬畝大中型灌區末級渠系(流量小于1m3/s)、5萬畝以下灌區的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等；

“(三)高效節水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；

“(四)排水工程：包括小型排水泵站(裝機容量小于1000千瓦)、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

“(五)農村河塘清淤整治：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50km2以內的農村河道的整治及河塘清淤；

“(六)田間配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等；

“(七)牧區高效節水灌溉飼草料地工程；

“(八)必要的量測水設施、灌溉試驗站等。

“小農水專項資金具體年度補助范圍或建設內容，由財政部、水利部根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發布。”

二、將《辦法》第三十一條修改為：“為進一步提高地方預算的完整性，加快預算執行進度，財政部按照一定比例提前通知下一年度中央補助資金預算規模。

“各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。中央補助資金使用中，屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關規定執行。資金支付按照財政國庫管理有關規定執行。”

本通知自發布之日起施行，請遵照執行。執行中的問題，請及時反饋。

財政部 水利部

二○一二年五月二十四日

(文章來源：財政部網站)中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法(試行)

財農[2006]124號

中國財經報 2006-09-01 10:03:34

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利(水務)廳(局)：

根據《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發[2005]1號)的精神，2005年，中央財政設立小型農田水利工程設施建設補助專項資金，并制定了《中央財政小型農田水利工程設施建設“民辦公助”專項資金管理試點辦法》(財農[2005]115號，以下簡稱《辦法》)。為了提高中央財政小型農田水利工程建設專項資金的使用效益，更好地支持各地開展小型農田水利建設，財政部、水利部結合一年來《辦法》的實施情況，對其部分內容進行了修訂。現將修訂后的《中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法(試行)》印發給你們，請遵照執行。

附件：中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法(試行)中華人民共和國財政部

中華人民共和國水利部

二○○六年八月十一日

附件：

中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 根據《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發[2005]1號)的精神，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金(以下簡稱小型農田水利專項資金)。為加強資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。第二條 小型農田水利工程建設采用“民辦公助”方式，對農戶、農民用水戶協會、農民專業合作經濟組織和村組集體等自愿開展小型農田水利工程建設的項目，財政給予補助。第三條 小型農田水利專項資金重點支持小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續建與改造。對建設項目的材料費、設備費和施工機械作業費等給予補助。

中央財政根據財力可能、各省、自治區、直轄市，(以下簡稱各省)財政狀況、小型農田水利工程建設任務、省級預算安排小型農田水利建設資金，以及以往年度項目實施情況，確定各省年度資金控制額度。

中央財政補助資金可用于中央補助項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出，但最高比例不超過中央補助資金總額的3％(其中中央提取安排比例不超過1％)，并不得用于人員補貼、購置交通工具和辦公設備等支出。

第四條 中央財政積極探索建立小型農田水利專項資金“以獎代補”機制，通過“民辦公助”增加補助小型農田水利建設專項資金的方式，對小型農田水利工程建設成效顯著的地方實行“以獎代補”。

第五條 各級財政、水利部門共同組織和指導小型農田水利專項資金項目的實施。

第二章 項目申報和審批

第六條 申請中央財政補助資金的對象包括：(一)農戶(包括聯戶)。

(二)農民用水戶協會或其他農民專業合作經濟組織。(三)村組集體。

第七條 申請對象向縣級水利、財政部門申請項目時，應報送的文件材料包括：(一)農戶的基本情況、農民用水戶協會或其他農民專業合作經濟組織的基本資料；(二)項目建設方案、資金籌措(含投勞)方案和建成后管護方案、用水分配方案，用水合作組織組建方案及村民有關決議材料。

第八條 縣級水利部門會同財政部門，對農戶、農民用水戶協會或其他農民專業合作經濟組織和村組集體的項目申請按以下原則進行審查：

(一)農戶自愿的原則。充分尊重農民的意愿，調動農民參與建設和管理的積極性，項目建設的投勞投資方案和管理運行方式要經受益區農民民主議事、民主決策通過。

(二)因地制宜的原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，合理確定工程建設布局、規模和形式，做到經濟上合理，技術上可行，杜絕重復投資和形象工程。

(三)按規劃實施的原則。興建和改造小型農田水利工程要符合各地編制的《小型農田水利工程建設規劃(2006-2015年)》，堅持水源、骨干工程和田間工程配套建設，水利措施要與農業措施相結合，確保工程建成后，充分發揮效益。

經審查合格后，縣級水利部門會同財政部門以縣為單位編制《小型農田水利項目可行性研究報告》，填寫《農業財政專項資金(水利)管理標準文本》，并對申報內容的真實性負責，逐級聯合上報至省級財政部門、水利部門。

第九條 省級財政、水利部門對《農業財政專項資金(水利)管理標準文本》、《小型農田水利項目可行性研究報告》進行審查，并對項目審查結論負責。經審查合格后，按財政部、水利部審定的資金控制額度，按照下列條件，等額編制省級年度項目申請計劃，聯合上報財政部和水利部。

(一)糧食主產區或重點商品糧基地的項目優先；

(二)有一定籌資籌勞能力、管理能力較強、已在民政部門或工商等部門注冊登記的農民用水戶協會、農民專業合作經濟組織申報的項目優先；(三)通過“一事一議”或民主議事形式選定的項目優先。

第十條 財政部、水利部對各省申請的項目報告及《農業財政專項資金(水利)管理標準文本》、《小型農田水利項目可行性研究報告》進行合規性審查，批復下達年度補助資金。具體年度項目計劃由省級水利、財政部門批復下達。

第三章 資金使用與管理

第十一條 中央財政對各省項目實行差別比例補助，東部地區補助比例為項目總投資的15％，中西部地區及糧食主產區補助比例為項目總投資的30％。具體項目的補助標準由各省財政、水利部門自行確定。

第十二條 中央補助資金由財政部下達省級財政部門，并抄送省級水利部門。省級財政部門按照規定的預算級次和程序下達資金，并抄送同級水利部門。

第十三條 中央補助資金原則上與各地安排的補助資金一并直接補助到實施項目的農戶、農民用水戶協會或其他專業合作組織和村組集體，具體形式視當地實際情況而定。資金管理實行縣級財政報賬制。

第十四條 各級財政、水利部門要加強監督檢查。縣級水利、財政部門應將年度實施項目情況在當地主要媒體公示，資金的使用情況要向受益區農民張榜公布，接受群眾監督，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金發揮效益。

第十五條 在小型農田水利專項資金管理過程中，對違反本辦法行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)給予處理、處罰、處分。

第四章 項目實施與管護

第十六條 小型農田水利工程項目實行項目法人或業主負責制，申請項目的農戶、農民用水戶協會或其他農民專業合作經濟組織和村組集體為項目法人或業主，負責項目的申請、建設和建成后項目的管護。

第十七條 地方各級水利部門負責項目規劃、設計、建設管理和技術指導，督促落實工程建成后經營和管護責任；財政部門負責專項資金的管理和監督。

第十八條 縣級水利部門為項目組織協調單位。縣級財政、水利部門對所完成的工程進行驗收。省級財政、水利部門采取隨機抽樣的辦法進行抽查復驗。

第十九條 各地要積極推動小型農田水利工程管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索建立長效運行機制，確保工程發揮效益。單戶工程產權明確歸農戶所有；聯戶工程可建立用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第五章 附則

第二十條 本辦法所指小型農田水利工程，按水利部門相關水利技術標準確認。第二十一條 各省財政、水利部門可結合當地實際，制定實施細則。

第二十二條 本辦法自2006年8月11日起實行。《財政部水利部關于印發〈中央財政小型農田水利工程設施建設“民辦公助”專項資金管理試點辦法〉的通知》(財農[2005]115號)同時廢止。

第二篇：2009年中央財政小型農田水利工程建設

附件1

2009年中央財政小型農田水利工程建設

補助專項資金項目立項指南

2009年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目包括小型農田水利重點縣建設和小型農田水利專項工程建設兩部分內容。項目立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）精神，充分考慮國家糧食安全和農民利益的需要，進一步加快小型農田水利建設。按照《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，在繼續做好小型農田水利專項工程建設的同時，在全國范圍內選擇一批農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規劃完備、群眾積極性高的縣區市，以各級財政小型農田水利建設補助專項資金為引導，積極整合相關資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農田水利實現跨越式發展。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于10001 千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；大中型灌區末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程；小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。具體建設范圍，各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容

小型農田水利重點縣建設以現有小型農田水利工程和大中型灌區末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體實施中，各地應結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規模的高效節水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。建設內容，由各地根據有關規劃自行確定。

小型農田水利專項工程建設主要解決部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱的環節。具體建設內容包括：雨水集蓄利用、高效節水灌溉、大中型灌區末級渠系改造、其他小型農田水利建設。具體建設內容，由各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區根據實際情況自行確定。

三、項目選擇要求

2009年，中央財政小型農田水利建設項目仍實行項目審批權限下放。各地按照以下基本條件自行確定小型農田水利重點縣

333和小型農田水利專項工程項目。

（一）小型農田水利重點縣的基本條件

1、政府重視農田水利建設工作，以往農田水利項目建設管理規范、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃。

3、水源有保證。現有大中型灌區水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

4、各級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水戶協會組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當地政府有較強的資金整合能力和經驗，涉農資金使用、管理規范。

7、通過三年左右建設，可以達到財農[2009]92號文件規定的重點縣建設主要目標。

在符合上述基本條件的前提下，全國農田水利基本建設先進縣應優先安排。

（二）小型農田水利專項工程的基本條件

1、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

3、水源有基本保證。當前農業生產迫切需要解決的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程應優先安排。已納入重點縣范圍的縣今年不再安排專項工程建設項目。

四、資金補助與整合

（一）補助標準

2009年，中央財政對每個小型農田水利重點縣平均補助800萬元，具體補助規模由各省（區、市）財政、水利部門根據各重點縣實際情況確定。

中央財政對各省（區、市）小型農田水利專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%，具體項目的補助標準由各省（區、市）財政、水利部門自行確定。

中央財政對新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區小型農田水利專項工程項目實行定額補助。

（二）使用范圍

中央財政小型農田水利建設補助專項資金使用范圍包括：項目建設材料費、設備費、施工機械作業費、項目管理費等費用。其中，從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中提取的項目管理費，可用于中央補助項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢等管理支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具等。

地方可從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中一次性提取不超過0.7%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方解決。

（三）資金整合

省級財政要努力增加投入，積極支持重點縣建設，以小型農 田水利建設補助專項資金為平臺，重點在省、縣兩級積極整合相關資金，并引導農民群眾投工投勞和吸引社會資金投入。

新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區要根據各團、場的實際情況，將其他農田水利建設資金與中央財政小型農田水利建設補助專項資金整合起來，發揮資金集中優勢，整體推進農田水利建設。

五、申報與審批程序

（一）小型農田水利重點縣

各省（區、市）財政部門、水利部門，按照確定的重點縣名額和資金補助規模，組織開展小型農田水利重點縣申報和審批工作。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》（編寫提綱見附件1）和《小型農田水利重點縣建設標準文本》（見附件2），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將重點縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部負責組織專家對各省（區、市）上報的重點縣有關材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案》，組織開展重點縣建設。

（二）小型農田水利專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件3）和《小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件4），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將各縣申報材料及審批意見聯合報財政部、水利部。

新疆生產建設兵團及農業部，根據項目建設目標和要求，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審并批復，同時，將各項目單位申報材料及審批意見報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部組織專家對各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區上報的項目材料進行合規性審查，合規性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產 建設兵團及農業部直屬墾區按照審批后的《小型農田水利專項工程建設方案》，組織各項目縣（團、場）開展專項工程建設。

此外，各省（區、市）財政、水利部門，可根據實際情況，在重點縣建設和專項工程建設中，自行確定列入農業水價綜合改革試點的末級渠系改造項目。試點項目除上報上述材料外，還應報送：農民用水戶協會規范化建設、末級渠系改造和農業水價改革規劃及實施方案，用水戶協會登記證書復印件，灌區管理單位意見，縣級人民政府出具的推行終端水價承諾函、明確用水戶協會末級渠系工程產權（使用權）的承諾函。

六、審查要求

各省（區、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）小型農田水利重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃的。

2、沒有在縣域范圍內開展農田水利資金整合計劃的。

3、超過規定建設范圍與內容的項目。

4、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

（二）小型農田水利專項工程

有下列情況之一的項目，暫不安排專項工程建設：

1、建設方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設內容和技術方案、運行機制）或水源工程建設（包括修建堰、壩）內容 填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目。

2、超過規定建設范圍與內容的項目。

3、近三年因對財政支農資金監管不力，使用不規范，受到審計通報或媒體曝光的。

此外，在農業水價綜合改革試點項目中，縣級人民政府不承諾推行終端水價改革或不承諾授予用水戶協會末級渠系工程產權的項目，暫不列入重點縣和專項工程建設范圍。

指南附件：

1、小型農田水利重點縣建設方案編寫提綱 2、2009年小型農田水利重點縣建設標準文本

3、小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 4、2009年小型農田水利專項工程建設標準文本 5、2009年小型農田水利項目省級匯總表

第三篇：江西省小型農田水利工程建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

江西省小型農田水利工程建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

贛財農【2009】249號 第一章 總

則

第一條 為加強中央和地方各級財政小型農田水利工程建設補助專項資金（以下簡稱小農水資金）和水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）使用管理，提高資金使用效益，大力推進小型農田水利和水土保持重點工程建設，根據《中華人民共和國預算法》、《中央財政小型農田水利設施建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》及有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農水專項資金，是指根據《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發〔2005〕1號)的精神，由中央和地方各級財政預算安排的，采用“民辦公助”方式，用于支持農戶、農民用水協會、村組集體和其他農民專業合作經濟組織等自愿開展小型農田水利工程建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中央和地方各級財政預算安排的，由財政、水利部門根據水土保持重點建設工程有關規劃，用于支持規劃治理范圍內的重點地區開展水土保持建設工程的補助資金。

第三條 本省范圍內小農水和水土保持專項資金使用管理適用本辦法。各市（縣、區）財政、水利部門依照本辦法，負責本地區的小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理。

第四條 各級財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同組織和指導小型農田水利和水土保持重點建設工程的實施。

各市（縣、區）財政、水利部門要認真做好項目選擇、實施方案審查，以及項目監督檢查、績效考核和驗收工作。縣級財政、水利部門要合理確定建設任務，科學編制實施方案，充分調動農民群眾參與工程建設和管理的積極性，抓好項目組織實施工作，確保工程進度和質量。

第五條 小農水專項資金、水土保持專項資金支持的項目和工程建設，要嚴格執行國家及水利行業的有關技術標準和規程、規范以及我省制定的《江西省小型農田灌溉渠道及建筑物設計實用手冊》等，并按照批準的實施方案組織開展工程項目建設。

第二章

小農水專項資金使用管理

第六條 各級財政應按照中央一號文件要求，逐步增加小農水資金投入。堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，把加大政府投入與鼓勵引導農民籌資籌勞結合起來，逐步建立以政府資金為主渠道的多元化小型農田水利建設投入機制。

第七條 各縣（市、區）財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，努力創造條件，充分調動各方面積極性，切實加大資金整合力度。各縣要以縣級農田灌溉規劃為依據，以小農水專項資金為引導，以重點縣建設平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各項涉及農田水利建設資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利建設投入渠道。

第八條 小農水專項資金按照重點縣建設和專項工程建設相結合的原則，突出支持糧食主產區，體現提高糧食產能和增加農民收入的需要；突出工程設施續建配套改造，發揮集中連片建設的優勢；突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益；突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創新。

第九條 用于重點縣建設的小農水專項資金，重點支持現有小型農田水利工程和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利基礎設施最薄弱的環節，重點支持雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要補助對象和范圍包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

3（二）大中型灌區末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

具體補助對象和范圍，由省財政廳、水利廳根據國家有關政策確定，并通過小農水資金實施方案發布。

各縣（市、區）財政、水利部門可根據實際情況，依照上述標準和資金項目立項指南確定本地區的補助對象和建設內容。

第十條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業費；

（四）項目管理費。小農水重點縣和專項工程項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務等支出。

各縣（市、區）管理費提取，根據有關規定，在小農水建設資金實施方案中確定。項目管理費不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。

第十一條 重點縣建設和專項工程建設分別確定補助標準：

（一）重點縣建設，實行定額補助。中央和省級財政按照一定的補助標準對各重點縣核定建設資金補助規模。

（二）專項工程建設，實行比例補助。中央和省級財政按照項目總投資的一定比例以縣（市、區）為單位實行補助。

重點縣和專項工程的補助規模由省財政廳、省水利廳根據有關政策要求和資金預算另行確定，并在制定小農水建設項目實施方案時發布。

第十二條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”為耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區劃數；“經濟因素”為糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為縣（市、區）級財政小農水投入、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理以及其他績效考核結果。

省財政廳會同水利廳根據上述因素和中央及省級財政小農水專項資金預算規模，測算確定分配給各縣（市、區）的資金補助額度。

第十三條 省財政廳、水利廳根據國家有關支持“三農”發展政策以及當年小農水專項資金預算規模、小型農田水利建設的總體要求，及時制定發布小農水建設資金項目實施方案，并將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標等下達各市（縣、區）。

第十四條 申請中央和省級財政小農水專項資金補助的主體包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

專項工程申報主體包括：

（一）農戶或聯戶；

（二）農民用水合作組織；

（三）村、組集體；

（四）其他農民專業合作經濟組織；

重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

第十五條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

各設區市財政、水利部門，按照省財政廳、水利廳下發的小農水專項資金實施方案、重點縣名額和資金控制規模，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請工作。各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性、合規性負責。

第十六條

重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據縣級農田灌溉工程規劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和報告，逐級聯合向省財政廳、水利廳申報。

專項工程項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和報告，并逐級聯合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規定“一事一議”，經村民民主議事取得一致同意后，按程序提出申報，并提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。項目申報以農民用水合作組織為主體的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十七條 省財政廳、水利廳負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編報省級申報材料、資金申請報告，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

合規性審查通過后，各項目縣按照財政部、水利部審查通過的建設方案和標準文本，組織編制實施方案。重點縣實施方案由省水利廳、省財政廳組織審查；專項工程實施方案由各設區市水利（水務）局、財政局組織審查，報省水利廳、省財政廳備案。按照批準的實施方案，各項目縣開展重點縣和專項工程建設。

第十八條

項目審查要嚴格執行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經項目區農民同意或民主議事通過。

（二）規劃指導原則。項目立項、設計應依據縣級農田灌溉工程規劃，以規劃為基礎；項目施工、建設應按照規劃要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排集中資金和技術，連片建設，形成規模，發揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級統籌考慮實際情況、項目建設能力和各類資金整合，合理安排項目布局、建設內容和規模。省級統籌考慮各項目區實際情況，合理安排重點縣建設項目與面上專項工程項目的建設布局和資金規模。

第十九條 合規性審查通過后，省財政廳、水利廳根據各縣（市、區）上報的立項和資金申請報告以及下達的資金控制規模，下達小農水專項資金計劃，省財政廳撥付下達資金。

第二十條 各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利建設工程項目管理體制改革，各項目區要組建農民用水戶協會，并明確產權，落實管護責任，探索建立長效運行機制，確保工程發揮效益。

按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程使用權應明確歸農戶所有；聯戶工程可通過農民用水合作組織，工程使用權歸其所有并負責管護。

第三章

水土保持專項資金使用管理

第二十一條

水土保持重點建設工程規劃（本章簡稱規劃）每五年編制一期。財政部、水利部根據國家政策和水土流失重點治理任務，確定規劃范圍和重點。

規劃以省為單位，由省級水利部門會同省級財政部門按項目區組織編制，并聯合上報財政部、水利部。

財政部、水利部共同組織專家對規劃進行評審，并對各省規劃進行批復。

第二十二條 水土保持專項資金以中央、省、市投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應積極增加投入。規劃治理區財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十三條 水土保持專項資金用于規劃治理區域內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目建設支出，主要包括：材料費、設備費、機械施工費、種籽苗木費、苗圃基礎設施建設費、封禁治理費。

第二十四條 水土保持專項資金按照每平方公里水土流失綜合治理單價進行補助，中央補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由省財政、水利部門確定。

第二十五條 水土保持專項資金依據規劃和治理任務、綜合治理單價以及中央補助比例進行分配。

第二十六條

國家水土保持重點建設工程項目計劃按組織申報。省級財政、水利部門根據批復的規劃，編制建設任務和資金申請報告，聯合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據與財政部共同批復的規劃，負責審核批復各省治理任務，財政部、水利部根據

批復的各省治理任務和資金預算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關省級財政部門。

第二十八條 項目區縣級財政、水利（水保）部門依據批復的規劃和建設任務，以小流域為單元組織編制初步設計報告，逐級上報省財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條

治理區內縣級財政、水利（水保）部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。各設區市財政、水利（水保）部門要發揮監督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章

資金監督檢查

第三十條 小農水和水土保持專項資金項目要按照公開透明的原則，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目實施情況在當地及時進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應向受益區農民及時張榜公布，接受群眾監督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農水和水土保持專項資金，保證建設工程和項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、大宗物品政府采購制，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門、水利（水保）部門要建立和健全資金監管體系，加強小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 各級水利（水保）部門負責項目規劃、設計、建設管理和技術指導，督促落實工程建成后的經營和管護責任。縣級水利部門要加強項目建設管理，建立和完善由項目法人或業主負責的建設和管護機制，加強產權制度改革，明確產權歸屬。

縣級財政、水利（水保）部門要加強項目建設的日常監管，掌握項目建設進度，發現問題及時糾正。省財政廳、水利廳對項目建設情況要采取隨機方式進行抽查監督。

第三十四條

各市（縣、區）財政、水利（水保）部門要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，于每年3月15日前向省財政廳、省水利廳報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省組織各設區市對縣進行考核。省對縣的考核結果作為以后中央和省級項目和資金規模安排的重要因素。

第三十六條 在小農水和水土保持專項資金使用管理中，對違反本辦法的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《江西省財政監督條例》給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或項目建設管理混亂、資金使用不規范，以及嚴重違規違紀問題受到省級及以上審計、稽查部門檢查處理、通報以及被媒體曝光的，一經核實，將核減以后中央對省小農水資金和水土保持資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農水專項工程資格，三年內不予安排。

第五章

附

則

第三十七條 各級財政、水利部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報省財政廳、水利廳備案。

第三十八條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：XX縣“民辦公助”小型農田水利工程建設管理辦法

XX縣“民辦公助”小型農田水利工程建設管理辦法

第一章

總

則

第一條??為認真貫徹落實中央省市縣關于加快水利改革發展的相關文件精神，根據《農田水利條例》（國務院令第669號）、《XX省小型農田水利條例》、《XX市政府投資建設項目管理辦法》（X政發〔20XX〕X號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條??本辦法適用于全縣范圍內各級財政性水利投資且單項工程投資額不超過200萬元的小型農田水利工程建設補助項目（以下簡稱“小農水補助項目”），包括山平塘、小型灌排泵站、引水堰壩、小型灌區渠系、田間灌排渠道、高效節水灌溉工程和小型河道工程等建設項目。

第三條

小農水補助項目建設要充分發揮受益區群眾的實施主體作用，政府采用“民辦公助”方式給予補助。縣水務局、發改局、財政局共同組織和指導全縣小農水補助項目建設與管理工作。鎮（街道）是小農水補助項目建設與管理的責任主體。項目受益主體（包括村組、農民用水戶協會、農業企業、農業合作組織、受益群眾聯戶或獨戶，以下簡稱項目受益主體）是小農水補助項目建設的實施主體，負責項目申報、建設實施、建后管護等工作，不再通過招標選擇施工隊伍實施。

第二章

申報與審查

第四條

縣水務局、發改局、財政局根據各鎮（街道）申報和財政資金安排情況，綜合全縣各鎮（街道）水稻種植面積，輔以區域位置、水資源條件、歷年項目建設管理情況、已建項目建后管護情況等因素，擬定小農水補助項目計劃，經縣政府批準并在縣內相關媒體公示后，將小農水補助項目計劃下達到各鎮（街道）。

小農水補助項目由項目受益主體通過民主決策后擇優向村申報，村級遴選后向鎮（街道）進行申報，鎮（街道）將申報項目按輕重緩急分類排序后，根據縣級安排的計劃額度，將項目逐個在XX縣智慧水務平臺進行申報，申報時要求將各項目工程量進行初步量測，估算工程投資，并上傳項目現狀照片，要求點狀工程能反映項目全貌、病險嚴重的部位，線狀或面狀工程選取不少于三個典型位置，能反映近期真實情況。縣水務局、發改局、財政局審核后下達資金計劃（該資金計劃代替“民辦公助”小農水補助項目立項批復）。

第五條??所申報的小農水補助項目要符合當地小型農田水利建設規劃、水資源條件和農業生產實際需要；要充分尊重受益主體意愿，優先解決灌溉面積大、效益高或存在重大安全隱患、嚴重影響使用功能的項目。小農水項目申報時，應同步明確建后管護方案和管護主體，未明確的不得列入計劃。鼓勵農民用水者協會、農業企業、農業合作社等專業合作組織主動開展小農水項目建設，并在計劃安排時給予支持。

第三章

建設與管理

第六條??小農水補助項目建設參照《XX縣小型農田水利工程建設標準圖集》及相關技術要求實施，不得擅自變更建設標準。

第七條??小農水補助項目由鎮（街道）統一組織管理，受益主體組織實施。由鎮（街道）與實施主體簽訂建設協議，鎮（街道）水務站負責技術支持和現場質量安全管理；實施主體要嚴格按要求組織項目實施。鎮（街道）必須嚴格落實管理責任，對項目的進度、質量、安全和資金使用管理負總責。

第八條

建立項目建設公示監督制度。實行項目公示、村級公示、鎮（街道）公示及縣級公示制度，將項目建設情況向社會公示，接受社會監督，公示內容至少應包括項目名稱、所在村組、實施主體、建設內容、補助資金、監督責任人及監督電話等相關內容。

第四章

驗收與考核

第九條??小農水補助項目建設完成后，按如下程序進行驗收：各鎮（街道）對項目進行逐處驗收，驗收合格后，將簽字確認《XX縣“民辦公助”小型農田水利工程驗收卡》和項目資料整理成冊報縣水務局，并提出縣級驗收申請。縣水務局組成驗收組對單項工程投資額在10萬元及以上的項目逐項實地驗收；對單項工程投資額在10萬元以下的項目，按不少于15%的比例進行隨機抽查驗收。驗收質量及數量認定：質量不合格的項目驗收不予通過；逐項驗收項目工程數量不足按實結算，抽查項目工程數量不足的，扣減該項目補助資金的同時，對該鎮（街道）同類項目按抽查不合格比例進行相應扣減。同時將驗收結果在縣內相關媒體通報，并核減驗收不合格鎮（街道）下一投資。

第十條

各鎮(街道)申請縣級驗收時，應提供如下資料：

（一）驗收申請報告；

（二）工程承包合同或建設協議；

（三）簽字認可、蓋章生效的驗收卡（一項目一卡）；

（四）小農水項目匯總表；

（五）工程管護承諾書及管護方案；

（六）項目建設前、中、后同一視角照片及項目公示欄照片，照片上需顯示拍攝時間；

（七）其他需要提供的資料。

第十一條

小農水項目建設必須與水生態環境保護同步進行，養殖和生活污水未經處理直接排入已建設好的小農水設施的，該項目不予驗收，并取消該項目補助資金。

第五章

補助標準與資金使用管理

第十二條??小農水補助項目建設參照《XX縣小型農田水利工程建設標準圖集》實施，項目補助資金依據《XX縣“民辦公助”小型農田水利工程項目補助標準》執行，縣級及以上財政資金不重復補助，不足部分由受益主體自籌或投工投勞解決。補助標準單價按照縣財政投資評審中心審定的綜合單價的75～80%確定。根據材料市場價格變化情況，縣水務局報縣政府審核同意后，由縣投資評審中心對綜合單價適時進行審核調整，但每年最多調整一次，調整時間原則上在計劃下達前，調整后應寫明適應時段。

第十三條??項目通過驗收后，驗收結果在縣內相關媒體上進行公示，公示期滿無異議后撥付補助資金。實際完成工程量超過實施計劃工程量的項目，超過部分工程量不予補助；實際完成工程量小于實施計劃工程量的項目，按實際完成工程量補助；未按《標準圖集》施工或質量未達到相關規程規范標準的項目不予補助。

第十四條

小農水補助項目的補助資金由縣水務局、發改局、財政局共同監督管理。各鎮（街道）要加強對資金使用的監督管理，建立健全資金使用管理的規章制度，實行專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用資金；資金的使用情況要向受益區群眾張榜公布，公開接受監督，確保資金發揮效益。

第六章

建后管護與獎罰辦法

第十五條

按“誰受益、誰管理”的原則，建立小農水工程“自主管理、自主經營、自我發展”的良性運行機制。跨村的小農水設施，由鎮（街道）水務站或農民用水戶協會負責維護管理；自然村內的小農水設施，由農民用水戶協會或村集體經濟組織負責維護管理；以農業企業或農業合作組織實施的小農水設施，由項目實施主體負責維護管理。

第十六條

對已建成小農水項目管護不到位的責任主體，鎮（街道）在下再次申報項目時應不予接受；對小農水項目建后管護不到位的鎮（街道），報經縣政府主管領導批準后核減下項目計劃額度。

第十七條??小農水補助項目實行銷號制度，建成一處銷號一處，五年內不得重復申報。

第十八條??未在限定時間內完成或驗收不合格的項目，取消當年該項目的資金安排。當年未完成的項目資金調整至下全縣統籌安排。

第十九條??縣政府將小農水補助項目建設管理情況納入縣對鎮（街道）績效考核。對工作不到位者，責令限期整改；對玩忽職守、套取國家資金及其它情節嚴重的行為，相關部門將實行行政問責，直至追究相應法律責任。

第七章

附

則

第二十條

上級小農水項目建設管理有其他規定的，按上級相應管理規定執行。

第二十一條

本辦法由縣水務局負責解釋，自公布之日起施行。

第五篇：關于小型農田水利工程建設管理初探

關于小型農田水利工程建設管理初探

摘要：小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，小型農田水利工程建設管理直接關系到廣大農村群眾的生產生活，發揮工程應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區為例，分析了小型農田水利工程建設管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農田水利工程建設管理工作的主要措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設；管理

近年來，蕭山南部地區堅持政府主導、民生優先的原則，不斷加大農業水利基礎設施建設投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農田水利建設、灌溉渠道等小型農田水利建設項目70余處，進一步改善了農村生態環境和基礎設施條件，使蕭山南部地區水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農田水利工程建設管理中仍然存在一些問題。

1小型農田水利工程建設與管理存在主要問題

1.1對小型農田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農田水利工作面廣量大，目前其規劃存在一定的重形象、輕效益現象。在小型農田水利工程項目的規劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規劃缺乏科學性、經濟性和實用性。

1.2少數鎮村級缺乏規劃認識，群眾科學用水意識不強

少數鎮村級領導缺乏對鎮村農田水利規劃的統籌認識，出現新換一屆領導換一個規劃的現象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現重復建設等現象。部分群眾對水法規認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農業灌溉浪費水的現象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設障等違法、違規損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現象比較嚴重

小型農田水利工程面廣量大，必須有一套系統的管理體制，科學運行機制，才能充分發揮其效益。目前重建輕管現象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，造成農田水利工程缺乏技術指導，有數量無質量，技術含量低，影響到工程效益的充分發揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設進度較緩慢。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農業生產和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，致使建設進度緩慢，工程質量不過關，群眾意見較大。

2小型農田水利建設與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

建立綜合的小型農田水利工程管理機構，全面統籌負責小型農田水利工程建設規劃，建立小型水利農田工程規劃的審查審批制度，由建設單位對工程地點、規模、投資計劃等上報審批，加強規劃審查力度。按照總規劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當地經濟發展的小型農田水利建設規劃。

2.2全面加強對在建小型農田水利工程建設的監管力度

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

一是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協助當地鎮村做好規劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監理制度。根據工程規模要求，達到一定的施工管理資質的施工企業，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮水利站逐級做好監管工作，監督項目業主嚴格落實工程監理制度，健全現場管理體系建設，保證工程建設質量達到設計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農田水利工程管理機構建立小型農田水利工程的檔案管理制度，結合數字化檔案室的推廣技術，將各類小型農田水利工程資料全部納入數據庫，為統籌規劃、科學管理建立必要的基礎，有效地解決規劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發揮應有的效益。結語

總之，小型農田水利工程是農村發展的基石，在發展農業和提高農民生活水平中有著舉足輕重的作用。質量是小型農田水利工程建設的基本要求，優質工程的建造必須擁有一套健全合理的監督管理體制，規范項目建設管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發揮其效益，保障農業生產的順利進行和水利事業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張延福.小型農田水利工程建設和管理存在問題與對策[J].農技服務，2012（04）.[2]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息，2010（6）.[3]馮茹珍.小型農田水利工程建設和管理問題[J].河南水利與南水北調，2009（10）