第一篇：2014年中央財政農田水利建設項目立項指南解析

附件1：

2014年中央財政農田水利建設項目立項指南

為貫徹落實好2014年中央1號文件精神以及水利部2014年農田水利重點工作部署，按照《財政部關于撥付小型農田水利設施建設和水土保持補助資金的通知》（財農〔2014〕66號）和《財政部關于撥付中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金的通知》（財農〔2014〕67號）要求，為統籌安排小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱“小農水資金”）與中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金（以下簡稱“中央統籌資金”），切實提高資金整體使用效益，制定本立項指南。

一、基本原則

在加大投入力度的同時，突出改革創新，堅持以下基本原則：

（一）堅持重點縣建設模式。保持政策的穩定性和連續性，充分發揮“集中投入、整合資金、競爭立項、連片推進”等重點縣建設管理模式的優勢，實行競爭立項機制。

（二）突出重點區域與類型。按照“東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、西南五小水利以及南方地區節水減排”的思路，重點支持河北省地下水超采綜合治理及華 北節水壓采，繼續推進東北四省區“節水增糧行動”、西北規模化高效節水灌溉以及西南地區“五小水利”和南方地區高標準農田水利建設。

（三）創新體制機制。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，推進農業水價綜合改革，擴大由農民、村組集體、種植大戶、農民專業合作組織等新型農業經營主體承擔農田水利建設項目的規模，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，探索農田水利基本建設新機制。

二、統籌整合資金要求

2014年“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，要統籌安排，統一立項指南，在資金支持重點、區域任務、方案編制、資金安排、組織實施等方面妥善銜接。

“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除全國抗旱規劃實施方案項目、河北省地下水超采綜合治理試點、統籌安排重點縣建設后，主要用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造等農田水利建設。

三、建設內容

（一）東北“節水增糧行動”。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^）繼續實施“節水增糧行動”，集中連片、規?；l展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節水灌溉工程。安排給東北四?。▍^）的“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，可按照不超過50元/畝的標準用于“節水增糧行動”項目建設，置換出來的省級財政資金調整用于解決電力配套；其余資金按照重點縣建設管理模式，用于支持非“節水增糧行動”項目區，以縣為單元集中連片發展高效節水灌溉。根據農田水利建設的需要，因地制宜開展農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造以及適當開展牧區灌溉飼草料地建設。

（二）西北節水增效。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^），要按照當地水資源條件，嚴格限制發展新的灌溉面積。一是不再新增安排甘肅、寧夏、新疆三?。▍^）重點縣，三?。▍^）要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，根據有關規劃或實施方案確定的區域和重點，按照重點縣建設管理模式，集中連片建設高效節水灌溉工程，促進農業種植結構調整，節約農業用水。因地制宜開展高標準農田水利、1-5萬畝灌區配套改造、農村河塘整治以及山丘區“五小水利”工程建設。二是新增安排陜西、青海兩省部分重點縣。兩省要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，以高效節水灌溉為重點，因地制宜開展高標準農田水利建 設、1-5萬畝灌區配套改造、農村河塘整治以及山丘區“五小水利”工程建設等，實施重點縣建設。三是“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金按照重點縣建設管理模式，集中用于農村河塘整治和水系連通、適當開展牧區灌溉飼草料地建設。

（三）華北節水壓采。北京、天津、河北、山西、山東、河南等六省（市），重點在地下水超采區開展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程建設，進一步提高灌溉水利用效率，壓減農業灌溉地下水開采量。一是河北省按照省政府批復的2014年地下水超采綜合治理試點方案組織實施。二是新增安排北京、天津、山西、山東、河南五?。ㄊ校┎糠种攸c縣。五省（市）要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，重點圍繞高效節水灌溉、適當兼顧高標準農田水利建設、1-5萬畝灌區配套改造、農村河塘整治和水系連通等，實施重點縣建設。三是“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金按照重點縣建設管理模式，集中用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造、山丘區“五小水利”工程建設等。

（四）西南五小水利。四川、重慶、貴州、云南、西藏、廣西等六省（區、市），新增安排部分重點縣。一是四川、重慶、貴州、云南、西藏等五?。▍^、市），要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，以“五小水利”工程為重點，結合發展高效節水灌溉、高標準農田水利建設、1-5萬畝灌區配套改造、農村河塘整治和水系連通等，實施重點縣建設。二是廣西自治區可統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，按照自治區黨委、政府的工作部署，根據有關規劃或實施方案確定的區域和重點，圍繞優質糖料蔗基地高效節水灌溉工程，實施重點縣建設。三是“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金按照重點縣建設管理模式，集中用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造。

（五）南方節水減排。新增安排江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南等十省部分重點縣。十省要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，以渠系工程配套改造、高標準農田水利建設、水稻控制灌溉技術推廣、推進節水減排為重點，結合農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造，高效節水灌溉和“五小水利”工程建設等，實施重點縣建設。“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌 用于重點縣建設的資金后，其余資金按照重點縣建設管理模式，集中用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造。

（六）全國抗旱規劃項目。按照《全國抗旱規劃實施方案2014-2016年》組織實施。水利部將另行制定印發項目建設管理要求。

（七）其他。大連、廈門市，按照重點縣建設管理模式，統籌使用中央補助資金，集中連片，規模化推進高標準農田水利建設、發展高效節水灌溉，因地制宜開展農村河塘整治和水系連通等農田水利建設。新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區的項目選擇及具體補助規模，分別由新疆生產建設兵團、農業部自行確定。農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求安排建設任務。北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江按照《東北四省區及北京市灌溉試驗站網建設應急方案》，組織實施灌溉試驗站建設。

四、立項要求

2014年安排400個農田水利建設重點縣。各省（區、市）按照以下基本條件，自行遴選重點縣。重點縣一定三年。

（一）堅持競爭遴選。重點縣遴選過程中，要積極創新工作方法，采取競爭立項等方式評選，遴選結果要向社會公示，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。已完成總體 驗收工作的第一、二批重點縣，或已完成2011、2012年度建設任務且驗收合格，并已完成2013年度建設任務的第三批重點縣，可以參加重點縣遴選，同等條件下優先安排。

（二）地方政府重視。當地政府重視農田水利建設與管理工作，農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府批復，批復文件及經批準的規劃文本及有關數據已錄入小型農田水利管理信息系統。

（三）技術保障到位。當地政府重視基層水利服務體系建設，縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。已建成農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

（四）水源有保障。水資源支撐能力有保障，現有水源工程、骨干渠道運行正常，能提供可靠的水源。

（五）農民有積極性。愿意投工投勞參與工程建設；村委會、農民用水合作組織或其他農民專業合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

（六）資金統籌整合?？h級人民政府具有較強的資金統籌整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案。以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的農田水利建設資金整合方案，包括：整合資金名稱、規模及其使 用范圍、建設內容、建設任務、預計完工時間，以及確保整合到位的具體措施等。重點縣建設方案中須包含縣級農田水利建設資金整合方案，整合方案內容不完整、整合措施不具體的，省級財政、水利部門原則上不予通過審查。

（七）目標能夠實現。重點縣通過三年建設，能夠完成《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農?2009?336號）第九條規定的各項目標。

“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金集中用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造等農田水利建設?！爸醒虢y籌資金”項目縣（以下簡稱項目縣）按照重點縣建設管理模式，以縣為單元，采取競爭立項、差額評分、擇優比選等方式遴選，保證項目縣遴選工作的公正、公開和公平。項目縣一年一定，通過一年建設，集中連片治理一片，見效一片。項目縣其他遴選條件，參照重點縣選擇條件執行。

五、申報與審批程序

（一）重點縣

各省（區、市）財政、水利部門要按照下達的重點縣名額和補助資金規模，組織開展重點縣申報和審批工作。重點縣建設期為三年，各地要根據工程建設需要，合理確定各年度建設任務。1.投入規模。2014年每個重點縣中央補助資金平均規模原則上不低于1200萬元，由各?。▍^、市）根據重點縣2014年建設任務，統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出安排。各重點縣的具體投資規模，由各?。▍^、市）自行確定。省級公共財政預算安排每個重點縣的資金，原則上不低于中央“小農水資金”規模。市、縣兩級財政也要切實增加重點縣建設投入。

2.申報主體?？h級財政、水利部門。

3.申報程序。按照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利行政主管部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2014-2016年）》（編寫提綱見指南附件1），并逐級聯合向省級財政、水利行政主管部門申報。縣級財政、水利行政主管部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

4.審批程序。進一步下放權限，各省財政、水利部門組織專家對各縣《小型農田水利重點縣建設方案（2014-2016年）》進行評審，并將重點縣名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部備案。財政部、水利部將適時組織專家抽查。年度實施方案由省級財政、水利部門自行批復。

（二）灌溉試驗站

北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等五?。▍^、市）省級灌溉試驗中心站，根據《東北四省區及北京市灌溉試驗站網建設應急方案》，以試驗站為單元編制建設實施方案，報省級水行政主管部門審查、批復。經批復的實施方案作為項目建設和驗收的依據。

（三）新疆生產建設兵團和農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區參照《小型農田水利重點縣建設方案（2014-2016年）》要求，組織重點團（場）編制《小型農田水利重點團（場）建設方案（2014-2016年）》。新疆生產建設兵團、農業部負責組織專家評審并批復后，將重點團（場）名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行備案。

（四）項目縣

“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后安排的項目縣，由各?。▍^、市）組織開展項目縣申報和審批工作。

1.投入規模。每個項目縣中央補助資金規模原則上不低于1000萬元。各項目縣的具體補助標準，由各?。▍^、市）根據項目縣建設任務和補助資金規模自行確定。

2.申報主體?？h級財政、水利部門。

3.申報程序。項目縣依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門根據項目建設目標和要求，組織編制《2014 年“中央統籌資金”項目縣建設項目實施方案》（編寫提綱見指南附件3），并逐級聯合向省級財政、水利行政主管部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

4.審批程序。省級財政、水利部門組織專家對《2014年“中央統籌資金”項目縣建設項目實施方案》進行合規性審查?？h級財政、水利部門根據合規性審查意見進行修改完善，批復并組織實施。

六、維修管護支出

“中央統籌資金”20%用于農田水利設施日常維護支出。各省（區、市）要按照《中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金使用管理辦法》（財農?2013?14號）及有關規定管好用好“中央統籌資金”安排的日常維護支出，建立健全獎補激勵機制和使用管理制度，統籌做好2014年中央1號文件確定的工作任務。

（一）加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。各?。▍^、市）可從“中央統籌資金”安排的日常維護支出中，適當安排獎補資金對灌排工程維修養護經費給予獎補。

（二）開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點 落實小型水利工程管護主體、責任和經費。2014年選擇部分縣進行試點，因地制宜探索不同類型農田水利設施移交農民（含種植大戶、聯戶、家庭農場，下同）、農民專業合作組織和村集體組織運行管護的有效途徑，實現農田水利設施“產權到位、權責明確、保障經費、管用得當、持續發展”的總目標。試點縣要立足現有的資金渠道，特別是落實好從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，按照績效原則，對農田水利設施管護效果好的農民、農民專業合作組織和村集體組織給予獎勵。各?。▍^、市）可從“中央統籌資金”安排的日常維護支出中，適當安排獎補資金對試點縣給予獎補。試點實施方案另發。

（三）開展農業水價綜合改革試點。試點方案另行印發。

七、項目實施要求

（一）資金下達。各級財政部門要盡快分解下達中央補助資金，切實加快預算執行，加強資金使用管理。

（二）項目實施。各縣財政、水利部門按照批復的建設方案，采取有效措施，組織開展項目建設，切實加快項目建設進度。

1.以縣級農田水利建設規劃為依據，結合本地水土資源條件、農業種植結構和水利設施狀況，合理確定具體項目建 設地點，適當提高建設標準和畝均投資標準，集中連片推進。

2.堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進，綜合推進農田水利設施產權制度改革和創新管護機制試點、農業水價綜合改革、基層水利服務體系建設等工作，適應農村生產方式的變革，提高用水效率和效益。

3.擴大由農民、村組集體，種植大戶、農民專業合作組織等新型農業經營主體承擔農田水利建設項目的規模。

4.加強對工程建設的監督指導，確保工程建設質量。加強資金監管，保證資金使用安全。

5.嚴格工程驗收。依據有關辦法，加強工程驗收，做到建設一片、驗收一片、交付一片、發揮效益一片。建立驗收銷號制度和標識確界登記制度，避免重復申報和投資。

6.各地要安排一部分重點縣，開展“以獎代補、先建后補”模式試點工作。

7.加強信息化建設工作，盡快實現建設管理、資金管理、建設進度、竣工驗收、日常運行等環節的信息化管理。加快推進縣級規劃數字化工作。

8.中央統籌資金用于農田水利設施管護支出的資金，以縣為單元填報《2014年“中央統籌資金”用于農田水利設施日常維護支出匯總表》并報省級財政、水利部門。各省財政、水利部門負責對縣級資金使用情況進行抽查，并及時將資金 安排使用情況報財政部、水利部。

八、審查要求

各省財政、水利部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織審查，并對真實性和可行性負責。

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣或項目縣范圍：

（一）未編制縣級農田水利建設規劃、規劃未經縣級人大或人民政府審批、規劃審批文件和規劃文本未錄入相應項目管理信息系統。

（二）未在縣域范圍內開展農田水利建設資金整合。

（三）建設項目超出資金使用規定范圍。

（四）近三年（2011-2013年）因小農水資金違紀違規，受到審計機關、財政監督檢查、水利工程建設稽察等處理、通報或被媒體曝光并核實的。

（五）未完成基層水利服務機構建設任務的。

九、其他要求

第四、五批重點縣2014年標準文本合規性審查意見已反饋各地，各省財政、水利部門要抓緊組織項目實施。已完成2013年重點縣績效考評和年度驗收的省（區、市），要盡快將縣級績效考評和年度驗收結果上報財政部、水利部。尚未組織縣級績效考評和年度驗收的，要抓緊組織考評和年度驗收?？冃Э荚u和年度驗收不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效考評優秀的重點縣。

指南附件：

1.小型農田水利重點縣建設方案（2014-2016年）編寫提綱

2.小型農田水利重點縣建設省級匯總表

3.2014年“中央統籌資金”項目縣建設項目實施方案編寫提綱

4.××縣（市、區）2014年“中央統籌資金”用于農田水利設施日常維護支出匯總表

第二篇：2014年中央財政農田水利建設項目立項指南

附件1：

2014年中央財政農田水利建設項目立項指南

為貫徹落實好2014年中央1號文件精神以及水利部2014年農田水利重點工作部署，按照《財政部關于撥付小型農田水利設施建設和水土保持補助資金的通知》（財農〔2014〕66號）和《財政部關于撥付中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金的通知》（財農〔2014〕67號）要求，為統籌安排小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱“小農水資金”）與中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金（以下簡稱“中央統籌資金”），切實提高資金整體使用效益，制定本立項指南。

一、基本原則

在加大投入力度的同時，突出改革創新，堅持以下基本原則：

（一）堅持重點縣建設模式。保持政策的穩定性和連續性，充分發揮“集中投入、整合資金、競爭立項、連片推進”等重點縣建設管理模式的優勢，實行競爭立項機制。

（二）突出重點區域與類型。按照“東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、西南五小水利以及南方地區節 水減排”的思路，重點支持河北省地下水超采綜合治理及華北節水壓采，繼續推進東北四省區“節水增糧行動”、西北規模化高效節水灌溉以及西南地區“五小水利”和南方地區高標準農田水利建設。

（三）創新體制機制。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，推進農業水價綜合改革，擴大由農民、村組集體、種植大戶、農民專業合作組織等新型農業經營主體承擔農田水利建設項目的規模，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，探索農田水利基本建設新機制。

二、統籌整合資金要求

2014年“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，要統籌安排，統一立項指南，在資金支持重點、區域任務、方案編制、資金安排、組織實施等方面妥善銜接。

“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除全國抗旱規劃實施方案項目、河北省地下水超采綜合治理試點、統籌安排重點縣建設后，主要用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造等農田水利建設。

三、建設內容

（一）東北“節水增糧行動”。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^）繼續實施“節水增糧行動”，集中連片、規?；l展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節水灌溉工程。安排給東北四?。▍^）的“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，可按照不超過50元/畝的標準用于“節水增糧行動”項目建設，置換出來的省級財政資金調整用于解決電力配套；其余資金按照重點縣建設管理模式，用于支持非“節水增糧行動”項目區，以縣為單元集中連片發展高效節水灌溉。根據農田水利建設的需要，因地制宜開展農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造以及適當開展牧區灌溉飼草料地建設。

（二）西北節水增效。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^），要按照當地水資源條件，嚴格限制發展新的灌溉面積。一是不再新增安排甘肅、寧夏、新疆三?。▍^）重點縣，三?。▍^）要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，根據有關規劃或實施方案確定的區域和重點，按照重點縣建設管理模式，集中連片建設高效節水灌溉工程，促進農業種植結構調整，節約農業用水。因地制宜開展高標準農田水利、1-5萬畝灌區配套改造、農村河塘整治以及山丘區“五小水利”工程建設。二是新增安排陜西、青海兩省部分重點縣。兩省要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，以高效節水灌溉為重點，因地制宜開展高標準農田水利建設、1-5萬畝灌區配套改造、農村河塘整治以及山丘區“五小水利”工程建設等，實施重點縣建設。三是“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金按照重點縣建設管理模式，集中用于農村河塘整治和水系連通、適當開展牧區灌溉飼草料地建設。

（三）華北節水壓采。北京、天津、河北、山西、山東、河南等六?。ㄊ校?，重點在地下水超采區開展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程建設，進一步提高灌溉水利用效率，壓減農業灌溉地下水開采量。一是河北省按照省政府批復的2014年地下水超采綜合治理試點方案組織實施。二是新增安排北京、天津、山西、山東、河南五?。ㄊ校┎糠种攸c縣。五省（市）要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，重點圍繞高效節水灌溉、適當兼顧高標準農田水利建設、1-5萬畝灌區配套改造、農村河塘整治和水系連通等，實施重點縣建設。三是“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金按照重點縣建設管理模式，集中用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造、山丘區“五小水利”工程建設等。

（四）西南五小水利。四川、重慶、貴州、云南、西藏、廣西等六省（區、市），新增安排部分重點縣。一是四川、重慶、貴州、云南、西藏等五?。▍^、市），要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，以“五小水利”工程為重點，結合發展高效節水灌溉、高標準農田水利建設、1-5萬畝灌區配套改造、農村河塘整治和水系連通等，實施重點縣建設。二是廣西自治區可統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，按照自治區黨委、政府的工作部署，根據有關規劃或實施方案確定的區域和重點，圍繞優質糖料蔗基地高效節水灌溉工程，實施重點縣建設。三是“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金按照重點縣建設管理模式，集中用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造。

（五）南方節水減排。新增安排江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南等十省部分重點縣。十省要統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，以渠系工程配套改造、高標準農田水利建設、水稻控制灌溉技術推廣、推進節水減排為重點，結合農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造，高效節水灌溉和“五小水利”工程建設等，實施重點縣建設?！爸醒虢y籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金按照重點縣建設管理模式，集中用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造。

（六）全國抗旱規劃項目。按照《全國抗旱規劃實施方案2014-2016年》組織實施。水利部將另行制定印發項目建設管理要求。

（七）其他。大連、廈門市，按照重點縣建設管理模式，統籌使用中央補助資金，集中連片，規?；七M高標準農田水利建設、發展高效節水灌溉，因地制宜開展農村河塘整治和水系連通等農田水利建設。新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區的項目選擇及具體補助規模，分別由新疆生產建設兵團、農業部自行確定。農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求安排建設任務。北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江按照《東北四省區及北京市灌溉試驗站網建設應急方案》，組織實施灌溉試驗站建設。

四、立項要求

2014年安排400個農田水利建設重點縣。各省（區、市）按照以下基本條件，自行遴選重點縣。重點縣一定三年。

（一）堅持競爭遴選。重點縣遴選過程中，要積極創新工作方法，采取競爭立項等方式評選，遴選結果要向社會公 示，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。已完成總體驗收工作的第一、二批重點縣，或已完成2011、2012建設任務且驗收合格，并已完成2013建設任務的第三批重點縣，可以參加重點縣遴選，同等條件下優先安排。

（二）地方政府重視。當地政府重視農田水利建設與管理工作，農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府批復，批復文件及經批準的規劃文本及有關數據已錄入小型農田水利管理信息系統。

（三）技術保障到位。當地政府重視基層水利服務體系建設，縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。已建成農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

（四）水源有保障。水資源支撐能力有保障，現有水源工程、骨干渠道運行正常，能提供可靠的水源。

（五）農民有積極性。愿意投工投勞參與工程建設；村委會、農民用水合作組織或其他農民專業合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

（六）資金統籌整合?？h級人民政府具有較強的資金統籌整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案。以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的農田 水利建設資金整合方案，包括：整合資金名稱、規模及其使用范圍、建設內容、建設任務、預計完工時間，以及確保整合到位的具體措施等。重點縣建設方案中須包含縣級農田水利建設資金整合方案，整合方案內容不完整、整合措施不具體的，省級財政、水利部門原則上不予通過審查。

（七）目標能夠實現。重點縣通過三年建設，能夠完成《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農?2009?336號）第九條規定的各項目標。

“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后，其余資金集中用于農村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區配套改造等農田水利建設?！爸醒虢y籌資金”項目縣（以下簡稱項目縣）按照重點縣建設管理模式，以縣為單元，采取競爭立項、差額評分、擇優比選等方式遴選，保證項目縣遴選工作的公正、公開和公平。項目縣一年一定，通過一年建設，集中連片治理一片，見效一片。項目縣其他遴選條件，參照重點縣選擇條件執行。

五、申報與審批程序

（一）重點縣

各省（區、市）財政、水利部門要按照下達的重點縣名額和補助資金規模，組織開展重點縣申報和審批工作。重點縣建設期為三年，各地要根據工程建設需要，合理確定各年 度建設任務。

1.投入規模。2014年每個重點縣中央補助資金平均規模原則上不低于1200萬元，由各?。▍^、市）根據重點縣2014年建設任務，統籌“小農水資金”和“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出安排。各重點縣的具體投資規模，由各?。▍^、市）自行確定。省級公共財政預算安排每個重點縣的資金，原則上不低于中央“小農水資金”規模。市、縣兩級財政也要切實增加重點縣建設投入。

2.申報主體?？h級財政、水利部門。

3.申報程序。按照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利行政主管部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2014-2016年）》（編寫提綱見指南附件1），并逐級聯合向省級財政、水利行政主管部門申報?？h級財政、水利行政主管部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

4.審批程序。進一步下放權限，各省財政、水利部門組織專家對各縣《小型農田水利重點縣建設方案（2014-2016年）》進行評審，并將重點縣名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部備案。財政部、水利部將適時組織專家抽查。實施方案由省級財政、水利部門自行批復。

（二）灌溉試驗站 北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等五省（區、市）省級灌溉試驗中心站，根據《東北四省區及北京市灌溉試驗站網建設應急方案》，以試驗站為單元編制建設實施方案，報省級水行政主管部門審查、批復。經批復的實施方案作為項目建設和驗收的依據。

（三）新疆生產建設兵團和農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區參照《小型農田水利重點縣建設方案（2014-2016年）》要求，組織重點團（場）編制《小型農田水利重點團（場）建設方案（2014-2016年）》。新疆生產建設兵團、農業部負責組織專家評審并批復后，將重點團（場）名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行備案。

（四）項目縣

“中央統籌資金”用于農田水利設施建設的支出，扣除統籌用于重點縣建設的資金后安排的項目縣，由各?。▍^、市）組織開展項目縣申報和審批工作。

1.投入規模。每個項目縣中央補助資金規模原則上不低于1000萬元。各項目縣的具體補助標準，由各省（區、市）根據項目縣建設任務和補助資金規模自行確定。

2.申報主體?？h級財政、水利部門。

3.申報程序。項目縣依照自下而上的原則逐級申報?？h 級財政、水利部門根據項目建設目標和要求，組織編制《2014年“中央統籌資金”項目縣建設項目實施方案》（編寫提綱見指南附件3），并逐級聯合向省級財政、水利行政主管部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

4.審批程序。省級財政、水利部門組織專家對《2014年“中央統籌資金”項目縣建設項目實施方案》進行合規性審查。縣級財政、水利部門根據合規性審查意見進行修改完善，批復并組織實施。

六、維修管護支出

“中央統籌資金”20%用于農田水利設施日常維護支出。各?。▍^、市）要按照《中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金使用管理辦法》（財農?2013?14號）及有關規定管好用好“中央統籌資金”安排的日常維護支出，建立健全獎補激勵機制和使用管理制度，統籌做好2014年中央1號文件確定的工作任務。

（一）加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。各省（區、市）可從“中央統籌資金”安排的日常維護支出中，適當安排獎補資金對灌排工程維修養護經費給予獎補。

（二）開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護 機制試點

落實小型水利工程管護主體、責任和經費。2014年選擇部分縣進行試點，因地制宜探索不同類型農田水利設施移交農民（含種植大戶、聯戶、家庭農場，下同）、農民專業合作組織和村集體組織運行管護的有效途徑，實現農田水利設施“產權到位、權責明確、保障經費、管用得當、持續發展”的總目標。試點縣要立足現有的資金渠道，特別是落實好從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，按照績效原則，對農田水利設施管護效果好的農民、農民專業合作組織和村集體組織給予獎勵。各?。▍^、市）可從“中央統籌資金”安排的日常維護支出中，適當安排獎補資金對試點縣給予獎補。試點實施方案另發。

（三）開展農業水價綜合改革試點。試點方案另行印發。

七、項目實施要求

（一）資金下達。各級財政部門要盡快分解下達中央補助資金，切實加快預算執行，加強資金使用管理。

（二）項目實施。各縣財政、水利部門按照批復的建設方案，采取有效措施，組織開展項目建設，切實加快項目建設進度。

1.以縣級農田水利建設規劃為依據，結合本地水土資源 條件、農業種植結構和水利設施狀況，合理確定具體項目建設地點，適當提高建設標準和畝均投資標準，集中連片推進。

2.堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進，綜合推進農田水利設施產權制度改革和創新管護機制試點、農業水價綜合改革、基層水利服務體系建設等工作，適應農村生產方式的變革，提高用水效率和效益。

3.擴大由農民、村組集體，種植大戶、農民專業合作組織等新型農業經營主體承擔農田水利建設項目的規模。

4.加強對工程建設的監督指導，確保工程建設質量。加強資金監管，保證資金使用安全。

5.嚴格工程驗收。依據有關辦法，加強工程驗收，做到建設一片、驗收一片、交付一片、發揮效益一片。建立驗收銷號制度和標識確界登記制度，避免重復申報和投資。

6.各地要安排一部分重點縣，開展“以獎代補、先建后補”模式試點工作。

7.加強信息化建設工作，盡快實現建設管理、資金管理、建設進度、竣工驗收、日常運行等環節的信息化管理。加快推進縣級規劃數字化工作。

8.中央統籌資金用于農田水利設施管護支出的資金，以縣為單元填報《2014年“中央統籌資金”用于農田水利設施日常維護支出匯總表》并報省級財政、水利部門。各省財政、水利部門負責對縣級資金使用情況進行抽查，并及時將資金安排使用情況報財政部、水利部。

八、審查要求

各省財政、水利部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織審查，并對真實性和可行性負責。

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣或項目縣范圍：

（一）未編制縣級農田水利建設規劃、規劃未經縣級人大或人民政府審批、規劃審批文件和規劃文本未錄入相應項目管理信息系統。

（二）未在縣域范圍內開展農田水利建設資金整合。

（三）建設項目超出資金使用規定范圍。

（四）近三年（2011-2013年）因小農水資金違紀違規，受到審計機關、財政監督檢查、水利工程建設稽察等處理、通報或被媒體曝光并核實的。

（五）未完成基層水利服務機構建設任務的。

九、其他要求

第四、五批重點縣2014年標準文本合規性審查意見已反饋各地，各省財政、水利部門要抓緊組織項目實施。已完成2013年重點縣績效考評和驗收的?。▍^、市），要盡快將縣級績效考評和驗收結果上報財政部、水利部。尚未組織縣級績效考評和驗收的，要抓緊組織考評和 驗收?？冃Э荚u和驗收不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效考評優秀的重點縣。

指南附件：

1.小型農田水利重點縣建設方案（2014-2016年）編寫提綱

2.小型農田水利重點縣建設省級匯總表

3.2014年“中央統籌資金”項目縣建設項目實施方案編寫提綱

4.××縣（市、區）2014年“中央統籌資金”用于農田水利設施日常維護支出匯總表

第三篇：2012年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南

附件2：

2012年中央財政小型農田水利設施建設

補助專項資金項目立項指南

2012年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）項目包括小型農田水利重點縣建設（以下簡稱重點縣建設）和專項工程建設兩部分內容。立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實2011年、2012年中央一號文件精神，繼續大幅度增加小農水專項資金規模，新增一批重點縣，實現重點縣建設基本覆蓋農業大縣；以“三北”地區為重點，突出發展高效節水灌溉，支持東北四省區實施“節水增糧行動”；以糧食主產區為重點，統籌整合資金推進旱澇保收高標準農田建設；繼續支持牧區灌溉飼草料地建設，支持山丘區“五小水利”工程建設，啟動農村河塘清淤整治試點；深入推進農業水價綜合改革，建立小農水設施運行管護長效機制。鞏固以重點縣建設為平臺整合農田水利建設資金的成效，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，強化省級統籌；加強項目管理，狠抓工程質量，提升小型農田水利建設管理水平，確保如期實現重點縣建設目標。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

1．小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機容量小于75千瓦）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等；

2.灌溉渠系工程：包括大中型灌區的末級渠系（流量小于1m/s）及配套建筑物、田間輸水管道等；

3.高效節水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等； 4.排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于75千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

5.農村河塘清淤整治工程：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50 km以下的農村河道的清淤整治（只適用于實施農村河塘清淤整治試點的縣），以及10萬m以下塘壩的清淤整治；

6.配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等（只適用于實施高標準農田建設示范的重點縣，配套工程的投入規?？刂圃陧椖靠偼度氲?%以內）；

7.牧區高效節水灌溉飼草料地工程（只適用于實施牧區灌溉飼草料地建設試點的重點縣）；

8.5萬畝以下灌區的骨干渠系及配套建筑物，灌溉實驗站建設等暫不納入2012年中央財政小農水專項資金支持范圍。

具體建設范圍，省級財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

333

（二）建設內容與重點

1.重點縣建設。2012年，在全國范圍內新增400個縣，作為第四批小農水重點縣。重點縣建設要因地制宜、突出重點，其中：北方平原地區重點縣建設以發展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節水灌溉為主，推動井灌區全部實現管道化灌溉；山丘區重點縣以發展“五小水利”工程，配合高效節水灌溉工程，增加有效灌溉面積為主；長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產區重點縣，結合渠系工程配套改造，大力推廣“控制灌溉”技術；牧區重點縣以建設高效節水灌溉飼草料地為主。繼續在第四批重點縣中選擇部分縣，以重點縣建設為平臺，實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、牧區灌溉飼草料地建設試點（具體要求分別見附件1、2、3）。

2.專項工程建設。2012年專項工程建設內容包括農業水價綜合改革示范、農村河塘清淤整治試點、高效節水灌溉專項工程建設、山丘區“五小水利”工程建設四部分。

安排部分開展過農業水價綜合改革示范或小農水重點縣建設且成效顯著的縣，繼續深入推進農業水價綜合改革示范，支持農民用水合作組織或其他農民專業合作經濟組織承接項目建設管理，完善“民辦公助”機制，探索建立小農水設施運行管護長效機制建設（具體要求見附件4）。

以縣為單元，開展農村河塘清淤整治試點。支持河網地區流域控制面積在50 km以下的、具有灌溉排澇功能的農村河道以及

2塘壩的清淤整治，加強與已改造的水源、渠系、排水工程的銜接（具體要求見附件5）。

以第二、第三批重點縣中有條件規?；l展高效節水灌溉的地區為重點，采取“集中資金、連片治理、整體推進”方式，開展規?；咝Ч澦喔葘ｍ椆こ探ㄔO。建設內容不與原重點縣三年建設方案的內容重復，單獨編制方案和驗收考核。

依據有關規劃，以小微型水源建設和更新改造為重點，實施山丘區“五小水利”工程建設。中央財政補助資金原則上50%以上用于重點縣的山丘區“五小水利”工程建設。

各地在做好工程建設的同時，要加快建立健全基層水利服務體系，積極推進農民用水合作組織建設，推行小型農田水利工程管理體制改革，落實管護主體和責任，確保工程效益持久發揮。

3.東北四省區“節水增糧行動”。集中安排部分小農水專項資金，支持黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧實施“節水增糧行動”，集中連片、規?；l展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節水灌溉工程?！肮澦黾Z行動”項目縣參照重點縣管理模式，按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

三、項目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行遴選確定第四批重點縣和2012年專項工程項目。為完善重點縣激勵機制，第一批重點縣2009、2010建設任務驗收合格，并承諾保證如期完成2011建設任務的，可以參加第四批重點縣遴選（省對縣績效考評連 續2年優秀的縣，可以優先安排）。

（一）第四批重點縣的基本條件

1.當地政府重視農田水利建設與管理工作，已建成農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

2.農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府審批。

3.水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常。4.縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5.當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6.縣級人民政府具有較強的資金整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規范。

7.通過三年建設，能夠完成《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號）第九條規定的重點縣建設的各項目標，并建立健全基層水利服務體系。

實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、牧區灌溉飼草料地建設試點的重點縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件1、2、3）。

（二）專項工程的基本條件

1.當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。2.農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力和意愿。

3.水源有保證?，F有水源工程、骨干渠道運行正常。實施農業水價綜合改革示范、農村河塘清淤整治試點的縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件4、5）。

四、項目實施要求

（一）以糧食主產區為建設重點區域，優先支持農業大縣和產糧大縣農田水利設施的更新、改造和升級，夯實農業生產基礎。

（二）適當提高建設標準和畝均投資標準，堅持依據規劃，實行連片推進。結合本地水土資源條件、農業種植結構和農村水利設施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區。

（三）加強對工程建設的監督指導，加快工程建設進度，確保工程建設質量。堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進,通過工程改造和管理體制改革，提高用水效率和效益。

（四）嚴格工程驗收。依據有關辦法，加強工程驗收，做到建設一片、驗收一片、交付一片、發揮效益一片。建立驗收銷號制度和標識確界登記制度，避免重復申報和投資。

（五）新疆生產建設兵團和農業部廣東墾區參照重點縣建設有關要求，突出建設重點，實行連片治理，整體推進，突出規模效益。農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求加強項目建設管理。

（六）加強信息化建設工作，盡快實現建設管理、資金下達、建設進度、竣工驗收、日常運行等環節的信息化管理。加快推進縣級規劃數字化工作。

五、資金整合與補助標準

（一）資金整合

省級財政部門要按照統籌整合資金支持高標準農田建設的要求，加強部門協作和項目銜接，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，突出重點。省級財政部門要會同水利部門，研究提出省級農田水利建設資金整合的具體方案并報省領導或廳領導同意（簽報、批示或會議紀要等作為下一省級績效考評的依據）。

縣級財政、水利部門要以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的農田水利建設資金整合方案，增強統籌使用農田水利建設資金的能力；要依據規劃將項目盡量安排在相鄰相近區域，真正做到項目對接、集中連片、整體推進?？h級農田水利建設資金整合方案要報縣級人民政府批準后，隨重點縣建設方案一并上報省級財政、水利部門。

縣級農田水利建設資金整合方案主要內容包括：整合的資金名稱、規模及其使用范圍、建設內容、建設任務、建設區域及其與重點縣建設區域的關系、預計完工時間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內容不完整，整合措施不具體的原則上不予通過合規性審查。

（二）投資規模與補助標準

2012年，中央財政對重點縣平均每縣補助800萬元（實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范的重點縣，中央財政再增加補助資金），各重點縣的具體補助規模由省級財政、水利部門根據實際情況確定。省級財政對重點縣的平均補助規模原則上不少于800萬元。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

中央財政對專項工程建設項目（包括：實施農業水價綜合改革示范、農村河塘清淤整治試點、高效節水灌溉專項工程建設、山丘區“五小水利”工程建設）的補助規模不超過項目總投入的50%，其余資金由地方各級財政和農民籌資籌勞落實。具體項目的補助標準由省級財政、水利部門自行確定。

實施東北四省區“節水增糧行動”的項目縣，中央財政補助政策按照《財政部、水利部、農業部關于支持黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區、遼寧省實施“節水增糧行動”的意見》（財農[2011]502號）執行。

中央財政補助資金的使用范圍，嚴格按照《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）、《財政部水利部關于修改<中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>有關條文的通知》（財農[2012]54號）有關規定，以及本指南確定的建設范圍執行。

六、申報與審批程序

（一）第二批、第三批重點縣

第二批、第三批重點縣2012年標準文本合規性審查意見已反饋各地，省級財政、水利部門要抓緊組織項目實施。已完成2011年重點縣績效考評和驗收的省（區、市），要盡快將績效考評和驗收結果上報財政部、水利部。尚未組織績效考評和驗收的，要抓緊組織考評和驗收?？冃Э荚u和驗收不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效考評優秀的重點縣。

（二）第四批重點縣

省級財政、水利部門要按照財政部、水利部下達的第四批重點縣名額和補助資金規模，組織開展第四批重點縣申報和審批工作。在重點縣遴選過程中，要積極創新工作方法，采取競爭立項等方式評選，遴選結果要向社會公示，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2012-2014年）》（編寫提綱見附件6）和《小型農田水利重點縣建設（2012）標準文本》（見附件7），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門組織專家對各縣申報材料進行評審，并將重點縣名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復。合規性審查不合格的，退回各省（區、市）按照審查意見進行修改，修改完善后按原程序報財政部、水利部復審。復審不合格的，取消該重點縣資格，并相應調減該?。▍^、市）第四批重點縣名額和補助資金規模。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照省級審批的建設方案，組織開展重點縣建設，切實加快工程建設進度。

（三）專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體、其他農民專業合作經濟組織。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《2012年小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件8）和《2012年小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件9），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行審查批復，并報財政部、水利部備案。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達中央財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各項目縣按照審批后的《2012年小型農田水利專項工程建設方案》，組織開展專項工程建設。

農業水價綜合改革示范、農村河塘清淤整治試點項目的申報材料及評審意見需聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復。高效節水灌溉專項工程建設、山丘區“五小水利”工程建設項目由省級財政、水利部門評審批復并報財政部、水利部備案，財政部、水利部不再組織合規性審查。各地要切實加強小型農田水利專項工程管理，把好方案編制關、評審關、工程質量關和驗收關，加強跟蹤檢查，及時報送檢查和總結材料。

（四）新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區重點團（場）的選擇及具體補助規模，分別由新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區根據各重點團（場）建設任務的大小自行確定。新疆生產建設兵團、農業部參照《小型農田水利重點縣建設方案（2012-2014年）》和《小型農田水利重點縣建設（2012）標準文本》要求，組織重點團（場）編制《小型農田水利重點團（場）建設方案（2012-2014年）》和《小型農田水利重點團（場）建設（2012 ）標準文本》，并組織專家評審后，將重點團（場）名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，新疆生產建設兵團、農業部組織批復和指導實施。

農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

（五）申報審批方式

第四批重點縣網上申報與紙質文件同步進行。所有申報材料通過小型農田水利管理信息系統同步運轉。

八、審查要求

省級財政、水利部門，新疆生產建設兵團、農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃，或規劃未經縣級人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內開展農田水利建設資金整合。

3、重點縣建設項目超出規定范圍。

4、近三年（2009-2011年）因小農水專項資金嚴重違規，受到省級以上審計機關、財政部駐各?。▍^、市）財政監察專員辦事處、水利部水利工程建設稽查辦公室檢查處理、通報或被媒 體曝光并核實的。

（二）專項工程

有下列情況之一的，暫不安排專項工程建設：

1、建設項目超出規定范圍。

2、近三年（2009-2011年）因小農水專項資金嚴重違規，受到省級以上審計機關、財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處、水利部水利工程建設稽查辦公室檢查處理、通報或被媒體曝光并核實的。

附件：

1、高效節水灌溉試點具體要求

2、旱澇保收高標準農田建設示范具體要求

3、牧區灌溉飼草料地建設試點具體要求

4、農業水價綜合改革示范具體要求

5、農村河塘清淤整治試點具體要求

6、小型農田水利重點縣建設方案（2012-2014年）編寫提綱

7、小型農田水利重點縣建設（2012）標準文本 8、2012年小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 9、2012年小型農田水利專項工程建設標準文本

10、農業水價綜合改革示范建設方案編寫提綱 11、2012年農業水價綜合改革示范標準文本 12、2012年小型農田水利項目省級匯總表

第四篇：2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南

關于印發2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南的通知

財農便[2011]278號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、水利（務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局，農業部財務司：

2011年中央財政已安排撥付

省（自治區、直轄市、計劃單列市）小型農田水利設施建設補助專項資金

萬元，扣除2010年已提前下達的萬元（財農[2010]414號），2011年實際下達

萬元（財農[2011]164號）。其中：①第三批重點縣名額

個（含高效節水灌溉試點名額

個、高標準農田建設示范名額

個、牧區飼草料地建設試點名額

個），重點縣建設補助資金

萬元；②高效節水灌溉專項工程建設補助資金

萬元；③山丘區“五小水利”工程建設補助資金

萬元；④第一批重點縣獎勵名額 個，獎勵資金

萬元；⑤農業水價綜合改革示范縣名額

個，補助資金

萬元。

2011年中央財政已安排撥付新疆生產建設兵團、農業部小型農田水利設施建設補助專項資金

萬元。其中：列入年初預算

萬元；7月8日撥付

萬元（財農[2011]

號）。

為做好第三批小型農田水利重點縣及2011年小型農田水利專項工程建設項目申報工作，現將《2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南》印發給你們，請根據已下達的補助資金規模，按照立項指南要求，盡快組織編制立項材料和申報文件，于2011年8月19日前通過小型農田水利管理信息系統（www.tmdps.cn）聯合上報財政部和水利部（同時上報紙質申報材料各1份）。逾期申報的項目不予受理。

2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）項目包括小型農田水利重點縣建設（以下簡稱重點縣建設）和專項工程建設兩部分內容。立項要求如下：

一、總體原則

貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）精神，大幅度增加小農水專項資金規模，新增一批小農水重點縣，以糧食主產區和產糧大縣為重點，加快重點縣建設步伐；采取全面有效措施，建立激勵機制，狠抓項目管理，確保如期實現重點縣建設目標；突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設，繼續支持山丘區“五小水利”工程建設和農業水價綜合改革示范；上下聯動，部門協作，發揮重點縣建設平臺作用，積極推動農田水利資金整合，落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，整合和統籌資金支持旱澇保收高標準農田建設；推進小型農田水利設施運行管護機制改革，支持基層水利服務體系建設和農民用水合作組織發展;加強輸水管網、服務網絡和信息網絡建設，提高小型農田水利建設管理水平。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

1．塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1 m3/s）、灌溉機電井等小型水源工程；

2．大中型灌區末級渠系（流量小于1 m3/s）、小型灌區渠系等；

3．小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及其建筑物等；

4.管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程；

5.雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500 m3）；

具體建設范圍，省級財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容與重點

1、重點縣建設

2011年，在全國范圍內新增400個縣作為第三批小農水重點縣。重點縣建設要因地制宜、突出重點，其中：北方平原地區重點縣建設以發展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節水灌溉為主，推動井灌區全部實現管道化灌溉；山丘區重點縣以發展“五小水利”工程，配合高效節水灌溉工程，增加有效灌溉面積為主；長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產區重點縣，結合渠系工程配套改造，大力推廣“控制灌溉”技術；牧區重點縣以建設高效節水灌溉飼草料地為主。

在第三批重點縣中選擇部分縣，以重點縣建設為平臺，實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、牧區灌溉飼草料地建設試點（具體要求分別見指南附件1、2、3）。同時，在第一批、第二批重點縣中選擇部分縣，繼續實施農業水價綜合改革示范（具體要求見指南附件4）。

2、專項工程建設

2011年，中央財政小農水專項工程建設內容包括高效節水灌溉專項工程建設和西南五?。▍^、市）山丘區“五小水利”工程建設兩部分。

高效節水灌溉專項工程建設資金重點用于第一、第二批重點縣中有條件規?；l展高效節水灌溉的地區，采取“集中資金、連片治理、整體推進”方式，集中力量開展規?；咝Ч澦喔裙こ探ㄔO。建設內容不與原重點縣三年建設方案的內容重復，單獨編制方案和驗收考核。

依據有關規劃，在廣西、四川、重慶、貴州和云南省（區、市），以小微型水源建設和更新改造為重點，實施山丘區“五小水利”工程建設。中央財政補助資金要集中使用，原則上50%以上用于重點縣的山丘區“五小水利”工程建設。

各地在做好工程建設的同時，要建立健全基層水利服務體系，積極推進基層水利服務體系和農民用水合作組織建設，積極推行小農水工程管理體制改革，落實管護主體和責任，推動建立農田水利設施運行管護長效機制，確保工程效益持久發揮。

三、項目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行選擇確定第三批重點縣和2011年專項工程項目。

（一）第三批重點縣的基本條件

1、當地政府重視農田水利建設與管理工作，已建成農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府審批。

3、水源有保證?，F有水源工程、骨干渠道運行正常。

4、縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當地政府具有較強的資金整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規范。

7、通過三年建設，完成《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號）第九條規定的重點縣建設的各項指標，并建立健全基層水利服務體系。

實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、牧區灌溉飼草料地建設試點、農業水價綜合改革示范的重點縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件1、2、3、4）。

（二）專項工程的基本條件

1、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力和意愿。

3、水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常。

四、項目實施要求

（一）以糧食主產區和產糧大縣為建設重點區域，優先支持糧食主產區和產糧大縣農田水利設施的更新、改造和升級，夯實農業生產基礎。

（二）適當提高建設標準和畝均投資標準，堅持依據規劃，實行連片推進。結合本地水土資源條件、農業種植結構和農村水利設施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區。

（三）加強對工程建設的監督指導，加快工程建設進度，確保工程建設質量。堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進,通過工程改造和管理體制改革，提高用水效率和效益。

（四）嚴格工程驗收。依據有關辦法，加強工程驗收，做到建設一片、驗收一片、交付一片、發揮效益一片。運用信息化手段，建立驗收銷號制度和標識確界登記制度，避免重復申報和投資。

（五）新疆生產建設兵團和農業部直屬墾區應按照重點縣建設有關要求，實施重點團（場）建設，實行連片治理，整體推進，突出規模效益。

（六）在加強工程建設管理的同時，切實加強信息化建設工作，盡快實現建設管理、資金下達、建設進度、竣工驗收、日常運行等環節的信息化管理。加快推進縣級規劃數字化工作，原則上每個省選擇1個縣開展縣級規劃數字化及工程管理信息化試點工作。

五、資金整合與補助標準

（一）資金整合

省級財政、水利部門要加大協調力度，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，突出重點，集中用于重點縣建設。省級財政部門要會同水利部門，研究提出省級農田水利建設資金整合的具體方案并報省領導或廳領導同意。簽報、批示或會議紀要等作為下一省級績效考評的依據。

縣級財政、水利部門要以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的農田水利建設資金整合方案，增強統籌使用農田水利建設資金的能力；要依據規劃將項目盡量安排在相鄰相近區域，真正做到項目對接、集中連片、整體推進?？h級農田水利建設資金整合方案要報縣級人民政府批準后，隨重點縣建設方案一并上報省級財政、水利部門。

縣級農田水利建設資金整合方案主要內容包括：整合的資金名稱、規模及其使用范圍、建設內容、建設任務、建設區域及其與重點縣建設區域的關系、預計完工時間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內容不完整，整合措施不具體的原則上不予通過合規性審查。

（二）投資規模與補助標準

2011年，中央財政對重點縣平均每縣補助800萬元。各重點縣的具體補助規模由省級財政、水利部門根據實際情況確定。省級財政對重點縣補助規模原則上不少于800萬元。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。實施高效節水灌溉試點、旱澇保收高標準農田建設示范、農業水價綜合改革示范的重點縣，中央財政再增加補助資金。

中央財政對各?。▍^、市）小農水專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%。具體項目的補助標準由省級財政、水利部門自行確定。

中央財政補助資金的使用范圍，嚴格按照《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）第十條執行。2011年，地方可從中央財政補助資金中一次性提取不超過1%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方財政解決。

六、完善激勵機制

2011年，財政部、水利部對第一批重點縣中建設任務完成好、目標如期實現的重點縣給予獎勵，每縣獎勵資金200萬元，重點用于高效節水項目建設。省級財政、水利部門根據財政部、水利部分配的獎勵名額，結合2009年、2010年縣級績效考評結果，自行設定評選條件，采取公開、公正、透明的方式進行評選。評選結果向社會公示后，報財政部、水利部備案。獲獎的重點縣應根據獎勵資金規模，參照小農水專項工程建設方案編寫提綱，單獨編制建設方案，報省級財政、水利部門審核批準后實施。獎勵資金的使用和管理按照財農[2009]335號文件有關規定執行。

各?。▍^、市）也可結合實際情況，依據重點縣績效考評結果，對工作成效突出的重點縣進行獎勵。

七、申報與審批程序

（一）第一批、第二批重點縣

第一批、第二批重點縣2011年中央財政補助資金已撥付各地，省級財政、水利部門要根據財政部、水利部合規性審查專家評審意見，抓緊開展相關工作。已完成2010年重點縣績效考評的?。▍^、市），要盡快將考評結果上報財政部、水利部。尚未組織績效考評的，要抓緊組織考評?？冃Э荚u不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效考評優秀的重點縣。

省級財政、水利部門要按照財政部、水利部下達的農業水價綜合改革示范縣名額和資金補助規模，組織開展農業水價綜合改革示范縣申報和審批工作。申請實施農業水價綜合改革示范的第一批、第二批重點縣，要按照《農業水價綜合改革示范方案編制提綱》（附件5）要求，編寫農業水價綜合改革示范方案，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。省級財政、水利部門組織專家對各縣申報材料進行評審，等額確定2011年農業水價綜合改革示范縣名單并向社會公示。公示無異議后將示范縣名單、方案及省級評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復，并指導各縣實施。

（二）第三批重點縣

省級財政、水利部門要按照財政部、水利部下達的第三批重點縣名額和補助資金指標，組織開展第三批重點縣申報和審批工作。在重點縣遴選過程中，要積極創新工作方法，采取競爭立項等方式評選，遴選結果要向社會公示，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2011-2013年）》（編寫提綱見附件6）和《小型農田水利重點縣建設（2011）標準文本》（見附件7），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門組織專家對各縣申報材料進行評審，并將重點縣名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復。合規性審查不合格的，退回各省（區、市）按照審查意見進行修改，修改完善后按原程序報財政部、水利部復審。復審不合格的，取消該重點縣資格，并相應調減該?。▍^、市）第三批重點縣名額和補助資金規模。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案（2011-2013年）》和《小型農田水利重點縣建設（2011）標準文本》，組織開展重點縣建設，切實加快工程建設進度。

（三）專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體、其他農民專業合作經濟組織。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《2011年小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件8）和《2011年小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件9），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行審查批復，并報財政部、水利部備案。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達中央財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各項目縣按照審批后的《2011年小型農田水利專項工程建設方案》，組織開展專項工程建設。

（四）新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區，要按照重點縣建設有關要求，集中資金投入，連片治理，實施重點團（場）建設。重點團（場）的選擇及具體補助規模，由新疆生產建設兵團、農業部根據各重點團（場）建設任務的大小自行確定。新疆生產建設兵團、農業部參照《小型農田水利重點縣建設方案（2011-2013年）》和《小型農田水利重點縣建設（2011）標準文本》要求，組織編制《小型農田水利重點團（場）建設方案（2011-2013年）》和《小型農田水利重點團（場）建設（2011）標準文本》。新疆生產建設兵團及農業部組織專家評審后，將重點團（場）名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，新疆生產建設兵團及農業部組織批復和指導實施。

（五）申報審批方式

從第三批重點縣開始，網上申報審批與紙質文件同步進行。所有申報審批材料從小型農田水利管理信息系統同步運轉。

八、審查要求

省級財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃，或規劃未經縣級人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內開展農田水利建設資金整合。

3、重點縣建設項目超出規定范圍。

4、近三年（2008-2010年）因小農水專項資金監管不力，使用不規范，受到省級以上審計機關、財政部駐各?。▍^、市）財政監察專員辦事處檢查處理、通報或被媒體曝光并核實的。

（二）專項工程

有下列情況之一的，暫不安排專項工程建設：

1、建設項目超過規定范圍。

2、近三年（2008-2010年）因小農水專項資金監管不力，使用不規范，受到省級以上審計機關、財政部駐各?。▍^、市）財政監察專員辦事處檢查處理、通報或被媒體曝光并核實的。

附件：

1、高效節水灌溉試點具體要求

2、旱澇保收高標準農田建設示范具體要求

3、牧區灌溉飼草料地建設試點具體要求

4、農業水價綜合改革示范具體要求

5、農業水價綜合改革示范方案編寫提綱

6、小型農田水利重點縣建設方案（2011-2013年）編寫提綱

7、小型農田水利重點縣建設（2011）標準文本8、2011年小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱9、2011年小型農田水利專項工程建設標準文本10、2011年小型農田水利項目省級匯總表

財政部農業司

二〇一一年七月十三日

附件下載:

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第五篇：2013年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南

附件1

2013年中央財政小型農田水利設施建設

補助專項資金項目立項指南

一、總體思路

認真貫徹落實2013年中央一號文件精神和中央關于推進政府職能轉變的要求，加大中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）投入力度，落實好土地出讓收益用于農田水利建設政策，加強與小農水專項資金的銜接配合，在繼續實施東北四省區“節水增糧行動”和第三、四批小型農田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設的同時，新增一批重點縣，以重點縣建設為平臺，以縣級農田水利建設規劃為依托，按照因地制宜、突出重點、分類推進的原則，針對不同區域的需求特點，分片推進重點區域、重點領域小農水建設。堅持“先建機制、后建工程”的原則，繼續深化小型水利工程管理制度改革，大力推進基層水利服務體系建設，擴大農田水利建設項目由合作社、用水合作組織承擔的規模，做好農業水價綜合改革示范，推動小型農田水利設施建設管理與長效運行機制建設。切實加強資金監管，不斷提高資金使用效益。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

1、小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等；

2、灌溉渠系工程：包括大中型灌區的末級渠系（流量小于1m/s）工程及配套建筑物、5萬畝以下灌區的渠系工程及配套建筑物等；

3、高效節水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；

4、排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

5、農村河塘清淤整治工程：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50 km以下的農村河道的清淤整治（只適用于實施農村河塘清淤整治試點的縣），10萬m以下塘壩的清淤整治；

6、配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等配套工程（資金規?？刂圃陧椖靠偼度氲?%以內）。

具體建設范圍，省級財政、水利部門可在不超過上述范圍的前提下根據工作重點自行確定。

（二）建設內容

1、第五批重點縣建設

32013年新增一批縣，作為第五批小農水重點縣，針對各區域需求重點，因地制宜開展建設工作。

（1）西南地區“五小水利”工程建設

廣西、重慶、四川、貴州、云南以《西南五?。▍^、市）小型水利設施建設規劃》為依據，重點支持干旱片區以小微型水源為重點的“五小水利”工程建設。西藏依據《西藏自治區“五小水利”工程建設實施方案》開展“五小水利”工程建設。

（2）華北地下水超采區高效節水灌溉工程建設 北京、天津、河北、山西、山東、河南優先集中安排地下水嚴重超采區，大力開展高效節水灌溉工程建設，適當開展高標準農田水利建設，提高灌溉水利用效率，壓減農業灌溉地下水開采量逐步改善地下水生態狀況。

（3）西北高效節水灌溉工程建設

新疆以中央援疆工作領導小組同意的高效節水灌溉發展規劃為依據，甘肅以河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目實施方案為依據，陜西、青海、寧夏以2013-2017年高效節水灌溉總體實施方案為依據，集中連片，開展高效節水灌溉工程建設，促進農業種植結構調整，提高群眾生產生活水平，節約農業用水，改善生態環境。嚴格限制發展新的灌溉面積。其中甘肅、寧夏、新疆項目參照重點縣管理模式，自行確定項目縣補助標準和建設規模，按照相關要求編制實 施方案，單獨上報。

（4）長江中下游及東南沿海高標準農田水利建設 長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產區省份，重點結合渠系工程配套改造，大力開展高標準農田水利建設。

（5）農村河塘清淤整治

河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東等10個省繼續開展農村河塘清淤整治工作。每個省在高標準農田水利重點縣或一般重點縣中選擇2個縣，以河塘清淤整治為重點進行項目建設。

（6）1-5萬畝中型灌區配套改造

華北、西北、長江中下游及東南沿海地區的省份，每省自行選擇一個重點縣，開展1-5萬畝灌區配套改造試點。選擇1處水源工程已除險加固改造完畢、渠系工程布局完整、管理基礎好、地方積極性高、通過3年建設能完成整體配套改造任務的灌區，對工程進行整體配套改造，對基層水利服務體系進行健全完善，對灌溉用水水價和管理體制機制進行改革，將灌區打造成工程高標準、管理高效率的示范灌區。

2、東北四省區“節水增糧行動”

內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區繼續實施“節水增糧行動”，集中連片、規?；l展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節水灌溉工程。“節水增糧行動”項目縣參照重點 縣管理模式，按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

3、農業水價綜合改革示范

按照“有利于節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行和促進農村水利工程管理體制機制創新”的原則，在全國范圍內分類建設農業水價綜合改革示范區，充分發揮示范引領和輻射帶動作用，并在面上推廣農業水利綜合改革示范取得的成功經驗，建立長效運行機制。

4、灌溉試驗站建設

北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江以《東北四省區及北京市灌溉試驗站網建設應急方案》為依據，編制試驗站建設實施方案。2013年資金主要用于省級灌溉試驗中心站的建設。

5、新疆生產建設兵團及農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區重點團（場）的選擇及具體補助規模，分別由新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區根據各重點團（場）建設任務的大小自行確定。

農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

三、項目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行遴選確定第五批重點縣。

（一）當地政府重視農田水利建設與管理工作，已建成 農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

（二）農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府審批，審批文件及經批準的規劃文體及有關數據已錄入小型農田水利管理信息系統。

（三）當地政府重視基層服務體系建設，已建立基層水利服務機構。

（四）水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常（“五小水利”重點縣除外）。

（五）縣鄉兩級水利技術服務力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

（六）農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

（七）縣級人民政府具有較強的資金整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規范。

（八）通過三年建設，能夠完成《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農[2009]336號）第九條規定的重點縣建設的各項目標。

已完成總體驗收工作的第一批重點縣，或已完成2010、2011建設任務且驗收合格，并已完成2012建設任 務的第二批重點縣，可以參加第五批重點縣遴選?？冃Э荚u連續優秀的縣可以優先安排。

實施高效節水灌溉、高標準農田水利建設、“五小水利”工程建設、農村河塘清淤整治、1-5萬畝中型灌區配套改造的重點縣除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見指南附件1、2、3、4、5）。

四、項目實施要求

（一）因地制宜選擇區域支持重點，優先解決突出問題，優先支持現有農田水利設施的更新、改造和升級，夯實農業生產基礎。

（二）適當提高建設標準和畝均投資標準，堅持依據規劃，實行連片推進。結合本地水土資源條件、農業種植結構和農村水利設施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區。

（三）加強對工程建設的監督指導，加快工程建設進度，確保工程建設質量。加強資金監管，保證資金使用安全。

（四）嚴格工程驗收。依據有關辦法，加強工程驗收，做到建設一片、驗收一片、交付一片、發揮效益一片。建立驗收銷號制度和標識確界登記制度，避免重復申報和投資。

（五）堅持工程建設、制度建設和能力建設同步推進，綜合推進小型農田水利工程產權制度改革、水利基層服務體系建設、農田水利工程管護責任主體落實，開展農業水權制 度建設，適應農村生產方式的變革，提高用水效率和效益。

（六）加強信息化建設工作，盡快實現建設管理、資金下達、建設進度、竣工驗收、日常運行等環節的信息化管理。加快推進縣級規劃數字化工作。

五、資金整合與補助標準

（一）資金整合

省級財政部門要按照統籌整合涉農資金的要求，加強部門協作和項目銜接，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，突出重點。省級財政部門要會同水利部門，研究提出省級農田水利建設資金整合的具體方案并報省領導或廳領導同意（簽報、批示或會議紀要等作為下一省級績效考評的依據）。

縣級財政、水利部門要以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的農田水利建設資金整合方案，增強統籌使用農田水利建設資金的能力；要依據規劃將項目盡量安排在相鄰相近區域，真正做到項目對接、集中連片、整體推進?？h級農田水利建設資金整合方案要報縣級人民政府批準后，隨重點縣建設方案一并上報省級財政、水利部門。

縣級農田水利建設資金整合方案主要內容包括：整合的資金名稱、規模及其使用范圍、建設內容、建設任務、建設區域及其與重點縣建設區域的關系、預計完工時間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內容不完整，整合措施 不具體的原則上不予通過合規性審查。

（二）投資規模與補助標準

中央財政對高效節水灌溉重點縣、“五小水利”重點縣每縣補助1500萬元，對高標準農田水利建設重點縣每縣補助1200萬元，一般重點縣每縣補助800萬元，各重點縣的具體補助規模由省級財政、水利部門根據實際情況確定。省級財政對重點縣的平均補助規模原則上不少于800萬元。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

中央財政補助資金的使用范圍，嚴格按照《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）、《財政部水利部關于修改<中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>有關條文的通知》（財農[2012]54號）有關規定，以及本指南確定的建設范圍執行。

用于灌溉試驗站建設的中央補助資金主要用于技術推廣所需設備、灌溉試驗常規儀器設備、土壤水分及作物生理狀況測定設施建設及儀器購置，灌溉監測設備配備等。不得用于房屋建設、交通工具購置、人員支出等。

六、申報與審批程序

（一）第三、四批重點縣

第三、四批重點縣2013年標準文本合規性審查意見已反饋各地，省級財政、水利部門要抓緊組織項目實施。已完 成2012年重點縣績效考評和驗收的?。▍^、市），要盡快將縣級績效考評和驗收結果上報財政部、水利部。尚未組織縣級績效考評和驗收的，要抓緊組織考評和驗收。績效考評和驗收不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效考評優秀的重點縣。

（二）第五批重點縣

省級財政、水利部門要按照財政部、水利部下達的第五批重點縣名額和補助資金規模，組織開展第五批重點縣申報和審批工作。在重點縣遴選過程中，要積極創新工作方法，采取競爭立項等方式評選，遴選結果要向社會公示，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2013-2015年）》（編寫提綱見指南附件6）和《小型農田水利重點縣建設（2013）標準文本》（見指南附件7），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門組織專家對各縣申報材料進行評審，并將重點縣名單、申報材料及評審意見聯 合報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省級財政、水利部門組織批復。合規性審查不合格的，退回各省（區、市）按照審查意見進行修改，修改完善后按原程序報財政部、水利部復審。復審不合格的，取消該重點縣資格，并相應調減該?。▍^、市）第五批重點縣名額和補助資金規模。加快推進行政審批制度改革，對近三年中央合規性審查一次性通過率較高的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、寧夏、新疆、大連、青島等17個?。▍^、市），財政部、水利部不再進行合規性審查。項目由省級財政、水利部門在專家評審的基礎上直接批復。

4、資金下達。各級財政部門要按照有關規定，盡快分解下達財政補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照省級審批的建設方案，組織開展重點縣建設，切實加快工程建設進度。

農業水價綜合改革示范項目的申報材料按照有關要求編寫（見指南附件8、9、10、11），由省級水利、財政部門審查后，報水利部進行合規性審查、備案。

（三）新疆生產建設兵團和農業部直屬墾區

新疆生產建設兵團、農業部廣東墾區參照《小型農田水利重點縣建設方案（2013-2015年）》和《小型農田水利重點縣建設（2013）標準文本》要求，組織重點團（場）編 制《小型農田水利重點團（場）建設方案（2013-2015年）》和《小型農田水利重點團（場）建設（2013）標準文本》。新疆生產建設兵團、農業部負責組織專家評審并批復后，將重點團（場）名單、申報材料及評審意見聯合報財政部、水利部進行備案。

農業部黑龍江墾區按照“節水增糧行動”有關要求編制實施方案，另行上報。

（四）申報審批方式

第五批重點縣、“節水增糧行動”項目縣網上申報與紙質文件同步進行。第五批重點縣申報材料通過小型農田水利管理信息系統同步運轉。“節水增糧行動”項目縣申報材料通過節水增糧行動信息系統同步運轉。

七、審查要求

省級財政、水利部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃、規劃未經縣級人大或人民政府審批、規劃審批文件和規劃文本未錄入小型農田水利管理信息系統。

2、未在縣域范圍內開展農田水利建設資金整合。

3、重點縣建設項目超出規定范圍。

4、近三年（2010-2012年）因小農水專項資金嚴重違規，受到省級以上審計機關、財政部駐各省（區、市）財政監察專員辦事處、水利部水利工程建設稽查辦公室檢查處理、通報或被媒體曝光并核實的。

指南附件：

1、高效節水灌溉試點具體要求

2、高標準農田水利建設示范具體要求

3、“五小水利”重點縣建設具體要求

4、農村河塘清淤整治試點具體要求 5、1-5萬畝灌區配套改造試點具體要求

6、小型農田水利重點縣建設方案（2013-2015年）編寫提綱

7、小型農田水利重點縣建設標準文本

8、農業水價綜合改革示范具體要求

9、農業水價綜合改革示范實施方案編寫提綱

10、農業水價綜合改革標準文本 11、2013年農業水價綜合改革示范建設方案省級匯總表

12、小型農田水利重點縣建設省級匯總表