第一篇：民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀與思考

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___縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣絕大多數(shù)人是農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)是___經(jīng)濟(jì)的主要支柱。“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展綱要，要搞好農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵，水利是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，是農(nóng)村建設(shè)的重頭戲，大力推進(jìn)民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。基于我縣還處于不富裕的吃飯財政階段，公助資金的管理尤為重要，要讓有限的資金發(fā)揮最大的作用就必須思考民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的有關(guān)機制。目前，我縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀不容樂觀，老的設(shè)施年久失修、毀壞嚴(yán)重；新的設(shè)施只建不管、效率低下；水利隊伍人心渙散、陣容不整，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、老的小型農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，很大程度的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

小型農(nóng)田水利設(shè)施是水利設(shè)施中的毛細(xì)血管，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個器官、每一塊皮膚、甚至每一個細(xì)胞，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起始點和落腳點，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村能否建設(shè)成功。但是，目前___的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

１、建設(shè)年代久遠(yuǎn)，自然毀損的程度高。我縣有小型水庫381座，堰塘58800口，小型機埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，這些農(nóng)田水利設(shè)施多建設(shè)于六七十年代，受當(dāng)時建設(shè)條件的制約，有些水利設(shè)施建成后受風(fēng)蝕、水蝕以及地殼運動的影響，毀壞嚴(yán)重，又得不到有效的修復(fù)，很快就不能滿足原來設(shè)計的要求而被荒廢了。①水庫、骨干塘帶病運行多：全縣381座小型水庫有40都是帶病運行，這些病險水庫增加了許多不安全的因素，渡汛期間更是險情重重；此外，由于水庫病險增加，蓄水、灌溉功能嚴(yán)重下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計要求，如___楊家溶水庫堤身滲漏，旱季無法蓄水，雨季無法防洪，已失去了水庫的基本意義。②灌溉設(shè)施損毀，渠道淤塞嚴(yán)重：八十年代黃石水庫的水通過南干渠一直到達(dá)___鎮(zhèn)的陬郊村，但現(xiàn)在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不僅黃石水庫的水難以到達(dá)，就是十幾里地遠(yuǎn)的長嶺崗水庫的水也不能到達(dá)。至于其他七座中型水庫灌溉面積都有不同程度萎縮，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源難以到達(dá)。③機埠失修，自然折舊快：小型提水機埠的問題最為嚴(yán)重，一般的機埠都由村或者組所有，修建時沒有規(guī)劃，也沒有設(shè)計，有的一建成就由于達(dá)不到預(yù)想的目的而被擱置，有的建成之后由于使用率低，用時有人管，不用時就沒有人管理，導(dǎo)致水管、電機銹蝕，進(jìn)水、出水道堵塞，幾年之后就無法使用。

2、建成后疏于管理，人為損壞的原因多。小型水庫和灌溉支渠、毛渠一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位管理，小型提排水機埠有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的則是村或組管理，說是管理，其實是沒有管理，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理每一個單位基本上都沒有具體過硬的措施，幾乎是放任自流。其原因有自然的也有體制上的，有深層次的也有淺表的，但根本的原因卻是人的原因。①小修不修，大修無錢修，許多設(shè)備最初維修都是只需勞力，而無需出錢，但由于無人出力，導(dǎo)致?lián)p壞更嚴(yán)重，最后失去維修的價值。②許多設(shè)備無人看管，被偷盜嚴(yán)重，特別是提水機埠設(shè)備如：電機、輸電線路、水管，被偷現(xiàn)象更為厲害。③土建設(shè)備被人為破壞，這里主要指渠道、涵管、輸水隧洞等，為爭搶水源，有人人為的挖斷溝渠、堵塞涵管和輸水隧洞，導(dǎo)致溝渠被毀、涵洞堵塞，失去了過水功能。

現(xiàn)在，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施毀壞嚴(yán)重，即使是夏秋之際的小旱情也能給廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成極大的不便。

二、現(xiàn)在建成建設(shè)重在樣板工程，建成后疏于管理，使用效率不高

1、水利政策法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民對公助民辦小型農(nóng)田水利設(shè)施認(rèn)識模糊，熱情度不高。隨著社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會體制改革的進(jìn)一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的認(rèn)知水平卻沒有得到相應(yīng)的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；①民辦公助的主體意識不清。他們認(rèn)為公共設(shè)施的所有權(quán)是國家的，公共設(shè)施的建設(shè)也是國家的事，如果要我辦國家就要給我付錢，他們忽視了民辦公助的主體是集體公眾，是受益群體，按照水利建設(shè)的基本原則就是誰受益誰負(fù)擔(dān)，實際上絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建成后的受益者都是農(nóng)民群眾，因此他們才是最基本的負(fù)擔(dān)者，但考慮到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力低，才由國家投入資金，老百姓自主辦理。②民辦公助搞建設(shè)的協(xié)作意識不強。他們每個人只注重自身利益，而對整體的利益卻視而不見，特別是在農(nóng)村建設(shè)的局部—小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中，這種表象更為嚴(yán)重，群體考慮的是群體的利益，個人考慮的是個人的利益，他們關(guān)心最多的是水能否灌

到我的田，能否澆到我的地，能否引到我的水池，而對水道能否長期暢通，設(shè)施能否長期蓄水、多蓄水、多灌田考慮不多。這種短視行為就導(dǎo)致了群體與群體之間不能協(xié)作、個人和個人之間不能協(xié)作，使得水利設(shè)施使用壽命變短、使用效率降低，從而違背了國家搞小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本宗旨。

2、只建不管，建成后使用效率不高。小型農(nóng)田水利設(shè)施缺

乏管理這是水利系統(tǒng)的一個通病，但又是一個無法回避的問題，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞樣板渠道建設(shè)，雖然具有榜樣作用，卻缺乏科學(xué)的管理調(diào)度，這一段水渠雖然通了，但上一段和下一段水渠不通，這段樣板渠道也就成了擺設(shè)，同樣的道理，有的小

（一）、（二）型水庫得到了整修，但它的灌溉渠道卻千瘡百孔，淤塞嚴(yán)重，它的樣板也就失去了作用。在小型農(nóng)田水利建設(shè)中我們要有科學(xué)的調(diào)度管理，要做到統(tǒng)籌兼顧，全盤規(guī)劃，不能重建輕管，這樣一來既浪費了國家有限的資金，有極大的挫傷了農(nóng)民群眾的積極性，不利于小型農(nóng)田水利建設(shè)的良性循環(huán)，也不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、基層水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式幾乎崩潰，無法承受水利設(shè)施的建設(shè)和管理

從上個世紀(jì)九十年代開始，由于市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本的改變，勞動力有了新的流向，價值觀也有了新的取向，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制被打破，水利經(jīng)濟(jì)工作面臨前所未有的危機，這些危機主要表現(xiàn)在；

1、工資待遇偏低，水利技術(shù)人員流失嚴(yán)重。水利系統(tǒng)人員工資待遇普遍偏低，其主要原因是多年來水利經(jīng)濟(jì)沒有得到長足的發(fā)展，水利隊伍自身建設(shè)不夠。基層的水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站他們的年均工資不足6000元，而且這點工資也不能按時足額的到位，因為水利經(jīng)濟(jì)的季節(jié)性，往往是到了年底，灌溉水費收繳到位后工資才能發(fā)放。近幾年來，由于水利員工工資待遇偏低，基層水利單位沒有招到水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而且，他們也不愿意進(jìn)人，因為人員增加卻不能帶來收入的增加，人員反而成了包袱。現(xiàn)在有的水管單位連記帳的會計員都沒有，正常的經(jīng)濟(jì)核算無法進(jìn)行，而現(xiàn)有的水利技術(shù)人員由于工資低都無心工作，紛紛選擇停薪留職自謀職業(yè)或外出打工，留下的多是沒有專長，或快要退休的年長者。水利技術(shù)人員是水利建設(shè)的中流砥柱，他們是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，沒有了他們，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就失去了存在的基礎(chǔ)，前進(jìn)的動力。

2、資金短缺，水利設(shè)施缺乏必要的維修和管理。由于水利經(jīng)濟(jì)的全面危機，基層水管單位失去了水利建設(shè)資金投入的能力，工程的運行費用基本沒有，按現(xiàn)在社會的生存情況來看，水利人員的工資基本只能是“喝粥”，如果再拿他們“喝粥”的錢去搞工程的運行、維修和管理似乎難以下手，而依靠國家的投資難度也比較大，因此，資金成了制約水利設(shè)施建設(shè)和管理的瓶頸，尋找新的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式就成了當(dāng)務(wù)之急，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提條件下，民辦公助建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利設(shè)施成了扭轉(zhuǎn)水利經(jīng)濟(jì)頹勢的一把金鑰匙，如何使用好這把金鑰匙，有這么三個方面的問題值得我們思考：

建立完善的財政投入體制，搞好財政資金的管理，加強資金的效益審計

在并不富裕的財政狀況下，民辦公助小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理首先要考慮的應(yīng)是資金的管理，一是要考慮資金的投入方向，要有側(cè)重點，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的項目一哄而上，要搞好論證和設(shè)計，效益好的項目優(yōu)先上，人情工程和政績工程應(yīng)緩上或不上；二是要搞好資金的效益評估，好鋼要用在刀刃上，資金流向最急處。而真正要把握好民辦公助這種形式最好的辦法是建立完善的財政投入體制，加強資金的效益審計，其具體的做法有三點：

1、建立工程評議制度，投資前搞好效益評估。每一項工程它的確定上馬，都要有嚴(yán)格的評議制度，首先從其立項的嚴(yán)謹(jǐn)性入手，看工程的立項是否科學(xué)，是否符合客觀事實，是否有益于大多數(shù)人；再論證其可行性，主要看其投資規(guī)模，技術(shù)支持；最后評估它的效益，其效益要從社會的和經(jīng)濟(jì)的兩個方面著手，必要時可以有所側(cè)重。

2、建立專項工程帳目，保證專款專用。小型農(nóng)田水利建設(shè)資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進(jìn)度撥款，資金流轉(zhuǎn)要通過銀行轉(zhuǎn)帳或電匯，禁止大額提現(xiàn)，工程完工后要及時辦理竣工決算，形成的固定資產(chǎn)要及時的交付使用。

3、建立工程效益審計制度，加強受益后的工程效益審計，以總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)。工程完工后，應(yīng)抓好跟蹤審計，看是否達(dá)到原有的設(shè)計效益水平，并找出原因，好的經(jīng)驗加以推廣，得到的教訓(xùn)加以總結(jié)，以防止類似問題的發(fā)生。

建立完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)機制，明確劃分權(quán)責(zé)界限

小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是一項惠民工程，應(yīng)落到實處，具體要建立4個方面的機制，才能提高人民的認(rèn)識水平，保證各方面的權(quán)、責(zé)、利劃分明確。

1、建立完善的宣傳發(fā)動機制。水利建設(shè)的任務(wù)重，涉及面廣，特別是在目前的社會環(huán)境下，要把水利建設(shè)的氣氛造起來，首先要搞好會議宣傳。通過會議讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任是什么，工作重點是什么。特別是讓廣大農(nóng)民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設(shè)依然是自己的事。同時通過會議督導(dǎo)和調(diào)度后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領(lǐng)導(dǎo)、加強進(jìn)度，促進(jìn)平衡發(fā)展。其次搞好輿論宣傳。重點宣傳2005年中央1號文件精神中涉農(nóng)涉水的政策和取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)實行“民辦公助”的政策。大力宣傳重視水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設(shè)的輿論，創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過宣傳發(fā)動，使全縣干部群眾對于水利建設(shè)在思想有更進(jìn)一步的認(rèn)識，是全縣人民搞水利建設(shè)的積極性大幅度的提高。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考評機制。每一項小型農(nóng)田水利工程都要有行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年終對其責(zé)任的落實情況進(jìn)行考評。

3、根據(jù)實際情況，建立多樣的“公助”機制。①“一事一議”。根據(jù)每一項小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資和投勞情況，發(fā)動群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費。②水費切塊。從歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠的灌溉費中切塊部分資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。③盤活資產(chǎn)。對于閑置的水利資產(chǎn)施行租賃的形式，承包經(jīng)營，用承包款來搞小型農(nóng)田水利建設(shè)。④爭取國家支持。積極向上爭取資金，用好、用足國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策，用國有資金來建設(shè)投資稍大，受益面較廣的工程。⑤民辦民營。按誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益的原則，發(fā)動群眾自辦小河壩、山塘、農(nóng)村小水電等水利工程。⑥群眾投入。發(fā)動民間閑散資金用于改造農(nóng)村抗旱機埠和維修山塘、疏通渠道等農(nóng)田水利建設(shè)。

4、建立獎勵機制。經(jīng)常開展了水利建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽檢查評比活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽對象、競賽內(nèi)容具體化、明確化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情；經(jīng)常開展干部群眾競賽活動，評選出優(yōu)秀的國家干部和村支書，工程技術(shù)員，設(shè)立獎項，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。用這樣的機制來激發(fā)村級興辦水利的熱情。

建立高效的運行管理機制，貫徹誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則

工程完工投入使用后，運行的管理極為重要，要貫徹誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由受益方從其受益所得中按一定的比例提成，存入專用的帳戶中，用于工程的維護(hù)和管理。

第二篇：小型農(nóng)田水利項目建設(shè)民辦公助操作程序

小型農(nóng)田水利項目建設(shè)民辦公助操作程序

鏈接：四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見（川辦發(fā)[2010]53號）

四川省小型農(nóng)田水利項目建設(shè)民辦公助操作程序（試行）為加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范縣級以下小型農(nóng)田水利項目建設(shè)民辦公助操作程序，提高資金使用效益和建設(shè)水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號文，以下簡稱為53號文）的規(guī)定，制定本操作程序。本操作程序用于指導(dǎo)以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶為申報、實施、管護(hù)主體，按照53號文規(guī)定，接受財政資金補助，采取民辦公助方式建設(shè)的各類小型農(nóng)田水利項目。接受其他補助資金，通過民辦公助、村民自建方式實施的小型農(nóng)田水利項目參照執(zhí)行。

一、項目規(guī)劃

（一）項目初步選址。縣級水利部門會同有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱為縣級有關(guān)部門），根據(jù)小型農(nóng)田水利項目（以下簡稱項目）要求，依據(jù)縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提出項目選址的初步意見。初步選址應(yīng)緊扣項目的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，與其他農(nóng)村水利項目、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目做好銜接，做到整體推進(jìn)、集中打造。項目的初步選址范圍可適度大于實施范圍，為有序推進(jìn)村級競爭立項創(chuàng)造條件。

（二）項目宣傳。縣級有關(guān)部門面向初步選址確定的村，通過多種形式對項目進(jìn)行宣傳，將項目基本情況、主要建設(shè)內(nèi)容、補助原則、組織實施辦法、驗收辦法、建后管護(hù)責(zé)任等主要內(nèi)容宣傳到戶。

（三）征求農(nóng)民意見。縣級有關(guān)部門通過組織農(nóng)民代表評議、召開村民（代表）會議、入戶走訪等方式，廣泛征求農(nóng)民對項目的意見。根據(jù)反饋意見，對項目規(guī)劃（建設(shè)）方案進(jìn)行完善后并按程序報批。

二、項目申報

（四）明確補助標(biāo)準(zhǔn)及補助政策。項目規(guī)劃（建設(shè)）方案獲批后，縣級有關(guān)部門按照上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)、投資計劃，結(jié)合本地實際及農(nóng)民意愿，綜合確定對下的各類小型農(nóng)田水利工程的補助標(biāo)準(zhǔn)、補助政策，積極推行定額補助標(biāo)準(zhǔn)。補助標(biāo)準(zhǔn)、補助政策應(yīng)做到合理、透明、公平，便于農(nóng)民算賬、便于兌付、便于監(jiān)督。

（五）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。縣級有關(guān)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)已有待整治或擬建的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改制，全面落實產(chǎn)權(quán)歸屬，將產(chǎn)權(quán)確定到村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶等，明確項目申報、實施、管護(hù)的邊界。

（六）民主議事決策。以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織（以下統(tǒng)稱為實施主體）為單元，通過召開村民（代表）會議、會員（成員）會議等方式，對產(chǎn)權(quán)歸屬、實施、管護(hù)中的各種事項進(jìn)行審議，并就是否申報項目建設(shè)進(jìn)行表決。表決結(jié)果應(yīng)滿足項目規(guī)定。提交會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)民意見。實施主體要如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，以備項目申報和歸檔查閱。

（七）具體項目申報。具體項目由實施主體按照自下而上的原則申報，縣級水利部門應(yīng)指導(dǎo)實施主體編制申報方案。申報方案應(yīng)載明：所轄范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在問題；申請小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；投資估算、申請補助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理、監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；青苗賠償及占地、建后管護(hù)、水費收取等承諾事項等。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶申報的項目納入所在實施主體的申報方案中一并申報。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目是否符合投入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、實施主體的合法性等進(jìn)行審核。審核同意后報縣級有關(guān)部門。

（九）村級競爭定項。對實施主體所申報的項目，按照“演講答辯、競爭定項”的方法，以實施主體為單元，擇優(yōu)確定。未能申報成功的項目，納入項目儲備庫。縣級部門要合理制訂競爭辦法和評分規(guī)則，競爭定項結(jié)果要及時進(jìn)行公示。

三、項目實施方案申報與審批

（十）實施方案編制。項目實施主體確定后，縣級水利部門確定技術(shù)支撐單位，深入項目區(qū)，幫助實施主體編制實施方案，并由實施主體上報縣級有關(guān)部門。實施方案應(yīng)在申報方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計、明確概算總投資及資金構(gòu)成等。設(shè)計單位要正確處理好行業(yè)把關(guān)和群眾意愿的關(guān)系，既充分聽取農(nóng)民意見，又要強化規(guī)劃對項目建設(shè)的統(tǒng)籌作用，嚴(yán)格按規(guī)劃和上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)總量確定具體項目，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范開展工程設(shè)計。

（十一）實施方案批復(fù)。縣級有關(guān)部門應(yīng)及時批復(fù)實施方案。批復(fù)中要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期與質(zhì)量要求、投資及投資構(gòu)成、補助標(biāo)準(zhǔn)及補助政策、驗收要求等，并附指導(dǎo)農(nóng)民組織施工的設(shè)計圖紙、施工要點等資料。批復(fù)要與實施主體一一對應(yīng)，并抄送項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、組織實施

（十二）建設(shè)任務(wù)公示。實施方案批復(fù)后，實施主體應(yīng)及時將批復(fù)內(nèi)容張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（十三）建設(shè)方式選擇。按照53號文規(guī)定，小型農(nóng)田水利項目在嚴(yán)格履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設(shè)的方式實施。自行建設(shè)過程中，實施主體可組織農(nóng)民自主施工建設(shè)；或按照群眾意愿，根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿顩r等實際情況，將技術(shù)難度大、技術(shù)要求高、便于機械化施工的工程，通過一事一議等方式委托給施工隊伍建設(shè)，并由實施主體自行與施工隊伍簽訂施工合同。施工合同格式由縣級統(tǒng)一制訂。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，原則上由農(nóng)戶自行施工建設(shè)。

（十四）施工隊伍確定的監(jiān)管。縣級有關(guān)部門要制定一事一議選擇施工隊伍的具體程序及辦法，用于指導(dǎo)實施主體選擇施工隊伍。要建立施工隊伍準(zhǔn)入制度與信息發(fā)布機制，將符合條件的施工隊伍基本情況匯編成冊交給實施主體，解決信息不對稱問題。施工隊伍的確定應(yīng)以農(nóng)民為主體，縣級有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證公開、公平、公正。對高效節(jié)水灌溉工程等技術(shù)要求高的施工隊伍的確定，縣級水利部門應(yīng)加強對實施主體的技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

（十五）內(nèi)部監(jiān)督管理。實施主體應(yīng)嚴(yán)格按照縣級有關(guān)部門的批復(fù)開展工程建設(shè)。實施主體內(nèi)部要建立項目實施、理財、監(jiān)督三個小組，相互制約，強化內(nèi)部約束，實行全程監(jiān)督。（十六）資金勞務(wù)籌集。實施主體按照籌資籌勞方案向農(nóng)民籌集資金和安排出勞時，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證，記入出勞登記表。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿籌資籌勞，不得采用抵扣強農(nóng)惠農(nóng)資金或者扣發(fā)補助、保險等方式強行籌資籌勞。

（十七）以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向?qū)嵤┲黧w提出申請，不得強行要求農(nóng)民以資代勞，不得用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。

（十八）村級財務(wù)管理。實施主體應(yīng)對項目建設(shè)資金實行單獨核算、專款專用，并將財務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保管。（十九）政府監(jiān)督監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)。縣級有關(guān)部門要會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化對實施主體的監(jiān)督。加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場主體的監(jiān)管。縣級水利部門以及基層水利服務(wù)機構(gòu)要整合水利技術(shù)力量，加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)，全程提供水利技術(shù)支撐。

（二十）資金預(yù)撥。項目原則上采取“先建后補”的資金補助方式。對部分投資較大的工程，依據(jù)資金管理辦法，待項目實施到一定階段后，在實施主體自愿申請的前提下，在縣級水利部門對實物工程量進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可以預(yù)撥部分資金。各縣應(yīng)針對資金預(yù)撥出臺相應(yīng)的資金管理、工程量確認(rèn)、審查審批制度。

五、驗收及資金兌現(xiàn)

（二十一）工程竣工驗收。實施主體按照批復(fù)完成項目建設(shè)后，應(yīng)及時組織自驗。自驗結(jié)束后，向縣級有關(guān)部門申請竣工驗收。縣級有關(guān)部門組成驗收組按照實施方案及批復(fù)，核實建設(shè)位置、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)數(shù)量，逐處驗收，并指導(dǎo)實施主體就驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

（二十二）兌現(xiàn)補助資金。縣級水利部門和其它有關(guān)部門根據(jù)竣工驗收情況，按照原確定的補助標(biāo)準(zhǔn)、補助政策兌現(xiàn)補助資金。資金原則上應(yīng)撥付到實施主體，也可受實施主體的委托將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。資金撥付應(yīng)建立嚴(yán)密的管理制度，規(guī)范程序。

六、確權(quán)與建后管護(hù)

（二十三）頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。原有小型農(nóng)田水利工程整治后，應(yīng)按原改制情況頒證，新建小型農(nóng)田水利工程工程按實施主體落實產(chǎn)權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

（二十四）落實管護(hù)責(zé)任。實施主體應(yīng)制定項目管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任，保證項目正常運行，長期發(fā)揮效益。縣級水利部門應(yīng)會同有關(guān)部門，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)補助資金，對公益性強、管護(hù)工作開展好的實施主體給予補助。（二十五）資料歸檔。各實施主體應(yīng)將產(chǎn)權(quán)制度改革、協(xié)會組建、農(nóng)民歷次“一事一議”會議記錄、籌資投勞花名冊、項目申請、競爭定項、縣級部門批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)資料、驗收資料、工程建設(shè)前后照片等資料裝訂成冊存檔。實施主體、基層水利服務(wù)機構(gòu)、縣級水利部門各執(zhí)一套，妥善保管，重要的數(shù)據(jù)和信息要納入小型農(nóng)田水利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理。四川省水利廳辦公室2012年10月12日印發(fā)

第三篇：關(guān)于對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的幾點思考

關(guān)于對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的幾點思考

王仲江蒲宏江陳秀霞

（陜西省千陽縣水利局寶雞千陽721100）

【內(nèi)容摘要】通過對千陽縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探索建立小型農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃和運行機制，為該縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理和建立引導(dǎo)激勵機制提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】建立農(nóng)田水利引導(dǎo)激勵機制

小型農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施，在保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面有著不可替代的地位和作用，本文通過對千陽縣小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行客觀分析，并對縣域小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、運行機制和管理方法進(jìn)行探索。

1、千陽縣小型水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)山川相依、臺塬分明，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣總面積996.46平方公里，水土流失面積達(dá)到857平方公里，土壤侵蝕模數(shù)平均為2930噸/平方公里，屬千河黃土高原丘陵溝壑區(qū)。近年來，千陽縣在人增地減形勢下，農(nóng)田水利基本建設(shè)圍繞加強“三農(nóng)”工作的整體部署，在全縣掀起了大規(guī)模、持久性的農(nóng)村水利建設(shè)高潮，興修各類水利工程619處，其中水庫14座，陂塘16處，總蓄水能力1546.5萬m，抽水站45座，深機井57眼，大口井228眼，各類自流引水渠道21條，建成萬畝以上灌區(qū)5處，發(fā)展水利設(shè)施面積10.65萬畝，興修各類農(nóng)村人畜飲水工程224處，建成小水電站8座，裝機13臺1025kw。歷年興修基本農(nóng)田累計26.28萬畝，治理水土流失面積541.2km，23-1-

通過小型水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展大農(nóng)業(yè)框架，提高農(nóng)業(yè)整體水平，為縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強有力的水利支撐。

2、千陽縣小型水利設(shè)施建設(shè)面臨的新形勢和存在問題

2.1設(shè)施普遍老化失修，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該縣現(xiàn)有14座水庫、16處陂塘，總庫容1546.5萬m，其中有效庫容1059萬m，目前能夠正常蓄水的工程僅有6座水庫和3處陂塘，占蓄水工程總數(shù)的28.5％，在枯水年份，水源嚴(yán)重不足，供需矛盾十分尖銳，根本無法保證全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水。加之這些工程大都修建于上個世紀(jì)六七十年代，控水設(shè)施不全，由于經(jīng)濟(jì)效益差，運行經(jīng)費不足，導(dǎo)致工程失修嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了其興利效益發(fā)揮。

2.2建設(shè)投入機制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，“重建輕管”問

題突出。多年來，由于群眾“大鍋水、福利水”的思想觀念仍然存在，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，原來隸屬于國家、集體所有的小型水利工程管理體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，由于思想認(rèn)識不到位，管理責(zé)任落實不到位，致使部分水利工程設(shè)施處于建、管、用相互脫節(jié)，加大了工程管理難度，交給鄉(xiāng)村管理，又缺乏技術(shù)指導(dǎo)，加之業(yè)務(wù)部門平時檢查不夠，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致了工程投入績效不高。加之水價形成機制不健全，資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實不到位，致使水利資產(chǎn)閑置和流失，工程設(shè)施失修和綜合效益衰減問題十分突出，制約著水利工程效益正常發(fā)揮。

2.3資金投入不足，使用效率低下。從目前投資來源看，水利

資金投入采取國家、集體、個人、銀行“四輪驅(qū)動”，按照“國家補3

3助為輔，受益者自籌為主”的原則，基本解決了水利建設(shè)投入不足的問題，但由于縣級財政困難，缺乏項目前期經(jīng)費，前期資金的不到位，導(dǎo)致水利前期工作不深不細(xì)，工程開工后設(shè)計變更太多，造成工程建設(shè)規(guī)模失控，使水利建設(shè)走入了“建一處工程，欠一筆債務(wù)”的怪圈。

2.4項目論證不足，重復(fù)建設(shè)造成資金浪費大。在項目立項過程中，相關(guān)單位只看眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)計劃，沒有因地制宜提出切實可行的建設(shè)方案，為了完成任務(wù)，想方設(shè)法多頭申報，重復(fù)建設(shè)，造成了資金上浪費，有些項目設(shè)計階段對工程實施區(qū)域勘測不足，閉門造車，致使工程實施中，施工難度加大，反而造成投資規(guī)模增加。

3、建立水利設(shè)施投入引導(dǎo)激勵機制的幾點建議

3.1爭取項目，加大小型水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。小型農(nóng)

田水利設(shè)施主要服務(wù)對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是公 共財政重點扶持對象，縣域水利設(shè)施建設(shè)要利用財政增收形勢較好的有利時機，爭取國家財政支持，逐步建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。在項目建設(shè)資金管理上要實行“專人、專帳、專戶”的三專管理，規(guī)避資金風(fēng)險，提高資金使用效益，將各類小型水利設(shè)施建設(shè)資金實現(xiàn)縣級整合，統(tǒng)一投放渠道。按同類、相近項目或使用方向相同的資金整合到一起，增強財政協(xié)調(diào)能力，集中投放到重點項目，做大規(guī)模效應(yīng)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的項目建設(shè)格局。

3.2發(fā)揮水利設(shè)施建設(shè)中農(nóng)民主體地位。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主

體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的認(rèn)可和參與 才能更好、更快地進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要利用新聞媒體，加大宣傳力度，使受益村民了解 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義，提高農(nóng)民參與度.吸引閑散資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)中來，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、群眾自愿 參加、鄉(xiāng)村組織的農(nóng)田水利基本建設(shè)機制。

3.3充分發(fā)揮基層政府的作用。要加大對農(nóng)田水利的建設(shè)力度，必須以政府加強對農(nóng)田水利建設(shè)和管理為引導(dǎo)，著力強化公共服務(wù)和社會管 理，發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。盡管農(nóng)村取消“兩工”，實行“一事一議”，但是在小型水利設(shè)施建設(shè)中不能放任自流，不管不問，削弱政府的功能，而要改變過去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式，分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用，利用農(nóng)民用水協(xié)會等組織實行農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)村 民自治的辦法，按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān) 督”的原則，以農(nóng)田水利基本建設(shè)民主決策制度為突破口，解 決農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性和主動性。

3.4 規(guī)范小型農(nóng)田水利建設(shè)項目決策程序。小型水利項目規(guī)劃

設(shè)計是支農(nóng)資金使用的重要載體。項目的規(guī)劃設(shè)計要具有前瞻性，著眼新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，體現(xiàn)社會、自然、人文發(fā)展新貌，既要尊重客觀規(guī)律，又要從實際出發(fā)，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，又要緊貼城鄉(xiāng)一體化的理念的超前設(shè)計，帶動和引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要因地制宜，建立村申請，鄉(xiāng)申報，縣審批的立項程序，以農(nóng)村“六小”工程為著力點，進(jìn)行科學(xué)論證和理性預(yù)測，綜合分析項目建設(shè)的可行性和必要性，擇優(yōu)選擇能拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大財政在小水建設(shè)政策效應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展項目，建立縣級財政支農(nóng)項目庫，實行項目立項公告制和意見征詢制，把農(nóng)民最關(guān)心、受益最大、迫切需要建設(shè)的惠民工程納入建設(shè)范疇，形成完備的項目立項體系，解決項目申報重復(fù)無序的問題。

3.5小型農(nóng)田水利建設(shè)中要注意幾個問題。要嚴(yán)格審核項目預(yù)

算，根據(jù)項目實施單位呈報的項目設(shè)計和預(yù)算等資料，通過現(xiàn)場勘察、市場調(diào)查，確定投資方案，嚴(yán)格項目預(yù)算審核，逐步規(guī)范建設(shè)項目資金預(yù)算約束機制，切實維護(hù)項目預(yù)算的嚴(yán)肅性；在項目建設(shè)中，要規(guī)范政府采購行為，通過項目招標(biāo)、競標(biāo)等形式，把水泥、鋼筋、管材、磚石等建筑材料和機電設(shè)備納入政府預(yù)算采購范圍。全面實行實行采購競標(biāo)制和媒體公告制，接受群眾與社會各界的監(jiān)督，做到公開、透明，規(guī)范采購行為，提高政府采購的規(guī)范性和可操作性，節(jié)約建設(shè)資金，集中財力辦大事；要加強資金過程的監(jiān)督，對項目建設(shè)規(guī)模、資金投向、工程進(jìn)展等情況實行跟蹤檢查，防止項目縮水、轉(zhuǎn)移資金用途，實行資金報賬制管理，全方位發(fā)揮財政的監(jiān)管職能，堅持按資金用途、工程進(jìn)展和項目計劃撥付款項，把好資金支出關(guān)口。規(guī)范項目決算審核與資金結(jié)算和評價工作；支農(nóng)項目竣工后，應(yīng)對項目實施單位編報的工程竣工決算進(jìn)行嚴(yán)格審核，剔除決算水分，實行媒體公告制和公示制，公開資金的使用情況，提高監(jiān)管透明度。總之通過建立一套科學(xué)的項目監(jiān)測考評體系，對

投入的支農(nóng)小水利項目，論證分析資金使用效果，力爭用較小的資金投入，發(fā)揮最大的支農(nóng)惠農(nóng)作用。

4、結(jié)論。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ), 加大農(nóng)田水利建設(shè)是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位的重要措施，探索縣域小型農(nóng)田水利建設(shè),對建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

（評選高級職稱，論文同意在陜西水利正刊上發(fā)表）

第四篇：小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理探討

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理探討

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益，同時可有效改善規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境等優(yōu)勢。就于此，筆者展開了一系列相關(guān)論述，希望以此來落實小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程 規(guī)劃 建設(shè)管理 1 引言

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了廣泛的推廣應(yīng)用。小型農(nóng)田水利屬于一種特殊的生產(chǎn)資料，同時它也是服務(wù)于農(nóng)田灌溉的人造設(shè)施工程。具有一般建設(shè)工程的自然屬性，同時也兼有一般工程所常有的問題。如管理不善、投入不足、效益減少等，已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素。尤其是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，加上全球氣候逐漸變暖所帶來的影響，在這一背景下加強小型農(nóng)田水利建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。因此，迫切需要加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，以此來確保農(nóng)民農(nóng)田能夠獲得正常的效益。小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計 2.1 工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)模預(yù)測分析

（1）社會及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展的基本要求。其要求必須以增收農(nóng)民收入、保障糧食安全為基本前提，小型農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃必須依照當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確

定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以此來分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對該工程建設(shè)的總體要求，并以此來確定與該工程相配套的小型水源工程、節(jié)水改造工程的規(guī)模及建設(shè)面積。

（2）對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合分析。小型農(nóng)田水利工程可以縣為基本單位，給予水資源承載力的復(fù)核，同時從水資源的角度對水利工程灌溉面積的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合論證分析，同時分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。

（3）對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展規(guī)模的預(yù)測分析。結(jié)合以上對工程水、土資源供需平衡的綜合分析，小型農(nóng)田水利工程灌溉區(qū)需建設(shè)與之配套的節(jié)水改造設(shè)施。2.2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容（1）楊水灌區(qū)的涵閘、泵站等的建設(shè)；

（2）小型水庫自流灌區(qū)的固定渠道、取水樞紐以及涵閘等建筑物；（3）新建塘壩、小水池窯、提水設(shè)施等水源工程建設(shè)；（4）排澇泵站的建設(shè)；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計實施

（1）固定渠道需建配套設(shè)施、工程的取水樞紐改造或重建，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（2）水源工程的除險加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道續(xù)建配套設(shè)施、對工程泵站進(jìn)行更新改造，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（4）對于完好率在50%以上的排澇泵站，給予相應(yīng)的機電設(shè)備更新，對于確實需要重建的項目給予重建。3 經(jīng)濟(jì)效益分析

小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)以后，與之對應(yīng)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益均有了十分顯著增長，大大改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，同時有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，縮小了農(nóng)民耕種風(fēng)險，減少了規(guī)劃區(qū)水土流失，綠化了土地，同時也改善了規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境。為農(nóng)民群眾增收增產(chǎn)起到了良好的促進(jìn)作用，減少了不必要的社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會環(huán)境提供了強有力的支持。同時也有效避免了不必要的洪水泛濫造成的環(huán)境污染等社會性問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了前提保障。4 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、管理的保障措施 4.1加強領(lǐng)導(dǎo)管理和健全管理機制

各地有關(guān)部門要將農(nóng)田水利的建設(shè)列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機構(gòu)，進(jìn)一步落實和完善領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，讓農(nóng)民認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性。加強小型水利工程的建設(shè)，增強抵御旱澇災(zāi)害的能力是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收的必要條件。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，要規(guī)范項目建設(shè)的管理程序，項目的規(guī)劃要合理。在工程實施中要實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學(xué)的管理，能夠合理利用資源時，才能將農(nóng)田水利工程發(fā)揮到最大效益。4.2 創(chuàng)建資金投入機制，強化水利工程建設(shè)的技術(shù)

在農(nóng)田水利工程建設(shè)上要增加政府的投入，各級財政要設(shè)立工程建設(shè)是專項資金項目，用于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)上。深化水利工程供水價格的改革，為節(jié)約用水要適當(dāng)增加水費的征收額度，還要按照誰投資，誰治理的原則上放寬制度，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請資金的力度，爭取最大的政府的資金的投入。小型農(nóng)田水利的工程建設(shè)雖然沒有大型水利工程的規(guī)模大，但在技術(shù)方面卻并不少于大型工程的技術(shù)含量，這一點不能忽視。

4.3鼓勵全民參與水利工程的建設(shè)

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級水利管理部門要認(rèn)真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點也是難點。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性。總之，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

總之，農(nóng)田水利屬于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著有著十分重要的作用，同時也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。因此加強全省農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的任務(wù)。農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須長期堅持不懈的搞下去，絲毫放松不得。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補助專項資金管理實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和財政部、水利部《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》,特制定本實施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱小農(nóng)水專項資金，是指由各級財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補助資金。

第三條

地方各級財政、水利部門要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會議制度，明確分工，落實責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利的組織實施和指導(dǎo)工作。縣級財政、水利部門要根據(jù)上級下達(dá)的項目立項指南，科學(xué)編制項目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)。縣級投資評審機構(gòu)要提前介入，認(rèn)真開展項目建設(shè)事前評審。各級財政、水利部門要加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。第四條 小農(nóng)水專項資金支持建設(shè)的項目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項資金使用管理

第五條

地方各級財政要堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機制。

地方各級財政要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。

第六條 各級財政部門要按照財政部《關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2009]439號）要求，進(jìn)一步加大小農(nóng)水專項資金整合力度，推進(jìn)資金整合，深化縣級項目整合，建立和完善上下聯(lián)動、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，著力打造小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金整合平臺，鞏固農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合成果，擴(kuò)大整合范圍，提高資金效益。

第七條 小農(nóng)水專項資金主要用于支持重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，— 2 — 并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，夯實糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當(dāng)向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農(nóng)水專項資金用于重點縣建設(shè)的，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)

— 3 — 渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項資金具體補助對象或建設(shè)內(nèi)容，由省財政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第九條 小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設(shè)材料費。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費用。

（二）工程設(shè)備費。工程設(shè)備購置、運送、安裝等費用。

（三）施工機械作業(yè)費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

項目縣可從中央、省財政下達(dá)的小農(nóng)水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復(fù)提取，也不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分可由地方自行解決。

第十條 小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括地方財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資

— 4 — 金管理等績效考核結(jié)果。

上述因素所占權(quán)重系數(shù)，根據(jù)小農(nóng)水專項資金分配原則的有關(guān)要求進(jìn)行合理確定。

省財政廳、水利廳根據(jù)中央下達(dá)我省的資金規(guī)模和省級小農(nóng)水專項資金預(yù)算安排以及上述因素，測算確定分配省轄市補助資金額度。對省直管縣單獨進(jìn)行測算確定。

第十一條 省財政對重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)實行不同的資金補助方式：重點縣建設(shè)實行定額補助；專項工程建設(shè)實行比例補助。

重點縣和專項工程的具體補助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由省財政廳、水利廳根據(jù)有關(guān)政策和資金規(guī)模，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時確定。

第十二條 省財政廳、水利廳根據(jù)國家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項資金規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農(nóng)水專項資金項目立項指南，將重點縣分配名額、小農(nóng)水專項資金補助控制指標(biāo)下達(dá)各地。

第十三條 小農(nóng)水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織；

— 5 — 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條 重點縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。

省財政廳、水利廳，根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。

第十五條 重點縣建設(shè)項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)項目立項指南，結(jié)合本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

專項工程建設(shè)項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實行“四議兩公開”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財

— 6 — 政、水利部門，確保建設(shè)項目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。項目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時報送合作組織證書復(fù)印件。

第十六條 省財政廳、水利廳負(fù)責(zé)組織專家對縣級申報材料進(jìn)行評審，確定重點縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十七條 小農(nóng)水專項資金項目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，并遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)過項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則。縣級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項目的建設(shè)方案、項目

— 7 — 建設(shè)能力等情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，同時兼顧工程設(shè)施及管理設(shè)施。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設(shè)項目與專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十八條 省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規(guī)性審查的項目建設(shè)方案進(jìn)行批復(fù)下達(dá)。縣級水利部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案組織好項目實施，不得擅自更改項目實施地點、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容，確需變更的需上報省財政廳、水利廳批準(zhǔn)。

第十九條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第二十條 小農(nóng)水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问剑瑢㈨椖拷ㄔO(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

— 8 — 第二十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項資金，保證工程項目的順利實施。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。

第二十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農(nóng)水專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第二十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強項目建設(shè)進(jìn)度、項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,落實工程建成后的運行管護(hù)責(zé)任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設(shè)情況采取隨機方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第二十四條 地方各級財政要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，按照要求定期上報工程進(jìn)展和資金支付進(jìn)度，并于每年2月底前向省財政廳、水利廳報送上年項目實施和資金使用情況總結(jié)。

第二十五條 地方各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機制等因素納入考核范圍。省對市縣的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

— 9 — 第二十六條 對在小農(nóng)水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

重點縣及專項工程項目縣凡出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計機關(guān)和財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，取消重點縣和專項工程項目縣資格，三年內(nèi)不得重新申報，并取消該縣（市）當(dāng)年“紅旗渠精神杯”及國家農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣評選資格。同時，相應(yīng)核消所在市以后小農(nóng)水專項資金額度及重點縣專項工程項目縣名額。

第五章 附 則

第二十七條 各省轄市財政、水利部門根據(jù)本實施細(xì)則并結(jié)合實際，制定具體辦法，報省財政廳、水利廳備案。

第二十八條 本實施細(xì)則由省財政廳、水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。省財政廳、水利廳《關(guān)于印發(fā)<河南省財政支持“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)專項補助資金管理實施細(xì)則>的通知》(豫財辦農(nóng)[2006]50號)同時廢止。