第一篇：公正執法面臨的問題及對策

劉輝

依法治國已經成為我們的基本國策，要實現依法治國，就要做到立法、執法、司法和守法四個方面齊頭并進，缺一不可。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執法不嚴，違法不糾的現象在一些地區、一些部門還相當嚴重，這種現象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，保證有法必依、執法必嚴和違法必糾落到實處。基于此，本文將對公正執法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、公正執法中存在的問題

執法指的是一定的國家機關按照法律、法規和規章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規范付諸實施的活動。包括行政機關、司法機關的職務活動均屬于執法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執法環節。法律制定頒布后，能否得到執行是社會主義法治國家能否建立的關建?，F行法律的執法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現象依然存在。有的執法機關不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權執法。其次是執法不到位，定性不準確。部分執法人員不嚴格執法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經濟秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執法單位個別人的庇護，有持無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。再次，違法者得不到應有的制裁，喪失了法律的權威。目前由于執法力度不夠，執法環境較差，使得違法者得不到應有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執行工作阻力重重。有的判決涉及“三角債”問題而難以執行；有的當事人自持靠山強硬，拒不執行；還有的無理取鬧，抗拒執行，甚至毆打執行法警。

二、影響公正執法的原因

存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現實基礎，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）立法滯后且法條過于原則

我國已加入WTO，要建立社會主義市場經濟，如此必須建立一套即適用WTO運行規則，又符合社會主義市場經濟需要的法律體系。但從我國的立法實際看，過去總是注重成熟一個，制定一個，忽視了超前立法在社會中的導向作用，造成了立法活動相對于經濟發展的相對滯后的狀態。由于法律不能及時出臺，不能產生規范和調整作用。尤其是當不良社會關系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現象。同時，由于立法滯后造成一些經濟領域長時間無法可依，只好比照某些法律條款，甚至依靠政策精神，嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法律，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果，成為一紙空文。

（二）執法條件落后，執法人員素質不高

執法人員的職業道德水平不高，到執法機關辦事常遇到“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；還有的執法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。

執法人員的業務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。

執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，雇用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法效益。有的執法機關經費緊缺，執法人員的工資都不能如期發放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（三）現行司法體制存在的局限性

司法機關的人權、財權受制于地方政府，尤其是在經濟糾紛案件的具體執法中，下級司法機關不得不考慮本地利益，因為這與自身的經費來源息息相關，也不得不考慮當地領導的指令。有的地方領導從本地利益出發，專斷行事，以權壓法，阻撓公正執法活動，致使有些執法人員偏袒本地當事人，排斥外地人，因此而作出不公正的裁決。

（四）法律監督機制運行不暢

一是監督法律、法規不健全。市場經濟是法治經濟，這就要規范經濟活動，把一切經濟活動納入法制軌道，使其法制化，規范化，充分發揮法律監督的作用。但目前關于法律監督的有關規定不全面，比較分散、抽象、原則，至今，還沒有制定監督法來明確規定法律監督的體系、方式、實施保證措施等，致使監督不力。

二是法律監督比較單一。人大具有崇高的法律地位，但在實際中沒有得到充分的體現。其監督方式是聽取報告和檢查，缺少強有力的手段監督行政機關和司法機關的執法活動，因此制約能力不強，難以發揮應有的監督作用。

三是法律監督意識有待提高。人大作為國家權力機關，在我國法律監督體系中處于核心地位，具有最高權威。幾年來，人大代表的組成人員中，素質素質逐年提高，但總體水平還遠遠達不到依法治國的要求，與自身所負的人大代表的重任還有一定的差距。由于素質不高，法律監督意識不強，致使工作成效低，致使監督不力。

三、公正執法的對策

（一）在確保立法質量的基礎上，加快立法速度。

為適應市場經濟發展的需要，立法滯后的狀況必須徹底改變，可采用多種立法方式。第一，充分發揮中央和地方的積極性。由于全國人大常委會立法任務繁重，許多法律不能及時制定出來，首先需要加快中央立法步伐，加強地方立法速度，以適應新形勢的要求。同時堅持地方立法不得與憲法、法律和行政法規相抵觸的總原則。第二，聯合立法。改變過去由一個部門起草立法的情況，可以實行由享有立法權的各有關部門聯合草擬，共同審議，也可由中央和地方聯合起草法律，這樣既考慮國家整體利益，又照顧各地的實際情況，提高適用性和操作性。第三，借鑒國外經驗，要大膽地借鑒資本主義市場經濟立法成果，為我所用，加快立法，建立社會主義市場經濟的法律框架。第四，提高立法質量，增強法律的可操作性。法律條文具有較高的嚴密性和規范性，要用清楚的、具體的、嚴謹規范的法律語言來規定人們的行為和法律后果，只明確表述規范性內容，才便于正確地執行。同時還應及時制定配套法規，以保證法律的有效落實，否則難以落實。要建立專門審查機構，及時對地方法規對進行審查，避免矛盾和沖突，嚴格實行備案審查制度和違法撤銷制度，定期編纂和清理法律、法規。

（二）加強執法隊伍建設，提高執法水平

一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低，執法水平的優劣，是關系到法律能否落實的關鍵環節，要采取多種手段和途徑，提高執法人員的水平。要以江澤民“三個代表”思想為指導，培養熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的執法人員。保證在執法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，量刑適當；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養典型，以點帶面，全面提高。

二是建立執法責任追究和獎懲機制。一要建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執行，都要實行專人負責制，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

三是提高執法人員的業務素質。要加強法律學科教育，非法律專業的學生也應增設法律選修課。適當提高執法人員的待遇，以吸引優秀大學生從事執法工作。要把住執法人員的入口關，同時定期進行考核，考核不合格的，堅決調離執法機關。

（三）推進司法制度改革

首先，為適應社會主義市場經濟的要求，要徹底改變司法體制條塊分割的局面，變塊塊領導為條式領導。保證司法獨立，不受塊塊領導的干預。形成執法人員唯一職責就是執行法律，依法辦事的共識。

其次，把司法干部人事管理體制的改革同領導體制改革統一起來，實行司法干部的歸口管理，不再歸地方組織部門管理。

再次，要改革司法經費體制。實行司法經費單列，由中央財政統一撥出，系統內逐一下達，保證辦案經費和改善裝備，獨立于當地政府，解決影響司法機關獨立執法的行政權力障礙。

（四）強化法律監督機制

應強化權力機關的監督職能。人大及常委會的立法任務繁重，法律監督的力量不足。為此有必要把法律委員會分設立法委員會和監督委員會，專門進行法律執行的監督工作，輔助人大常委會行使法律監督權，對司法活動和行政執法活動實行法律監督，借鑒西方質詢制度的經驗，定期召開監督委員會對執法機關的質詢和答復，監督本階段的執法活動，糾正違法行為，制約執法行為的隨意性；建立定期執法檢查制度，由法律監督委員會定期組織執法檢查，翻閱案卷，聽取報告，審查執法情況，發現執法問題，督促限期糾正，維護執法權威。

到上世紀末，我們初步建立了社會主義法律體系，這在世界立法史上已經形成了輝煌的一頁，與之相應的執法工作也不斷前進。進入二十世紀，我們的國勢空前強盛，市場經濟穩步推進，改革開放不斷深入，足球出線，申奧成功，加入世貿，更加鼓舞了建設社會主義市場經濟的信心和決心。雖然當前我們在立法和執法的質量上，時間上，人員的素質上，與發達國家還有一定的差距，但是只要我們堅持依法治國的方略，按照江澤民“三個代表”的思想要求，與時俱進，開拓進取，一定能夠使公正執法落到實處，實現社會主義法治國家的目標。

第二篇：中小企業面臨的問題及對策

中小企業面臨的問題及對策

2014年，據工商局數據顯示，全市中小微企業455家，其中規模企業221家。中小微企業就業人數為38178人；總產值占全市規模工業比重96.51%；稅收占全市工業比重79.09%。與大型企業相比，中小企業面臨的困難和問題依然突出，主要表現在以下幾個方面：

一、融資難，融資貴。

中小企業融資難：我市中小企業融資高度依賴于內源融資，企業業主資本和內部留存分別占中小企業資金來源的35%和30%；由于中小企業貸款獲得抵押物難，尤其是初創企業；申請無抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔保難；中小企業獲得銀行貸款的條件相對苛刻等原因導致以銀行貸款為主的外源性融資渠道不暢。

中小企業融資貴：融資成本高，銀行貸款利息10-15%，社會融資更高。銀行貸款的成本構成：基準借款利率+咨詢費+擔保費+過橋資金費，成本高的達到貸款額度20%左右。民間借貸成本構成：接近銀行同期基準借款利率的4倍+變相咨詢費，一般達到24%甚至更高。

二、傳統中小企業轉型升級難度大。

多數中小企業自身沒有研發能力，也難以從外部獲取。另外，國家沒有建立為中小企業提供技術來源的體系。絕大部分中小企業屬于基礎差、底子薄、抗風險能力低的弱勢群體，他們大多是勞動密集型的行業，產品單一，技術水平較低，大多數企業沒有研發能力、核心技術和自主知識產權，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產，沒有定價權和議價能力，沒有市場主導權，無法形成市場壟斷和技術壟斷。這些大大小小問題的存在，嚴重制約了企業的發展和規模的擴張。

三、企業勞動用工問題制約了企業擴大再生產。勞動用工存在用不起、找不到、留不住等問題。一是隨著工資標準的上調，企業普遍反映負擔重，用工用不起；二是企業由于招收普工難，一線工人不足，有些企業無法擴大生產規?；驘o力完成訂單生產任務；三是部分城鄉求職人員技能單一或根本沒有技能和技術，文化水平不高，限制了企業招工的選擇范圍；四是企業職工在就業上有了更多選擇余地，對薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動概率，加大了企業在職職工的流動性，減弱了企業凝聚力,導致企業留不住有技能的職工。

四、扶持政策難落實，政策扶持力度不夠。近年來，國家、省、市都出臺了多項促進中小微企業發展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業發展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業政策”。而事實卻是中小微企業的困境始終沒有得到緩解，很多政策難以落實到位。如財政部、工業信息化部關于印發《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的通知（財庫[2011]181號）規定，“政府有關部門應當預留本部門政府采購預留總額的30%以上，專門面向中小企業采購”，在實際操作中難以落實到位。另外，也有企業反映減免稅費政策沒有完全落實到位。

幫助扶持中小企業突破困境，促進中小企業發展，實質是要改進整體經濟環境，以政府為主體、多部門協調配合才能真正幫助中小企業擺脫困境。

一、提供金融支持，解決融資難、融資成本高問題。

1、各承貸銀行要對符合產業政策要求、市場前景較好、資金周轉暫時出現困難的工業企業采取有效措施不壓貸、不抽貸，努力解決企業融資難題。

2、積極支持融資性擔保體系建設，健全間接融資服務，完善配套措施，政府為擔保機構提供一定財政補貼。進一步發揮中小企業信用擔保組織和擔?；鸬淖饔?，為市內信譽良好、發展潛力大、抵押物不足的中小企業提供信用擔保，同時引進更多的擔保公司，為我市中小企業提供資金支持。

3、完善金融支持中小企業發展績效考核體系，適度放寬中小企業呆賬核銷條件，特別是中小企業不良貸款處臵政策，為金融機構減壓助力。

4、支持和鼓勵企業股權融資，引進戰略合作伙伴，對成功融資及新上市的企業按有關規定給予獎勵。

二、創建優質的中小企業，提升企業的整體素質和競爭力，加速企業轉型升級。

1、將中小企業列入政府服務的重點，政府應積極主動的為有需要的中小企業提供融資擔保服務、技術創新服務、創業服務、管理咨詢服務、法律服務、信息服務、市場開拓服務、人才培訓服務及其他服務。

2、要構建創新平臺，為企業轉型升級提供技術來源。通過發揮商會、工商聯等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會各類創新資源，為企業搭建創新平臺，開展產業聯盟創新、產學研合作創新、提高創新速度和效率。

3、完善公益性技術中介服務體系，幫助中小企業提高技術應用能力。政府應與大中型企業或重點院校聯系，形成長期公益講座或企業巡診模式，為本地中小企業引進先進技術提供有力環境。

三、識別人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。組織大型招聘和專場人才招聘相結合、線下招聘和網絡招聘相結合、市內招聘和市外招聘相結合，以及民營企業招聘月等各類招聘活動，解決企業人才和用工需求。

2、企業、勞動者需要調整，政府應致力于提升勞動者素質。通過市人力資源和社會保障局制定高技能人才培訓計劃，開展免費訂單培訓和職業技能對口培訓，按有關政策給予培訓補助，切實提升企業管理型人才和技能型人才水平。

3、通過市經信局、市科技局制定培訓企業家計劃。對有需求的企業員工進行職業生涯規劃，協助員工正確認識自己，樹立長遠發展目標。四是為優秀的人才解決“后顧之憂”。我市對部分企業法人發放了“金卡”，在部分問題如子女就業、交通通行等問題上提供了優惠待遇，但還是有一定的局限，對企業的優秀員工也應提供多方面的優惠待遇和幫助。

四、加大政策扶持力度，促進企業健康發展。

1、梳理現有政策，取消“過橋”資金，推出“中長期”貸款及政府貼息政策，以低于市場利率向中小企業提供專項扶持基金，如設立中小微企業發展專項資金、科技型中小微企業創新資金、名牌產品獎勵資金、企業技改貼息資金、高新技術產業化資金等，以推進中小微企業技術創新，加快產業升級和結構轉型。充分發揮財政資金的引導示范作用，最大限速發揮財稅政策撬動社會資金投向中小企業的杠桿作用。

2、出臺相關政策，鼓勵技改，降低用工成本。對于技改重點放在產品結構調整、工藝水平和產品質量提高、裝備智能化、節能降耗、環境保護、安全生產等方面的企業要給予支持鼓勵；對勞動密集型企業加大資金扶持力度，有針對性地減免部分稅費，按照企業實際安排勞動力人數給予財政補貼，適時降低企業和職工“五險一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來的困難。

3、政府要抓大扶小，采取積極有效措施，落實鼓勵中小企業發展的一系列政策，為中小微企業的發展創造寬松的環境。發展龍頭企業的同時，要培育中小企業。充分發揮中小企業服務中心、**市工業園中小企業孵化基地的作用，為我市培育壯大更多企業，做大縣域經濟這個“蛋糕”奠定基礎。

4、加大專項督查力度，著力解決政策“不落地”問題。打通政策貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動各項決策部署落到實處、取得實效，發揮政策效應。

第三篇：中國教育面臨的問題及對策

第一部分

中國教育面臨的問題

中國的教育制度總是飽受廣大人民群眾的爭議，從古代封建社會的科舉制度開始中國就成為了考試大國。我們不得不去看清中國面臨的教育問題以及想出相應的對策。

首先從農村來說，我國農村人口占總人口的80%，農村的發展對整個現代化事業具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農村的小康就沒有全國的小康。而農村的發展靠人才，人才的培養靠教育，農村的教育決定了中國的未來。因此，正視當前農村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發展農村教育，把沉重的人口負擔轉變為巨大的人力資源優勢，是新世紀我國農村走向現代化的必由之路。在線合理我們就開始面臨了一些問題。

第一留守兒童教育問題。全國婦聯提供的數據顯示，中國農村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續增長的趨勢。研究人員通過分析發現，留守中學生的心理健康狀況往往與父母的打工年限有關，時間越長，孩子的心理問題越嚴重。第二流動兒童（隨父母進城的農民工子女）的教育問題。全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學

第三學校債務。教育部提供的數據，中國農村“普及九年義務教育”欠債高達500多億元，債務形式主要是施工隊墊款、銀行貸款以及向教師和社會借款等。第四農村教育資源匱乏。城市教師的超編和農村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，而農村的教育更是關鍵。還有一點就是教育資源不均衡

第一 招生公平性問題。省市之間分數的差距，名人降分錄取，西安科技大學等高校的招生丑聞事件都反映了一個問題，如何保證學校招生的公平性？

第二 提高西部經濟落后地區的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當地經濟發展影響教育

第三 擇校制度。擇校作為教育供需雙方選擇的制度安排，是世界教育改革的趨勢。由于戶籍和區域管理，中國的擇校存在較大的問題

教育內容上面也有很大的缺陷傳統文化教育的缺乏影響文化傳承。作為一個有著悠久歷史文化的偉大民族，怎能以外語擠壓母語的地位？如果我們無視這些問題的嚴重后果，那么誰來傳承古老的中華文明，又怎能完成中華民族偉大復興的歷史使命？

2.災害與安全教育的提倡。在我國,在整個防災減災工作的鏈環中,有關災害的教育環節還十分薄弱,缺口很大,由此也導致公眾的災害意識還相當薄弱.3.心理教育。隨著就業、升學等社會壓力的增加，學生的心理是否健康，能否進行心理的自我調劑？大學校園的跳樓事件層出不窮，反映出學校心理教育的缺失。

學校教育

1.應試教育的優劣的討論。我們的教育是前緊后松，中小學時玩命學，到了大學正是學知識長本事的時候卻放松了。教育的結構性矛盾也十分突出，千萬學生過獨木橋，都要上大本，其結果是大學生一畢業就失業，而那些既要有知識又要有一定動手能力的人才卻十分缺乏。

2.教育體制改革過程中的問題。當代教育體制改革有幾大特點：延續性和繼承性，時代性和發展性，綜合性和開放性，自主性和互動性，在改革過程中，哪些內容應當保留，哪些內容又值得提倡，一直是社會爭論不休的話題。

3.素質教育改革。從某種意義講，學生的壓力更多地來源于家長。家長望子成龍心切，卻希望孩子處處爭第一。教育體制改革的效果不佳。

家庭教育

1.家庭教育的方式與方法。

2.農村家庭教育觀念薄弱，目前我國農村家庭教育是個十分薄弱的環節,農村家庭教育普遍缺乏正確的教育觀念和方法.有的家庭雖然也注意對孩子的教育,但沒有正確的教育觀念和方法.教育體系

1.教師的社會地位。教師的薪資、地位、自由度、所承擔的社會責任等。

2.九年義務教育的普及。中國西部地區“兩基”攻堅計劃將于年底如期完成，西部地區基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”）的覆蓋率可達98%。

3.在職教育。教育改革的呼聲近來越來越高，但人們關心的領域大多是全日制教育，對在職教育、成人教育等關注較少。而在職教育恰恰是管理最為混亂，最不規范，最需要改革的一塊。在職教育出現了許多嚴重問題，必須整頓和規范。教師培養

1.教師師德問題?！胺杜芘堋笔录⒔處煹穆殬I道德和人權問題之間的關系成為論述焦點，道德的底線在哪里？

2.2.教師專業素質培養。教師專業素質直接關系教育的質量和水平，一直以來都是教育界關注的重點，教師專業能力更新速度，系統性都是一位教師是否優秀的標準之一。

第二部分

第四篇：財政支出績效評價面臨問題及對策思考

財政支出績效評價是適應市場經濟條件下財政支出管理需要而產生的，是對政府的公共支出所產生的效果和影響進行評價的行為。在我國，隨著公共財政框架的逐步建立和收支矛盾的越來越突出，開展財政支出績效評價工作已成為當前財政改革面臨的一項重要課題。

根據黨的十六屆三中全會提出的“建立預算績效考評體系”的要求和財政部統一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進行了支出績效評價工作小規模試點，取得了一定的成效。但由于此項工作起步較晚，且缺乏系統性研究，仍不能適應我國市場經濟發展與財政改革的客觀需要。本文擬對我國財政開展支出績效評價工作面臨的問題進行分析，并提出相應對策。

一、財政支出績效評價工作面臨主要問題

（一）未形成財政支出講效益的制度環境。

從國外財政支出績效評價工作的發展實際看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經?；?。從20世紀90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經基本建立了較為完善的績效評價制度和體系。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設定政府財政支出的績效目標，比較績效目標和實施成果，進行績效評價，提高聯邦政府的工作效率和責任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財政部簽訂《公共服務協議》，以確定績效目標。在財政結束后，進行的績效評價，向議會提交《秋季績效評價報告》。目前，績效評價制度已經成為英國政府最重要的公共管理制度之一。我國財政支出績效評價工作由于起步較晚，仍處于試點摸索階段，整個財政支出績效評價制度仍是一遍空白，財政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。

（二）未形成財政支出講效益的監督環境。

對財政支出的監督一般來自三個方面，分別是人大、審計和財政部門自身。目前財政監督存在的主要問題：一是對財政支出審查的內容仍只注重于合法性和合規性審核，未轉向經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的評價；二是對財政支出審查的范圍僅限于財政支出本身以及延伸的單位財務，未擴展到以政府財政支出為紐帶的政府部門整體經濟活動的綜合評價；三是對財政支出審查的目標仍僅限于“鑒證”形式，通過查找財政、財務存在問題，規范財政管理，未轉變為發現管理中存在問題，找出原因，提出政策建議，從而提高財政支出使用效益，提高政府工作效率；四是對財政支出審查的方式仍是提供審計式的“鑒證和報告”的事后審查，未轉變為事前確定目標，事中和事后評價的方式。

（三）未將財政支出績效評價納入整個績效預算管理的過程中。

績效預算管理全面引入績效管理思想，以成果為導向，將追求最大績效作為預算管理的根本目標，將實現既定績效目標作為預算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標準，并貫穿于預算編制、執行、監督等各項管理活動中。預算分配著眼于資源配置后能夠取得的績效，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目。預算執行著眼于減少成本，提高效率。為此，績效預算編制、執行和財政支出績效評價應作為一個整體，相輔相成，撇開績效預算編制和執行談績效預算評價如無源之水。

（四）未建立科學、規范、合理的評價體系。

財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、技術性強，組織開展這項工作，必須建立規范統一的財政支出績效評價制度，制定科學規范的評價指標和公正合理的評價標準，并將財政支出績效評價制度納入財政績效管理的制度范疇。目前，我國開展的績效評價工作主要存在以下問題：一是沒有明確的管理機構。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設有專門的公共支出績效評價機構，作為財政支出績效評價執行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價需要，科學、規范、合理的方法、指標體系以及標準體系；三是評價層次和重點不清；四是評價結果缺乏約束力。

二、對策分析

（一）合理劃分財政支出績效評價層次。

根據開展財政支出績效評價工作的評價主體和客體不同，可以將財政支出績效評價工作分為四個層次：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價以及財政支出綜合績效評價。財政支出項目績效評價的評價主體通常是財政部門、審計部門、項目實施單位及其主管部門（單位），評價對象是財政支出項目的效益；單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門、審計部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預算單位的財政支出效益；部門財政支出績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府、財政部門和審計部門，評價對象是一級預算單位的財政支出效益；財政支出綜合績效評價的主體通常是各級人民代表大會、審計部門等，評價對象是財政支出的整體效益。

（二）建立健全財政支出績效評價制度。

對財政支出進行績效評價不僅僅是各國政府自身對財政支出管理改革的要求，更是國家對高效政府的制度約束和手段。西方國家通過強化財政支出績效的法律地位，來不斷推動財政預算管理上的兩個轉變：即預算撥款由傳統的按收入撥款轉為按績效撥款，從過去對預算的重過程管理轉變為重結果管理。在我國，財政支出績效評價法制建設近乎空白，中央和地方均處于分散探索階段，極大影響了財政支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快財政支出績效管理的法制化建設步伐，在《預算法》、《審計法》等法律中增加績效管理的要求，加強對財政支出管理的約束力，強化進行支出績效評價手段，為今后開展財政支出績效評價工作奠定必要的法律基礎；其次，統一制定有關制度，明確全國財政支出績效評價工作規則、工作程序、組織方式及結果應用等，并對相關行為主體的權利和義務進行界定等。

（三）全面引入績效預算管理思想，并貫穿于預算編制、執行和績效評價過程中。

績效預算管理從程序上可分為制定戰略規劃、編制績效計劃、編制績效預算、執行績效預算、開展績效評價和編制績效評價報告等五個步驟。

戰略規劃是立足于長遠和宏觀而制定的中長期計劃，一般以五年或十年為戰略規劃期?？冃ьA算管理中的戰略規劃包括政府戰略規劃（即目前的國民經濟和社會發展五年規劃）和部門

戰略規劃。部門戰略規劃是政府各職能部門根據法定職責、國家產業政策、政府戰略規劃，所研究制定的包括部門工作和重大項目在內的中長期工作計劃，是政府戰略規劃的細化和具體化，一般包括部門發展整體目標、部門發展戰略目標與預期成果、戰略行動計劃、相關影響因素、績效評價報告等內容。

績效計劃是戰略規劃的實施計劃，不僅包括政府和部門內所有財政預算資源，也包括目前未納入部門預算管理的各類資金或資源，是一個綜合使用各類可支配資源所形成的績效計劃?？冃в媱澮话惆ㄒ韵聝热荩宏U明績效目標，詳細闡明為達到已定績效目標所需要的工作程序、項目、技術、人力資源、信息和其他資源等情況，建立用于衡量預算項目成本、服務水平及產出和成果目標的績效指標體系，提供預算項目決策分析及執行結果評價的績效評價方法，說明實現預期目標的責任和獎懲措施。

績效預算是績效計劃的財政預算表現形式，反映財政性資源預算安排的績效情況，包括部門預算支出整體績效和各個預算項目績效情況。部門績效預算一般包括發下具體內容：部門整體預算績效目標、部門預算安排背景分析、部門預算項目績效。

績效預算執行主要包括以下內容：一是政府、財政部門、主管部門（單位）和項目實施單位等各個績效管理主體，根據人代會批準的預算和政府批準的績效計劃，層層簽訂績效目標協議書，明確各方責權。協議書中列明績效管理項目，以及項目的投入、預算撥款、預期產出指標和成果指標、主體責權等內容，作為財政撥款和考核評價的依據；二是按績效完成情況撥付預算資金，即既要提交預算資金使用計劃和撥款申請表，同時還要提交項目當前進度情況。對于難以按進度完成的，部門要說明詳細原因，經財政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績效預算管理執行反饋制度。

績效評價報告是根據績效評價情況撰寫的報告，一般可分為以下幾個層次：財政支出綜合評價（形成政府績效報告）、部門（單位）績效評價（形成部門或單位績效報告）以及項目績效評價（形成項目績效報告）。

績效評價作為最后一個環節，是對前面步驟效果的檢驗。因此，前面幾個步驟質量的好壞直接決定了績效評價的結果。但績效評價的科學性、合理性以及結果的應用也有利于前面幾個步驟工作的改進。

（四）協調人大、審計、財政以及主管部門（單位）等績效預算監督部門的關系，形成全方位的績效預算監督機制。

一是要做好人大、審計、財政部門以及主管部門（單位）在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度建設，以從多個方面強化和推進對財政支出績效的評價，避免重復評價；二是要形成主管部門（單位）對財政、財政對人大的績效預決算報告制度，落實全面績效預算管理思想；三是人大和審計機關對政府財政收支預決算的審查（計）要從合規、合理、合法性審查（計）向績效結果審查（計）重心轉移。

（五）積極探索，分步實施財政支出績效評價工作。

考慮財政支出績效評價工作的復雜性，且剛剛起步，與此相關的法律法規等制度的建立和完

善還需要相當長的時間，因此，我國的財政支出績效評價工作應參照國外的先進經驗，本著先易后難，分步實施的方針來進行。一是在評價層次上，先以項目績效評價為主，再推廣到其他層次的績效評價。項目績效評價是其他層次績效評價的基礎；二是在評價組織實施上，先以財政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計、財政以及部門（單位）各自分工負責立體式的績效評價模式；三是在評價方式和評價體系建立上，先推行部門（單位）自評或考評為主，財政部門重點考評，財政協調部門（單位）共同制定評價體系，待評價的指標體系、標準體系、方法以及相關評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機構為主的評價方式。

（六）做好財政支出績效評價工作配套改革。

一是建立財政支出績效評價工作信息庫（最好作為項目庫管理軟件的一項子功能），便于監測項目預算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結果，分析計算歷史標準值；二是科學合理地對財政支出進行分類，這是建立財政支出績效評價指標、標準體系和有效組織實施的前提和基礎；三是硬化財政支出績效評價工作結果的約束力。不同的財政支出績效監督機關和實施單位，對評價工作結果的運用目的、范圍、程序、權限等做出具體規定，增加財政支出績效評價工作的權威性，形成政府講績效、有績效的良好氛圍。

第五篇：學風建設面臨的問題及對策

學風建設面臨的問題及對策

成員：馬文剛（生工）郝俊康（動畫）劉 雯（信息）尹冬梅（建工）吳海霞（化工）

路繼勇（電氣）劉海洋（外語）朱哲倫（經管）李 純（材料）張曉帥（化工）

近年來，經濟社會穩定、高速發展的同時，我國高等教育也得到了迅速發展，隨著高校的擴招，大學生中普遍存在著高逃課率、高不及格率、高淘汰率等現象，在高等教育大眾化、國際化、教學手段信息化、就業市場化等復雜背景下，如何抓好當代大學生的學風建設，已成為眾多高校關注的問題。

一、學風建設的內涵和意義

學風是學生在學習上表現出來的態度和風氣，是其學習目的、學習態度、學習方法、學習精神等內在品格在學習上的外部反映，指學生在受教育的過程中所表現出來的行為特征和精神風貌的總和。

學風建設是學校的一項重要的基本建設，是高校落實科學發展觀、實現教學工作可持續發展的主題，其實質是教育和引導學生端正學習目的和動機，養成科學的思維方式，培養學生形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。它不僅反映學校的精神風貌、教學傳統和學人品質，也是衡量其辦學理念、人才培養質量和管理水平的關鍵因素。然而隨著高校擴招以來高等教育改革的不斷推進，在高校學生群體學風建設中出現的種種問題，在當前已經引起學校、社會和家庭的高度關注。

學風正，則事業實；學風濃，則事業興；學風優，則事業強。

二、我校學風存在的主要問題

分不在高，及格就行；學不在深，作弊則靈。斯是教室，唯吾閑情。QQ聊得快，微博翻得明。琢磨打游戲，尋思看電影?？梢源蝾?，看言情，無書聲之亂耳，無復習之勞行。是非宿舍里，堪比游樂廳。心里云：“混張文憑！”這首詞基本上揭示了當前學風存在的瑕疵。

1、學風突出的問題 ：（1）“不知道為什么要學習”

——缺乏明確的學習目的，學習態度不端正。

（2）“不知道該學習什么”

—— 學習方法不得當，存在著被動灌輸傾向。

（3）“不知道該不該學習”

——專業思想不穩定，存在厭學情緒。

（4）“不知道該怎么學習”

——不能正確處理好學習與生活、工作關系。

2、理想與現實的落差

（1）對大學生活的憧憬與客觀事實形成的落差。

（2）報考專業的盲目性與入校后專業選擇上的限制，許多學生學非所愿、學非所長。

3、不能盡快適應新的學習方式

（1）部分學生不能盡快完成從高中到大學的角色轉變。（2）沒有自主學習的能力。

4、缺乏持之以恒、勤奮刻苦的精神

（1）繽紛多彩的大學生活使自己放松了對學習的高要求。

（2）掙脫了家長和老師的束縛，缺乏持之以恒、勤奮刻苦的品質。忽視科學文化知識的學習，偏重社會活動。

5、沒有把學習作為第一種能力來看待，忽視了學習科學文化知識、參與科技制作項目等獲得學習能力的培養。

6、學習紀律松懈，考試作弊屢見不鮮

遲到、早退、曠課，抄襲作業，考試作弊。怠學、厭學、混學?？荚噿炜?、降級。

7、學習目的不明確，態度不端正，功利性強

（1）有些學生上大學只為混張文憑，沒有明確的學習目的。（2）認憑感性擇課而上，忽視道德品質和實踐動手能力的培養。（3）對一些課程忽視其存在。

8、沉迷網絡，游戲成癮

網絡、游戲成癮，導致作息時間混亂，身心健康受損，學習成績下滑，人際關系緊張，形成惡性循環。

9、專業思想不穩，存在厭學情緒

對所學專業的就業過于自信或缺乏信心，或認為大學開設的課程對將來的工作沒什么用，學習上表現出沒動力。

三、學風存在問題的主要原因

學風建設是一項綜合性的系統工程，它涉及到社會、學校、學生和家庭等諸多因素。

1、社會因素問題

市場經濟的負面影響和非主流文化的侵蝕對學風建設起了很大沖擊。由于我國社會主義市場經濟體制尚不完善，市場手段在促進生產力發展和社會進步的同時，也產生了一些負面影響，享樂主義、拜金主義和利己主義以及社會上的一些不良之風直接或間接折射到高校中來，從而引發了部分大學生的人生觀和價值觀的扭曲。非主流文化對校園的浸染無處不在，及時行樂、相互攀比之風，使相當一部分學生心浮氣躁，“短信文化”、“網絡依賴”等很容易令學生意志消沉、精神頹廢。

2、高校因素問題

（1）管理制度不健全。連續幾年的擴招，給學校的管理及各方面帶來了很大的壓力，在有限的空間、有限的辦學條件下，學校的管理制度尚不健全，教學改革滯后，教學設施不足，學生學習生活的環境得不到改善，教學質量不能保證，教育管理評價體系、監控體制不健全，缺乏針對學風建設的必要的、系統的規劃，缺乏抓學風建設長效機制。

（2）高校教育者重科研輕教學。很多高校過于注重科研而忽視了教學，給教師施加的科研壓力過大，使得教師將大部分精力投入到了科研中，從而無暇兼顧教學。從教師層面上看，很多教師對學風建設的重視程度不夠，更有甚者把教書和育人劃分開來，認為任課老師只負責教書，育人是思政工作者的責任，對教育學生沒有耐心，導致課堂教學質量大打折扣。

（3）教風的不良影響。學風與教師的師德及教學方式有很大的關系，在教學過程中，教師不注重因材施教和知識創新與傳授的能力培養，導致學生學習失去興趣，從而注意力轉移。教師教學缺少吸引力，學生曠課現象愈加普遍，曠課的主要原因之一是教師教學水平低。

（4）高校自身教育管理存在弊端，沒有建立由輔導員、班主任、科研指導教師組成的多元導師隊伍。高校的教育管理和教育體制滯后于高等教育大眾化進程的要求，教學質量保障和監控體制不健全、對教學質量評價不合理等。學風建設的措施在實施過程中阻力大，學風建設措施的制定者對學生的需求沒有做深入了解，導致學生不配合，甚至抵觸。

（5）沒做到寬嚴結合、張弛有度。搞好學風建設，一方面對學生要紀律嚴明，狠抓上課出勤率、整治遲到、早退、曠課現象，嚴肅考風考紀，另一方面也要人性化管理，不搞“保姆式”、“家長制”模式，過于刻板、教條的管理。

3、學生因素問題

（1）學生缺乏理想，學習動力不足。從目前現狀來看，大學前的教育主要培養學生好好學習，評價標準就是學習成績。高考給廣大學生帶來的壓力在進入大學后得到釋放，很多家長和中學教師給學生灌輸“邁過高考就可以輕松”的思想，以至于學生在大學期間放縱自己，沉迷網絡游戲、看小說等，荒廢學業。

（2）學生對學習重要性的認識不夠，缺乏刻苦鉆研的精神，學習目的不明確，學習態度不端正。大學學習的特點是學習的主動性和開放性,要求學生在這種主動性支配下，明確學習目的，端正學習態度，具備踏實的學習作風。有的大學生在“讀書無用論”的思想主導下，沒有明確的學習目標，也有的在學習目的上功利主義色彩較濃。

（3）專業思想不穩定，存在厭學情緒，考試作弊現象較為普遍。許多同學進入大學后，由于種種因素的影響，不能正確認識和對待所學專業，過分強調自我意識和個人愛好，學習不安心，成績不理想，甚而出現厭學、逃學現象。相當一部分同學對考試作弊存在僥幸心理，不能正確認識考試這種檢測形式，影響了良好學風的形成。

（4）現在的大學生多為獨生子女，自制力較差，嚴于律己、刻苦鉆研精神欠缺。隨著高等教育進入大眾化階段，部分從小就沒有養成很好學習習慣及自主學習能力相對較差的學生進入學校，對學校的學風建設提出了更高的要求并增加了難度。一些學生上大學后，就認為自己進了“保險箱”，到了“終點站”，缺乏學習的動力，喪失了力爭上游的學習精神。

4、家庭因素問題

（1）家庭是學生的第一課堂，家庭中不良因素會導致學生學習觀的扭曲，容易出現應付學習、盲目學習、被動學習的消極狀態。一是望子成龍的思想在一些家長心中根深蒂固，期望值太高，無形中增大了學生的學習壓力，產生物極必反的狀態；二是家庭教育方式的影響。有的父母過分溺愛子女，對其學習不管不問，順其自然；有的父母對子女過于簡單粗暴，迷信“黃金棍兒出好人”，嚴重打擊學生的學習自信心。

（2）家長不關心學生的成長，認為學生送到了大學，就可以放心的任其自由成長，忽視了家庭教育的作用，失去了與老師聯系、連接的紐帶作用。

四、加強高校學風建設的措施

正確認識，建立起充分調動學生自主學習的機制和環境，使高等教育做到寬進嚴出。完整的建立一個優良的學風體系需要至少一屆學生，良好學風的自動傳承才是完整優良學風體系建成的標志。

1、正確認識，加快教育改革的步伐，建立起充分調動學生自主學習的機制和環境，進一步調整課程設臵，深化教學改革，真正使高等教育做到寬進嚴出。在全面推行素質教育的今天，充分發揮學生的個性特長，培養學生的創新精神和創新意識。深化教育改革，要著眼于培養學生創造思維、學習能力、自學習慣。在教學改革上，要建立及時更新教學內容和教材的機制，將先進的科技成果和科學知識傳授給學生，加強課程的綜合性和實踐性，積極探索產學研結合的途徑，使學生積極參加科研、創新和社會實踐活動。

2、加強思想教育，幫助學生逐步樹立起正確的人生觀、世界觀，端正學習態度。要充分利用高等學校思想政治教育，即“兩課陣地”的作用，使馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論成為學生的思想武器和精神支柱，并通過運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，提高分析問題、解決問題的能力，同時采取多種多樣的方式加強愛國主義、集體主義的教育，使他們逐步樹立起為建設富強、民主、文明的社會主義現代化強國而刻苦學習的遠大理想。

3、建立學校、社會、家庭“三位一體”的管理模式，全方位、立體化搞好學風建設。一是學校重視，使學風建設真正認識到位、措施到位、管理到位。二是社會關注，大學生是國家未來的棟梁，全社會都應當營造幫助其健康成長的良好氛圍，以良好的社會風氣促進和影響高校學風建設。三是家庭配合。學校應當暢通與家長之間的聯系，讓家長清楚在學風建設中的責任和重要性，齊抓共管，營造良好學風。

4、嚴抓教學環節，加強教師和學生的思想道德建設，促進師生關系和諧發展，以教風促學風。高校教師通過自身對學生產生著潛移默化的示范作用，對良好學風的形成具有積極作用，高校應加強教師的師德師風建設，通過對教師職業道德的教育和培訓、采取激勵機制和合理的評價和監督機制，促使廣大教師形成自律意識。

5、發揮學生主體作用，抓班風促學風。學風建設需要發揮學生的主體作用，充分調動學生的主觀能動性，促進學生自我教育、自我管理、自我成材。發揮學生黨員先進模范作用，并培養一支得力的班級干部隊伍，要不斷教導學生干部以身作則，在學風建設中起模范帶頭作用，以突出的綜合素質和優良的學習成績影響和感染周圍同學。

6、健全考務管理制度。沒有嚴明的考風考紀，良好的學風就難以形成。建立健全考務管理制度，嚴格教學要求，維護考試制度建設的嚴肅性，建立考風、考紀督察機制，加強考試違紀教育和考試誠信教育，建立學生誠信檔案，形成正確的輿論和風氣，使學生充分認識到考試的嚴肅性和考試違紀的危害性。

7、加強專業思想教育。在大學期間通過講座等多種形式讓學生了解本專業的特點、前景及人才培養規格是非常必要的，專業思想教育要貫穿在大學教育的各階段，根據所學的課程內容和學習的規律有目的、有計劃地進行，學生只有在了解的基礎上才能接受所學專業，培養學習興趣，要重視學生學習的全程教育，使學生明確和了解所學專業的特點、專業方向、專業優勢、培養目標、就業方向等，激發學生學習專業的積極性，從根本上端正學習態度。

8、豐富課外活動，為提高學生的學習興趣營造氛圍。校園文化建設的核心內容是校風和學風建設，是發揮師生主導作用，促進校風、教風、學風建設的具體形式，良好的校園文化對人具有很大的熏陶作用。組織豐富多彩的文化活動，引導校園文化氣氛想健康、高雅方向發展，同時要抓好學生課外科技活動，開展各種競賽活動。

9、制定科學、合理的學風建設制度，激發學生內在的學習動力。引導學生樹立優良學風意識，規范學生的行為習慣，完善教學質量評價制度，采取優秀學生獎學金、優秀志愿者評比、科技競賽獎勵、優秀班級團支部評比、榜樣在身邊等引導和激勵措施，創造積極向上的學風氛圍，切實達到培養有創新精神和實踐能力的人才。

高校學風建設問題是一個系統工程，也是一項具有戰略意義的人才工程，培養優良學風既是推進素質教育的客觀要求，也是保證教育質量的重要前提，對進一步做好高校學生工作，提高教育質量、促進人才培養具有直接推動作用。