第一篇：中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

財政部 水利部關于印發(fā)《中央財政小型農田水利設施建設和 國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》的通知

財農[2009]335號

農業(yè)部，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局：

為進一步加強和規(guī)范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金、國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理，財政部、水利部結合各地小型農田水利建設和水土保持重點建設工程實際情況，制定了《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》。現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2009年11月6日

附件下載:

中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法.doc

中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）、國家水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農水專項資金，是指由中央財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業(yè)合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預算安排的，由財政部、水利部根據國家水土保持重點建設工程有關規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內的重點地區(qū)開展水土流失治理項目建設的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省）財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利和國家水土保持重點建設項目的組織實施和指導工作。要科學編制項目建設方案，合理確定年度建設任務，認真開展項

目評審，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。

第五條 小農水專項資金、水土保持專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調動各方面積極性，切實加大農田水利設施建設資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農田水利設施建設資金整合。同時，在縣級以農田水利規(guī)劃為依據，以小農水專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利設施建設

資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利設施建設投入渠道。

第八條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產區(qū)，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體年度補助對象或建設內容，由財政部、水利部根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

各省可從中央財政安排的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。

第十一條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

中央財政根據小農水專項資金預算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補助額度。

新疆生產建設兵團、農業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。由中央財政根據新疆生產建設兵團、農業(yè)部直屬墾區(qū)小型農田水利設施建設任務、上年度項目實施情況和資金使用管理情況等適當給予定額補助。

第十二條 中央財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設實行定額補助。中央財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各省的重點縣建設資金補助額度，各重點縣具體補助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設實行比例補助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產建設兵團、農業(yè)部的專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由中央財政根據有關政策和年度資金預算，在制定年度小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據國家農業(yè)發(fā)展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金預算規(guī)模，及時制定和發(fā)布年度小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標、項目管理費提取比例等下達各省及新疆生產建設兵團、農業(yè)部。

第十四條 小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農戶或聯戶； 2．農民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農民專業(yè)合作經濟組織。

第十五條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據財政部、水利部下發(fā)的年度小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十六條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據本地農田水利規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規(guī)定“一事一議”，經村

民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業(yè)合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十七條 各省財政、水利部門負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關部門，根據財政部、水利部制定的年度小農水專項資金項目立項指南，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審。評審工作結束后，將有關申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負責。

第十九條 小農水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規(guī)劃，以有關規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級要依據農田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模。省級統籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規(guī)模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產建設兵團和農業(yè)部上報的申報材料進行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過后，財政部根據各省、新疆生產建設兵團和農業(yè)部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設方案，批復下達和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點建設工程分期規(guī)劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據國家政策和水土流失治理任務，確定規(guī)劃范圍和重點（簡稱治理區(qū)）。各省財政、水利部門根據國家規(guī)劃編制省級水土保持重點建設工程五年實施規(guī)劃，并聯合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規(guī)劃進行審查和批復。

第二十三條 國家水土保持重點建設項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規(guī)定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十四條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預制構件、炸藥等費用。

（二）設備費。小型灌排設備、水土保持監(jiān)測設備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）種籽苗木費。營造水保林、經果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎設施建設費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設施、配電設施費用。

（六）封禁治理費。設置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十五條 水土保持專項資金依據實施規(guī)劃、年度治理任務、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。

中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點建設工程項目按年度組織申報。省級財政、水利部門根據財政部、水利部批復的五年治理規(guī)劃，確定年度治理任務，編寫項目和資金申請文件，聯合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據與財政部共同批復的五年治理規(guī)劃，負責審核批復各省年度治理任務。

財政部、水利部根據批復的各省年度治理任務和資金預算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關省級財政部門。

第二十八條 治理區(qū)內縣級財政、水利部門依據批復的規(guī)劃和年度治理任務，以小流域為單元組織編制初步設計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區(qū)內各級財政、水利部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監(jiān)管，掌握項目建設進度，發(fā)現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關部門要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金

使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結果作為下一年度分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上審計機關、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后年度中央對省小農水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農水專項工程資格，三年內不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團、農業(yè)部有關部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、原水利電力部《關于發(fā)布<小型農田水利和水土保持補助費管理的規(guī)定>的通知》[（87）財農字第402號]，財政部、水利部《關于印發(fā)<中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農

[2006]124號)同時廢止。

第二篇：中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）、國家水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農水專項資金，是指由中央財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業(yè)合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預算安排的，由財政部、水利部根據國家水土保持重點建設工程有關規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內的重點地區(qū)開展水土流失治理項目建設的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省）財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利和國家水土保持重點建設項目的組織實施和指導工作。要科學編制項目建設方案，合理確定建設任務，認真開展項目評審，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。

第五條 小農水專項資金、水土保持專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調動各方面積極性，切實加大農田水利設施建設資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農田水利設施建設資金整合。同時，在縣級以農田水利規(guī)劃為依據，以小農水專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利設施建設資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利設施建設投入渠道。

第八條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產區(qū)，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當向中西部地區(qū)傾斜。

第九條 小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；

333

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

3（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體補助對象或建設內容，由財政部、水利部根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

各省可從中央財政安排的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。

第十一條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

中央財政根據小農水專項資金預算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補助額度。

新疆生產建設兵團、農業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。由中央財政根據新疆生產建設兵團、農業(yè)部直屬墾區(qū)小型農田水利設施建設任務、上項目實施情況和資金使用管理情況等適當給予定額補助。

第十二條 中央財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設實行定額補助。中央財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各省的重點縣建設資金補助額度，各重點縣具體補助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設實行比例補助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產建設兵團、農業(yè)部的專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由中央財政根據有關政策和資金預算，在制定小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據國家農業(yè)發(fā)展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金預算規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標、項目管理費提取比例等下達各省及新疆生產建設兵團、農業(yè)部。

第十四條 小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括：

1．農戶或聯戶；

2．農民用水合作組織；

3．村、組集體；

4．其他農民專業(yè)合作經濟組織。

第十五條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據財政部、水利部下發(fā)的小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十六條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據本地農田水利規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規(guī)定“一事一議”，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業(yè)合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十七條 各省財政、水利部門負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關部門，根據財政部、水利部制定的小農水專項資金項目立項指南，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審。評審工作結束后，將有關申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負責。

第十九條 小農水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方 案和管理運行方式要經過項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規(guī)劃，以有關規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級要依據農田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模。省級統籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規(guī)模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產建設兵團和農業(yè)部上報的申報材料進行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過后，財政部根據各省、新疆生產建設兵團和農業(yè)部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設方案，批復下達和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點建設工程分期規(guī)劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據國家政策和水土流失治理任務，確定規(guī)劃范圍和重點（簡稱治理區(qū)）。各省財政、水利部門根據國家規(guī)劃編制省級水土保持重點建設工程五年實施規(guī)劃，并聯合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規(guī)劃進行審查和批復。

第二十三條 國家水土保持重點建設項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規(guī)定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十四條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預制構件、炸藥等費用。

（二）設備費。小型灌排設備、水土保持監(jiān)測設備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）種籽苗木費。營造水保林、經果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎設施建設費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設施、配電設施費用。

（六）封禁治理費。設置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十五條 水土保持專項資金依據實施規(guī)劃、治理任務、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。

中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點建設工程項目按組織申報。省級財政、水利部門根據財政部、水利部批復的五年治理規(guī)劃，確定治理任務，編寫項目和資金申請文件，聯合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據與財政部共同批復的五年治理規(guī)劃，負責審核批復各省治理任務。

財政部、水利部根據批復的各省治理任務和資金預算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關省級財政部門。

第二十八條 治理區(qū)內縣級財政、水利部門依據批復的規(guī)劃和治理任務，以小流域為單元組織編制初步設計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區(qū)內各級財政、水利部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監(jiān)管，掌握項目建設進度，發(fā)現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關部門要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上審計機關、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后中央對省小農水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農水專項工程資格，三年內不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團、農業(yè)部有關部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、原水利電力部《關于發(fā)布<小型農田水利和水土保持補助費管理的規(guī)定>的通知》[（87）財農字第402號]，財政部、水利部《關于印發(fā)<中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農[2006]124號)同時廢止。

第三篇：陜西省財政小型農田水利設施建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

陜西省財政小型農田水利設施建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）、水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據財政部水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）和有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小農水專項資金，是指由中、省財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業(yè)合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中、省財政預算安排的，根據國家水土保持重點建設工程相關規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內的重點地區(qū)開展水土流失治理項目建設的補助資金。

第三條本辦法適用于小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條各設區(qū)市、省管縣財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利和水土保持重點建設項目的組織實施和指導工作。要科學編制項目建設方案，合理確定建設任務，認真開展項目評審，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目進度和質量。

第五條小農水專項資金、水土保持專項資金支持的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章小農水專項資金使用管理

第六條各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

省、市、縣財政部門要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。

第七條各級財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農

[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調動各方面積極性，切實加大農田水利設施建設資金整合力度。各市（區(qū)）要采取有效措施，切實開展市級農田水利設施建設資金整合。同時，在縣級以農田水利規(guī)劃為依據，以小農水資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利設施建設資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利設施建設投入渠道。

第八條小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產區(qū)、特色產業(yè)發(fā)展集中區(qū)，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧南北中地區(qū)差異，適當向關中地區(qū)傾斜

第九條小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。小農水專項資金具體補助對象和建設內容，由省財政廳、水利廳根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

省級從中、省財政安排的小農水專項資金中按不超過規(guī)定比例一次性提取項目管理費，市、縣不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由市、縣解決。

第十一條小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣（鄉(xiāng)）行政區(qū)劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括市縣財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

省級財政根據小農水專項資金預算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各市（縣）的資金補助額度。

第十二條省級財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設實行定額補助。省級財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各市（縣）建設資金補助額度。

（二）專項工程建設實行比例補助。省級財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各市（縣）專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由省級財政根據有關政策和資金預算，在制定小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條省級財政、水利部門根據國家農業(yè)發(fā)展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年

小農水專項資金預算規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標等下達各市（縣）。

第十四條小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括：

1、農戶或聯戶；

2、農民用水合作組織；

3、村、組集體組織；

4、從事該項目的其他農民專業(yè)合作經濟組織。

第十五條重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門根據財政部、水利部下發(fā)的小農水專項資金項目立項指南，組織開展全省重點縣建設和專項工程的立項申報、資金申請等工作。各市（縣）財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性、合規(guī)性負責。

第十六條重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據本地農田水利規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規(guī)定實行“一事一議”，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業(yè)合作經濟組織的，須同時報送合作組織登記證書的復印件。

第十七條省級財政、水利部門負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十八條小農水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規(guī)劃，以有關規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要突出集中資金和技術集成，連片板塊建設，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級要依據農田水利建設規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，遵循“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”的思路，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模。省級統籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點

縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規(guī)模。

第十九條根據財政部、水利部對我省上報的重點縣建設和專項工程內容申報材料進行合規(guī)性審查后的意見，按照中央財政撥付小農水資金文件，省級財政、水利部門及時下達小農水專項資金項目計劃文件并撥付資金，下達項目管理費，批復建設方案。各市、縣財政、水利部門應做好項目實施的組織管理工作。

第二十條各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章水土保持專項資金使用管理

第二十一條全省水土保持重點建設工程統一規(guī)劃，分期實施，規(guī)劃期五年。

省級財政、水利部門根據國家政策和水土流失治理任務，編制全省水土保持重點建設工程規(guī)劃，確定規(guī)劃范圍和治理重點（簡稱治理區(qū)）。各市、縣財政、水利部門根據全省規(guī)劃編制轄區(qū)水土保持重點建設工程實施規(guī)劃，并聯合上報省財政廳、水利廳。

省級財政、水利部門組織專家對各市、縣上報的實施規(guī)劃進行審查和批復。

第二十二條全省水土保持重點建設項目以政府投入為主。在中、省財政增加投入的同時，市、縣財政也應切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規(guī)定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十三條水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預制構件、炸藥等費用。

（二）設備費。小型灌排設備、水土保持監(jiān)測設備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四)種籽苗木費。營造水保林、經果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎設施建設費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設施、配電設施費用。

（六)封禁治理費。設置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十四條水土保持專項資金依據實施規(guī)劃和治理任務、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中、省財政補助比例進行分配。

中、省財政補助比例原則不超過全省項目投資總額的90%。具體項目的補助比例在省財政廳、水利廳計劃安排時確定。

第二十五條全省水土保持重點建設工程項目按組織申報。市、縣財政、水利部門根據省級財政、水利部門批復的實施規(guī)劃，確定治理任務，編寫項目和資金申請文件，聯合上報省財政廳、水利廳。

第二十六條省財政廳、水利廳根據批復的規(guī)劃，負責審核下達各市、縣治理任務項目計劃，并按照程序撥付資金。

第二十七條治理區(qū)內縣級水利部門依據批復的實施規(guī)劃和建設任務，以小流域為單元組

織編制初步設計，報上級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十八條治理區(qū)內各級財政、水利部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章資金監(jiān)督檢查

第二十九條小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十條各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級財政報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十一條各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、檢查等工作。第三十二條各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監(jiān)管，掌握項目建設進度，發(fā)現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十三條各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省級對市（縣）進行考核，并將考核結果作為下一資金分配的重要因素。

各市、縣財政、水利部門于每年1月底前向省級財政、水利部門報送上項目實施和資金使用情況總結。

第三十四條對在小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂，存在違規(guī)違紀問題的縣區(qū)，首次被省級以上審計機關、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處等檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，從通報或核實之日起停止中、省同類項目資金安排，取消同類項目資金申報資格一年，涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；連續(xù)兩年如上所述發(fā)現違規(guī)違紀問題的縣區(qū)，從通報或核實之日起停止所有中、省支農項目資金安排一年，涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報。

第五章附則

第三十五條各市、縣財政、水利部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報省級財政、水利部門備案。

第三十六條本辦法自2010年3月8日起施行。

第四篇：關于修改《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》有關條文的通知

財政部

水利部

關于修改《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》有關條文的通知

財農〔2012〕54號

農業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局：

根據《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，為進一步健全農田水利建設政策支持體系，財政部、水利部決定對《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農〔2009〕335號，以下簡稱《辦法》）有關條文作如下修改：

一、將《辦法》第九條修改為：“小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，重點支持高效節(jié)水灌溉、山丘區(qū)“五小水利”工程建設、農村河塘清淤整治等。主要包括：

“

（一）小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m3）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、灌溉機電井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等；

“

（二）灌溉渠系工程：包括大型灌區(qū)和5-30萬畝大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、5萬畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等；

“

（三）高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；

“

（四）排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

“

（五）農村河塘清淤整治：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50km2以內的農村河道的整治及河塘清淤；

“

（六）田間配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等；

“

（七）牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地工程；

“

（八）必要的量測水設施、灌溉試驗站等。

“小農水專項資金具體補助范圍或建設內容，由財政部、水利部根據上

述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。”

二、將《辦法》第三十一條修改為：“為進一步提高地方預算的完整性，加

快預算執(zhí)行進度，財政部按照一定比例提前通知下一中央補助資金預算規(guī)模。

“各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程

項目的順利實施。中央補助資金使用中，屬于政府采購范圍的，按照政府采購有

關規(guī)定執(zhí)行。資金支付按照財政國庫管理有關規(guī)定執(zhí)行。”

本通知自發(fā)布之日起施行，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請及時反饋。

附件：修改內容對照說明表

http:///zwgk/2012-06/20/content_2165952.htm

財政部水利部

二○一二年五月二十四日

附件

修改內容對照說明表

第五篇：江西省小型農田水利工程建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

江西省小型農田水利工程建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

贛財農【2009】249號 第一章 總

則

第一條 為加強中央和地方各級財政小型農田水利工程建設補助專項資金（以下簡稱小農水資金）和水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）使用管理，提高資金使用效益，大力推進小型農田水利和水土保持重點工程建設，根據《中華人民共和國預算法》、《中央財政小型農田水利設施建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》及有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農水專項資金，是指根據《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號)的精神，由中央和地方各級財政預算安排的，采用“民辦公助”方式，用于支持農戶、農民用水協會、村組集體和其他農民專業(yè)合作經濟組織等自愿開展小型農田水利工程建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中央和地方各級財政預算安排的，由財政、水利部門根據水土保持重點建設工程有關規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內的重點地區(qū)開展水土保持建設工程的補助資金。

第三條 本省范圍內小農水和水土保持專項資金使用管理適用本辦法。各市（縣、區(qū)）財政、水利部門依照本辦法，負責本地區(qū)的小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理。

第四條 各級財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同組織和指導小型農田水利和水土保持重點建設工程的實施。

各市（縣、區(qū)）財政、水利部門要認真做好項目選擇、實施方案審查，以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作。縣級財政、水利部門要合理確定建設任務，科學編制實施方案，充分調動農民群眾參與工程建設和管理的積極性，抓好項目組織實施工作，確保工程進度和質量。

第五條 小農水專項資金、水土保持專項資金支持的項目和工程建設，要嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范以及我省制定的《江西省小型農田灌溉渠道及建筑物設計實用手冊》等，并按照批準的實施方案組織開展工程項目建設。

第二章

小農水專項資金使用管理

第六條 各級財政應按照中央一號文件要求，逐步增加小農水資金投入。堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵引導農民籌資籌勞結合起來，逐步建立以政府資金為主渠道的多元化小型農田水利建設投入機制。

第七條 各縣（市、區(qū)）財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調動各方面積極性，切實加大資金整合力度。各縣要以縣級農田灌溉規(guī)劃為依據，以小農水專項資金為引導，以重點縣建設平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各項涉及農田水利建設資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利建設投入渠道。

第八條 小農水專項資金按照重點縣建設和專項工程建設相結合的原則，突出支持糧食主產區(qū)，體現提高糧食產能和增加農民收入的需要；突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新。

第九條 用于重點縣建設的小農水專項資金，重點支持現有小型農田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利基礎設施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要補助對象和范圍包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

3（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

具體補助對象和范圍，由省財政廳、水利廳根據國家有關政策確定，并通過小農水資金實施方案發(fā)布。

各縣（市、區(qū)）財政、水利部門可根據實際情況，依照上述標準和資金項目立項指南確定本地區(qū)的補助對象和建設內容。

第十條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。小農水重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務等支出。

各縣（市、區(qū)）管理費提取，根據有關規(guī)定，在小農水建設資金實施方案中確定。項目管理費不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。

第十一條 重點縣建設和專項工程建設分別確定補助標準：

（一）重點縣建設，實行定額補助。中央和省級財政按照一定的補助標準對各重點縣核定建設資金補助規(guī)模。

（二）專項工程建設，實行比例補助。中央和省級財政按照項目總投資的一定比例以縣（市、區(qū)）為單位實行補助。

重點縣和專項工程的補助規(guī)模由省財政廳、省水利廳根據有關政策要求和資金預算另行確定，并在制定小農水建設項目實施方案時發(fā)布。

第十二條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”為耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數；“經濟因素”為糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為縣（市、區(qū)）級財政小農水投入、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理以及其他績效考核結果。

省財政廳會同水利廳根據上述因素和中央及省級財政小農水專項資金預算規(guī)模，測算確定分配給各縣（市、區(qū)）的資金補助額度。

第十三條 省財政廳、水利廳根據國家有關支持“三農”發(fā)展政策以及當年小農水專項資金預算規(guī)模、小型農田水利建設的總體要求，及時制定發(fā)布小農水建設資金項目實施方案，并將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標等下達各市（縣、區(qū)）。

第十四條 申請中央和省級財政小農水專項資金補助的主體包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

專項工程申報主體包括：

（一）農戶或聯戶；

（二）農民用水合作組織；

（三）村、組集體；

（四）其他農民專業(yè)合作經濟組織；

重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

第十五條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

各設區(qū)市財政、水利部門，按照省財政廳、水利廳下發(fā)的小農水專項資金實施方案、重點縣名額和資金控制規(guī)模，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請工作。各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性、合規(guī)性負責。

第十六條

重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據縣級農田灌溉工程規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和報告，逐級聯合向省財政廳、水利廳申報。

專項工程項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和報告，并逐級聯合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規(guī)定“一事一議”，經村民民主議事取得一致同意后，按程序提出申報，并提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。項目申報以農民用水合作組織為主體的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十七條 省財政廳、水利廳負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編報省級申報材料、資金申請報告，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

合規(guī)性審查通過后，各項目縣按照財政部、水利部審查通過的建設方案和標準文本，組織編制實施方案。重點縣實施方案由省水利廳、省財政廳組織審查；專項工程實施方案由各設區(qū)市水利（水務）局、財政局組織審查，報省水利廳、省財政廳備案。按照批準的實施方案，各項目縣開展重點縣和專項工程建設。

第十八條

項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據縣級農田灌溉工程規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照規(guī)劃要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級統籌考慮實際情況、項目建設能力和各類資金整合，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模。省級統籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設項目與面上專項工程項目的建設布局和資金規(guī)模。

第十九條 合規(guī)性審查通過后，省財政廳、水利廳根據各縣（市、區(qū)）上報的立項和資金申請報告以及下達的資金控制規(guī)模，下達小農水專項資金計劃，省財政廳撥付下達資金。

第二十條 各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利建設工程項目管理體制改革，各項目區(qū)要組建農民用水戶協會，并明確產權，落實管護責任，探索建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。

按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程使用權應明確歸農戶所有；聯戶工程可通過農民用水合作組織，工程使用權歸其所有并負責管護。

第三章

水土保持專項資金使用管理

第二十一條

水土保持重點建設工程規(guī)劃（本章簡稱規(guī)劃）每五年編制一期。財政部、水利部根據國家政策和水土流失重點治理任務，確定規(guī)劃范圍和重點。

規(guī)劃以省為單位，由省級水利部門會同省級財政部門按項目區(qū)組織編制，并聯合上報財政部、水利部。

財政部、水利部共同組織專家對規(guī)劃進行評審，并對各省規(guī)劃進行批復。

第二十二條 水土保持專項資金以中央、省、市投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應積極增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規(guī)定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十三條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)域內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目建設支出，主要包括：材料費、設備費、機械施工費、種籽苗木費、苗圃基礎設施建設費、封禁治理費。

第二十四條 水土保持專項資金按照每平方公里水土流失綜合治理單價進行補助，中央補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由省財政、水利部門確定。

第二十五條 水土保持專項資金依據規(guī)劃和治理任務、綜合治理單價以及中央補助比例進行分配。

第二十六條

國家水土保持重點建設工程項目計劃按組織申報。省級財政、水利部門根據批復的規(guī)劃，編制建設任務和資金申請報告，聯合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據與財政部共同批復的規(guī)劃，負責審核批復各省治理任務，財政部、水利部根據

批復的各省治理任務和資金預算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關省級財政部門。

第二十八條 項目區(qū)縣級財政、水利（水保）部門依據批復的規(guī)劃和建設任務，以小流域為單元組織編制初步設計報告，逐級上報省財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條

治理區(qū)內縣級財政、水利（水保）部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。各設區(qū)市財政、水利（水保）部門要發(fā)揮監(jiān)督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章

資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農水和水土保持專項資金項目要按照公開透明的原則，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目實施情況在當地及時進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應向受益區(qū)農民及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農水和水土保持專項資金，保證建設工程和項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、大宗物品政府采購制，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門、水利（水保）部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 各級水利（水保）部門負責項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，督促落實工程建成后的經營和管護責任。縣級水利部門要加強項目建設管理，建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，加強產權制度改革，明確產權歸屬。

縣級財政、水利（水保）部門要加強項目建設的日常監(jiān)管，掌握項目建設進度，發(fā)現問題及時糾正。省財政廳、水利廳對項目建設情況要采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十四條

各市（縣、區(qū)）財政、水利（水保）部門要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，于每年3月15日前向省財政廳、省水利廳報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省組織各設區(qū)市對縣進行考核。省對縣的考核結果作為以后中央和省級項目和資金規(guī)模安排的重要因素。

第三十六條 在小農水和水土保持專項資金使用管理中，對違反本辦法的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《江西省財政監(jiān)督條例》給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或項目建設管理混亂、資金使用不規(guī)范，以及嚴重違規(guī)違紀問題受到省級及以上審計、稽查部門檢查處理、通報以及被媒體曝光的，一經核實，將核減以后中央對省小農水資金和水土保持資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農水專項工程資格，三年內不予安排。

第五章

附

則

第三十七條 各級財政、水利部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報省財政廳、水利廳備案。

第三十八條 本辦法自頒布之日起施行。