第一篇：淺析我國城市管理面臨的問題及對策

淺析我國城市管理面臨的問題及對策

摘要：我國改革開放幾十年以來，城市化進程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應現代城市的發展，城市管理的壓力也越來越大，本文就目前城市管理中存在的問題及對策進行了闡述并提出了自己的觀點。

關鍵詞：城市管理；問題；對策

城市管理是伴隨著城市建設應運而生的，是為了鞏固城市發展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項重要職能。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的外來務工人員涌入城市，這一方面對城市的繁榮發展起到了積極的促進作用，但隨之而來的占道經營、私搭亂建等現象也影響了市容市貌，對城市環境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問題：

一、老城區基礎設施建設落后。近年來，很多城市都進行了大規模的擴張，一些新建的城區也不斷出現，成為了帶動城市經濟發展的新動力和城市發展的新方向，由于新城區經過了新的規劃布局，各項基礎設施都比較合理，城市管理相對完善。但是，一些老舊城區由于基礎設施建設落后，市政設施不完善，再加上以前城市規劃不合理，造成了城市管理的難點。比如很多舊城區的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎設施不能滿足人民群眾的需要，老城區很多商店設置不合理，占道經營，有些老舊小區沒有停車位或者地下停車庫，導致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動攤販亂停亂放，占道經營，垃圾污水隨意傾倒排放，機動車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規則，隨意亂穿馬路等現象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環境意識不強。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現象時有發生，一些偏僻小巷里沒有清潔工人打掃，導致出現衛生死角等現象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規劃，而且也影響環境美觀，帶來安全隱患。

造成以上問題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒有適應現代城市發展的需求。對城市管理的理解不深刻，只注重經濟效益而忽略了社會效益，特別是現在由于城市擴張，為了政績工程只是強調建設效率，忽視科學管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務工人員由于沒有一技之長，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地攤、賣小吃等，這些活動往往都是城市管理的重點，一方面城市要照顧這一部分弱勢群體，另一方面又要嚴格執法，維護社會的穩定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報道中都會有關于城管執法人員與小商販之間沖突的內容，這也說明目前城市管理中這一現象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒有理順，沒有形成長效的管理機制。城市管理是一項系統工程，涉及市政、民政、環保、交通、衛生、建設、公安等各個部門，長期以來由于這些部門各自為政，權責不明，很容易出現過度管理或者管理的真空地帶，導致一些城市管理問題久治不愈，很多部門甚至認為城市管理就是城管該管的事情，這都是對城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規不完善，宣傳不到位。目前我國對于城市管理還沒有一套完整的法律出臺，只是地方的一些規章，對某些行為只有禁止性條款而沒有處罰規定，導致了很多影響市容市貌的行為由于沒有處罰依據得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進程。有些城市對城市管理的宣傳意識不夠，沒有讓市民認識到城市是我家，從根本上樹立公德意識、法律意識、環境意識和衛生意識。因此當城市利益和市民的個人利益發生沖突的時候，市民往往只注重個人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問題，首先要轉變思想，認清城市管理的內涵。堅持以科學發展觀為指導，立足長遠，實現城市管理以人為本的理念，強化城市管理的服務意識，一切?奈?護市民利益出發，加強監督職能，建立完善的執法監督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進城市管理的法制化進程。加強城市管理的基礎，以規劃為根本，要把新舊城區全部納入城市規劃當中，進一步完善公共基礎設施建設，加快垃圾處理站的建設與配套步伐，提高環衛水平。要著眼于城市未來發展，合理規劃停車布局，新城區要預留足夠的停車位，老舊城區要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補城市管理中政府投入不足的問題，政府可以制定一些優惠政策，吸引社會資本投入到城市管理中來，促進城市基礎設施建設和維護。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經營、公共設施經營實行商品化，引入競爭機制，充分調動運營主體的積極主動性，也降低了城市管理的運營成本，提高了城市管理的服務效率。城市管理是一項綜合性的系統工程，需要各個部門整合資源優勢、積極配合，發揮各方的主動性，要建立責權利一致、權責明確的管理體制，使各個部門各司其職，各負其責，確保在出現問題時不出現互相推諉扯皮的現象。對于一些小商販亂停亂放，占道經營的問題，一定要文明執法，加強疏導，齊抓共管，集中整治。可以按區片劃分責任區，各個區有專門的黨政領導干部負責，明確責任，制定獎懲措施，建立考評體系，確保城市管理績效評價的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強責任意識，重大決策主動聽取公眾意見，政務公開，加強政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關系到每個人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個人真正的從我做起，嚴格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會更加美好。

第二篇：當前城市管理面臨的問題和對策

當前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統科學，屬城市軟環境建設范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導致了城管人員與被管理者發生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴重制約著城市的健康、快速發展。應此，應客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當前城市管理存在的主要問題

(一)城市規劃建設滯后。

城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的快速發展雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業參公管理單位，所有人員均無行政執法資格，執法依據不充分、處置手段欠缺、執法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執法人員的素質較差。

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業培訓，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象。

(四)市民的文明素質不高。

城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部利益。

二、加強城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過度發展，否則將喪失自身優勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統產業的基礎上，創支柱產業，大力發展第三產業，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態環境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環境要優美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環境秩序，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，創造優美的城市環境，達到城市自然環境和人造環境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發人的本能，充分體現城市化的人類成果；六是治安要穩定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環保部門負責管理環境衛生，由社區負責提升市民素質，不再保留城市管理局。

(三)提升執法水平。

城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

(四)提高市民素質。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務進社區，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質。

(五)加強執法保障。

健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。

第三篇：淺談我國城市管理現狀及對策

淺談我國城市管理現狀及對策 內容摘要：隨著我國城市化進程發展，城市管理工作日益得到重視。實現城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理環境。關鍵詞：城市管理 行政執法 現狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經提到：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。城市管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經濟發展的一個重要因素。城市是經濟和社會發展的主要載體，城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。城市管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高城市管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現了當代城市精神文明建設的內涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現。城市管理是對城市的規劃、公用設施、經濟建設等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、新形式下的城市管理現狀分析

（一）全球經濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執法過程中如何應對外資企業和外來投資者；如何調整行政執法人才結構、引進精通外語翻譯兼執法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調 08 屆行政管理專業畢業論文 整行政區劃、拓展城市發展空間；加快城市規劃工作，推進產業結構調整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經濟的發展，給城市管理帶來了新挑戰。經濟發展迅速，經濟成分、物質利益、就業方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執法隊伍在執法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執法環境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經常出現違規闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執法。

（二）管理對象復雜。一是部分經營戶法制意識較差，善于與執法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業人員（含下崗工人）和進城農工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。三是部分城區居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結構等現象時有發生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業技能從事固定職業，經常流落城區占道經營，增加城管工作難度。執法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規不完善。現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規。二是有些城市管理法規缺乏可操作性的處罰規定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。

（六）城市管理的執法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業畢業論文 執法工作人員不熟悉相關法規，方法簡單粗暴，缺乏對突發事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續發展的需要。現實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變為綠化、環衛等方面的滯后。可持續發展的需要則應大力加強環境建設，確保資源的可持續開發。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發揮人的創造性。人是環境建設的主體，必須發揮廣大人民群眾的主動性和創造精神，使每一個人都成為環境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執法手段，加大執法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優良的作風感染群眾，用優秀的品德鼓舞群眾，用優質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執法理念。執法中要講究執法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區別對待。二要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發揮城市的特色和優勢，展示其文化色彩，使其發揮獨特個性。二是提升城市經濟品位，構筑區域性的科教、文化、商貿、信息中心，明確經濟發展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優秀文化帶動，實現人與自然的和諧共存、經濟與環境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統并舉，實現層次遞進、功能升級、協調發展，從而不斷改善人的生存狀態。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執法、行政管理等體制，引導市政、環衛、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協調、運轉自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業畢業論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執法轉向經常性、規范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區、單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環保、靜態交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在大發展的重要歷史時期，無論國際還是國內，說到底就是環境競爭，環境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創新作業方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環衛、園林等的作業方式發生革命性變化。三是創新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統）、GPS（全球衛星定位系統）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規范高效的城市管理體制。

1、改革現行城管執法體制，相對集中行政處罰權。根據國家《行政處罰法》等有關規定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在 23 個省、自治區的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執法機構，負責集中行使市容環境衛生、市政設施、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規、規章、規定的行政處罰權，有效地解決了分散執法，效率不高的弊端。

2、統一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構成模式，明確市、區、街三級管理的職責與職權。市與城區兩級政府都有責任管理城市，市與城區兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執法支隊，各城區設立綜合執法大隊，形成“以市為中心、以區為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。

3、統一執法隊伍。注重執法隊伍“內強素質、外樹形象”，統一執法身份、統一執法職能、統一執法牌證、統一執法程序、統一執法服裝。

（三）提高執法隊伍素質，切實依法行政。現代文明城市需要高素質的執法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。08 屆行政管理專業畢業論文

2、推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意 城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環境行為產生的根源。

2、根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適宜人的工作生活環境。[結語] 08 屆行政管理專業畢業論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第四篇：城市管理行政執法工作面臨的問題及其對策

城市管理行政執法工作面臨的問題及其對策

城市管理是政府行政的一個重要組成部分，它不僅影響著一座城市的整體形象，也直接體現出一方水土的社會文明程度。城市管理包羅萬象，大到生存環境，小到衣食住行，涉及千家萬戶。隨著城市化的加速發展，城市管理面臨的新課題越來越多，開展工作的難度也越來越大，因此，加強科學管理，規范執法行為，全面提升城市管理水平日益重要。

一、當前城市管理行政執法工作問題綜述

（一）城市承載功能不足，總體運行質量不高

城市人口的增長，是城市化的必然結果。目前，大量人口從農村集中流向經濟較發達的城鎮，給城市管理帶來了巨大的壓力，引發資源配置、勞動就業、福利保險、社會治安等一系列問題。與之相伴的是，城市新增人口的整體素質與城市發展要求存在較大差距。具體表現為，文化素質上，總體受教育程度不高；缺乏必要的專業技能，難以達到生產、經營、管理各類崗位的技術要求；文明修養上，觀念意識、言行舉止等諸多方面，層次較低。

（二）城市管理體制機制不健全

當前城市管理體制未理順，條塊關系不協調，制度安排不合理，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責、共同參與、互相配合的體制機制，城市管理仍處于行政命令與依法管理并存、嚴格執法與暴力抗法同在的復雜矛盾沖突中。主要表現在，是管理觀念上的“重建設輕管理”、“先建設后管理”、“看重經濟效益，忽視社會效益”還未真正扭轉過來，還未擺脫傳統管理模式；管理體制上的條塊分隔、縱橫交錯，統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實，導致工作中往往相互推諉，削弱了行政效率。城管部門責大權力小，難以起到協調作用；執法手段上的不足。城管執法缺乏必備的約束力和強制性，缺乏有力、有效的強制實施措施。

（三）市民文明素質亟待提高

建設現代化城市必然需要文明程度較高的市民共同參與，共同維護。然而由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，部分流動人群多以追逐個人經濟利益為根本出發點。當個人私利受到影響時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣就自覺不自覺地進入了城市空間。由于受到經費、體制等因素的制約，城市文明的宣傳教育機制和長效約束機制難以形成。

二、應對措施初探

由于城市管理工作的牽涉面廣、任務量大，更具有復雜性、艱巨性、服務性等特點，我們應當從宏觀的角度，以開闊的視野去看待和分析，在實際工作中制定切實可行的方案，有力提高執法效率，全面提升執法水平。

（一）堅持依法行政，規范執法工作

依法行政，就是要推進城市管理法治化，它要求執法部門嚴格將法律、法規、規章貫徹到處理城市各類公共事務的過程中去，始終做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。一是要強化執法力度，尤其對一些重點難點問題，嚴格依照有關的法律法規，確保處罰公平公正，杜絕情緒執法、人情執法；二是要規范管理，制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，有效約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

（二）理順管理體制，完善工作機制

充分認識搞好城市管理對維護城市運轉秩序，促進經濟社會和諧、有序發展的重要作用，發揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。以法治為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。破除重建輕管的傳統觀念，實行建管并重，突出城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網絡體系。

（三）加強宣傳教育，改善執法環境

著力發揮宣傳教育對預防違規、違章現象發生、贏取公眾理解與支持、改善優化執法環境的重要性，以“人”為本，充分發動宣傳攻勢，形成宣傳聲勢，以社區為宣傳點，構建轄區宣傳教育網絡，通過報刊、電視等新聞媒體和上門走訪、發放宣傳資料等各種方式，廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理法規規章家喻戶曉，深入人心。使政府部門單一地進行城市管理轉變為整個社會廣泛參與城市管理。

三、工作回顧與總結

立足于上述背景，包河區城市管理行政執法大隊在上級部門的正確領導下，以科學發展觀為統領，牢固樹立崗位職責理念，開拓創新、務實進取、盡職盡責、積極作為，圓滿完成上級下達的各項工作任務，為樹立“大管理”理念、推進“三大市容”建設做出了不懈努力。在執法工作中，我們切實履行7+X執法權限，大力推進效能建設，確保依法行政、文明執法。始終堅持執法為民、服務社會、文明執法、秉公辦案，嚴格按照執法程序，依法立案查處各類城市管理行政處罰案件。2009年上半共立案查處各類城市管理行政處罰案件576起，無一例案件引起行政復議和行政訴訟，使城市管理工作進一步走向法治化、系統化、規范化軌道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建設的快速推進，城市規模的不斷擴大以及城管工作本身的瑣碎性、復雜性，當前執法工作中也面臨著一些難點問題。

（一）流動攤點管理問題

1、由于我區濱湖新區建設時間不長，生活基礎設施和服務功能不健全，再加上各類流動人員和建筑工人較多，日常消費市場需求量大，新區現有的交易、服務場所承載功能較弱，遠不能有效解決這一問題。此外，規范攤群點的先期界定工作尚未有效展開，各項配套措施未能落實到位，對于大量的流動攤販缺乏必要的疏導措施，導致目前存在著難疏難堵的緊張局面。

2、老城區流動攤點的治理工作難度始終較其他區域更大，而規范攤群點界定工作遲遲未能部署到位，難以對大量流動攤點進行有效疏導。目前流動攤點管理的工作方式缺乏實質改進，仍然采取突擊式和陣風式，未能切實緩解與流動攤販直接的矛盾沖突和執法工作面臨的社會壓力，整體效果上反復性很大，執法效率較低，難以達到長效管理常態，3、老城區存在著街巷支路較多的固有特點，這些區域的控制力度相對較為薄弱，導致對這些區域的流動攤點管理不規范，監管工作不到位。白天總體情況尚好，但由于夜間街鎮、社居委監管人員不足，難以持續保障監管力度，導致流動攤點占道經營現象依然時有存在。解決措施和建議：

1、建議濱湖功能區立足自身實際，統籌規劃、因地制宜地靈活制定各類具有顯著針對性的措施、辦法，在不違背法律法規以及前期規劃基本原則的基礎上，根據市場需要，選擇適當的路

段、時段，在濱湖新區增加設置攤群點，對大量的流動攤販進行分流，并適度介入，加強約束，規范管理；

2、建議老城區各街鎮盡快落實規范攤群點的界定工作，在本轄區范圍內選擇合適路段、規定經營時段、明確管理要求，規劃攤群點，上報區文明辦和市容局進行審核，逐步規范攤點管理；同時合理配置人力物力，加強對街巷支路攤點和夜間流動攤點的管理，強化網格管理責任，實行定人定崗，突出攤點管理的長效性、常態化。

3、在適度加強執法力度、規范執法行為、嚴格工作紀律的同時，注重與其他相關職能部門的積極溝通，力爭取得相關職能部門的有效配合。

4、積極想其他先進城市和地區學習管理經驗，可以考慮借鑒引進社會化服務公司進行前期管理的經驗，通過城市管理適度社會化來節省執法成本、緩解執法壓力、改善執法形象。

（二）“三車”管理和機動車亂停放問題

存在問題現狀：

1、混凝土運輸車、渣土車、運料車“三車”路面潑灑屢禁不止，影響了道路的整體保潔水平；

2、機動車亂停放管理力度不夠，缺乏具有成效的制約措施，影響道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和車輛駕駛員多拉快跑甚至嚴重超載，同時，為降低運輸成本，運輸車輛未采取密閉措施或密閉不嚴；交警部門執法力度不夠大，遇到違法當事人拒不接受處罰的情形，考慮到混凝土攪拌車內混凝土保質時限較短、造價高、一旦混凝土凝結損失較大的特點，一般不采取當即強制執行的執法手段而采取事后處罰，因而威懾力不夠大，不能從源頭予以遏制；

2、對亂停放車輛處罰力度不夠，城管部門缺乏必要的管理權限和懲處手段。

解決措施和建議：對于“三車”管理和亂停放管理，建議由區政府協調，建立交警部門與城管部門聯合執法、共同管理的長效機制：

1、對于“三車”，由城管部門負責日常巡查監督，對違反市容管理條例的施工方和車主按規定進行處罰，屢教不改或拒絕服從管理的，由交警部門依法進行暫扣證件甚至運輸車輛，直至取消營運資格；

2、對于亂停放車輛，對車主開具由城管部門和交警部門聯合蓋章的罰單，先到城管部門接受處罰，拒不接受處罰的，把違章信息通報交警部門進行曝光，并在車輛年審時一次并處。這種聯合執法管理模式在“中博會”保障期間起到非常明顯的管理效果，但是由于沒有建立起長效的聯合執法機制，后期便不了了之，車輛亂停放現象重新回潮，給城管部門造成很大的管理壓力。

（三）占道作業問題

存在問題現狀：我區桐城南路和巢湖南路等地段占道修車、洗車現象嚴重，且屢禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓寬改造后，人行道比原來寬敞了許多，一些經營戶受經濟利益的驅動，在未經批準的情況下，擅自擴大經營場地，進行占道修車、洗車。

2、該地的一些門面房拆遷后面積普遍較小，并不具備修車、洗車的經營條件，店家在經營過程中為了正常開展業務，只有占道洗車、修車。

3、工商等相關職能部門在對開展洗車、修車經營申請人的前期審批工作中把關不嚴，對一

些并不具備小車、洗車資質的申請人未能做到仔細審查而予以許可。

解決措施和建議：

1、建議工商等相關職能部門在前期審批工作中嚴格把關，對不符合修車、洗車條件的店家不予審批，堅決不予發放經營許可證。

2、安排執法人員加強對該區域的巡查力度，對經營戶的占道經營行為予以先期控制、規范管理。

3、針對屢犯不改的經營戶，在做好先期宣傳、教育、勸導工作的前提下，必要時逐步加大處罰力度。

（四）高空樓宇違規設置戶外廣告等問題

對于在高空樓宇違規設置戶外廣告的行為，由于我們的執法權限范圍較窄，能夠采取的行政強制措施也比較有限，導致在實際執法工作中很難采取切實有效的強制措施對這類行為予以制止和處罰。經常在違規設置戶外廣告的行為完成后我們卻難以采取有力的對應措施予以取締。（由于這些廣告招牌設于高樓樓層，我們在拆除的技術難度上極大，我們既沒有專業拆除人員，也沒有拆除工具，就連進入廣告設置人的房間都很困難。）同時，陽臺玻璃張貼廣告性質宣傳品的行為也是較為棘手的問題。如馬鞍山路金地國際城的違規設置廣告和張貼的行為一直難以徹底有效地查處。黃山路鴻誠大廈玻璃內側張貼的招牌廣告也是如此。

目前還在存在的問題和困難:

1、執法權限狹窄，缺乏制約力度強的強制措施。由于我們的執法權限范圍的限制，對于拒絕拆除的當事人，缺乏進一步的制約措施。除了作出罰款和限期改正、拆除的行政處罰決定外，沒有其他的配套措施予以保障處罰決定的順利執行。

2、強制措施實施成本大，缺乏可操作性。我們在組織強制拆除時，經常會遭遇當事人拒不開門或者無人應答的情形，由于我們無權進入室內實施清除措施，除了安排蜘蛛人從室外進行清理以外，缺乏其他有效的強制執行手段。

3、缺乏前期監管，執法效果難以鞏固。對于這類高空樓宇廣告，由于其大多設置在生活小區里，數量多，分布廣，僅靠城管部門通過日常巡查等方式進行事前監管，困難比較大。例如，去年4月份我們就已經組織過大規模的清理行動，但由于缺乏有效的鞏固措施和長效監管機制，原先已經拆除了的往往又自行恢復。

建言建議:

1、加強宣傳，耐心教育，時機適當時邀請媒體參與

我們將進一步加大市容法規條例宣傳教育力度，采取靈活多樣的方式方法把規勸工作做細、做實。力爭通過積極、耐心的溝通取得當事人的理解與配合。同時，在時機成熟的時候，選擇適當地點和對象，邀請媒體參與我們的宣傳、執法過程，以新聞報導的方式將具體情況向社會公布，營造一個“市容整潔，人人有責”的氛圍，借助新聞輿論的力量贏得廣泛的公眾理解與社會支持。

2、梳理情況，分清類型，區別對待

對各類違規設置廣告的情況進行細致梳理，予以分門別類。例如，按當事人自身類型可分為單位與個人兩類；按拆除難度可以一定層級為界限分為高層類與中層類；按宣傳、教育效果可分為當事人配合類和當事人拒絕類。對于上述情況，我們將詳細計劃，合理安排，總體上從易到難、從簡到繁的步驟穩步推進工作。

3、政府牽頭，整體統籌，多部門聯動配合盡管對違規設置廣告的查處屬于城管部門的專項職能，但該類當事人多為在生活小區內租賃住宅用房從事各類經營活動的單位及個人。其行為在發生地點上(高空樓宇)、所處環境上（生活小區）、行為性質上（商業經營活動，無論是內容還是形式都有可能違法。）都具有一定特殊性，往往還涉及市容、工商、房產、公安等多各部門管轄領域。而城管部門自身權限不足，執法手段單一，強制力度不足，缺乏長效制約措施，因此，在城管部門大力查處的前提下，也需要政府充分發揮核心主導作用，整體統籌，協調、調度其他相關部門共同參與、配合。從而提高城管部門的執法強度與效果。

4、必要時尋求司法途徑，申請法院強制執行

在執法工作中，對于一些態度惡劣、堅持拒不配合的當事人，在必要時我們可以考慮借助司法力量，在前期宣傳到位，耐心教育到位的前提下，有效控制執法流程，嚴格遵照執法程序，規范制作執法文書，充分完善證據材料，合理作出處罰決定后，在法定期限屆滿后，向具有管轄權的人民法院申請強制執行。

（五）違法建設問題

查處違法建設是城管執法工作中一項極其重要的內容。合肥大拆違取得了矚目成就，目前已步入長效管理階段。目前違法建設中較難處理的有這樣幾類：

1、招商引資項目、鄉鎮工業園區的違法建設問題

招商引資和鄉鎮工業園區發展是加快我區經濟建設和發展的主要方面，這些項目投入較大、發展快，為我區的稅收、就業和經濟發展做出了積極貢獻。作為區政府的一個職能部門，做好服務和保障工作是我們應盡的責任。但很多項目由于土地、規劃等各方面原因，審批手續尚未完善就匆匆上馬，屬于違法建設。這些項目數量大，違法建設面積累計達數萬平方米。如安徽五金國際機電商城、華中汽配城、臺灣汽摩配市場、五里廟建材市場等。

2、鄉鎮、城中村村民違法建房問題

村民違法建設問題一直是熱線投訴中比較突出的問題。基于出租收益、拆遷補償等各種利益驅動，村民違法建設現象頻頻發生，由于各種原因，各鄉鎮村在制止、拆除工作中缺乏強有力的措施、手段，使村民違法建設情況沒有得到有效遏制，如近期淝河鎮賈大郢、常青街道沿河村區域因為征地拆遷導致村民違法建房等現象時有發生，舉報投訴不斷。

3、大拆違遺留下來的存量違法建設問題

大拆違遺留下來的存量違法建設是目前熱線投訴的重點之一，這類違法建設按照“屬地管理”原則，應由街、鎮負責組織落實拆除工作。但由于這類問題大都社會矛盾較大，相關政策意見不明朗、不具體，導致各街鎮對存量違法建設的拆除工作推動不盡如意。

4、沿街住戶“破墻開店”行為

沿街住戶擅自改變房屋結構和使用功能的“破墻開店”行為不僅存在安全隱患，更因從事經營活動影響周圍居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住戶破墻開店行為屢禁不止，給執法工作帶來了較大難度，耗費了大量執法成本。

存在原因：

1、利用其重點建設企業的身份或社會公益事業為借口無視管理規定；

2、出租收益、拆遷補償的利益驅使；

3、歷史遺留原因。

解決措施和建議：

由于其管理職責涉及工商、環保、建管、房產、規劃、城管等多家職能部門，建議由當地人民政府牽頭組成聯合辦公，結合城市網格化管理目標責任制，對違法違規行為發現一起、制止一起、查處一起，必要時也可以尋求司法途徑，并請新聞媒體加大宣傳力度，擴大輿論影響，方可從源頭上遏制此類現象的屢次發生。

1、規劃等部門對新建、擴建的項目應嚴格按照規劃、審批程序辦理，完善相關手續，避免違法建設的出現；

2、各有關部門、單位對本部門、單位內出現的違法建設，應積極主動配合城管執法部門進行調查、取證，能補辦相關手續的盡快把相關手續補齊，無法補辦手續或者建設項目本身侵犯了他人及公共利益、影響了市容市貌的，要堅決予以拆除；

3、強化屬地管理職責，確立街鎮管理的主體地位，確立街鎮為違法建設管理第一責任人；同時，加大對轄區內違法建設的巡查力度，增加投入，完善機制，做到及時發現、及時制止、及時查處；

4、建議區政府把防范、制止、查處本部門、單位內部的違法建設工作納入到部門、單位的年終績效考核體系中，嚴格實施《合肥市查處違法建設責任追究辦法》（合紀發〔2005〕14號），從機制上遏制全區違法建設的產生，共同維護好全區市容環境和城市秩序。

綜上所述，城市管理工作是一項系統而復雜的長期工程，肩負著維護城市正常運轉、促進城市協調發展的重要使命，是現代文明城市運行、發展的基礎支撐。相對于其他很多職能部門而言，城市管理行政執法部門成立時間畢竟還不長，必然會在體制機制方面存在著需要不斷改革和完善的地方，必然還需要一個長期探索與實踐的過程。因此，我們既要有著眼長遠的目光，始終向著全面提升城市管理行政執法水平的方向努力；更要有立足當前的勇氣，撲下身子，耐住性子，從每一件具體的工作事項做起，切實完成好每一項具體的執法任務，切實推動城市管理行政執法工作不斷向更高層次、更高水平發展。

第五篇：我國商業銀行國際化面臨的問題及對策

我國商業銀行國際化面臨的問題及對策

摘要：隨著全球經濟一體化進程的加快，我國商業銀行不可避免地要走國際化經營的道路。從目前國內銀行開始的國際化經營看，在風險管理、盈利手段、人才培養等方面都存在嚴重不足，這些不足一方面嚴重制約了我國商業銀行的國際化進程，我國商業銀行必須在經營組織形式、服務創新、人才培養方面進行改善，提高國際化水平。

關鍵詞：

我國

商業銀行

國際化

一、我國商業銀行國際化的必然性

隨著全球經濟一體化進程的加快，國際間的經濟競爭也日益激烈。金融業作為現代服務業的重要組成部分，不可避免地成為重要的競爭領域。

1、國際化經營是中國經濟全球化發展的必然要求 隨著中國經濟的快速發展和在全球地位的不斷提升，越來越多的跨國企業在中國開辦工廠設立分支機構，同時也有越來越多的中國企業在經營上走出國門，采購全球化銷售全球、化服務全球化，還有不少企業設立海外機構，中國也正在更多地產生自己的跨國公司。企業的國際化經營以及中外之間密切而頻繁的經濟往來，對商業銀行的產品和服務提出了更高的要求。固守著國內市場，單純經營人民幣產品，或者僅僅利用現有的產品和手段已遠遠不能滿足客戶日益增長的業務需要，加快國際化發展成為銀行適應新形勢和實現新戰略的必由之路。

2、國際化經營是商業銀行競爭加劇的必然要求 在其他行業發展競爭全球化不斷深化過程中，商業銀行也正越來越多的面臨來自外資銀行強有力的競爭，中國的國有商業銀行剛剛完成制度的變革和調整，與國外商業銀行在商業化國際化方面還存在明顯的差距。參與國際競爭的外在壓力和實現全球化的內在要求，已經現實地、迫切地擺在我國商業銀行的面前

二 我國商業銀行國際化現狀及面臨的問題

金融改革20年來,我國銀行業的國際化已邁出了很大步伐。但是，總體而言中國銀行業的國際化水平是非常低的。這不僅是從國際橫向比較得出的結論，而且，與我國其他產業的國際化程度、與中國宏觀經濟的快速增長、與中國在世界經濟發展中的地位相比，這一判斷也是成立的。目前，國內一些大銀行的市值和一級資本規模都已進入了世界大銀行的前列，但就經營的地域范圍、業務范圍、經營結構來講，還不敢妄言國際化。

至1998年年底我國已設營業性外資金融機183家,其中外資銀行125家;已設各類外國金融機構代表處554家,此外還有大批此類申請等待受理,充分反映出我國已逐漸成為各國金融機構競相看好的熱點。從2006年以來，中國商業銀行的國際化步伐顯著加快。特別是2007年，中資銀行加大了“走出去”的速度，開始謀求全球布局。但截至2006年底，四大國有銀行海外機構的總資產僅為2268億元，只占它們總資產的1%，即使國際化程度最高的中國銀行的資產總額也僅占總體的3%左右。由此可見，目前中國商業銀行生存和發展的基礎依然是國內市場、國內業務和國內客戶。

由于國際化發展歷程較短，國際化運作經驗不足等多種原因，與世界知名跨國銀行相比，國內商業銀行無論從國際化的深度還是廣度上看均相去甚遠。例如,目前外資銀行的引進,仍采用開放初期的“嚴進入、限業務、寬政策”的措施，絕大多數外資銀行尚不能經營人民幣業務。除中國銀行以外的大多數國有商業銀行距國際化的標準尚遠,它們只是最近幾年才開始走向國際金融市場,而且經營管理水平也是比較落后的。我國銀行要躋身于世界銀行業之 1 林,必須克服其在國際化進程中競爭力不足的問題。

我國商業銀行國際化主要問題表現在：

1、戰略定位不清晰。

國際化經營轉型力度不夠，戰略思維定式還沒有從本土化銀行完成向全球化銀行的轉變，國際化發展所需的人力、財力、物力等配套體制、機制還處于部分缺失狀態；缺乏對于國際化的市場定位、客戶目標、東道國監管環境的系統性研究，國際化發展的遠景戰略規劃不夠充分，海外市場可持續拓展能力不強。

2、缺乏有效的風險防范和控制機制

我國商業銀行的實際資本金充足率不符合《巴塞爾協議》要求,資產質量不高,盈利能力較差。《巴塞爾協議》集中體現了風險管理的國際規范,它注重從資本的構成和資產的風險權重方面,強調資本與資產的比例關系。在現有社會經濟條件下,《巴塞爾協議》的一系列要求客觀上限制了我國銀行的競爭能力和業務范圍。

3、盈利手段落后，盈利能力較低

與國際先進銀行相比，國內銀行的盈利能力普遍偏低。資本回報率和資產回報率兩個核心指標可以清晰地反映出來。目前國際大型銀行的上述兩個指標分別為 30%、1.5%，而國內銀行則大約為 16%和 5%，低一倍左右。從盈利模式來看，國際先進銀行非利差收入占到總收入的 30%以上，有的銀行甚至占到 50%以上，而國內銀行非利差收入占比大多在 10%以下，顯示盈利手段過于單一。從業務結構來看，在業務發展上，主要依靠對公業務的規模推動；在客戶選擇上，主要依靠大型的對公客戶。這與外資銀行對公、對私，以及大小客戶均衡發展的業務結構形成了鮮明的對照。外國商業銀行有先進的技術設備,發達的國際業務網絡,電子化程度高,資金調撥靈活,廣泛采用國際金融領域已有的金融創新成果,服務意識強。我國銀行的機構設置行政化,業務范圍較窄,金融創新尚處于初級階段,參與國際競爭則處于不利地位。

4、經營管理方式落后

如在業務管理上,國際上通行的是資產負債比例管理,即根據變化的經營環境,協調各種不同的資產和負債,在利率、期限及其結構方面的矛盾,進行風險和流動性諸方面的合理搭配和優化組合,以滿足盈利性、流動性、安全性的統一。我國銀行盡管自1994行資產負債比例管理,但由于中央銀行對商業銀行實施資產負債比例管理不久,經驗比較缺乏,從而使真正意義上的資產負債比例管理難以落實。又如我國銀行由于長期形成的觀念的影響,往往遵從“存款立行”的原則,將社會效益當作銀行業績的主要標準,普遍存在的現象是只考核吸收存款的數額而不計成本。外國商業銀行一直遵從“效益立行”的原則,它們的經營方針和措施都以獲得最大收益為目的,其效益普遍較好。經過多年的積累,外國大商業銀行已經形成科學的管理和運行機制,而我國銀行業由于相應的機制尚未完全建立或發揮作用,造成整體協調功能不強,優勢發揮不夠,尤其在國際業務方面經驗不多,難以接受銀行業國際化帶來的挑戰。

5、高級人才相對缺乏

國際化競爭是人才的競爭。沒有思想觀念新、競爭意識強、具有豐富金融知識和直接操作經驗的人才,銀行就很難在競爭中立于不敗之地。我國商業銀行在多年的經營過程中,不同程度上還存在著大鍋飯、論資排輩、官僚主義等弊端,從業人員總體上市場經濟觀念、公平競爭觀念、開拓創新觀念、經濟效益觀念、國際金融觀念等比較淡薄,造成了銀行機構臃腫,辦事效率不高;另一方面精通業務的高級人才整體比例較低。與之相反,外國商業銀行走的是重人才、講效率的經營之路。進入我國的外資銀行機構非常注重人才的選用,為開展業務,往往以較為優厚的工資待遇和其他有利條件從我國銀行“挖走”優秀人才,對我國商業銀行的國際競爭力構成了巨大威脅。

三、對我國商業銀行國際化的幾點建議：

1．選擇合適的國際化經營組織形式

跨國銀行海外分支機構和組織形式主要有：海外分行、代表處、附屬行、國際銀行業設施等，究竟選擇何種類型的組織形式，J?溫格爾（Janter Wengel）從區位的角度分析認為，在進入新的國家和地區之初，為了解當地市場行情和業務發展前景應設立代表外：在需要開展實質性業務經營時，可將一些條件成熟的代表處升格為分行；在取得豐富的市場經驗與當地金融機構建立廣泛聯系的基礎上，可通過合資方式入股國外金融機構。目前70%以上跨國銀行均用獨資的分行或代表外的形式進行經營，以確保決策系統的高度集中和對各分行的全面控制。

從理論上講，我國的商業銀行也應采取分行或代表處的形式。但就整體而言，從銀行業的現狀以及我國金融管理體系看，從上述幾種形式的申辦難度、所需時間、成本、配套條件以及生存能力分析，我國跨國銀行在發展形式上還是應該因行而異。具體而言，實力雄厚、海外分支機構多，國際化經驗豐富的中國銀行，可一步到位，直接采取以獨資的代表外和分行為主要方式，以控制多數股權的附屬銀行為補充方式的戰略；而海外分支機構不多，國際化經營經驗不足的其他商業銀行，則應分步到位，即先采取以控制多數股權的附屬行為主，然后逐步過流到獨資的組織方式，最終達到便于總行對海外機構進行管理和有利于總行經營戰略目標實現的目的。

2、奠定國際化的基礎 通過大力發展國際結算業務，培育和穩定一批具有境內外業務資源的跨國公司客戶，培養國際金融人才，為商業銀行國際化做好基礎性工作。加強代理行工作和國際合作。商業銀行實現國際化的必要條件之一是具有一定規模、相對完善的代理行網絡，這是商業銀行走出國門必要的業務環境。其中，工作的重點有一是與國外知名大銀行建立和深化戰略合作關系，要在授信額度、業務委托、人員培訓與交流等領域實現深度合作；二是充分利用國內市場和國際市場的資源互動性，借助我國本土已經形成的龐大的銀行結算網絡系統優勢，通過一部分重點國外代理銀行進行戰略性事作，加快與國際銀行業資金清算體系的融合與對接，以構建覆蓋國際重要經濟、金融中心的結算網絡體系為基本框架，將銀行業的國內清算體系向重要的國際金融市場進行延伸和拓展，為我國跨國公司的發展提供強有力的金融支持，并有效地推進商業銀行國際化的進程；三是通過與國外經濟金融媒體信用評估機構的接洽與協作，加大境外宣傳力度，提高商業銀行的國際知名度。

3、強風險監管 銀行開展國際業務，非但面臨普通的金融風險，而且由于國際金融市場比之國內金融市場復雜，使防范風險對國際業務顯得更加緊迫。而金融風險發生的根本原因，在于經營風險意識薄弱，過分追求利潤與規模，缺乏內部控制與自我監管。我國商業銀行在國際化的進程中，首先應強化風險意識，正確處理好盈利性與安全性的關系。在過去的粗放經營中，我國各銀行機構網點大量增加，資產規模迅速擴張，有的甚至不惜血本無序競爭，片面追求利潤與規模，以致于風險資產大量增加。商業銀行應堅持盈利性、流動性、安全性原則，但是應正確認識這三者的辯證統一關系，不能偏重盈利性而忽視安全性，應在保證資產安全的前提下，追求利潤最大化。其次，要建章健制，完善內部監控體系。這是提高風險防范能力的基礎。各銀行要形成多層次的內部監控體系，包括業務部門的自我約束、會計部門的檢查和稽核部門的監督等。這些都能以各項規章制度來強化內部管理。

4、創新業務品種

現代商業銀行國際業務發展迅速，占其業務總量的比重越來越大。國有商業銀行要想在國際金融市場上占有一席之地，就必須大力創新國際業務品種，將業務范圍擴展到全球，沖出國 3 門，走向世界。隨著金融自由化浪潮的沖擊，國際銀行的傳統業務的獲利空間日益受到其他金融機構的侵占，競爭優勢越來越重要。為此，世界各國尤其是西方大國的銀行家們紛紛致力于業務戰略的調整，其明顯標志是國際銀行業的業務日趨多樣化和全能化，即在銀行、信托、證券等業務領域里界限日益消失，銀行既可從事銀行業務，又可經營信托、投資、證券等更廣泛的業務。我國在跨國經營方面也應積極進取，大膽進行業務創新。

5、積極培養銀行所需要的高級人才

金融人才市場化是商業銀行國際化的核心內容，世界金融業的諸多發展變化，向我國金融管理者提出了新的挑戰。培養我國合格的金融人才是一項帶有根本性的具有戰略意義的任務，首先，要加強對銀行員工的培訓。培訓是銀行為員工提升自己提供的有利途徑，通過培訓，員工可以提高經營風險的意識，能運用最新的科技知識手段從事金融管理活動。其次，要積極造就一批具有高素質專業水平的復合型人才，特別是要培養一批懂得國際經濟法、國際會計和財務的金融人才，以適應我國加入WTO后對國際型人才的要求。再次，要加大商業銀行研發機制的建設力度，把業務操作和研究開發有效地結合起來，通過引進國外先進的金融衍生工具，加以吸收借鑒，開發出適合我國商業銀行自身特點的新型金融衍生工具，這個過程也是對銀行員工進行培訓的過程。

參考文獻：

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