第一篇：村干部隊伍建設面臨的問題和對策

村干部隊伍建設面臨的問題和對策

陳漢明

[內容摘要] 村干部是社會主義新農村建設最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部素質的高低直接關系到農村的發展、和諧和穩定，直接影響到建設社會主義新農村這一重大決策在農村的貫徹落實。建設社會主義新農村，關鍵是要建設一支高素質的村干部隊伍。本文在分析了當前村干部隊伍建設的現狀、存在的問題以及產生問題的原因的基礎上，提出了加強村干部隊伍建設的對策。[關 鍵 詞] 村干部隊伍；建設；問題 ；對策

黨的十七大報告指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。村干部處在農村工作的第一線，是黨在農村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執行者，承擔著領導和推動農村經濟和社會事業發展的重要職責。村干部素質的高低直接關系到農村的發展、和諧和穩定，直接影響到建設社會主義新農村這一重大決策在農村的貫徹落實。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，既是農村黨建工作的主要內容，又是農村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實新農村建設的基礎，搞好新農村建設的關鍵。因此，當前很有必要就如何加強村干部隊伍建設問題進行一些研究和思考。

一、當前村干部隊伍建設的現狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級黨的領導高度重視和不斷加強農村基層黨組織建設，村干部隊伍建設取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執行黨在農村各項方針、政策的自覺性明顯增強。村干部的發展意識不斷強化，帶領農民致富的本領逐步增強，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。村干部隊伍的工作作風有了新的轉變，黨群、干群關系進一步改善。從總體上說，村干部隊伍基本上能承擔起組織和領導農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。有些村干部領導班子成員年齡偏大，學歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。有些村干部缺乏開拓創新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。

2、少數村干部缺乏團結意識，經常搞“內耗”。少數村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰斗力不強。少數村干部心思沒有用在團結協調帶領村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團體利益上。有些村兩委之間工作不協調，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發生，表現在工作上相互扯皮，工作任務不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領導班子整體功能不強。

3、部分村干部的整體素質不高，工作能力不強。主要是政策水平偏低，對黨在農村的政策學習不夠、領會不深，宣傳貫徹不到位，導致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質不高，在推廣應用新技術、搞產業結構調整上指導不上去，組織和服務農業產業化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農民增收緩慢，難以適應飛速發展的農村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風不實，弄虛作假、違法亂紀現象時有發生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識不強，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農民服務的觀點，不是把村務公開當成推進農村民主政治建設進程、促進農村和諧發展、融洽干群關系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現了不公開、半公開、假公開等問題。

5、一些村干部工作動力不足，心態不好。隨著改革開放的深入和農村經濟的進一步發展，村干部擔負的職責相當繁重，黨和國家的許多任務都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。有的村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，心態不好的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

6、村干部隊伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現象。隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年轉向城市、城鎮，在城市、城鎮安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農村，大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。少數村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊伍缺少活力和戰斗力。

產生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認為：

主觀原因：一是有些村干部對學習不夠重視，缺少科學理論武裝。也有些村干部理論學習與實際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經驗主義；二是少數村干部全心全意地為人民服務的宗旨意識有所淡薄，自律意識不強；三是一些村干部帶領農民脫貧致富的本領不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經濟工作上，全面抓的意識不強。

客觀原因：一是村級工作任務重，工作壓力大、難度大，使少數年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經濟條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強的村干部容易“跳槽”；三是政策法規不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題，無所適從。

二、加強村干部隊伍建設的思考與對策

1、加強黨的基層組織建設，選好配強村干部隊伍。黨的基層組織是黨執政的組織基礎。要落實農村黨建工作責任制，全面推進農村基層黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，充分發揮農村基層黨組織在建設社會主義新農村中的作用。一要選好配強村黨支部書記。政治路線確定之后，干部就是決定因素。火車跑得快全靠車頭帶。農村富不富，關鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認真做好村干部隊伍的培養選拔工作，既要注意發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養和選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村干部領導班子中來，尤其是要選好配強黨支部書記，充分發揮其的“領頭雁”作用。當前，在村級組織中應當積極探索和推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的領導模式，大力精減村組干部職數。二要多渠道選拔人才。應該打破行業、身份、村域界限，深入對當地的致富能手、鄉鎮企業人員、復員退伍軍人等進行登記注冊，注重培養考察，把優秀青年選入村干部隊伍。把鄉鎮機關有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實村干部隊伍的力量。特別要制定優惠政策，激勵更多有志氣、有能力的年輕大學生到村任職或掛職鍛煉。三要強化村級后備干部的培養鍛煉。要建立以農村優秀人才為主體的村級后備干部隊伍信息庫，建檔立卡，實行動態管理，確保可以及時向村級組織補充新鮮血液。要通過推行助理制、項目負責制等形式，給后備干部交任務、壓擔子，在實踐工作中培養鍛煉后備干部的素質和能力。同時要合理搭配村班子成員，配強配優，增強村干部隊伍的活力。要儲備一批35歲左右的優秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養和使用。

2、不斷加強教育培訓，努力提高村干部隊伍的整體素質。當前，要根據黨的十七大的精神，要按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現代化建設的生動實踐，組織村干部深入學習馬克思主義中國化的理論，深入學習實踐科學發展觀。要著眼于新農村建設對村干部隊伍知識、能力的要求，進一步完善村干部教育培訓機制，努力形成大教育、大培訓的格局。一是實行村干部持證上崗和繼續教育制度。對村干部進行崗前培訓和任職資格考試，實行持證上崗。同時，完善日常培訓制度，每年組織村黨支部書記和村主任到縣級黨校、農干校集中學習培訓2周以上，并建立村干部學習培訓檔案，將培訓情況納入村干部年度目標考核范疇。二是鼓勵村干部參加省委黨校干部函授學院大專、本科層次的學歷教育。實踐證明，村干部到黨校參加函授學習，不僅可以使村干部有機會學到系統的專業知識，大力改善其知識結構，而且可以使村干部提高工作能力和領導水平。要采取切實可行的措施，建立學習費用分擔機制，縣、鄉鎮及個人各承擔三分之一，縣鄉兩級政府每年要劃撥專款支持村干部參加學歷教育。三是創新教育培訓形式。要充分考慮村干部的知識結構、工作性質等因素，創新教育培訓形式，精心選擇教育培訓內容，做到理論培訓與實用技術培訓相結合，綜合培訓與專題培訓相結合，短期培訓與學歷教育相結合，增強教育培訓的針對性和實用性。要建立村干部到縣鄉兩級涉農部門掛職鍛煉制度，有針對性地組織村干部輪流掛職，提高農村工作水平和組織協調能力。要根據各個時期的農村工作需要，建立一系列村干部教育培訓示范基地，發揮示范帶動作用，增強教育培訓效果。

3、加強基層民主政治建設，切實轉變村干部的工作作風。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。村干部必須要堅持全心全意為農民服務的意識，堅持群眾路線，真誠傾聽農民的呼聲，真實反映農民愿望，真情關心農民疾苦，多為農民辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。一是要規范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會議事規則和決策程序，實行集體領導和民主決策。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規則，用規范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內的事項必須經會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴格履行程序，防止村級主要干部搞“一言堂”。二是落實好民主監督制度。要嚴格實現村務公開，進一步明確公開的內容、方法和途徑，做到內容、時間、形式、制度“四統一”，突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題，從而增加村務工作的透明度。同時要認真執行黨內民主生活會等黨內監督制度，完善個人重大事項報告等日常監督措施，進一步規范農村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規范村干部的行為。為了確保村干部能正確行使權力，必須讓村干部的權力在陽光下運行。一是建立“三評”制度。對農村基層干部每年都進行一次自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。對群眾公認的優秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計制度。各鄉鎮要對村主職干部每屆任期內的實績和各項規章制度的執行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎懲、去留的重要依據。三是完善村級組織運行規則。要強化職責任務，搞好協調分工，明確界定村“兩委”與青團、婦聯、治保民協、民兵等其他村級組織的關系。要加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規定，完善村級組織運行規則，用制度、規則、約束和規范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

5、健全保障機制，激發村干部隊伍活力。社會保障是社會安定的重要保證。健全保障機制，可以更好地調動村干部做好工作的積極性、主動性、創造性。一是建立和完善目標考核機制。鄉鎮財政要安排專項獎勵基金，實行年初訂計劃、年終評結果，獎懲分明，增強村干部的工作主動性和緊迫感。二是完善經濟保障機制。在不斷壯大村級集體經濟的基礎上，并相應提高村干部的經濟待遇。要積極探索村干部規范化管理的新路子，建立健全工資、獎金分配機制，由縣級財政撥款、鄉鎮財政補貼和村級集體收入等多方面進行保證。對村干部實行社會養老保險、醫療保險等保障機制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機制。建議在今后公開招考錄用鄉鎮公務員時，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優錄用35歲以下、大專以上學歷、三年以上職歷的優秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優秀村干部，把政治激勵、精神激勵和物質激勵有機地結合起來，使村干部經濟上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監督約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的原則，根據轉變職能和領導方式、工作作風的總要求，制定村干部履行職責行為、個人經濟和生活行為規范。要采取切實可行的措施，強化機制內的約束和群眾監督，著力解決村干部隊伍中存在的突出問題，嚴肅查處違紀違規行為，真正建立廉潔自律和作風建設的長效機制。同時要加強對離任村干部的管理，經常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學習文件，聽取他們對村級工作的意見建議，對生活困難的離任村干部，要給予適當補助。五是要健全法制保障機制。要健全村民委員會治保、調解組織，完善村規民約，嚴厲打擊黑惡勢力，切實維護村干部的合法權利。對那些威脅、恐嚇甚至打擊報復村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴打擊，確保村干部的生命財產安全，促進農村社會的和諧與穩定，為村干部的工作創造良好的條件和環境。

（作者單位：中共江蘇省大豐市委黨校）

第二篇：淺談村干部隊伍建設面臨的問題和對策

淺談村干部隊伍建設面臨的問題和對策

陳漢明

[內容摘要] 村干部是社會主義新農村建設最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部素質的高低直接關系到農村的發展、和諧和穩定，直接影響到建設社會主義新農村這一重大決策在農村的貫徹落實。建設社會主義新農村，關鍵是要建設一支高素質的村干部隊伍。本文在分析了當前村干部隊伍建設的現狀、存在的問題以及產生問題的原因的基礎上，提出了加強村干部隊伍建設的對策。

[關 鍵 詞] 村干部隊伍；建設；問題 ；對策

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：

村干部處在農村工作的第一線，是黨在農村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執行者，承擔著領導和推動農村經濟和社會事業發展的重要職責。村干部素質的高低直接關系到農村的發展、和諧和穩定，直接影響到建設社會主義新農村這一重大決策在農村的貫徹落實。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，既是農村黨建工作的主要內容，又是農村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實新農村建設的基礎，搞好新農村建設的關鍵。因此，當前很有必要就如何加強村干部隊伍建設問題進行一些研究和思考。

一、當前村干部隊伍建設的現狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級黨的領導高度重視和不斷加強農村基層黨組織建設，村干部隊伍建設取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執行黨在農村各項方針、政策的自覺性明顯增強。村干部的發展意識不斷強化，帶領農民致富的本領逐步增強，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。村干部隊伍的工作作風有了新的轉變，黨群、干群關系進一步改善。從總體上說，村干部隊伍基本上能承擔起組織和領導農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。有些村干部領導班子成員年齡偏大，學歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。有些村干部缺乏開拓創新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。

2、少數村干部缺乏團結意識，經常搞“內耗”。少數村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰斗力不強。少數村干部心思沒有用在團結協調帶領村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團體利益上。有些村兩委之間工作不協調，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發生，表現在工作上相互扯皮，工作任務不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領導班子整體功能不強。

3、部分村干部的整體素質不高，工作能力不強。主要是政策水平偏低，對黨在農村的政策學習不夠、領會不深，宣傳貫徹不到位，導致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質不高，在推廣應用新技術、搞產業結構調整上指導不上去，組織和服務農業產業化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農民增收緩慢，難以適應飛速發展的農村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風不實，弄虛作假、違法亂紀現象時有發生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識不強，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農民服務的觀點，不是把村務公開當成推進農村民主政治建設進程、促進農村和諧發展、融洽干群關系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現了不公開、半公開、假公開等問題。

5、一些村干部工作動力不足，心態不好。隨著改革開放的深入和農村經濟的進一步發展，村干部擔負的職責相當繁重，黨和國家的許多任務都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。有的村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，心態不好的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

6、村干部隊伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現象。隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年轉向城市、城鎮，在城市、城鎮安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農村，大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。少數村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊伍缺少活力和戰斗力。

產生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認為：

主觀原因：一是有些村干部對學習不夠重視，缺少科學理論武裝。也有些村干部理論學習與實際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經驗主義；二是少數村干部全心全意地為人民服務的宗旨意識有所淡薄，自律意識不強；三是一些村干部帶領農民脫貧致富的本領不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經濟工作上，全面抓的意識不強。

客觀原因：一是村級工作任務重，工作壓力大、難度大，使少數年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經濟條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強的村干部容易“跳槽”；三是政策法規不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題，無所適從。

二、加強村干部隊伍建設的思考與對策

1、拓寬選人渠道，選好配強村干部隊伍。一要優化村干部隊伍建設，提高村班子整體合力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。火車跑得快全靠車頭帶。農村富不富，關鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認真做好村干部隊伍的培養選拔工作，既要注意發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養和選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村干部領導班子中來，尤其是要選好配強黨支部書記，充分發揮其的“領頭雁”作用。當前，在村級組織中應當積極探索和推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的領導模式，大力精減村組干部職數。二要多渠道選拔人才。應該打破行業、身份、村域界限，深入對當地的致富能手、鄉鎮企業人員、復員退伍軍人等進行登記注冊，注重培養考察，把優秀青年選入村干部隊伍。把鄉鎮機關有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實村干部隊伍的力量。特別要制定優惠政策，激勵更多有志氣、有能力的年輕大學生到村任職或掛職鍛煉。三要強化村級后備干部的培養鍛煉。要建立以農村優秀人才為主體的村級后備干部隊伍信息庫，建檔立卡，實行動態管理，確保可以及時向村級組織補充新鮮血液。要通過推行助理制、項目負責制等形式，給后備干部交任務、壓擔子，在實踐工作中培養鍛煉后備干部的素質和能力。同時要合理搭配村班子成員，配強配優，增強村干部隊伍的活力。要儲備一批35歲左右的優秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養和使用。

2、不斷加強教育培訓，努力提高村干部隊伍的整體素質。當前，要著眼于新農村建設對村干部隊伍知識、能力的要求，進一步完善村干部教育培訓機制，努力形成大教育、大培訓的格局。一是實行村干部持證上崗和繼續教育制度。對村干部進行崗前培訓和任職資格考試，實行持證上崗。同時，完善日常培訓制度，每年組織村黨支部書記和村主任到縣級黨校、農干校集中學習培訓2周以上，并建立村干部學習培訓檔案，將培訓情況納入村干部目標考核范疇。二是鼓勵村干部參加省委黨校干部函授學院大專、本科層次的學歷教育。實踐證明，村干部到黨校參加函授學習，不僅可以使村干部有機會學到系統的專業知識，大力改善其知識結構，而且可以使村干部提高工作能力和領導水平。要采取切實可行的措施，建立學習費用分擔機制，縣、鄉鎮及個人各承擔三分之一，縣鄉兩級政府每年要劃撥專款支持村干部參加學歷教育。三是創新教育培訓形式。要充分考慮村干部的知識結構、工作性質等因素，創新教育培訓形式，精心選擇教育培訓內容，做到理論培訓與實用技術培訓相結合，綜合培訓與專題培訓相結合，短期培訓與學歷教育相結合，增強教育培訓的針對性和實用性。要建立村干部到縣鄉兩級涉農部門掛職鍛煉制度，有針對性地組織村干部輪流掛職，提高農村工作水平和組織協調能力。要根據各個時期的農村工作需要，建立一系列村干部教育培訓示范基地，發揮示范帶動作用，增強教育培訓效果。

3、加強基層民主政治建設，切實轉變村干部的工作方法。一是要規范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會議事規則和決策程序，實行集體領導和民主決策。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規則，用規范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內的事項必須經會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴格履行程序，防止村級主要干部搞“一言堂”。二是落實好民主監督制度。要嚴格實現村務公開，進一步明確公開的內容、方法和途徑，做到內容、時間、形式、制度“四統一”，突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題，從而增加村務工作的透明度。同時要認真執行黨內民主生活會等黨內監督制度，完善個人重大事項報告等日常監督措施，進一步規范農村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規范村干部的行為。一是建立“三評”制度。對農村基層干部每年都進行一次自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。對群眾公認的優秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計制度。各鄉鎮要對村主職干部每屆任期內的實績和各項規章制度的執行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎懲、去留的重要依據。三是完善村級組織運行規則。要強化職責任務，搞好協調分工，明確界定村“兩委”與青團、婦聯、治保民協、民兵等其他村級組織的關系。要加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規定，完善村級組織運行規則，用制度、規則、約束和規范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

5、健全保障機制，激發村干部隊伍活力。一是建立和完善目標考核機制。鄉鎮財政要安排專項獎勵基金，實行年初訂計劃、年終評結果，獎懲分明，增強村干部的工作主動性和緊迫感。二是完善經濟保障機制。在不斷壯大村級集體經濟的基礎上，并相應提高村干部的經濟待遇。要積極探索村干部規范化管理的新路子，建立健全工資、獎金分配機制，由縣級財政撥款、鄉鎮財政補貼和村級集體收入等多方面進行保證。對村干部實行社會養老保險、醫療保險等保障機制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機制。建議在今后公開招考錄用鄉鎮公務員時，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優錄用35歲以下、大專以上學歷、三年以上職歷的優秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優秀村干部，把政治激勵、精神激勵和物質激勵有機地結合起來，使村干部經濟上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監督約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的原則，根據轉變職能和領導方式、工作作風的總要求，制定村干部履行職責行為、個人經濟和生活行為規范。要采取切實可行的措施，強化機制內的約束和群眾監督，著力解決村干部隊伍中存在的突出問題，嚴肅查處違紀違規行為，真正建立廉潔自律和作風建設的長效機制。同時要加強對離任村干部的管理，經常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學習文件，聽取他們對村級工作的意見建議，對生活困難的離任村干部，要給予適當補助。五是要健全法制保障機制。要健全村民委員會治保、調解組織，完善村規民約，嚴厲打擊黑惡勢力，切實維護村干部的合法權利。對那些威脅、恐嚇甚至打擊報復村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴打擊，確保村干部的生命財產安全，促進農村社會的和諧與穩定，為村干部的工作創造良好的條件和環境。

第三篇：村干部隊伍建設面臨的問題和對策（范文）

近期，我們對全縣各鎮村干部隊伍建設情況進行了專題調研，現就我縣村干部隊伍建設面臨的問題和對策作一淺顯的探討。

一、我縣村干部隊伍的現狀

我縣現有村干部(含村書記、村主任、村會計、計生專干以及其他村干部)共598人，其中鎮管干部293人，村女干部117人，村干部中黨員為501人。根據縣政府辦、財政局、農辦等部門的統計：平

均每個村干部年報酬約為6168元。全縣94個行政村都有集體經營收入，其中5萬元以下的有25個村，5—10萬元的有31個村，10—20萬元的有22個村，20萬元以上的有16個村，最高的村總收入89萬元，而最低的僅2000元。

二、村干部隊伍建設面臨的主要問題

1、村干部隊伍整體素質有待提高。

一是少數村黨支部班子力量薄弱，戰斗力、凝聚力不強。有的村黨組織活動不正常，即使開展活動也是由于上級檢查，被動應付。由于平時不溝通，不學習，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關系疏遠，黨員干部和群眾矛盾多、意見大，支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發揮。二是有些村兩委之間工作不協調，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發生，表現在工作上相互扯皮，工作任務不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領導班子整體功能不強。三是村干部政治理論、業務素質不高。表現為宗旨意識不強，服務意識缺乏，少數村干部工作作風不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假、違法亂紀現象時有發生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。四是黨群、干群關系有待進一步融洽。“三個代表”學教活動征求群眾意見時，不少群眾發出“村干部要深入群眾”的呼聲，原因就是區劃調整后，村規模比以前明顯擴大，村干部工作量成倍增加，村干部職數又比以前減少了，上面千條線，下面一根針，各種任務、檢查、會議讓幾名村干部應接不暇，深入群眾，了解情況的時間就少了。還有少數村干部做表面文章，這樣就造成一些村干部不了解群眾的實際情況，憑主觀臆斷指導和決策，容易產生工作的盲目和被動性，同時拉大了和群眾之間的感情距離，影響了干群關系，甚至影響到黨在農村各項方針、政策的貫徹執行。

2、現有隊伍難以穩定。

一是現村干部的報酬太低，且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，往往是在沒有較為穩定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產生的影響的情況下，確有少數黨員干部價值觀念向個人利益方面發生傾斜，存在不愿盡責任的消極情緒，這也是一些村特別是經濟薄弱村村干部的崗位對農村青年人才基本沒有吸引力的原因之一。二是農村工作難做。村干部擔負的職責相當繁重，黨和國家各項任務都有賴于其去落實。然而，長期以來，政府機構的管理體制一直存在條塊分割的問題，且隨著近年來一些重要職能部門如財稅、工商、土管等縱向管理力度的加強，村級組織的管理職能和履行職責的條件都表現出進一步弱化的趨勢。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。如稅費征收工作，需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。近年來，村級組織在處理治安案件、完成稅費征收等工作中，因職能錯位而被司法機關推上被告席的現象時有發生。三是沒有好的“出路”和“退路”。過去村支部書記干得好的可以到機關、企業任職，現在機關人事制度的改革和企業的改革，支部書記的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下來時，沒有很好的退路。

3、村干部隊伍后繼乏人。

村干部隊伍的后繼乏人存在著以下兩種情況：一是隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年轉向城市、城鎮，在城市、城鎮安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。二是在廣大農村，大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。

4、有的村干部工作方法落后，村級組織的作用難以發揮。

改革開放以來，在農村實行了統分結合雙層經營承包責任制，廣大農民獲得了生產經營自主權，1998年《村民委員會組織法》的實施，擴大了農民的自治權利。這兩次變革對農民的思想解放起了很大作用，同時使農村黨支部的工作任務、工作內容、工作重點都發生了較大的變化。但是，有的村組織的組織功能、村干部的行為方式卻滯后于農村發展的新形勢。在工作方法上，行政命令的多，主動服務的少；在工作內容上，征收稅費的多，指導農民致富的少；在組織活動上，機械單調的活動多，生動活潑的活動少。帶來了干群、黨群關系不夠融洽，黨員組織觀念淡化，支部威信下

第四篇：淺談村干部隊伍建設面臨的問題和對策

淺談村干部隊伍建設面臨的問題和對策

陳漢明

[內容摘要] 村干部是社會主義新農村建設最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部素質的高低直接關系到農村的發展、和諧和穩定，直接影響到建設社會主義新農村這一重大決策在農村的貫徹落實。建設社會主義新農村，關鍵是要建設一支高素質的村干部隊伍。本文在分析了當前村干部隊伍建設的現狀、存在的問題以及產生問題的原因的基礎上，提出了加強村干部隊伍建設的對策。

[關 鍵 詞] 村干部隊伍；建設；問題 ；對策

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：

村干部處在農村工作的第一線，是黨在農村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執行者，承擔著領導和推動農村經濟和社會事業發展的重要職責。村干部素質的高低直接關系到農村的發展、和諧和穩定，直接影響到建設社會主義新農村這一重大決策在農村的貫徹落實。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，既是農村黨建工作的主要內容，又是農村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實新農村建設的基礎，搞好新農村建設的關鍵。因此，當前很有必要就如何加強村干部隊伍建設問題進行一些研究和思考。

一、當前村干部隊伍建設的現狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級黨的領導高度重視和不斷加強農村基層黨組織建設，村干部隊伍建設取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執行黨在農村各項方針、政策的自覺性明顯增強。村干部的發展意識不斷強化，帶領農民致富的本領逐步增強，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。村干部隊伍的工作作風有了新的轉變，黨群、干群關系進一步改善。從總體上說，村干部隊伍基本上能承擔起組織和領導農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。有些村干部領導班子成員年齡偏大，學歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。有些村干部缺乏開拓創新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。

2、少數村干部缺乏團結意識，經常搞“內耗”。少數村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰斗力不強。少數村干部心思沒有用在團結協調帶領村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團體利益上。有些村兩委之間工作不協調，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發生，表現在工作上相互扯皮，工作任務不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領導班子整體功能不強。

3、部分村干部的整體素質不高，工作能力不強。主要是政策水平偏低，對黨在農村的政策學習不夠、領會不深，宣傳貫徹不到位，導致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質不高，在推廣應用新技術、搞產業結構調整上指導不上去，組織和服務農業產業化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農民增收緩慢，難以適應飛速發展的農村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風不實，弄虛作假、違法亂紀現象時有發生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識不強，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農民服務的觀點，不是把村務公開當成推進農村民主政治建設進程、促進農村和諧發展、融洽干群關系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現了不公開、半公開、假公開等

問題。

5、一些村干部工作動力不足，心態不好。隨著改革開放的深入和農村經濟的進一步發展，村干部擔負的職責相當繁重，黨和國家的許多任務都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。有的村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，心態不好的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

6、村干部隊伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現象。隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年轉向城市、城鎮，在城市、城鎮安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農村，大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。少數村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊伍缺少活力和戰斗力。

產生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認為：主觀原因：一是有些村干部對學習不夠重視，缺少科學理論武裝。也有些村干部理論學習與實際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經驗主義；二是少數村干部全心全意地為人民服務的宗旨意識有所淡薄，自律意識不強；三是一些村干部帶領農民脫貧致富的本領不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經濟工作上，全面抓的意識不強。

客觀原因：一是村級工作任務重，工作壓力大、難度大，使少數年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經濟條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強的村干部容易“跳槽”；三是政策法規不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題，無所適從。

二、加強村干部隊伍建設的思考與對策

1、拓寬選人渠道，選好配強村干部隊伍。一要優化村干部隊伍建設，提高村班子整體合力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。火車跑得快全靠車頭帶。農村富不富，關鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認真做好村干部隊伍的培養選拔工作，既要注意發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養和選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村干部領導班子中來，尤其是要選好配強黨支部書記，充分發揮其的“領頭雁”作用。當前，在村級組織中應當積極探索和推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的領導模式，大力精減村組干部職數。二要多渠道選拔人才。應該打破行業、身份、村域界限，深入對當地的致富能手、鄉鎮企業人員、復員退伍軍人等進行登記注冊，注重培養考察，把優秀青年選入村干部隊伍。把鄉鎮機關有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實村干部隊伍的力量。特別要制定優惠政策，激勵更多有志氣、有能力的年輕大學生到村任職或掛職鍛煉。三要強化村級后備干部的培養鍛煉。要建立以農村優秀人才為主體的村級后備干部隊伍信息庫，建檔立卡，實行動態管理，確保可以及時向村級組織補充新鮮血液。要通過推行助理制、項目負責制等形式，給后備干部交任務、壓擔子，在實踐工作中培養鍛煉后備干部的素質和能力。同時要合理搭配村班子成員，配強配優，增強村干部隊伍的活力。要儲備一批35歲左右的優秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養和使用。

2、不斷加強教育培訓，努力提高村干部隊伍的整體素質。當前，要著眼于新農村建設對村干部隊伍知識、能力的要求，進一步完善村干部教育培訓機制，努力形成大教育、大培訓的格局。一是實行村干部持證上崗和繼續教育制度。對村干部進行崗前培訓和任職資格考試，實行持證上崗。同時，完善日常培訓制度，每年組織村黨支部書記和村主任到縣級黨校、農干校集中學習培訓2周以上，并建立村干部學習培訓檔案，將培訓情況納入村干部目標考核范疇。二是鼓勵村干部參加省委黨校干部函授學院大專、本科層次的學歷教育。實踐證明，村干部到黨校參加函授學習，不僅可以使村干部有機會學到系統的專業知識，大力改善其知識結構，而且可以使村干部提高工作能力和領導水平。要采取切實可行的措施，建立學習費用分擔機制，縣、鄉鎮及個人各承擔三分之一，縣鄉兩級政府每年要劃撥專款支持村干部參加學歷教育。三是創新教育培訓形式。要充分考慮村干部的知識結構、工作性質等因素，創新教育培訓形式，精心選擇教育培訓內容，做到理論培訓與實用技術培訓相結合，綜合培訓與專題培訓相結合，短期培訓與學歷教育相結合，增強教育培訓的針對性和實用性。要建立村干部到縣鄉兩級涉農部門掛職鍛煉制度，有針對性地組織村干部輪流掛職，提高農村工作水平和組織協調能力。要根據各個時期的農村工作需要，建立一系列村干部教育培訓示范基地，發揮示范帶動作用，增強教育培訓效果。

3、加強基層民主政治建設，切實轉變村干部的工作方法。一是要規范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會議事規則和決策程序，實行集體領導和民主決策。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規則，用規范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內的事項必須經會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴格履行程序，防止村級主要干部搞“一言堂”。二是落實好民主監督制度。要嚴格實現村務公開，進一步明確公開的內容、方法和途徑，做到內容、時間、形式、制度“四統一”，突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題，從而增加村務工作的透明度。同時要認真執行黨內民主生活會等黨內監督制度，完善個人重大事項報告等日常監督措施，進一步規范農村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規范村干部的行為。一是建立“三評”制度。對農

村基層干部每年都進行一次自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。對群眾公認的優秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計制度。各鄉鎮要對村主職干部每屆任期內的實績和各項規章制度的執行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎懲、去留的重要依據。三是完善村級組織運行規則。要強化職責任務，搞好協調分工，明確界定村“兩委”與青團、婦聯、治保民協、民兵等其他村級組織的關系。要加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規定，完善村級組織運行規則，用制度、規則、約束和規范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

5、健全保障機制，激發村干部隊伍活力。一是建立和完善目標考核機制。鄉鎮財政要安排專項獎勵基金，實行年初訂計劃、年終評結果，獎懲分明，增強村干部的工作主動性和緊迫感。二是完善經濟保障機制。在不斷壯大村級集體經濟的基礎上，并相應提高村干部的經濟待遇。要積極探索村干部規范化管理的新路子，建立健全工資、獎金分配機制，由縣級財政撥款、鄉鎮財政補貼和村級集體收入等多方面進行保證。對村干部實行社會養老保險、醫療保險等保障機制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機制。建議在今后公開招考錄用鄉鎮公務員時，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優錄用35歲以下、大專以上學歷、三年以上職歷的優秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優秀村干部，把政治激勵、精神激勵和物質激勵有機地結合起來，使村干部經濟上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監督約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的原則，根據轉變職能和領導方式、工作作風的總要求，制定村干部履行職責行為、個人經濟和生活行為規范。要采取切實可行的措施，強化機制內的約束和群眾監督，著力解決村干部隊伍中存在的突出

問題，嚴肅查處違紀違規行為，真正建立廉潔自律和作風建設的長效機制。同時要加強對離任村干部的管理，經常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學習文件，聽取他們對村級工作的意見建議，對生活困難的離任村干部，要給予適當補助。五是要健全法制保障機制。要健全村民委員會治保、調解組織，完善村規民約，嚴厲打擊黑惡勢力，切實維護村干部的合法權利。對那些威脅、恐嚇甚至打擊報復村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴打擊，確保村干部的生命財產安全，促進農村社會的和諧與穩定，為村干部的工作創造良好的條件和環境。

第五篇：村干部隊伍建設面臨的問題和對策

近期，我們對全縣各鎮村干部隊伍建設情況進行了專題調研，現就我縣村干部隊伍建設面臨的問題和對策作一淺顯的探討。

一、我縣村干部隊伍的現狀

我縣現有村干部(含村書記、村主任、村會計、計生專干以及其他村干部)共598人，其中鎮管干部293人，村女干部117人，村干部中黨員為501人。根據縣政府辦、財政局、農辦等部門的統計：平均每個村干部年報酬約為6168元。全縣94個行政村都有集體經營收入，其中5萬元以下的有25個村，5—10萬元的有31個村，10—20萬元的有22個村，20萬元以上的有16個村，最高的村總收入89萬元，而最低的僅2000元。

二、村干部隊伍建設面臨的主要問題

1、村干部隊伍整體素質有待提高。

一是少數村黨支部班子力量薄弱，戰斗力、凝聚力不強。有的村黨組織活動不正常，即使開展活動也是由于上級檢查，被動應付。由于平時不溝通，不學習，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關系疏遠，黨員干部和群眾矛盾多、意見大，支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發揮。二是有些村兩委之間工作不協調，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發生，表現在工作上相互扯皮，工作任務不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領導班子整體功能不強。三是村干部政治理論、業務素質不高。表現為宗旨意識不強，服務意識缺乏，少數村干部工作作風不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假、違法亂紀現象時有發生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。四是黨群、干群關系有待進一步融洽。“三個代表”學教活動征求群眾意見時，不少群眾發出“村干部要深入群眾”的呼聲，原因就是區劃調整后，村規模比以前明顯擴大，村干部工作量成倍增加，村干部職數又比以前減少了，上面千條線，下面一根針，各種任務、檢查、會議讓幾名村干部應接不暇，深入群眾，了解情況的時間就少了。還有少數村干部做表面文章，這樣就造成一些村干部不了解群眾的實際情況，憑主觀臆斷指導和決策，容易產生工作的盲目和被動性，同時拉大了和群眾之間的感情距離，影響了干群關系，甚至影響到黨在農村各項方針、政策的貫徹執行。

2、現有隊伍難以穩定。

一是現村干部的報酬太低，且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，往往是在沒有較為穩定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產生的影響的情況下，確有少數黨員干部價值觀念向個人利益方面發生傾斜，存在不愿盡責任的消極情緒，這也是一些村特別是經濟薄弱村村干部的崗位對農村青年人才基本沒有吸引力的原因之一。二是農村工作難做。村干部擔負的職責相當繁重，黨和國家各項任務都有賴于其去落實。然而，長期以來，政府機構的管理體制一直存在條塊分割的問題，且隨著近年來一些重要職能部門如財稅、工商、土管等縱向管理力度的加強，村級組織的管理職能和履行職責的條件都表現出進一步弱化的趨勢。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。如稅費征收工作，需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。近年來，村級組織在處理治安案件、完成稅費征收等工作中，因職能錯位而被司法機關推上被告席的現象時有發生。三是沒有好的“出路”和“退路”。過去村支部書記干得好的可以到機關、企業任職，現在機關人事制度的改革和企業的改革，支部書記的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下來時，沒有很好的退路。

3、村干部隊伍后繼乏人。

村干部隊伍的后繼乏人存在著以下兩種情況：一是隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年轉向城市、城鎮，在城市、城鎮安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。二是在廣大農村，大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。

4、有的村干部工作方法落后，村級組織的作用難以發揮。

改革開放以來，在農村實行了統分結合雙層經營承包責任制，廣大農民獲得了生產經營自主權，1998年《村民委員會組織法》的實施，擴大了農民的自治權利。這兩次變革對農民的思想解放起了很大作用，同時使農村黨支部的工作任務、工作內容、工作重點都發生了較大的變化。但是，有的村組織的組織功能、村干部的行為方式卻滯后于農村發展的新形勢。在工作方法上，行政命令的多，主動服務的少；在工作內容上，征收稅費的多，指導農民致富的少；在組織活動上，機械單調的活動多，生動活潑的活動少。帶來了干群、黨群關系不夠融洽，黨員組織觀念淡化，支部威信下降。造成問題的原因很多，但從領導工作本身來講，大都與基層組織、基層干部思維方式仍停留在“一言堂”階段，管理方式仍沿用“里外一把手”傳統套路不無關系。

5、有的村信息渠道不暢，村干部決策容易失誤。

當前農業和農村經濟正在步入一個新的發展階段，由短缺經濟轉向農產品

階段性、結構性過剩，出現了農產品賣難的現象。面對市場，農民對種什么、養什么把握不準，多數農民由于受到技術、資金、勞動力價格等因素的制約而不能參與市場競爭，他們渴望得到干什么、怎么干的信息，渴望得到銷售上的便利和收益上的保障。然而，村干部由于文化程度普遍偏低，影響其對新事物、新知識的接受能力。由于長期工作在基層這樣一個比較小的范圍內，影響其視野；由于農村基礎設施、生活條件相對落后，獲取信息的渠道小或不暢，致使信息滯后，影響其決策的準確性。這些因素造成村干部對市場經濟體制的適應性不強，影響了基層組織的工作水平。

三、解決村干部隊伍建設的對策

1、加強村干部隊伍建設，要選好“領頭雁”。

班子建設首先是選好人。要把黨內民主與走群眾路線結合起來，把素質高、能力強、群眾擁護的黨員選為“領頭雁”，首先是要選好配強村黨支部書記，出臺一個比較權威的管理意見。為黨組織實施有效、有力的領導打下堅實的基礎。其次，強化教育培訓。要組織村干部學理論、學政策、學現代科技知識、學市場經濟、學管理知識，不斷提高基層干部的理論水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，從而做好宣傳群眾、發動群眾、教育群眾、組織群眾、服務群眾的工作。

提高村干部隊伍的整體素質要把有知識、有能力、有奉獻精神的農村青年團結在黨團組織的周圍，適時吸收進黨員隊伍，建立后備干部人才庫。要建檔立冊，實行動態管理，同時堅持備用結合，當村干部出現缺額時，要注意從后備干部中選拔，成熟的及時使用，不合適的及時調整。同時要嚴把入口關，保持黨員隊伍的純潔性。

2、加強村干部隊伍建設，要制定政策，穩定村干部隊伍。

目前我縣還有一些村干部的報酬不能兌現，這對村干部的工作積極性影響很大。同時我縣村干部的養老保險水平大部分還停留在1995年制定的標準上，根據幾年來的運作情況看，許多退下去的村干部意見很大。合理提高村干部報酬和養老保險標準，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。這就要采取切實可行的措施，有針對性地解決基層黨員干部的實際問題：一是要保證村干部的報酬及時兌現。二是要建立責任機制和獎懲機制，對優秀的村干部和有突出貢獻的村干部給予精神和物質的獎勵，以點帶面。三是要以鎮為單位密切與有關部門配合協調，切實解決好村干部的養老保險。只有這樣，才能調動他們的積極性，這對提高村干部的整體素質，優化村干部結構，穩定村干部隊伍，具有很大的作用。

3、加強村干部隊伍建設，必須轉變領導方式。

長期以來，在我國農村政權具體運作過程中往往是“一元化”，即：黨組織是農村最高領導者，又是農村最高管理者。實踐證明這種體制有不盡完善之處。隨著社會主義市場經濟體制的確立，依法治國勢在必行。《村民委員會組織法》正是順應了社會文明進步和市場經濟的客觀需要，對農村黨組織的領導作用和村民自治組織的管理職能進行了科學的劃分，從而確立了我國農村民主政治的基本框架。作為基層黨組織，不僅要學好《組織法》，而且要帶頭維護好、執行好。黨組織要明確責權定位，要有所為，有所不為，以改進領導方式。實踐證明，農村“兩委”科學的責權定位更有利于黨組織集中精力考慮本村經濟、社會發展的總體規劃，更好地抓黨建和精神文明建設等工作，更好地堅持黨要管黨的原則，把黨組織真正建成社會主義新農村的堅強堡壘。

4、加強村干部隊伍建設，必須拓寬信息渠道，壯大村級經濟。

首先，要加強學習。當今社會是一個信息社會，面對時時處處產生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強學習，提高新形勢下做好農村工作的本領。其次，要真正樹立起尊重知識、尊重人才的意識，并努力將其落到實處，善于和農村的致富能人保持有效的信息交流，及時把獲取致富的信息反饋給農民。再次，黨組織要采取走出去請進來的辦法，充分發揮各類專家和研究咨詢機構指導農村工作的作用，擴大信息的來源。第四，要千方百計發展和壯大村級經濟，要克服等待觀望、無所作為的消極思想，切實轉變觀念重新認識和把握村級經濟實現的新形式。只要有利于解放和發展生產力，有利于使村民富裕起來，有利于集體資產的保值增值，都可以大膽試、大膽闖。要把發展作為基層組織的第一要務，這也是基層組織取信于民、樹立威信的根本所在。

加強村干部隊伍建設是保證黨在農村的各項方針、政策得到貫徹執行，是做好農村工作增加農民收入的組織保證，新形勢下加強村干部隊伍建設也是一個長期的、系統的、艱巨的工程，需要我們去研究、探索、實踐。我們相信，在十六大精神和“三個代表”重要思想的指導下，只要把加強村級班子建設放在重要的位置，我們的村干部隊伍建設一定就會與時俱進，村干部素質就會得到明顯提高，農村的全面小康就能早日實現。