第一篇：河南省財政支持小型農田水利設施建設

河南省財政支持小型農田水利設施建設

補助專項資金管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強和規范財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規和財政部、水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》,特制定本實施細則。

第二條 本細則所稱小農水專項資金，是指由各級財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

第三條

地方各級財政、水利部門要建立政府領導下的聯席會議制度，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利的組織實施和指導工作。縣級財政、水利部門要根據上級下達的年度項目立項指南，科學編制項目建設方案，合理確定年度建設任務?？h級投資評審機構要提前介入，認真開展項目建設事前評審。各級財政、水利部門要加強項目監督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。第四條 小農水專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業的有關技術標準和規程、規范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第五條

地方各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

地方各級財政要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規模，增加投入。

第六條 各級財政部門要按照財政部《關于深入推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2009]439號）要求，進一步加大小農水專項資金整合力度，推進資金整合，深化縣級項目整合，建立和完善上下聯動、政府主導、部門配合的協調機制，著力打造小型農田水利重點縣建設資金整合平臺，鞏固農田水利設施建設資金整合成果，擴大整合范圍，提高資金效益。

第七條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規范，— 2 — 并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產核心區建設，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續建配套改造，發揮集中連片建設的優勢；

（三）突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創新；

（五）照顧地區平衡，兼顧省直管縣，適當向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環節，重點支持雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區

— 3 — 渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體年度補助對象或建設內容，由省財政廳、水利廳根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發布。

第九條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費用。

（二）工程設備費。工程設備購置、運送、安裝等費用。

（三）施工機械作業費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

項目縣可從中央、省財政下達的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復提取，也不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分可由地方自行解決。

第十條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括地方財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資

— 4 — 金管理等績效考核結果。

上述因素所占權重系數，根據小農水專項資金分配原則的有關要求進行合理確定。

省財政廳、水利廳根據中央下達我省的資金規模和省級小農水專項資金預算安排以及上述因素，測算確定分配省轄市補助資金額度。對省直管縣單獨進行測算確定。

第十一條 省財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：重點縣建設實行定額補助；專項工程建設實行比例補助。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由省財政廳、水利廳根據有關政策和年度資金規模，在制定年度小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十二條 省財政廳、水利廳根據國家和省農業發展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金規模，及時制定和發布年度小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配名額、小農水專項資金補助控制指標下達各地。

第十三條 小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農戶或聯戶； 2．農民用水合作組織；

— 5 — 3．村、組集體；

4．其他農民專業合作經濟組織。

第十四條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省財政廳、水利廳，根據財政部、水利部下發的年度小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十五條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據年度項目立項指南，結合本地農田水利規劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省財政廳、水利廳申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規定“一事一議”，在村級黨組織領導下實行“四議兩公開”，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財

— 6 — 政、水利部門，確保建設項目民主決策、民主管理、民主監督。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十六條 省財政廳、水利廳負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十七條 小農水專項資金項目審查要嚴格執行有關評審標準與要求，并遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區農民同意或民主議事通過。

（二）規劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規劃，以有關規劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規模，發揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級要依據農田水利規劃，按照資金整合的總體要求，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目

— 7 — 建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規模，同時兼顧工程設施及管理設施。省級統籌考慮各項目區實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規模。

第十八條 省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規性審查的項目建設方案進行批復下達?？h級水利部門要嚴格按照批復的實施方案組織好項目實施，不得擅自更改項目實施地點、標準、規模和內容，確需變更的需上報省財政廳、水利廳批準。

第十九條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創新和建立長效運行機制，確保工程發揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 資金監督檢查

第二十條 小農水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區群眾張榜公布，接受社會和群眾監督。

— 8 — 第二十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金，保證工程項目的順利實施。要嚴格執行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第二十二條 各級財政部門要建立和健全資金監管體系，加強對小農水專項資金的使用管理和監督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第二十三條 地方各級水利部門要做好項目規劃、設計、建設管理和技術指導，加強項目建設進度、項目建設質量的監督檢查,落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監管，掌握項目建設進度，發現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監督。

第二十四條 地方各級財政要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，按照要求定期上報工程進展和資金支付進度，并于每年2月底前向省財政廳、水利廳報送上年項目實施和資金使用情況總結。

第二十五條 地方各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省對市縣的考核結果作為下一年度分配資金的重要因素。

— 9 — 第二十六條 對在小農水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規給予處理、處罰、處分。

重點縣及專項工程項目縣凡出現資金使用不規范、項目建設管理混亂，存在違規違紀問題被省級以上紀檢監察、審計機關和財政部駐各省財政監察專員辦事處、省財政廳監督局（監督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，取消重點縣和專項工程項目縣資格，三年內不得重新申報，并取消該縣（市）當年“紅旗渠精神杯”及國家農田水利建設先進縣評選資格。同時，相應核消所在市以后年度小農水專項資金額度及重點縣專項工程項目縣名額。

第五章 附 則

第二十七條 各省轄市財政、水利部門根據本實施細則并結合實際，制定具體辦法，報省財政廳、水利廳備案。

第二十八條 本實施細則由省財政廳、水利廳負責解釋。第二十九條 本實施細則自發布之日起施行。省財政廳、水利廳《關于印發<河南省財政支持“民辦公助”小型農田水利工程設施建設專項補助資金管理實施細則>的通知》(豫財辦農[2006]50號)同時廢止。

第二篇：2010年財政支持小型農田水利設施建設

附件1

2010年財政支持小型農田水利設施建設

補助專項資金項目立項指南

2010年財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）項目包括小型農田水利重點縣建設（以下簡稱重點縣建設）和專項工程建設（以下簡稱專項縣建設）兩部分內容。立項要求如下：

一、總體原則

按照《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）精神，大幅度增加中央和省級小農水專項資金規模，在繼續實施第一批重點縣建設的基礎上，新增一批重點縣，著力加快重點縣建設步伐。同時，強化資金整合，引導項目對接；突出建設重點，提高工程質量；規范建設管理，嚴格獎優罰劣；創新體制機制，落實管護責任。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

1．塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1 m/s）、灌溉機井等小型水源工程；

2．大中型灌區末級渠系（流量小于1 m/s）、小型灌區

33渠系等；

3．小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及小型排水閘等；

4.純井灌區的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節水灌溉工程；

5.雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500 m）。具體建設范圍，各縣（市、區）財政、水利部門可根據實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容

重點縣建設以現有小型水源工程更新改造、大中型灌區末級渠系和小型灌區渠系續建配套與節水改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉和雨水集蓄利用工程。專項縣建設主要解決“卡脖子”和“最后一公里”問題。

將山丘區小農水建設作為重點縣建設和專項縣建設的重要內容，加快修建各類蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，特別是做好與農民群眾生產生活息息相關的小機井、小水窖、小塘壩、小泵站等小微型水利設施建設和更新改造。在水資源短缺且旱災發生較為頻繁的地區，把發展高效節水灌溉作為小農水建設重點之一。

各地在做好工程建設的同時，要積極推行小農水工程產權制度改革，落實管護主體和責任，確保工程效益持久發揮。為建立和創新工程運行管護長效機制，探索節約農業用水，減輕農民用水負擔，促進農民增收的新路子，財政部、水利

3部決定選擇部分市縣，在第二批重點縣建設中，結合末級渠系節水改造，實施農業水價綜合改革示范。

三、項目選擇要求

各地按照以下基本條件和《河南省2010年財政支持小型農田水利項目縣競爭立項工作實施方案》的要求，遴選確定上報參與競爭的重點縣和2010年專項縣。

（一）第二批重點縣的基本條件

1．當地政府重視農田水利建設與管理工作，已建成農田水利項目建設管理規范、責任主體明確、工程效益較好。

2．小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，已編制縣級農田水利建設規劃且經縣級人大或人民政府審批。

3.水源有保證。現有水源工程、骨干渠道運行正常。4.縣鄉兩級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5.當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6.當地政府具有較強的資金整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規范。

7、通過三年左右建設，可以達到《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設管理實施細則》（豫財農[2010]7號）第七條規定的重點縣建設的各項指標。結合末級渠系節水改造，實施農業水價綜合改革示范的縣，縣域內耕地面積應主要在大中型灌區覆蓋范圍內，農民用水戶協會建設較為規范，水價改革具備一定的基礎。

（二）專項縣的基本條件

不屬于第一批、第二批重點縣建設范圍的其他縣（市、區），可以申報2010年專項縣，基本條件是：

1、當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力和意愿。

3、水源有保證。

四、資金整合與補助標準

（一）資金整合

各級財政部門、水利部門要嚴格按照《河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理實施細則》（豫財農[2010]5號）要求，積極采取措施，強化農田水利建設資金的整合工作。

市級財政、水利部門要加大協調力度，積極歸并性質相近、使用范圍相近的農田水利建設資金，統籌安排，打捆下達，突出重點，集中用于重點縣建設?？h級財政、水利部門要以重點縣建設為平臺，強化規劃的約束作用，制定切實可行的資金整合計劃，增強統籌使用農田水利建設資金的能力。

資金整合要注重實效，要按照縣級農田水利規劃，將財 政支持小農水項目和整合的農田水利建設資金項目盡量安排在相鄰或相近區域，實行整村整鄉推進，做到集中連片、項目對接、優勢互補。各地要積極探索重點縣建設資金與現代農業生產發展等項目資金的有機結合，形成合力，加快農田水利建設步伐。

（二）補助標準

2010年，中央財政對第二批重點縣平均每縣補助800萬元。省級財政擬按不低于中央補助規模的50%安排資金，市、縣財政按照績效考評的相關要求安排相應資金。中央財政對小農水專項縣的補助比例不超過項目總投資的50%，每縣按照150萬元給予定額補助。

2010年中央財政對結合末級渠系節水改造，實施農業水價綜合改革示范的重點縣增加200萬元補助。

小農水專項資金的使用范圍，按照豫財農[2010]5號文件第八條執行。2010年，項目縣可從中央、省財政下達的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復提取，也不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分可由地方自行解決。

五、申報與審批程序

各省轄市財政、水利部門要按照《項目指南》的要求和省財政廳、水利廳下達參與競爭立項的第二批重點縣和專項縣名額，在本市范圍內對具備競爭立項條件的縣（市、區）分別進行遴選，確定上報參與競爭立項。

省財政直管縣按省下達的名額向省財政廳、水利廳申報。

（一）第二批重點縣

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利部門，根據項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案（2010-2012年）》（編寫提綱見附件1）和《小型農田水利重點縣建設（2010）標準文本》（見附件2），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

申請農業水價綜合改革示范的縣，編制《第二批小型農田水利重點縣建設方案（2010-2012年）》時還須包括末級渠系農業水價綜合改革相關內容（編寫提綱見附件3）。

3、審批程序。省財政廳、水利廳按照《河南省2010年財政支持小型農田水利項目縣競爭立項工作實施方案》，將遴選出的重點縣申報材料及評審意見聯合上報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省財政廳、水利廳組織批復。合規性審查不合格的，退回各縣按照審查意見進行修改，修改完善后按原申報程序逐級報財政部、水利部再次審查。再次審查不合格的，取消該重點縣資格。

4、資金下達。合規性審查通過后，財政部門要按照有關規定，盡快下達小農水財政專項補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《第二批小型農田水利重點縣建設方案（2010-2012年）》和實施方案，組織開展重點縣建設。

（二）專項縣

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《2010年小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件4）和《2010年小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件5），并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省財政廳、水利廳按照《河南省2010年財政支持小型農田水利項目縣競爭立項工作實施方案》將遴選出的專項縣申報材料及評審意見聯合上報財政部、水利部進行合規性審查。合規性審查通過后，省財政廳、水利廳組織批復。

4、資金下達。合規性審查通過后，財政部門要按照有關規定，盡快下達小農水財政專項補助資金，切實加快預算執行進度。

5、項目實施。各專項縣（單位）按照審批后的《2010 年小型農田水利專項工程建設方案》，組織開展專項工程建設。

六、審查要求

各市、縣財政、水利部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規劃，或規劃未經縣級人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內開展農田水利資金整合計劃的。

3、重點縣建設項目超出規定范圍。

4、近三年（2007-2009年）因小農水專項資金監管不力，使用不規范，受到省級以上紀檢監察、審計機關和財政部駐各省財政監察專員辦事處、省財政廳監督局（監督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

農業水價綜合改革方案缺乏可操作性或所附資料不全的，暫不安排農業水價綜合改革示范。

（二）專項縣

有下列情況之一的項目申報縣，暫不安排專項工程建設：

1、建設項目超過規定范圍。

2、近三年（2007-2009年）因小農水專項資金監管不力，使用不規范，受到省級以上紀檢監察、審計機關和財政部駐 各省財政監察專員辦事處、省財政廳監督局（監督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

指南附件：

1、小型農田水利重點縣建設方案（2010-2012年）編寫提綱

2、（1）小型農田水利重點縣建設（2010）標準文本

2、（2）重點縣建設項目投入情況表

3、農業水價綜合改革方案編寫提綱 4、2010年小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 5、2010年小型農田水利專項工程建設標準文本 6、2010年小型農田水利項目市級匯總表

7、附表1-7

第三篇：河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法

豫財農?2013?144號

河南省財政廳

河南省水利廳

關于印發《河南省財政支持小型農田水利 設施建設補助專項資金管理辦法》的通知

各省轄市、有關縣（市）財政局、水利（水務）局：

為進一步加強和完善財政支持小型農田水利重點縣建設資金管理，提高資金使用效益，河南省財政廳、河南省水利廳對?河南省財政廳 河南省水利廳關于修改?河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理實施細則?的通知?（豫財農?2012?109號）進行了修訂，現將修訂的?河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法?印發給你們，請認真貫徹執行。

—1—

附件：河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法

河南省財政廳 2 —

河南省水利廳

年7月19日

2013—

附 件

河南省財政支持小型農田水利設施建設

補助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規范財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）管理，提高資金使用效益，根據?中華人民共和國預算法?和?財政部、水利部關于印發<中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>的通知?、?關于修改<中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>有關條文的通知?精神和財政資金管理的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱小農水專項資金，是指由各級財政預算安排的，采用“政府引導、群眾參與”等方式，用于支持開展小型農田水利設施項目建設的補助資金。

第三條 小農水專項資金支持建設的項目，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業的有關技術標準和規程、規范。鼓勵農民專業合作組織、種糧大戶、家庭農場等新型農業生產經營主體及村、組集體承擔項目實施，推動項目資

—3—

產移交新型農業生產經營主體，并建立項目資產管護機制。

第四條 各級財政要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，擴大資金規模，增加投入。把加大政府投入與鼓勵種糧大戶、家庭農場等新型農業生產經營主體籌資投勞有機結合起來，引導社會資金投入，整合各類農田水利建設資金，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

第五條 各級財政、水利部門要建立政府領導下的聯席會議制度，明確分工，落實責任，要加強項目監督檢查、績效考核和驗收工作，共同做好小型農田水利的組織實施和指導工作，確保項目建設進度和工程質量。市級財政、水利部門要根據上級下達的項目立項指南，指導縣級財政、水利部門科學編制三年建設方案，合理確定建設任務。縣級財政、水利部門在編制項目建設方案和實施方案時應充分征求當地農民群眾、新型農業生產經營主體及村、組集體的意見。縣級投資評審機構要提前介入，認真開展項目建設事前評審。

第二章 使用管理

第六條 各級財政部門要按照財政部?關于以涉農資金整合和統籌為抓手加快推進財政支農資金科學化、精細化管理的意見?（財農?2011?26號）和?河南省人民政府關于建設高標準糧田—4 — 的指導意見?（豫政?2012?26號）的有關要求，根據縣級農田水利規劃和高標準糧田建設規劃，進一步加大縣級項目資金統籌力度，按照“渠道不亂，性質不變，各負其責，各記其功，統籌安排，集中使用” 的原則，有效統籌整合各類資金；建立和完善政府主導、部門配合、上下聯動的協調機制，擴大整合范圍，鞏固農田水利建設資金整合成果，提高資金使用效益。

第七條 小農水專項資金主要用于支持重點縣項目建設，其分配和安排必須科學合理、公正規范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產核心區建設，以高標準糧田建設為重點區域，提高農田抗御旱澇災害能力，夯實糧食增產和農民增收基礎。

（二）突出工程設施續建配套改造，發揮集中連片建設的優勢。

（三）按照縣域農田水利規劃要求，突出節水灌溉技術的運用和推廣，推進當地水利現代化和農業現代化建設，提高農業用水效率和效益。

（四）突出產權制度改革，推進工程建管機制的完善和創新。

（五）照顧地區平衡，兼顧省直管縣，適當向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農水專項資金用于支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節

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水灌溉工程和適度新建小型水源工程，山丘區“五小水利”工程建設、農村河塘清淤整治等。主要包括：

（一）小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、灌溉機電井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等。

（二）灌溉渠系工程：包括大型灌區和5-30萬畝大中型灌區末級渠系（流量小于1m/s）、5萬畝以下灌區的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等。

（三）高效節水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等。

（四）排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等。

（五）農村河塘清淤整治：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50km以內的農村河道的整治及河塘清淤。

（六）田間配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等。

（七）必要的量測水設施、灌溉試驗站等。

小農水專項資金具體補助范圍和建設內容，根據財政部、水利部規定和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發布。

第九條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費—6 —

用。

（二）工程設備費。工程設備購置、運送、安裝等費用。

（三）施工機械作業費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）項目管理費。從中央投資中提取的項目管理費可用于重點縣項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務等支出。從地方投資中提取的項目管理費除用于上述開支范圍外，還可用于重點縣項目實地勘察、檢查驗收工作中所用交通工具的燃料費、過橋過路費；新聞媒體公示費及項目管理工作中的資料印刷費；聘請農民監督員的費用等。

項目縣可從各級財政下達的小農水專項資金中按照中央財政不超過1%、省、市、縣財政不超過3%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復提取，也不得用于公職人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分可由縣級自行解決。

第十條 省財政廳、水利廳根據財政部、水利部下發的小農水項目立項指南及國家農業發展政策、小農水專項資金規模，結合我省實際，制定下發小農水專項資金項目立項指南，組織開展競爭立項。

第十一條 小農水專項資金的申報主體為縣級財政和水利部門。

高標準糧田規劃范圍內的土地和已流轉給新型農業生產經營

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主體的土地，優先納入小農水專項資金扶持范圍，積極探索支持新型農業生產經營主體直接組織項目實施。

第十二條 重點縣建設項目依照自下而上的原則逐級申報。省直管縣直接報送到省財政廳、水利廳。各省轄市、有關縣（市）財政、水利部門按照省下達的項目立項指南要求，組織縣（市、區）財政、水利等有關部門，開展重點縣立項申報、資金申請等工作。

各省轄市、縣財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

第十三條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據項目立項指南，結合本地農田水利規劃、高標準糧田規劃以及重點縣的建設目標和要求，編制?小型農田水利重點縣建設方案?、?小型農田水利重點縣建設標準文本?及申請材料和文件，省轄市財政、水利部門對縣（市、區）申請的材料和文件進行審核匯總后，聯合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的，應按照 “一事一議” 的有關規定，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門審核，確保建設項目民主決策、民主管理、民主監督。

第十四條 省財政廳、水利廳組織專家對相關省轄市、縣申報的項目建設方案等材料進行評審，根據綜合評審得分情況，按—8 —

從高到低排列名次擬定重點縣，經公開公示無異議后，確定重點縣名單、工程建設內容、資金支持重點。同時歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部審核。

第十五條 小農水專項資金項目審查要嚴格執行有關評審標準與要求，并遵循以下原則：

（一）農民自愿。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區農民同意或民主議事通過。

（二）規劃指導。項目立項、設計應依據農田水利規劃、高標準糧田建設等有關規劃和政策制度；項目施工、建設應按照有關規劃和要求組織實施。

（三）因地制宜。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資情況，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規模，發揮工程的整體效益。

（五）項目統籌。市、縣級要依據農田水利及高標準糧田建設規劃，按照資金整合的總體要求，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規模，同時兼顧工程設施及管理設施。省級統籌考慮各項目區實

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際情況，合理安排重點縣建設項目的建設布局和資金規模。

第十六條 省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規性審查的項目建設方案及時進行批復，并下達專項補助資金。市級財政、水利部門監督縣級財政、水利部門嚴格按照批復的實施方案，組織好項目實施和資金撥付，不得擅自更改項目實施地點、標準、規模和內容，確須變更的需上報省財政廳、水利廳批準。項目招投標結余及獎勵資金要用于相鄰原項目區擴大效益面積。項目結余資金要在招投標結束后1個月內、獎勵資金在資金下達1個月內上報項目實施方案。變更項目建設內容涉及的資金、項目結余資金、獎勵資金在80萬元以上的報省財政廳、水利廳審批后實施；80萬元以下的報省轄市財政局、水利局審批后實施，省直管縣可直接審批并組織實施。省轄市、直管縣審批的文件資料要及時報省財政廳、水利廳備案。

第十七條 為進一步提高地方預算的完整性，加快預算執行進度，省財政將按照一定比例提前通知下一專項補助資金預算規模。

各級財政部門要及時撥付小農水專項資金，保證工程項目的順利實施。要嚴格執行縣級報賬制、招投標制和政府采購制度。小農水專項資金使用中，屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關規定執行。資金支付按照財政國庫管理有關規定執行。

第十八條 各級財政、水利部門要加強農田水利設施資產管 — —10

理，健全完善基層水利服務體系，積極推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體，探索、創新和建立長效運行機制，確保工程長期發揮效益。

第三章 監督檢查

第十九條 小農水專項資金的使用管理實行公示制，要公開透明?？h級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區群眾張榜公布，接受社會和群眾監督。

第二十條 各級財政、水利部門要建立和健全資金監管體系，加強對小農水專項資金的使用管理和監督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第二十一條 各省轄市、縣級水利部門要做好項目規劃、設計、建設管理和技術指導，加強項目建設進度、建設質量的監督檢查, 發現問題及時糾正?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革，落實工程建成后的運行管護責任。

第二十二條 各級財政、水利部門要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，按照要求定期上報工程進展和資金支付進度，并于每年1月底前向省財政廳、水利廳報送上項目實施和資金使用情況總結材料。

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第二十三條 各級財政、水利部門要建立績效考評制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等因素納入考評范圍?？荚u結果作為下一分配資金的重要因素。

第二十四條 重點縣項目建設出現資金使用不規范，建設管理混亂，存在嚴重違規違紀問題被省級以上紀檢監察、審計機關和財政部駐各省財政監察專員辦事處、省財政廳監督局檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將扣減省對項目縣的補助資金，直至取消項目縣資格，并在三年內不得重新申報；同時，取消該縣當年“紅旗渠精神杯”及國家農田水利建設先進縣評選資格。

第二十五條

對在小農水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照?財政違法行為處罰處分條例?(國務院令第427號)及有關法律、法規進行處理。

第五章 附 則

第二十六條

本辦法由省財政廳會同省水利廳負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起施行。?河南省財政廳 河南省水利廳關于修改?河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理實施細則?的通知?(豫財農?2012?109號)同時廢止。

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河南省財政廳辦公室 2013年7月19日印發

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第四篇：廣西財政支持小型農田水利基礎設施建設專項資金管理暫行辦法

廣西財政支持小型農田水利基礎設施建設專項資金管理暫

行辦法

桂財農［2005］160號

一、總 則

第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）精神，進一步提高我區農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，促進糧食增產和農民增收，自治區財政設立小型農田水利基礎設施建設專項資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 小型農田水利基礎設施建設主要采用“民辦公助”方式支持，對農戶、農民合作組織、村屯集體等自愿開展小型農田水利基礎設施建設的項目，財政給予補助。

第三條 小型農田水利基礎設施建設專項資金重點支持小型水源、灌溉渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續建和改造。對建設項目的材料費、設備費和施工機械作業費等給予補助。

第四條 各縣（含縣級市、城區，下同）要積極推動小型農田水利工程設施管理體制改革，探索建立長效運行機制，確保工程長期發揮效益。

第五條 自治區財政廳、水利廳共同組織和指導小型農田水利基礎設施項目建設管理工作。

二、項目申報和審批

第六條 申請小型農田水利基礎設施建設資金的對象及條件：

(一)農戶(包括聯戶)。要求有一定的積極性、籌資籌勞及管護能力。

(二)用水戶協會或其他農民專業合作組織。要求具備組織章程、水利項目建設計劃、出資（含投勞折資）協議書及出資方簽名、項目建成后用水分配和水利設施管護方案等。

(三)村屯集體或若干行政村。要求落實組織責任、建設和管護主體、村民籌資籌勞方案等。

第七條 小型農田水利基礎設施建設資金支持的對象和適用的工程形式及規模。

(一)支持的對象。為小型農田水利工程設施的修復、新建、續建和改造，恢復、新增農田水利灌溉面積，改善現有農田灌溉條件。

(二)工程形式

1．灌溉渠道：主要對原有渠道進行修復改造和險工險段防滲加固，設計流量在0.1m3/s—1.0m3/s。

2．水源工程包括：引水陂壩、山塘、機電提灌站、機井、地頭水柜、地頭井、小型水庫放水設施等。其中：機井單井出水流量要大于10t / h；地頭水柜建設地點必須納入自治區地頭水柜規劃范圍，單戶建的單個水柜容量不超過120 m3，聯戶建的單個水柜容量不超過500 m3；地頭井單井出水流量要大于5t / h。

(三)工程規模：單項工程設計灌溉面積要求大于100畝、小于10000畝，地頭水柜、地頭井以行政村為單位統計灌溉面積。

第八條 申請人向縣級水利、財政部門申請項目時，按以下要求報送相關材料一式四份。

(一)申請人為農戶(含聯戶)的，應提交家庭成員聯名的項目申請報告，內容包括勞動力、籌資籌勞、建后管護、用水分配等情況。

(二)申請人為用水戶協會或其他農民專業合作組織的，應提交的材料包括：

1．工商部門注冊登記證書或民政部門批準文件的復印件；

2．專業合作組織的基本情況；

3．項目申請報告，附采取“一事一議”或民主議事方式通過的申請項目、項目建設方案、籌資籌勞方案、建后管護方案、用水分配方案等決議材料。

(三)申請人為未組建用水戶協會或其他農民專業合作組織的村屯集體的，應提交的材料包括：

1．村屯集體的基本情況；

2．項目申請報告，附采取“一事一議”或民主議事方式通過的申請項目、項目建設方案、籌資籌勞方案、建后管護方案、用水分配方案等村民決議材料。

3．組建用水戶協會或其他農民專業合作組織的計劃方案。

第九條 縣級水利部門會同財政部門依據本縣小型農田水利設施建設工程規劃，在尊重申請人意見基礎上，對農戶、用水戶協會等農民專業合作組織和村屯集體的項目申請按以下原則進行審查。以縣為單位編寫《××縣××小型農田水利工程設施建設項目實施方案》，編制“××縣××小型農田水利工程設施建設項目計劃申報表”，一式四份聯合上報市級財政、水利部門初審。

(一)整體連片原則。興建和改造小型農田水利工程設施要堅持水源、渠系工程和田間工程配套建設，水利措施與農業措施相結合，確保工程建成后，充分發揮效益。

(二)因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，合理確定工程建設布局、規模和形式，杜絕重復投資和形象工程。

(三)農戶自愿的原則。充分尊重農民意愿，調動農民參與建設和管理的積極性，項目建設的投工投勞方案要經受益區農民民主議事、民主決策通過。

第十條 市級水利、財政部門完成初步審查后，編制“××市××小型農田水利工程設施建設項目建議計劃表”，連同縣級實施方案，一式四份聯合上報自治區水利廳、財政廳。

第十一條 自治區財政廳、水利廳對市級上報的項目材料的合規性進行審查，并根據資金規模下達資金計劃和項目建設計劃。

三、資金來源

第十二條 小型農田水利基礎設施建設專項資金來源包括：

(一)自治區本級財政通過部門預算安排和各種渠道籌集用于小型農田水利基礎設施建設的資金；

(二)市、縣財政預算安排的配套資金；

(三)通過其他渠道籌集的資金；

(四)村、屯集體和受益農戶自籌（含投工、投勞、投料等）。

四、資金使用和管理

第十三條 小型農田水利基礎設施建設專項資金實行專戶管理，專戶監控?？h級財政部門要在銀行設立小型農田水利基礎設施建設資金專戶，實行封閉運行、專戶管理、專項核算。

自治區財政廳補助各縣的項目資金，通過追加下達到各市、縣后，由縣級財政局國庫撥到專戶?？h財政局從專戶預撥或按進度撥款給縣水利(水電)局組織項目建設，由縣水利(水電)局按工程進度將工程材料(或工程款)撥付給項目業主，支出的費用在縣財政局報帳。保證專項資金封閉運行、?？顚Ｓ?。

第十四條 小型農田水利基礎設施建設專項資金補助標準。對于水源工程項目，自治區財政補助項目總投資50%的資金，市、縣配套項目總投資的20%，群眾自籌30%；對于灌溉渠道工程項目，自治區財政補助項目總投資30%的資金，市、縣配套總投資的20%，群眾自籌50%；地頭水柜項目按每立方米25元的標準給予補助，地頭水柜集雨溝、沉沙池等配套設施按5元/立方米給予補助。

第十五條 補助資金撥付。自治區財政補助的資金分三批撥付，項目實施時撥付40%作為啟動資金，工程進度完成一半后再撥付45%，工程完成80%后再撥付15%的資金。工程竣工后必須通過驗收，工程驗收不合格的準許半年時間整改，整改后仍不合格的，自治區財政將通過專項資金調度收回所撥付的補助資金。

第十六條 自治區財政補助的資金原則上與市、縣安排的配套資金一并直接補助到實施項目的農戶、用水戶協會等專業合作組織和村屯集體，具體形式視當地實際情況確定。水泥、磚、鋼材等大宗建設和機電設備，原則上集中采購，實行報賬制。

第十七條 各級財政部門、水利部門要加強監督檢查，資金的使用情況要向受益農民張榜公布，接受群眾監督，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金發揮效益。

五、項目實施和管理

第十八條 實行項目法人或業主負責制。項目申請人（如：農戶或用水戶協會等專業合作組織和村屯集體等）為項目法人或業主，對項目的申請、建設和建成后的管護承擔責任。

第十九條 統一規劃，分期投入，分項實施。小型農田水利基礎設施建設項目點多量大面廣，涉及到整個農業生產和農村經濟的發展。各縣水利部門要按規定和程序編制小型農田水利工程設施建設規劃，規劃以縣為單位、采取自下而上的方式進行。編制規劃要統籌兼顧，整體推進，突出重點，分步實施，講求實效?？h級水利部門負責規劃編制，并按程序進行審批，經過批準的規劃即為安排補助資金的依據，凡未列入規劃的項目一律不予安排。

各縣要按項目規劃建設的要求建立項目庫，項目庫的項目實行滾動管理，列入規劃建設的項目要統籌考慮，合理安排建設計劃，并根據項目的投資效益和項目區群眾的積極性進行排序，分批投入，分項實施，由自治區財政廳、水利廳分期分批下達項目建設計劃和項目資金，市縣要認真組織項目的實施和管理。

第二十條 各市、縣水利部門根據自治區下達的控制規模開展工程設計，設計經審查后才可實施。設計審查簡化程序，渠道工程由縣水利局按灌溉面積、流量、工程斷面等核定工程設計方案和投資；水源工程采取分級審查：單項工程投資大于100萬元由自治區水利廳審查，投資大于50萬元小于100萬元的工程由市水利局審查，小于50萬元的工程由縣水利局審查。地頭水柜工程按定型設計進行施工，還應完善集雨溝、沉沙池等附屬設施。小型水庫放水設施工程在做好安全鑒定的基礎上，按基建程序完成設計和審批后，才可申報計劃。

第二十一條 明確責任，分工負責，密切配合。財政部門要做好資金的籌集、下達、管理和檢查工作；水利部門要做好工程規劃、可研編制、工程設計、施工的技術指導和竣工驗收等建設管理工作；同時，部門之間要密切配合，協調解決項目實施過程中出現的各種問題和困難。

第二十二條 項目實施實行“三到縣”辦法。

(一)項目建設任務落實到縣。自治區按總體建設規劃和項目安排計劃，確定各縣各類項目的具體內容和建設規模，將項目建設計劃任務分解落實到各縣，以縣為單位組織項目的建設和管理。

(二)項目建設資金下達到縣。自治區根據各縣項目建設計劃任務，按項目總投資和補助標準，把自治區補助的資金分配落實到縣，由各縣按項目安排、管理和使用。

(三)項目建設責任明確到縣。項目的具體實施由各縣負責，對項目建設的進度、質量、安全、資金管理和目標實現負責，做到任務明確、責任清楚、獎罰分明。

第二十三條 項目支持方式。項目建設主要采取“民辦公助”的方式支持小型農田水利基礎設施建設，凡是農民能投工投勞建設的項目，原則上可交給村屯或用水戶協會等農民專業合作組織按“一事一議”的辦法發動群眾進行建設和管理。對于小型水庫的除險加固或維修等需要由專業隊伍進行施工的項目，則按招投標法的有關規定選擇工程施工單位進行建設。

第二十四條 項目驗收。項目竣工驗收采用縣級驗收，地級市和自治區組織抽驗相結合的辦法進行(驗收辦法另文印發)。建設項目完工后，建設單位應當按照批準的投資計劃、設計文件和其它有關文件要求，及時向縣級財政和水利部門申請驗收并提供完整的文件檔案和施工管理資料。縣級水利部門接到申請后，應會同財政部門盡快組織有關單位進行驗收，以使項目盡快發揮效益。地級市和自治區水利部門將會同同級財政部門對各縣竣工驗收合格的項目進行抽查復驗。

第二十五條 項目建成后的管護。小型農田水利工程設施要明確所有權，落實管護責任。單戶(或聯戶)工程產權明確歸農戶(或聯戶)所有；用水戶協會或其他農民專業合作組織實施建成的工程，產權歸其所有并進行管護；村屯集體組織實施建成的工程，可按受益范圍組建用水合作組織，產權歸其所有并進行管護。

第二十六條 認。

第二十七條

第二十八條

五、附 則

本辦法所指小型農田水利工程設施，按水利部門相關水利技術標準確本辦法自發布之日起執行。本辦法由自治區財政廳、水利廳負責解釋。

第五篇：金融支持農田水利設施建設情況調研

金融支持農田水利設施建設情況調研

李明 侯崴

長期以來，黨中央國務院高度關注國家水利建設。2011年中央一號文件提出，“綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金”，將水利建設提升到國家發展戰略高度。早在2008年12月，中國人民銀行就發布了《關于進一步做好農田水利基本建設金融服務工作的意見》，要求金融機構將支持加強農田水利基本建設作為信貸投放重點。為摸清當前農村農田水利基礎設施建設的新特點、新情況，探尋金融支持農村農田水利基礎設施建設的新思路、新辦法，我們對湘潭市農田水利設施建設情況進行了調查，為加快推進農村水利基本建設提供決策參考。

湘潭市農田水利設施建設情況

（一）農田水利設施建設力度不斷加大，防災抗災能力不斷加強?！笆晃濉逼陂g，湘潭市共投入水利建設資金16.89億元，其中，中央、省級財政投入7.9億元，加大了農田水利設施建設力度?，F有各類水利水電工程16萬多處，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系，在抗御水旱災害、改善生態環境等方面發揮了重要作用。

（二）實施“一事一議”水利政策，緩解水利建設資金投入不足的問題?！笆晃濉逼陂g，湘潭市通過“一事一議”，群眾籌資投勞，對病險水庫累計投入資金6.95億元，其中：中央投入1.59億元，省級3250萬元，其余資金由各縣（市）配套，“一事一議”的水利政策，既符合稅費體制改革新形勢，又使老百姓從中得到了實惠。通過組織農民民主議事、民主決策，使農民對水利建設工程需要多少錢、多少工、能產生多大的效益，該不該干、該怎么干，做到心中有數。這一經驗得到了國家和水利部的高度肯定，并在全國得到推廣。

（三）水利工程老化嚴重，缺乏穩定長效的投入機制。小型農田水利設施建設缺乏穩定長效的投入機制，嚴重制約了湘潭市的農田水利建設。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群眾籌資的承受能力有限。據統計，全灌區目前急需處理的干渠工程隱患多達200多處，大多數支渠尚未防滲襯砌，渠道滲漏嚴重，配套程度低，末級渠系改造還未啟動，影響了灌區整體效益發揮。

（四）金融服務功能缺位，部分項目難以滿足信貸準入條件。

國有商業銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經營權不明晰、風險大收益小的基層農田水利設施建設不會過多關注；農業發展銀行由于經營范圍限制，目前沒有政策許可對農村水利等基礎設施予以信貸投入；農村信用社作為專門服務“三農”的金融機構，一方面因承擔“三農”及特色農業生產的小額信貸資金而無法兼顧農田水利設施建設的巨額資金投入，另一方面因農田水利工程產權不明，主體資格不清，無法對單個農戶發放貸款。按照“誰建設、誰投入、誰受益”原則，農村小型水利建設和維護費用主要由縣鄉兩級政府和農民自己承擔，但承擔能力非常有限。

農田水利基礎設施建設金融服務面臨的困難和問題

在當前銀行信貸仍是社會融資主要渠道的背景下，金融也是農田水利建設必須依靠的力量，但有四方面因素制約了金融支持農田水利建設。

（一）農田水利設施產權不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農田水利基礎設施90%以上仍實行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機構和人員，導致建設、管理、使用脫節，出現“國家管理不到、集體管理不好、農戶管理不了”的尷尬局面。并且，農田水利設施建設周期長、投入資金

大，農業用水水費征收困難，直接經濟效益較小。一些大中型水利工程建設因耗資大、建設周期長、投資回收慢、風險較大而收益率更低。因此，單純的農田水利建設工程如不附帶其他具有商業價值的項目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農村水利設施領域很難引導社會資金投入。

（二）農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項目產權關系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農業仍然是弱質產業，農田水利建設勞動生產率、商品化程度相對較低，信用環境欠佳。

多年來,由于農田水利建設依靠國家投資，行政部門負責組織建設，從而導致農田水利設施經管主體、運行機制、經營模式、產權歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數農田水利建設項目不直接產生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農田水利設施產權難以進入抵押擔保領域。這從根本上制約了金融對農田水利建設的投入。

（三）農田水利設施建設的公益性與銀行的逐利性相背。我國的農田水利設施建設基本上是財政投入，農田水利設施建設的公益性特征強，自身不適合商業開發。加之農田水利基礎設施建設貸款額度大、還款周期長，多數設施不能作為經營性資產產生穩定的回報，是一種風險較高的項目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補償機制，金融機構缺乏有效支撐。

（四）當前金融支持農田水利基本建設配套政策不完善。農業信貸風險補償機制不健全，農業保險機制缺失，信貸資金風險較大。銀行對農田水利基本建設的支持仍限于傳統信貸支農方式，缺乏支持農田水利建設的金融創新產品，災害性保險業務幾乎為空白。同時，農田水利基礎設施承受的自然風險大，農業保險機制的缺失，導致農業信貸風險補償機制不健全，難以吸引信貸資金的支持。政策建議

（一）政府和水利部門要加大農田水利管理體制改革，盡快培育合格的承貸主體。

理順管理體制，明確產權歸屬，對現有的中小型農田水利設施產權，可采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯營等多種方式，使一些小型農田水利設施商品化，作為金融機構貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔保不足的問題。建議成立專門的農田水利基礎設施建設投資公司。投資公司可由政府主導,以此建立農田水利基礎設施建設的統貸統還的融資機制,為商業信貸的介入提供平臺。

（二）政府部門要健全完善對金融支持水利建設的配套政策和激勵機制。一是大力推行農田水利設施貸款貼息政策，建立貸款風險補償機制。對農田水利基礎設施建設貸款由各級財政給予貼息或承擔全部利息。為農田水利基本建設貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經濟負擔。

二是完善對金融支持水利建設的激勵機制。對轄內支持農田水利設施建設的金融機構，當地政府要按投放比例給予獎勵。充分調動金融機構對農田水利設施信貸支持的積極性。

三是設立農田水利設施政策性保險。

（三）充分發揮窗口指導作用，引導金融機構加大對農田水利建設的信貸投入。

人民銀行應與水利部門加強溝通、協調，在建立和完善合理的水價形成機制和投資回報機制的基礎上，引導金融機構加大對農田水利建設的信貸投入。參照“政府主導、央行協調、銀企唱戲”的模式，主動配合地方政府為農田水利建設和金融機構的銜接搭建平臺，促使雙方在投融資方向上調整思路，形成投融資長效機制。同時,通過引導和協調區域融資性金融機構形成銀團貸款、擴大支農再貸款使用范圍等，力促涉農銀行業機構擴大對農田水利等支農項目的資金投放力度。做好農田水利建設的項目信貸融資對接工作。

（四）金融機構要進一步健全農村金融服務體系,創新支持農田水利基礎設施建設的金融產品。

一是農業銀行(601288)等國有商業銀行應適度加大對可供商業開發的農田水利設施的信貸投入，達到經濟效益與社會效益雙贏。

二是農業發展銀行等政策性金融機構應逐步擴大業務范圍和服務領域，在“風險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設施建設、中低產田改造等方面的投入力度。

三是農村信用社應緊密配合農田水利設施產權制度改革，通過細分市場、創新金融產品，盡量滿足農戶對水利設施建設資金的需求。

四是創新信貸管理模式。涉農金融機構推進“水權證”質押信貸創新，探索以項目未來的經營收益或收費權等為擔保,對具有未來收益的經營性農田水利項目發放抵押貸款;積極探索拓寬農村有效擔保物范圍,創新擔保形式多樣的涉農信貸產品,完善涉農信貸風險分擔機制;探索開展大型農田水利設備、大型農機具等融資租賃業務。

（調查組長：李明 調查組成員：侯崴 王定芳）