第一篇：2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南

關于印發2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南的通知

財農便[2011]278號

各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、水利（務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局，農業部財務司：

2011年中央財政已安排撥付

省（自治區、直轄市、計劃單列市）小型農田水利設施建設補助專項資金

萬元，扣除2010年已提前下達的萬元（財農[2010]414號），2011年實際下達

萬元（財農[2011]164號）。其中：①第三批重點縣名額

個（含高效節水灌溉試點名額

個、高標準農田建設示范名額

個、牧區飼草料地建設試點名額

個），重點縣建設補助資金

萬元；②高效節水灌溉專項工程建設補助資金

萬元；③山丘區“五小水利”工程建設補助資金

萬元；④第一批重點縣獎勵名額 個，獎勵資金

萬元；⑤農業水價綜合改革示范縣名額

個，補助資金

萬元。

2011年中央財政已安排撥付新疆生產建設兵團、農業部小型農田水利設施建設補助專項資金

萬元。其中：列入年初預算

萬元；7月8日撥付

萬元（財農[2011]

號）。

為做好第三批小型農田水利重點縣及2011年小型農田水利專項工程建設項目申報工作，現將《2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南》印發給你們，請根據已下達的補助資金規模，按照立項指南要求，盡快組織編制立項材料和申報文件，于2011年8月19日前通過小型農田水利管理信息系統（www.tmdps.cn）聯合上報財政部和水利部（同時上報紙質申報材料各1份）。逾期申報的項目不予受理。

2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）項目包括小型農田水利重點縣建設（以下簡稱重點縣建設）和專項工程建設兩部分內容。立項要求如下：

一、總體原則

貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）精神，大幅度增加小農水專項資金規模，新增一批小農水重點縣，以糧食主產區和產糧大縣為重點，加快重點縣建設步伐；采取全面有效措施，建立激勵機制，狠抓項目管理，確保如期實現重點縣建設目標；突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設，繼續支持山丘區“五小水利”工程建設和農業水價綜合改革示范；上下聯動，部門協作，發揮重點縣建設平臺作用，積極推動農田水利資金整合，落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，整合和統籌資金支持旱澇保收高標準農田建設；推進小型農田水利設施運行管護機制改革，支持基層水利服務體系建設和農民用水合作組織發展;加強輸水管網、服務網絡和信息網絡建設，提高小型農田水利建設管理水平。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

1．塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1 m3/s）、灌溉機電井等小型水源工程；

2．大中型灌區末級渠系（流量小于1 m3/s）、小型灌區渠系等；

3．小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及其建筑物等；

4.管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程；

5.雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500 m3）；

具體建設范圍，省級財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容與重點

1、重點縣建設

2011年，在全國范圍內新增400個縣作為第三批小農水重點縣。重點縣建設要因地制宜、突出重點，其中：北方平原地區重點縣建設以發展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節水灌溉為主，推動井灌區全部實現管道化灌溉；山丘區重點縣以發展“五小水利”工程，配合高效節水灌溉工程，增加有效灌溉面積為主；長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產區重點縣，結合渠系工程配套改造，大力推廣“控制灌溉”技術；牧區重點縣以建設高效節水灌溉飼草料地為主。

在第三批重點縣中選擇部分縣，以重點縣建設為平臺，實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、牧區灌溉飼草料地建設試點（具體要求分別見指南附件1、2、3）。同時，在第一批、第二批重點縣中選擇部分縣，繼續實施農業水價綜合改革示范（具體要求見指南附件4）。

2、專項工程建設

2011年，中央財政小農水專項工程建設內容包括高效節水灌溉專項工程建設和西南五省（區、市）山丘區“五小水利”工程建設兩部分。

高效節水灌溉專項工程建設資金重點用于第一、第二批重點縣中有條件規模化發展高效節水灌溉的地區，采取“集中資金、連片治理、整體推進”方式，集中力量開展規模化高效節水灌溉工程建設。建設內容不與原重點縣三年建設方案的內容重復，單獨編制方案和驗收考核。

依據有關規劃，在廣西、四川、重慶、貴州和云南省（區、市），以小微型水源建設和更新改造為重點，實施山丘區“五小水利”工程建設。中央財政補助資金要集中使用，原則上50%以上用于重點縣的山丘區“五小水利”工程建設。

各地在做好工程建設的同時，要建立健全基層水利服務體系，積極推進基層水利服務體系和農民用水合作組織建設，積極推行小農水工程管理體制改革，落實管護主體和責任，推動建立農田水利設施運行管護長效機制，確保工程效益持久發揮。

三、項目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行選擇確定第三批重點縣和2011年專項工程項目。

（一）第三批重點縣的基本條件

1、當地政府重視農田水利建設與管理工作，已建成農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府審批。

3、水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常。

4、縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當地政府具有較強的資金整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規范。

7、通過三年建設，完成《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號）第九條規定的重點縣建設的各項指標，并建立健全基層水利服務體系。

實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、牧區灌溉飼草料地建設試點、農業水價綜合改革示范的重點縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件1、2、3、4）。

（二）專項工程的基本條件

1、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力和意愿。

3、水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常。

四、項目實施要求

（一）以糧食主產區和產糧大縣為建設重點區域，優先支持糧食主產區和產糧大縣農田水利設施的更新、改造和升級，夯實農業生產基礎。

（二）適當提高建設標準和畝均投資標準，堅持依據規劃，實行連片推進。結合本地水土資源條件、農業種植結構和農村水利設施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區。

（三）加強對工程建設的監督指導，加快工程建設進度，確保工程建設質量。堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進,通過工程改造和管理體制改革，提高用水效率和效益。

（四）嚴格工程驗收。依據有關辦法，加強工程驗收，做到建設一片、驗收一片、交付一片、發揮效益一片。運用信息化手段，建立驗收銷號制度和標識確界登記制度，避免重復申報和投資。

（五）新疆生產建設兵團和農業部直屬墾區應按照重點縣建設有關要求，實施重點團（場）建設，實行連片治理，整體推進，突出規模效益。

（六）在加強工程建設管理的同時，切實加強信息化建設工作，盡快實現建設管理、資金下達、建設進度、竣工驗收、日常運行等環節的信息化管理。加快推進縣級規劃數字化工作，原則上每個省選擇1個縣開展縣級規劃數字化及工程管理信息化試點工作。

五、資金整合與補助標準

（一）資金整合

省級財政、水利部門要加大協調力度，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，突出重點，集中用于重點縣建設。省級財政部門要會同水利部門，研究提出省級農田水利建設資金整合的具體方案并報省領導或廳領導同意。簽報、批示或會議紀要等作為下一年度省級績效考評的依據。

縣級財政、水利部門要以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的農田水利建設資金整合方案，增強統籌使用農田水利建設資金的能力；要依據規劃將項目盡量安排在相鄰相近區域，真正做到項目對接、集中連片、整體推進。縣級農田水利建設資金整合方案要報縣級人民政府批準后，隨重點縣建設方案一并上報省級財政、水利部門。

縣級農田水利建設資金整合方案主要內容包括：整合的資金名稱、規模及其使用范圍、建設內容、建設任務、建設區域及其與重點縣建設區域的關系、預計完工時間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內容不完整，整合措施不具體的原則上不予通過合規性審查。

（二）投資規模與補助標準

2011年，中央財政對重點縣平均每縣補助800萬元。各重點縣的具體補助規模由省級財政、水利部門根據實際情況確定。省級財政對重點縣補助規模原則上不少于800萬元。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、農業水價綜合改革示范的重點縣，中央財政再增加補助資金。

中央財政對各省（區、市）小農水專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%。具體項目的補助標準由省級財政、水利部門自行確定。

中央財政補助資金的使用范圍，嚴格按照《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）第十條執行。2011年，地方可從中央財政補助資金中一次性提取不超過1%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方財政解決。

六、完善激勵機制

2011年，財政部、水利部對第一批重點縣中建設任務完成好、年度目標如期實現的重點縣給予獎勵，每縣獎勵資金200萬元，重點用于高效節水項目建設。省級財政、水利部門根據財政部、水利部分配的獎勵名額，結合2009年、2010年縣級績效考評結果，自行設定評選條件，采取公開、公正、透明的方式進行評選。評選結果向社會公示后，報財政部、水利部備案。獲獎的重點縣應根據獎勵資金規模，參照小農水專項工程建設方案編寫提綱，單獨編制建設方案，報省級財政、水利部門審核批準后實施。獎勵資金的使用和管理按照財農[2009]335號文件有關規定執行。

各省（區、市）也可結合實際情況，依據重點縣績效考評結果，對工作成效突出的重點縣進行獎勵。

七、申報與審批程序

（一）第一批、第二批重點縣

第一批、第二批重點縣2011年中央財政補助資金已撥付各地，省級財政、水利部門要根據財政部、水利部合規性審查專家評審意見，抓緊開展相關工作。已完成2010年重點縣績效考評的省（區、市），要盡快將考評結果上報財政部、水利部。尚未組織績效考評的，要抓緊組織考評。績效考評不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效考評優秀的重點縣。

省級財政、水利部門要按照財政部、水利部下達的農業水價綜合改革示范縣名額和資金補助規模，組織開展農業水價綜合改革示范縣申報和審批工作。申請實施農業水價綜合改革示范的第一批、第二批重點縣，要按照《農業水價綜合改革示范方案編制提綱》（附件5）要求，編寫農業水價綜合改革示范方案，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。省級財政、水利部門組織專家對各縣申報材料進行評審，等額確定2011年農業水價綜合改革示范縣名單并向社會公示。公示無異議后將示范縣名單、方案及省級評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復，并指導各縣實施。

（二）第三批重點縣

省級財政、水利部門要按照財政部、水利部下達的第三批重點縣名額和補助資金指標，組織開展第三批重點縣申報和審批工作。在重點縣遴選過程中，要積極創新工作方法，采取競爭立項等方式評選，遴選結果要向社會公示，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2011-2013年）》（編寫提綱見附件6）和《小型農田水利重點縣建設（2011年度）標準文本》（見附件7），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門組織專家對各縣申報材料進行評審，并將重點縣名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復。合規性審查不合格的，退回各省（區、市）按照審查意見進行修改，修改完善后按原程序報財政部、水利部復審。復審不合格的，取消該重點縣資格，并相應調減該省（區、市）第三批重點縣名額和補助資金規模。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案（2011-2013年）》和《小型農田水利重點縣建設（2011年度）標準文本》，組織開展重點縣建設，切實加快工程建設進度。

（三）專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體、其他農民專業合作經濟組織。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《2011年小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件8）和《2011年小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件9），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行審查批復，并報財政部、水利部備案。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達中央財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各項目縣按照審批后的《2011年小型農田水利專項工程建設方案》，組織開展專項工程建設。

（四）新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區，要按照重點縣建設有關要求，集中資金投入，連片治理，實施重點團（場）建設。重點團（場）的選擇及具體補助規模，由新疆生產建設兵團、農業部根據各重點團（場）建設任務的大小自行確定。新疆生產建設兵團、農業部參照《小型農田水利重點縣建設方案（2011-2013年）》和《小型農田水利重點縣建設（2011年度）標準文本》要求，組織編制《小型農田水利重點團（場）建設方案（2011-2013年）》和《小型農田水利重點團（場）建設（2011年度）標準文本》。新疆生產建設兵團及農業部組織專家評審后，將重點團（場）名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，新疆生產建設兵團及農業部組織批復和指導實施。

（五）申報審批方式

從第三批重點縣開始，網上申報審批與紙質文件同步進行。所有申報審批材料從小型農田水利管理信息系統同步運轉。

八、審查要求

省級財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃，或規劃未經縣級人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內開展農田水利建設資金整合。

3、重點縣建設項目超出規定范圍。

4、近三年（2008-2010年）因小農水專項資金監管不力，使用不規范，受到省級以上審計機關、財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處檢查處理、通報或被媒體曝光并核實的。

（二）專項工程

有下列情況之一的，暫不安排專項工程建設：

1、建設項目超過規定范圍。

2、近三年（2008-2010年）因小農水專項資金監管不力，使用不規范，受到省級以上審計機關、財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處檢查處理、通報或被媒體曝光并核實的。

附件：

1、高效節水灌溉試點具體要求

2、旱澇保收高標準農田建設示范具體要求

3、牧區灌溉飼草料地建設試點具體要求

4、農業水價綜合改革示范具體要求

5、農業水價綜合改革示范方案編寫提綱

6、小型農田水利重點縣建設方案（2011-2013年）編寫提綱

7、小型農田水利重點縣建設（2011年度）標準文本8、2011年小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱9、2011年小型農田水利專項工程建設標準文本10、2011年小型農田水利項目省級匯總表

財政部農業司

二〇一一年七月十三日

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第二篇：2012年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南

附件2：

2012年中央財政小型農田水利設施建設

補助專項資金項目立項指南

2012年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）項目包括小型農田水利重點縣建設（以下簡稱重點縣建設）和專項工程建設兩部分內容。立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實2011年、2012年中央一號文件精神，繼續大幅度增加小農水專項資金規模，新增一批重點縣，實現重點縣建設基本覆蓋農業大縣；以“三北”地區為重點，突出發展高效節水灌溉，支持東北四省區實施“節水增糧行動”；以糧食主產區為重點，統籌整合資金推進旱澇保收高標準農田建設；繼續支持牧區灌溉飼草料地建設，支持山丘區“五小水利”工程建設，啟動農村河塘清淤整治試點；深入推進農業水價綜合改革，建立小農水設施運行管護長效機制。鞏固以重點縣建設為平臺整合農田水利建設資金的成效，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，強化省級統籌；加強項目管理，狠抓工程質量，提升小型農田水利建設管理水平，確保如期實現重點縣建設目標。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

1．小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機容量小于75千瓦）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等；

2.灌溉渠系工程：包括大中型灌區的末級渠系（流量小于1m/s）及配套建筑物、田間輸水管道等；

3.高效節水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等； 4.排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于75千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

5.農村河塘清淤整治工程：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50 km以下的農村河道的清淤整治（只適用于實施農村河塘清淤整治試點的縣），以及10萬m以下塘壩的清淤整治；

6.配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等（只適用于實施高標準農田建設示范的重點縣，配套工程的投入規模控制在項目總投入的5%以內）；

7.牧區高效節水灌溉飼草料地工程（只適用于實施牧區灌溉飼草料地建設試點的重點縣）；

8.5萬畝以下灌區的骨干渠系及配套建筑物，灌溉實驗站建設等暫不納入2012年中央財政小農水專項資金支持范圍。

具體建設范圍，省級財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

333

（二）建設內容與重點

1.重點縣建設。2012年，在全國范圍內新增400個縣，作為第四批小農水重點縣。重點縣建設要因地制宜、突出重點，其中：北方平原地區重點縣建設以發展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節水灌溉為主，推動井灌區全部實現管道化灌溉；山丘區重點縣以發展“五小水利”工程，配合高效節水灌溉工程，增加有效灌溉面積為主；長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產區重點縣，結合渠系工程配套改造，大力推廣“控制灌溉”技術；牧區重點縣以建設高效節水灌溉飼草料地為主。繼續在第四批重點縣中選擇部分縣，以重點縣建設為平臺，實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、牧區灌溉飼草料地建設試點（具體要求分別見附件1、2、3）。

2.專項工程建設。2012年專項工程建設內容包括農業水價綜合改革示范、農村河塘清淤整治試點、高效節水灌溉專項工程建設、山丘區“五小水利”工程建設四部分。

安排部分開展過農業水價綜合改革示范或小農水重點縣建設且成效顯著的縣，繼續深入推進農業水價綜合改革示范，支持農民用水合作組織或其他農民專業合作經濟組織承接項目建設管理，完善“民辦公助”機制，探索建立小農水設施運行管護長效機制建設（具體要求見附件4）。

以縣為單元，開展農村河塘清淤整治試點。支持河網地區流域控制面積在50 km以下的、具有灌溉排澇功能的農村河道以及

2塘壩的清淤整治，加強與已改造的水源、渠系、排水工程的銜接（具體要求見附件5）。

以第二、第三批重點縣中有條件規模化發展高效節水灌溉的地區為重點，采取“集中資金、連片治理、整體推進”方式，開展規模化高效節水灌溉專項工程建設。建設內容不與原重點縣三年建設方案的內容重復，單獨編制方案和驗收考核。

依據有關規劃，以小微型水源建設和更新改造為重點，實施山丘區“五小水利”工程建設。中央財政補助資金原則上50%以上用于重點縣的山丘區“五小水利”工程建設。

各地在做好工程建設的同時，要加快建立健全基層水利服務體系，積極推進農民用水合作組織建設，推行小型農田水利工程管理體制改革，落實管護主體和責任，確保工程效益持久發揮。

3.東北四省區“節水增糧行動”。集中安排部分小農水專項資金，支持黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧實施“節水增糧行動”，集中連片、規模化發展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節水灌溉工程。“節水增糧行動”項目縣參照重點縣管理模式，按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

三、項目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行遴選確定第四批重點縣和2012年專項工程項目。為完善重點縣激勵機制，第一批重點縣2009、2010建設任務驗收合格，并承諾保證如期完成2011建設任務的，可以參加第四批重點縣遴選（省對縣績效考評連 續2年優秀的縣，可以優先安排）。

（一）第四批重點縣的基本條件

1.當地政府重視農田水利建設與管理工作，已建成農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

2.農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府審批。

3.水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常。4.縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5.當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6.縣級人民政府具有較強的資金整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規范。

7.通過三年建設，能夠完成《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號）第九條規定的重點縣建設的各項目標，并建立健全基層水利服務體系。

實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、牧區灌溉飼草料地建設試點的重點縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件1、2、3）。

（二）專項工程的基本條件

1.當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。2.農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力和意愿。

3.水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常。實施農業水價綜合改革示范、農村河塘清淤整治試點的縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件4、5）。

四、項目實施要求

（一）以糧食主產區為建設重點區域，優先支持農業大縣和產糧大縣農田水利設施的更新、改造和升級，夯實農業生產基礎。

（二）適當提高建設標準和畝均投資標準，堅持依據規劃，實行連片推進。結合本地水土資源條件、農業種植結構和農村水利設施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區。

（三）加強對工程建設的監督指導，加快工程建設進度，確保工程建設質量。堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進,通過工程改造和管理體制改革，提高用水效率和效益。

（四）嚴格工程驗收。依據有關辦法，加強工程驗收，做到建設一片、驗收一片、交付一片、發揮效益一片。建立驗收銷號制度和標識確界登記制度，避免重復申報和投資。

（五）新疆生產建設兵團和農業部廣東墾區參照重點縣建設有關要求，突出建設重點，實行連片治理，整體推進，突出規模效益。農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求加強項目建設管理。

（六）加強信息化建設工作，盡快實現建設管理、資金下達、建設進度、竣工驗收、日常運行等環節的信息化管理。加快推進縣級規劃數字化工作。

五、資金整合與補助標準

（一）資金整合

省級財政部門要按照統籌整合資金支持高標準農田建設的要求，加強部門協作和項目銜接，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，突出重點。省級財政部門要會同水利部門，研究提出省級農田水利建設資金整合的具體方案并報省領導或廳領導同意（簽報、批示或會議紀要等作為下一省級績效考評的依據）。

縣級財政、水利部門要以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的農田水利建設資金整合方案，增強統籌使用農田水利建設資金的能力；要依據規劃將項目盡量安排在相鄰相近區域，真正做到項目對接、集中連片、整體推進。縣級農田水利建設資金整合方案要報縣級人民政府批準后，隨重點縣建設方案一并上報省級財政、水利部門。

縣級農田水利建設資金整合方案主要內容包括：整合的資金名稱、規模及其使用范圍、建設內容、建設任務、建設區域及其與重點縣建設區域的關系、預計完工時間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內容不完整，整合措施不具體的原則上不予通過合規性審查。

（二）投資規模與補助標準

2012年，中央財政對重點縣平均每縣補助800萬元（實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范的重點縣，中央財政再增加補助資金），各重點縣的具體補助規模由省級財政、水利部門根據實際情況確定。省級財政對重點縣的平均補助規模原則上不少于800萬元。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

中央財政對專項工程建設項目（包括：實施農業水價綜合改革示范、農村河塘清淤整治試點、高效節水灌溉專項工程建設、山丘區“五小水利”工程建設）的補助規模不超過項目總投入的50%，其余資金由地方各級財政和農民籌資籌勞落實。具體項目的補助標準由省級財政、水利部門自行確定。

實施東北四省區“節水增糧行動”的項目縣，中央財政補助政策按照《財政部、水利部、農業部關于支持黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區、遼寧省實施“節水增糧行動”的意見》（財農[2011]502號）執行。

中央財政補助資金的使用范圍，嚴格按照《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）、《財政部水利部關于修改<中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>有關條文的通知》（財農[2012]54號）有關規定，以及本指南確定的建設范圍執行。

六、申報與審批程序

（一）第二批、第三批重點縣

第二批、第三批重點縣2012年標準文本合規性審查意見已反饋各地，省級財政、水利部門要抓緊組織項目實施。已完成2011年重點縣績效考評和驗收的省（區、市），要盡快將績效考評和驗收結果上報財政部、水利部。尚未組織績效考評和驗收的，要抓緊組織考評和驗收。績效考評和驗收不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效考評優秀的重點縣。

（二）第四批重點縣

省級財政、水利部門要按照財政部、水利部下達的第四批重點縣名額和補助資金規模，組織開展第四批重點縣申報和審批工作。在重點縣遴選過程中，要積極創新工作方法，采取競爭立項等方式評選，遴選結果要向社會公示，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2012-2014年）》（編寫提綱見附件6）和《小型農田水利重點縣建設（2012）標準文本》（見附件7），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門組織專家對各縣申報材料進行評審，并將重點縣名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復。合規性審查不合格的，退回各省（區、市）按照審查意見進行修改，修改完善后按原程序報財政部、水利部復審。復審不合格的，取消該重點縣資格，并相應調減該省（區、市）第四批重點縣名額和補助資金規模。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照省級審批的建設方案，組織開展重點縣建設，切實加快工程建設進度。

（三）專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體、其他農民專業合作經濟組織。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《2012年小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件8）和《2012年小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件9），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行審查批復，并報財政部、水利部備案。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達中央財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各項目縣按照審批后的《2012年小型農田水利專項工程建設方案》，組織開展專項工程建設。

農業水價綜合改革示范、農村河塘清淤整治試點項目的申報材料及評審意見需聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復。高效節水灌溉專項工程建設、山丘區“五小水利”工程建設項目由省級財政、水利部門評審批復并報財政部、水利部備案，財政部、水利部不再組織合規性審查。各地要切實加強小型農田水利專項工程管理，把好方案編制關、評審關、工程質量關和驗收關，加強跟蹤檢查，及時報送檢查和總結材料。

（四）新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區重點團（場）的選擇及具體補助規模，分別由新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區根據各重點團（場）建設任務的大小自行確定。新疆生產建設兵團、農業部參照《小型農田水利重點縣建設方案（2012-2014年）》和《小型農田水利重點縣建設（2012）標準文本》要求，組織重點團（場）編制《小型農田水利重點團（場）建設方案（2012-2014年）》和《小型農田水利重點團（場）建設（2012 ）標準文本》，并組織專家評審后，將重點團（場）名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，新疆生產建設兵團、農業部組織批復和指導實施。

農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

（五）申報審批方式

第四批重點縣網上申報與紙質文件同步進行。所有申報材料通過小型農田水利管理信息系統同步運轉。

八、審查要求

省級財政、水利部門，新疆生產建設兵團、農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃，或規劃未經縣級人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內開展農田水利建設資金整合。

3、重點縣建設項目超出規定范圍。

4、近三年（2009-2011年）因小農水專項資金嚴重違規，受到省級以上審計機關、財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處、水利部水利工程建設稽查辦公室檢查處理、通報或被媒 體曝光并核實的。

（二）專項工程

有下列情況之一的，暫不安排專項工程建設：

1、建設項目超出規定范圍。

2、近三年（2009-2011年）因小農水專項資金嚴重違規，受到省級以上審計機關、財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處、水利部水利工程建設稽查辦公室檢查處理、通報或被媒體曝光并核實的。

附件：

1、高效節水灌溉試點具體要求

2、旱澇保收高標準農田建設示范具體要求

3、牧區灌溉飼草料地建設試點具體要求

4、農業水價綜合改革示范具體要求

5、農村河塘清淤整治試點具體要求

6、小型農田水利重點縣建設方案（2012-2014年）編寫提綱

7、小型農田水利重點縣建設（2012）標準文本 8、2012年小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 9、2012年小型農田水利專項工程建設標準文本

10、農業水價綜合改革示范建設方案編寫提綱 11、2012年農業水價綜合改革示范標準文本 12、2012年小型農田水利項目省級匯總表

第三篇：2013年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南

附件1

2013年中央財政小型農田水利設施建設

補助專項資金項目立項指南

一、總體思路

認真貫徹落實2013年中央一號文件精神和中央關于推進政府職能轉變的要求，加大中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）投入力度，落實好土地出讓收益用于農田水利建設政策，加強與小農水專項資金的銜接配合，在繼續實施東北四省區“節水增糧行動”和第三、四批小型農田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設的同時，新增一批重點縣，以重點縣建設為平臺，以縣級農田水利建設規劃為依托，按照因地制宜、突出重點、分類推進的原則，針對不同區域的需求特點，分片推進重點區域、重點領域小農水建設。堅持“先建機制、后建工程”的原則，繼續深化小型水利工程管理制度改革，大力推進基層水利服務體系建設，擴大農田水利建設項目由合作社、用水合作組織承擔的規模，做好農業水價綜合改革示范，推動小型農田水利設施建設管理與長效運行機制建設。切實加強資金監管，不斷提高資金使用效益。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

1、小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等；

2、灌溉渠系工程：包括大中型灌區的末級渠系（流量小于1m/s）工程及配套建筑物、5萬畝以下灌區的渠系工程及配套建筑物等；

3、高效節水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；

4、排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

5、農村河塘清淤整治工程：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50 km以下的農村河道的清淤整治（只適用于實施農村河塘清淤整治試點的縣），10萬m以下塘壩的清淤整治；

6、配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等配套工程（資金規模控制在項目總投入的5%以內）。

具體建設范圍，省級財政、水利部門可在不超過上述范圍的前提下根據工作重點自行確定。

（二）建設內容

1、第五批重點縣建設

32013年新增一批縣，作為第五批小農水重點縣，針對各區域需求重點，因地制宜開展建設工作。

（1）西南地區“五小水利”工程建設

廣西、重慶、四川、貴州、云南以《西南五省（區、市）小型水利設施建設規劃》為依據，重點支持干旱片區以小微型水源為重點的“五小水利”工程建設。西藏依據《西藏自治區“五小水利”工程建設實施方案》開展“五小水利”工程建設。

（2）華北地下水超采區高效節水灌溉工程建設 北京、天津、河北、山西、山東、河南優先集中安排地下水嚴重超采區，大力開展高效節水灌溉工程建設，適當開展高標準農田水利建設，提高灌溉水利用效率，壓減農業灌溉地下水開采量逐步改善地下水生態狀況。

（3）西北高效節水灌溉工程建設

新疆以中央援疆工作領導小組同意的高效節水灌溉發展規劃為依據，甘肅以河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目實施方案為依據，陜西、青海、寧夏以2013-2017年高效節水灌溉總體實施方案為依據，集中連片，開展高效節水灌溉工程建設，促進農業種植結構調整，提高群眾生產生活水平，節約農業用水，改善生態環境。嚴格限制發展新的灌溉面積。其中甘肅、寧夏、新疆項目參照重點縣管理模式，自行確定項目縣補助標準和建設規模，按照相關要求編制實 施方案，單獨上報。

（4）長江中下游及東南沿海高標準農田水利建設 長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產區省份，重點結合渠系工程配套改造，大力開展高標準農田水利建設。

（5）農村河塘清淤整治

河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東等10個省繼續開展農村河塘清淤整治工作。每個省在高標準農田水利重點縣或一般重點縣中選擇2個縣，以河塘清淤整治為重點進行項目建設。

（6）1-5萬畝中型灌區配套改造

華北、西北、長江中下游及東南沿海地區的省份，每省自行選擇一個重點縣，開展1-5萬畝灌區配套改造試點。選擇1處水源工程已除險加固改造完畢、渠系工程布局完整、管理基礎好、地方積極性高、通過3年建設能完成整體配套改造任務的灌區，對工程進行整體配套改造，對基層水利服務體系進行健全完善，對灌溉用水水價和管理體制機制進行改革，將灌區打造成工程高標準、管理高效率的示范灌區。

2、東北四省區“節水增糧行動”

內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區繼續實施“節水增糧行動”，集中連片、規模化發展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節水灌溉工程。“節水增糧行動”項目縣參照重點 縣管理模式，按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

3、農業水價綜合改革示范

按照“有利于節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行和促進農村水利工程管理體制機制創新”的原則，在全國范圍內分類建設農業水價綜合改革示范區，充分發揮示范引領和輻射帶動作用，并在面上推廣農業水利綜合改革示范取得的成功經驗，建立長效運行機制。

4、灌溉試驗站建設

北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江以《東北四省區及北京市灌溉試驗站網建設應急方案》為依據，編制試驗站建設實施方案。2013年資金主要用于省級灌溉試驗中心站的建設。

5、新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區重點團（場）的選擇及具體補助規模，分別由新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區根據各重點團（場）建設任務的大小自行確定。

農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

三、項目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行遴選確定第五批重點縣。

（一）當地政府重視農田水利建設與管理工作，已建成 農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

（二）農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府審批，審批文件及經批準的規劃文體及有關數據已錄入小型農田水利管理信息系統。

（三）當地政府重視基層服務體系建設，已建立基層水利服務機構。

（四）水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常（“五小水利”重點縣除外）。

（五）縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

（六）農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

（七）縣級人民政府具有較強的資金整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規范。

（八）通過三年建設，能夠完成《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號）第九條規定的重點縣建設的各項目標。

已完成總體驗收工作的第一批重點縣，或已完成2010、2011建設任務且驗收合格，并已完成2012建設任 務的第二批重點縣，可以參加第五批重點縣遴選。績效考評連續優秀的縣可以優先安排。

實施高效節水灌溉、高標準農田水利建設、“五小水利”工程建設、農村河塘清淤整治、1-5萬畝中型灌區配套改造的重點縣除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見指南附件1、2、3、4、5）。

四、項目實施要求

（一）因地制宜選擇區域支持重點，優先解決突出問題，優先支持現有農田水利設施的更新、改造和升級，夯實農業生產基礎。

（二）適當提高建設標準和畝均投資標準，堅持依據規劃，實行連片推進。結合本地水土資源條件、農業種植結構和農村水利設施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區。

（三）加強對工程建設的監督指導，加快工程建設進度，確保工程建設質量。加強資金監管，保證資金使用安全。

（四）嚴格工程驗收。依據有關辦法，加強工程驗收，做到建設一片、驗收一片、交付一片、發揮效益一片。建立驗收銷號制度和標識確界登記制度，避免重復申報和投資。

（五）堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進，綜合推進小型農田水利工程產權制度改革、水利基層服務體系建設、農田水利工程管護責任主體落實，開展農業水權制 度建設，適應農村生產方式的變革，提高用水效率和效益。

（六）加強信息化建設工作，盡快實現建設管理、資金下達、建設進度、竣工驗收、日常運行等環節的信息化管理。加快推進縣級規劃數字化工作。

五、資金整合與補助標準

（一）資金整合

省級財政部門要按照統籌整合涉農資金的要求，加強部門協作和項目銜接，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，突出重點。省級財政部門要會同水利部門，研究提出省級農田水利建設資金整合的具體方案并報省領導或廳領導同意（簽報、批示或會議紀要等作為下一省級績效考評的依據）。

縣級財政、水利部門要以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的農田水利建設資金整合方案，增強統籌使用農田水利建設資金的能力；要依據規劃將項目盡量安排在相鄰相近區域，真正做到項目對接、集中連片、整體推進。縣級農田水利建設資金整合方案要報縣級人民政府批準后，隨重點縣建設方案一并上報省級財政、水利部門。

縣級農田水利建設資金整合方案主要內容包括：整合的資金名稱、規模及其使用范圍、建設內容、建設任務、建設區域及其與重點縣建設區域的關系、預計完工時間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內容不完整，整合措施 不具體的原則上不予通過合規性審查。

（二）投資規模與補助標準

中央財政對高效節水灌溉重點縣、“五小水利”重點縣每縣補助1500萬元，對高標準農田水利建設重點縣每縣補助1200萬元，一般重點縣每縣補助800萬元，各重點縣的具體補助規模由省級財政、水利部門根據實際情況確定。省級財政對重點縣的平均補助規模原則上不少于800萬元。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

中央財政補助資金的使用范圍，嚴格按照《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）、《財政部水利部關于修改<中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>有關條文的通知》（財農[2012]54號）有關規定，以及本指南確定的建設范圍執行。

用于灌溉試驗站建設的中央補助資金主要用于技術推廣所需設備、灌溉試驗常規儀器設備、土壤水分及作物生理狀況測定設施建設及儀器購置，灌溉監測設備配備等。不得用于房屋建設、交通工具購置、人員支出等。

六、申報與審批程序

（一）第三、四批重點縣

第三、四批重點縣2013年標準文本合規性審查意見已反饋各地，省級財政、水利部門要抓緊組織項目實施。已完 成2012年重點縣績效考評和驗收的省（區、市），要盡快將縣級績效考評和驗收結果上報財政部、水利部。尚未組織縣級績效考評和驗收的，要抓緊組織考評和驗收。績效考評和驗收不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效考評優秀的重點縣。

（二）第五批重點縣

省級財政、水利部門要按照財政部、水利部下達的第五批重點縣名額和補助資金規模，組織開展第五批重點縣申報和審批工作。在重點縣遴選過程中，要積極創新工作方法，采取競爭立項等方式評選，遴選結果要向社會公示，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2013-2015年）》（編寫提綱見指南附件6）和《小型農田水利重點縣建設（2013）標準文本》（見指南附件7），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門組織專家對各縣申報材料進行評審，并將重點縣名單、申報材料及評審意見聯 合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復。合規性審查不合格的，退回各省（區、市）按照審查意見進行修改，修改完善后按原程序報財政部、水利部復審。復審不合格的，取消該重點縣資格，并相應調減該省（區、市）第五批重點縣名額和補助資金規模。加快推進行政審批制度改革，對近三年中央合規性審查一次性通過率較高的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、寧夏、新疆、大連、青島等17個省（區、市），財政部、水利部不再進行合規性審查。項目由省級財政、水利部門在專家評審的基礎上直接批復。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照省級審批的建設方案，組織開展重點縣建設，切實加快工程建設進度。

農業水價綜合改革示范項目的申報材料按照有關要求編寫（見指南附件8、9、10、11），由省級水利、財政部門審查后，報水利部進行合規性審查、備案。

（三）新疆生產建設兵團和農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區參照《小型農田水利重點縣建設方案（2013-2015年）》和《小型農田水利重點縣建設（2013）標準文本》要求，組織重點團（場）編 制《小型農田水利重點團（場）建設方案（2013-2015年）》和《小型農田水利重點團（場）建設（2013）標準文本》。新疆生產建設兵團、農業部負責組織專家評審并批復后，將重點團（場）名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行備案。

農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

（四）申報審批方式

第五批重點縣、“節水增糧行動”項目縣網上申報與紙質文件同步進行。第五批重點縣申報材料通過小型農田水利管理信息系統同步運轉。“節水增糧行動”項目縣申報材料通過節水增糧行動信息系統同步運轉。

七、審查要求

省級財政、水利部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃、規劃未經縣級人大或人民政府審批、規劃審批文件和規劃文本未錄入小型農田水利管理信息系統。

2、未在縣域范圍內開展農田水利建設資金整合。

3、重點縣建設項目超出規定范圍。

4、近三年（2010-2012年）因小農水專項資金嚴重違規，受到省級以上審計機關、財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處、水利部水利工程建設稽查辦公室檢查處理、通報或被媒體曝光并核實的。

指南附件：

1、高效節水灌溉試點具體要求

2、高標準農田水利建設示范具體要求

3、“五小水利”重點縣建設具體要求

4、農村河塘清淤整治試點具體要求 5、1-5萬畝灌區配套改造試點具體要求

6、小型農田水利重點縣建設方案（2013-2015年）編寫提綱

7、小型農田水利重點縣建設標準文本

8、農業水價綜合改革示范具體要求

9、農業水價綜合改革示范實施方案編寫提綱

10、農業水價綜合改革標準文本 11、2013年農業水價綜合改革示范建設方案省級匯總表

12、小型農田水利重點縣建設省級匯總表

第四篇：中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

財政部 水利部關于印發《中央財政小型農田水利設施建設和 國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》的通知

財農[2009]335號

農業部，各省（自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局：

為進一步加強和規范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金、國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理，財政部、水利部結合各地小型農田水利建設和水土保持重點建設工程實際情況，制定了《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

2009年11月6日

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中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）、國家水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農水專項資金，是指由中央財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預算安排的，由財政部、水利部根據國家水土保持重點建設工程有關規劃，用于支持規劃治理范圍內的重點地區開展水土流失治理項目建設的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省）財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利和國家水土保持重點建設項目的組織實施和指導工作。要科學編制項目建設方案，合理確定建設任務，認真開展項

目評審，加強項目監督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。

第五條 小農水專項資金、水土保持專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業的有關技術標準和規程、規范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，努力創造條件，充分調動各方面積極性，切實加大農田水利設施建設資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農田水利設施建設資金整合。同時，在縣級以農田水利規劃為依據，以小農水專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利設施建設

資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利設施建設投入渠道。

第八條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產區，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續建配套改造，發揮集中連片建設的優勢；

（三）突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創新；

（五）兼顧東中西部地區差異，適當向中西部地區傾斜。第九條 小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環節，重點支持雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體補助對象或建設內容，由財政部、水利部根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發布。

第十條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

各省可從中央財政安排的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。

第十一條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

中央財政根據小農水專項資金預算規模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補助額度。

新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區不納入因素法測算范圍。由中央財政根據新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區小型農田水利設施建設任務、上項目實施情況和資金使用管理情況等適當給予定額補助。

第十二條 中央財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設實行定額補助。中央財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各省的重點縣建設資金補助額度，各重點縣具體補助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設實行比例補助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產建設兵團、農業部的專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由中央財政根據有關政策和資金預算，在制定小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據國家農業發展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金預算規模，及時制定和發布小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標、項目管理費提取比例等下達各省及新疆生產建設兵團、農業部。

第十四條 小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農戶或聯戶； 2．農民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農民專業合作經濟組織。

第十五條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據財政部、水利部下發的小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十六條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據本地農田水利規劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規定“一事一議”，經村

民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十七條 各省財政、水利部門負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產建設兵團和農業部有關部門，根據財政部、水利部制定的小農水專項資金項目立項指南，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審。評審工作結束后，將有關申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產建設兵團和農業部有關部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負責。

第十九條 小農水專項資金項目審查要嚴格執行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區農民同意或民主議事通過。

（二）規劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規劃，以有關規劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規模，發揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級要依據農田水利規劃，按照資金整合的總體要求，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規模。省級統籌考慮各項目區實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產建設兵團和農業部上報的申報材料進行合規性審查。

合規性審查通過后，財政部根據各省、新疆生產建設兵團和農業部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業部有關部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設方案，批復下達和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創新和建立長效運行機制，確保工程發揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點建設工程分期規劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據國家政策和水土流失治理任務，確定規劃范圍和重點（簡稱治理區）。各省財政、水利部門根據國家規劃編制省級水土保持重點建設工程五年實施規劃，并聯合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規劃進行審查和批復。

第二十三條 國家水土保持重點建設項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應切實增加投入。規劃治理區財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十四條 水土保持專項資金用于規劃治理區內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預制構件、炸藥等費用。

（二）設備費。小型灌排設備、水土保持監測設備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）種籽苗木費。營造水保林、經果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎設施建設費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設施、配電設施費用。

（六）封禁治理費。設置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十五條 水土保持專項資金依據實施規劃、治理任務、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。

中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點建設工程項目按組織申報。省級財政、水利部門根據財政部、水利部批復的五年治理規劃，確定治理任務，編寫項目和資金申請文件，聯合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據與財政部共同批復的五年治理規劃，負責審核批復各省治理任務。

財政部、水利部根據批復的各省治理任務和資金預算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關省級財政部門。

第二十八條 治理區內縣級財政、水利部門依據批復的規劃和治理任務，以小流域為單元組織編制初步設計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區內各級財政、水利部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發揮監督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章 資金監督檢查

第三十條 小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區群眾張榜公布，接受監督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監管體系，加強對小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規劃、設計、建設管理和技術指導，落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監管，掌握項目建設進度，發現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業部有關部門要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金

使用和監管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規給予處理、處罰、處分。

對小農水專項資金和水土保持專項資金使用不規范、項目建設管理混亂，存在違規違紀問題被省級以上審計機關、財政部駐各省財政監察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后中央對省小農水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農水專項工程資格，三年內不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團、農業部有關部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發布之日起施行。財政部、原水利電力部《關于發布<小型農田水利和水土保持補助費管理的規定>的通知》[（87）財農字第402號]，財政部、水利部《關于印發<中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農

[2006]124號)同時廢止。

第五篇：寧陵中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目“十一五”及2010年工作總結提綱(內容)

寧陵縣中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目

“十一五”及2010年工作總結

“十一五”期間，我縣大力發展小型農田水利設施建設，精心組織、統籌安排，認真實施，全面完成“十一五”規劃中的建設任務。

一、《縣級農田水利建設規劃》編制情況

1、《縣級農田水利建設規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制及審查審批情況；

根據上級有關文件精神，寧陵縣組織編制了《寧陵縣農田水利建設規劃》（2010-2020年），（以下簡稱《規劃》），通過上級有關單位組織專家評審組評審后，該規劃經寧陵縣人民政府以【2010】 號文審批轉發。

2、《規劃》中擬定的農田水利建設任務、內容、目標與投資需求，其中小型農田水利建設的任務、內容、目標與投資需求。

建設任務：緊緊圍繞提高糧食和農業綜合生產能力，集中資金加大投入，改善農業生產條件，推進糧食核心區建設。建設高標準旱澇保收田，使生態環境明顯改善，農業抵御自然災害的能力明顯增強，糧食生產能力明顯提高，大力發展節水灌溉工程，為節水型社會建設和經濟的可持續發展打下堅實的基礎。

建設內容：新打機井4044眼，更新機井1111眼，維修舊井595眼，配套機井5155眼；計劃疏浚支溝14條84公里，斗溝244條366 1 公里，農溝469條395.4公里，做土方618.96萬立方米；新建支溝橋277座，新建斗橋726座，新建農橋1666座；新建斗門93座,農門234座;發展地埋低壓管道輸水節水灌溉工程面積29萬畝。

建設目標：新增灌溉供水能力1660萬立方米，新增灌溉面積20.22萬畝，新增有效灌溉面積19.27萬畝，改善灌溉面積1.78萬畝，新增和改善除澇面積49.34萬畝，新增節水灌溉面積29萬畝，使項目區實現旱能澆，澇能排，在此基礎上使更多的耕地，實現節水灌溉，使田間水利用數提高到0.6—0.8，實現水資源的可持續利用，灌溉保證率提高到75%以上，大幅提高農業特別是糧食的綜合生產能力，最終達到農業增產、農民增收和農村發展的目的

投資：本規劃估算總投資為35326萬元，其中申請中央財政投資21195.6萬元，地方配套10597.8萬元，群眾自籌3532.6萬元。

二、項目建設管理情況

1、專項資金項目計劃下達、實施方案批復、配套資金落實情況等；

2009年小型農田水利重點縣項目：涉及柳河、孔集、邏崗、石橋、趙村、城郊、城關、陽驛、喬樓、程樓、劉樓、張弓、黃崗、華堡等14個鄉（鎮）。規劃新打機井 674 眼，維修舊井300眼，配套機井 674 眼；疏浚排水溝 23 條，長92 公里，疏浚斗、農渠69條，長95.3 公里；維修水閘26座，建斗、農橋4 座。計劃工程投資 萬元，其中中央財政資金750萬元，省財政資金186萬元，市財政投資 萬元，縣財政投資 萬元，群眾自籌 萬元。2010年小型農田水利重點縣項目：位于寧陵縣柳河鎮、孔集鄉、邏崗鎮境內，涉及柳河鎮的17個行政村，孔集鄉的12個行政村，邏崗鎮的9個行政村，項目區建設規模 7.318萬畝。規劃發展地埋低壓管道輸水節水灌溉面積8000畝；管道鋪設40.96km；新打機井540眼；利用758眼（708眼直接利用、50眼維配套后利用），機井配套590眼（包括井管、水泵）；清淤支溝3條、15.2km；清淤斗溝30條、49.0km；清淤農溝17條、13.80km；新建斗溝拱橋88座，農溝拱橋46座；新建斗門12座，農門8座；井亭260座。工程總投資2400萬元，其中中央財政800萬元，省財政投資800萬元，市財政投資240萬元，縣財政投資160萬元，群眾自籌400萬元。

以上工程按計劃全部完成，中央和省資金全部到位，配套資金由群眾商議后出工，以勞折資，全部落實到位。

2、專項資金項目主要建設內容，包括建設范圍和布局、工程數量與規模、完成情況等；

2009年小型農田水利重點縣項目：涉及全縣14個鄉（鎮），完成新打機井1120眼，維修舊井400眼，配套機井 1120 眼；疏浚溝渠87 條，長173.4 公里；維修水閘26座，新建斗、農橋10 座，維修橋梁 18座；建移動提灌站1000處；新建“井井通電”25個臺區；溝（渠）綠化植樹 2.76萬 棵；整修田間道路 20 條，長65 公里。做土方 萬立方米，砼及鋼筋混凝土 萬立方米，砌體 萬立方米。完成工程投資 萬元，其中中央財政投資750萬元，省財政投資186萬元，市財政投資 萬元，縣財政投資 萬元，群眾自籌 萬元。

2010年小型農田水利重點縣項目：本項目基本維持原有支、斗、農溝及其配套建筑物工程的總體布局。疏浚清淤部分支、斗、農溝，斗、農溝為灌排合一渠道，汛期排水，旱季引黃灌溉補充地下水；增加和重建斗、農溝橋梁；排水系統根據現有支、斗、農溝布置，田間雨水經農溝進入斗溝和支溝，最后匯入陳兩河、古宋河等骨干河道；灌溉系統部分，進一步完善機井布局，機井布置以行政村為單位，統一規劃，配合節水技術和措施，完善項目區的灌排體系。機井采用方格網形式布置，井距150～200m左右，單井控制面積約50畝左右。在節水灌溉以外區域，機井直接接移動軟管進行田間灌溉，低壓管道節水灌溉部分，每個機井為一單獨灌溉系統，僅布設支管，支管上每隔50m布置一個給水栓，給水栓上接移動軟管進行田間灌溉；建筑物布置按排水溝與路交叉處、沿路農機下地處設過路橋涵。項目區安排在寧陵縣柳河鎮、孔集鄉、邏崗鎮境內實施，涉及柳河鎮的張堂、邵莊、柳河西村、焦莊、李樓、呂河、袁莊、趙爾莊、周莊、閻莊、成樓、張莊、胡莊、柳河北村、楊樓、柳河東村、天齊廟17個行政村66 個自然村，孔集鄉的孔集東村、候莊、孔集西村、三里莊、張牌坊、呂雪盤、張子影、史老家、黃樓、桑莊、翟莊、王于莊12個行政村39個自然村，邏崗鎮的北街、東街、黃老家、呂莊、黃堯、雙廟、郭老家、常小莊、崔香吳9個行政村29個自然村，項目區建設規模 7.318萬畝，發展地埋低壓管道輸水節水灌溉面積8000畝；管道鋪設40.96km；新打機井540眼；利用758眼（708眼直接利用、50眼維配套后利用），機井配套590眼；清淤支溝3條、15.2km；清淤斗溝30條、49.0km；清淤農溝17條、13.80km；新建斗溝拱橋88 座，農溝拱橋46座；新建斗門12座，農門8座；井亭260座。做土方 萬立方米，砼及鋼筋混凝土 萬立方米，砌體 萬立方米。完成工程總投資2400萬元，其中中央財政800萬元，省財政投資800萬元，市財政投資240萬元，區財政投資160萬元，群眾自籌400萬元。

3、專項資金項目建設管理、資金管理、質量監督檢查、運行管理、竣工及驗收等情況。

在項目建設管理方面，我縣加強對小型農田水利設施建設工作的組織領導。工程建設實行行政領導負責制，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，水利部門主要領導是具體責任人。對每一處工程，實行領導負責制，分包領導對工程進度、工程質量負總責。建立監督檢查工作機制，由財政局、水利局等部門經常對各地工程建設進行督導，保證工程建設順利實施。水利部門抽調工程技術人員成立技術督導組，到現場進行技術指導。將每處工程的施工單位、行政負責人、技術負責人、工程投入、質量要求等內容，建立臺帳，掛牌公示，接受群眾監督。各級各有關部門各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。水利部門是工程建設的行業主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業技術人員，財政部門負責建設資金的籌措和監督。

建立并強化包括各級政府組織和群眾在內的多層次監督的項目管理機制，并依據國務院《建設質量管理條例》和《關于加強基礎工程質量管理的通知》規定的基建程序建設管理，確保項目工程質量。通過公開招投標，選擇管理制度完善、施工技術水平高、社會信譽好、施工預算與批準投資相近的專業施工隊伍承擔施工任務。建設單位委托有工程監理資質、社會信譽好的專業監理單位對工程施工進行監 理，實行業主、承包商、監理工程師三方相互制約的機制。在施工過程中，加強領導動員、組織協調和質量檢查監督工作。在建管局統一領導下，調動各職能部門的積極性，作好施工前人、料、物及“三通一平”的準備工作，為工程開工提供有利條件。

在資金管理方面，一是確保國家投資按時足額到位。二是在治理區中引入競爭機制，并出臺政府優勢政策，充分調動農民群眾籌資的積極性，確保群眾籌資投勞資金的落實和工程建設的順利實施。三是對中央及各級配套資金實行專人管理、專賬記錄、專戶儲存。資金撥付嚴格報賬提款手續，做到資金隨著項目走，群眾集資及勞務折款采取戶籌集、村建賬，鄉鎮備案，逐漸落實到項目中去。四是縣監察局、審計局在項目實施過程中跟蹤審計，全過程參與監督工程進度和資金使用，保證了項目資金的有效使用，最大的發揮了資金使用效益。

在質量監督檢查方面，我縣嚴格按照項目法人負責制、招標投標制、工程建設監理制和合同管理制等四大管理機制的規范實施，項目法人負責項目的全部建設管理任務，秉著“公開、公平、公正”的原則公開招標，經專家評標，選擇了資質合格，信譽良好的水利施工企業負責工程的施工工作，在施工過程中，嚴格實行監理工作制，對工程質量進行全過程、全方位的監理，從原材料入手，嚴格程序，嚴格把關。

我縣非常重視工程建后運行管理工作，工程建成后及時成立了管護組織，制訂了管護制度，明確了工程管護主體，簽訂了管護責任書，采取了符合我縣實際的管護方式。小型農田水利工程產權歸村集體所有，為切實加強對工程的運行管理，本著有利于調動群眾參與管護的積極性、有利于提高工程效益的目的，因地制宜，結合本地實際，尊 6 重群眾意愿，科學制定了符合當地實際的、權責利明確的小型農田水利工程運行管理辦法。一是建立村級工程管理體系，灌溉工程實行井長管理與用水戶監督相結合的管理模式；除澇工程實行五護員管理模式，費用從工程定邊劃界范圍內種植的生物護坡及植樹收入中解決，以達到自身養護管理運行目標。二是健全制度，明確管護范圍，為工程管理工作創造良好條件。三是加強對管護工作的宣傳，增強項目區廣大群眾的責任意識、管護意識，自覺參與工程運行管理。

在項目竣工及驗收方面，我縣對項目驗收嚴格要求，首先工程建設完成后，經施工單位自檢，自檢合格后，提請監理單位初檢，最后有縣監察、發改、審計、財政等單位組成的縣驗收組進行聯合驗收，經驗收合格后，提請上級水利部門進行最終驗收。

三、管理體制改革及制度政策建設情況

1、小型農田水利工程管理體制改革情況，包括改革方案制定、批準情況、管理主體落實情況等；

我縣縣委和政府對工程管理體制改革非常重視，經縣領導研究，專門制定了工程管理體制改革方案，成立了寧陵縣水利工程管理局，下設辦公室、灌區管理站、水閘管理站、堤防管理站等股室，并將原未納入財政撥款的工管人員全部納入事業全供體制，解除了工程管理人員的后顧之憂，提高了管理人員工作積極性。

在工程管理主體落實方面，縣政府出臺了《寧陵縣小型農田水利工程運行管理意見》，對工程管理改革工作重點和管理主體分別制定了方案，并明確責任，加強領導，強化措施，切實執行。加快了小型農田水利工程設施產權改革步伐，在改制形式上，依據工程規模的大小，采取承包、租賃、拍賣及股份合作等，確定工程的所有權和經營 權。使工程管理走上規范化、正規化的道路，建立起小型農田水利項目工程的良性循環機制，從而確保工程效益的可持續發揮和利用。

2、農民用水戶協會建設管理情況（控制面積）；

目前我縣共成立農民用水戶協會 個，控制耕地面積 萬畝。由各鄉鎮人民政府負責其建設管理工作，其成員由各行政村村民推薦，經村委會提請鄉人民政府研究同意后成立，農民用水戶協會主要負責本村范圍內的水利設施的管護、運行及維護工作。

3、水價改革與水費計收情況；

在水價改革方面，縣政府綜合考慮，決定以推行成本水價為原則，既達到了節約用水的目的，又考慮了用水戶的承擔能力，保證了工程設施的正常運行。

水費的計收由各村農民用水戶協會負責，供水價格須經物價、水利部門會同鄉鎮、村合理定價后，按照規定價格收取水費，嚴禁加價收費。

4、有關改革文件的制訂、執行情況。

我縣針對小型農田水利設施建設出臺了《寧陵縣小型農田水利工程運行管理意見》，各部門認真執行，切實履行職責，確保小型農田水利設施建設的建后管理工作。

四、專項資金項目建設成效

1、農業生產能力提高情況。工程完成后新增、恢復和改善灌溉面積情況，新增糧食綜合生產能力情況等。

2009年項目完建后，新增有效灌溉面積 萬畝，改善有效灌溉面積 萬畝，新增節水灌溉面積 萬畝。改善除澇面積 萬畝。8 新增糧食生產能力 萬公斤。

2010年項目完建后，新增有效灌溉面積 萬畝，改善有效灌溉面積 萬畝，新增節水灌溉面積 萬畝。改善除澇面積 萬畝。新增糧食生產能力 萬公斤。

以上五年工程項目完成后，共計新增有效灌溉面積 萬畝，改善有效灌溉面積 萬畝，新增節水灌溉面積 萬畝。新增除澇面積 萬畝，改善除澇面積 萬畝。新增糧食生產能力 萬公斤。

2、節水效益情況。節水能力提高情況，工程建設前后用水及水費變化情況等。

2006年-2010年小型農田水利設施建設項目工程完成后，我區新增節水灌溉面積4.78萬畝，新增節水151.43萬立方米。工程建設完成后，改變了傳統大水漫灌澆田方式，節約了水資源。同時小型水利工程運行管理體制的改革，使水費的征收更加規范化、制度化、合理化。

3、農民增收情況。推動農業種植結構調整，增加農民收入情況等。

2006年-2010年小型農田水利設施建設項目工程完成后，可增加農民收入3600萬元，小型農田水利建設項目的實施，使農業逐步向優質、高效、節水、增產型農業發展，對于引進和采用農業新技術，轉變傳統觀念，運用現代農業經營管理方法，建設新型農村社區，推動農村經濟的現代化和農村社會的全面發展，具有重要的現實意義。

4、改善生產生活條件等情況。工程運行安全情況、改善生產條件情況、改善生態環境情況等。

2006年-2010年小型農田水利設施建設項目工程完成后，進一步改善了農業生產條件，提高了我區抗御旱、澇災害的能力，促進了 農業產業結構調整，帶來了更高經濟效益。支、斗溝（渠）的清淤不僅能減輕洪澇災害，而且可以補充地下水，涵養水源，改善田間小氣候；工程配套完善，改善了交通條件，方便群眾生產、生活，創造了良好環境，提高了社會效益和生態效益。

五、存在問題及對策建議

目前專項資金項目建設管理中存在的主要問題，針對本省（區、市）具體情況提出解決問題的途徑和辦法。

在項目建設過程中，我們發現存在的主要問題有：

1、機井距農村電網較遠，灌溉時私拉亂扯、費工、費時、用電不安全。

2、在工程實施過程中，群眾積極性特別高，工程項目不能完全滿足廣大人民群眾的要求，擴大項目范圍的呼聲很高。

針對以上問題，建設單位積極采取有效措施，一方面督促項目區鄉鎮作好機井配電工作，另一方面，做好群眾安撫工作，積極爭取項目，爭取擴大水利履蓋面。

附表1：重點縣“十一五”投資情況統計表 附表2：重點縣“十一五”建設情況統計表 附表3：重點縣“十一五”效益情況統計表

附表4：小型農田水利專項工程“十一五”投資情況統計表 附表5：小型農田水利專項工程“十一五”建設情況統計表 附表6：小型農田水利專項工程“十一五”效益情況統計表