第一篇：我國城市管理中存在的問題與對策（xiexiebang推薦）

我國城市管理中存在的問題與對策

摘要：隨著現代社會化大生產的發展，城市現代化的推進使得城市內部各種因素、各種結構、多種關系變得錯綜復雜。在城市競爭日趨激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促進城市的發展，已經成為我國城市管理者面前一個非常嚴峻的問題。本文首先分析了城市管理進行了概述，接著分析我國城市管理中存在的問題，最后提出了完善城市管理中的對策與建議。

關鍵詞：城市管理；城市功能；對策

一、我國城市管理中存在的問題

伴隨著城市建設步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到高度重視，與加快推進城市化的形勢相比，依然存在許多不容忽視的問題。

（一）城市管理模式落后

我國政府在城市管理的權力運行方向是自上而下的，運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。政府所擁有的管理機制僅僅依靠政府的權威，而不是合作網絡的權威，政府的權力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏提供優質服務的能力、管理方式行政化。

（二）城市管理觀念存在不適應的地方

在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉變，但“三分建、七分管”的指導思想還落實不到位，重建設輕管理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕環境主導等思想還沒有真正扭轉過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規劃向開發讓路，環境為建設放行的問題。

（三）城市管理行政執法不文明

我國城市管理行政執法局所負責的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責定位于街頭無證商販，同時強制措施（即立法）跟不上，致使工作陷入停歇狀態，沒有擴張力、沒有推動力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販是每個城市最難管理的一個角落，這個角落里有老弱病殘，有下崗職工，有農村來的打工一族，基本是弱勢群體，讓老百姓同情，因而是工作力度加大就會遭來質訓與謾罵，其他的工作方法（如勸告、思想工作）又解決不了問題。

（四）市民的文明素質亟待提高

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群

多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。一旦加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，我國城市管理應“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。目前，市民的整體素質得到了提高，但與城市的發展水平相比，部分市民群眾的城市意識、環境意識、衛生意識還不夠強，維護環境、愛護城市的主人翁意識還有待提高。少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設施，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。

二、完善我國城市管理中的對策與建議

城市的發展離不開城市管理水平的提高。21世紀將是我國經濟和社會發展的重要機遇期。如何在面臨巨大挑戰與難得機遇時提升我國城市管理水平？這已經成為我國城市管理者亟待解決的問題。針對我國城市管理中存在的問題及其原因分析，建議從以下幾個方面來提升我國城市管理的水平。

（一）轉變城市管理模式

現在我國城市管理模式是典型的行政主導型的管理模式。由于城市內部原因如城市發展和外部原因如城市競爭之間競爭的加劇，這種傳統的城市管理模式已經完全不能適應現代城市經濟與社會發展的需要。綜合國內外各種現行的城市管理模式，經營型城市管理模式比較適合我國的國情發展。經營城市是市場經濟條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當作最重要的國有資產，用企業家經營企業的理念進行運作，以實現城市建設的自我積累和自我發展。我國大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發展思路，創造性地走出了一條“經營城市，增強城市綜合競爭力和發展后勁”的成功之路。同樣地，選擇經營型城市管理模式，必然要求我國城市管理者樹立經營城市的現代理念：

經營型城市管理模式不僅僅要求我國城市管理者轉變現有的城市管理理念，還需要改變現有城市管理中政府管理職能寬泛化、模糊化的弊病，提高市場服務意識，提升優質服務能力。新型模式下的政府管理方式必然要拋棄原來以行政審批為主的辦公形式，縮減審批程序，減少暗箱操作，杜絕腐敗的源頭。

（二）加強城市管理的公眾參與建設

科學的參與制度是以人為本思想和民主管理思想的本質要求和體現。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過程中聽取不同城市利益相關人的多種利益需求，政策透明公開，有利于監督；有廣泛的公眾支持基礎，有利于執行。同時，參與制度也是一種防治腐敗和經濟節約的城市管理方法。建立科學的城市管理參與制度，要根據城市的實際情況和公眾參與意愿的要求，堅持以人為本的思想。

（三）創建服務型城市管理執法隊伍

我國城市管理中的行政執法工作是一項紛繁復雜、涉及多項學科的既艱苦又細致的工作，特別是在實施相對集中行政處罰權以來，任務更加艱巨，對建設好城市和管理好城市需要一個什么樣的城市管理行政執法隊伍顯得愈加重要。

1、從嚴治局，提升隊伍政治素質

加強思想政治工作，增強隊伍的凝聚力，形成人人思進的氛圍。開展好思想政治工作，堅持不懈地對城管執法人員進行執政為民教育、黨的宗旨教育、職業道德教育、黨風廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業教育，解決好“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”這一根本問題，增強執法人員做好執法工作的責任心和使命感，使廣大執法人員樹立正確的人生觀、價值觀，提高政治思想覺悟。

2、深化改革，提升城市執法隊伍的業務素質

只有深化改革，提升隊伍的業務素質，才能克服就案辦案、孤立辦案、機械辦案的積習，才能使執法的政治效果、社會效果、經濟效果有機統一。

（四）培育具有現代素質的市民

培育具有現代素質的市民是城市文化建設的關鍵。市民是城市的主體，是城市社會文明的創造者和體現者，也是城市文化的載體。城市市民的素質如何，直接決定著一個城市的形象。沒有現代素質的市民，現代化城市由誰來規劃?由誰來建設?由誰來鞏固和發展?一個充滿小農意識和市井習氣、封閉保守的城市，是無法成為一個現代化城市的。所以，我國政府必須對市民進行大力的宣傳與教育，使之不斷地增強城市意識、開放意識、法制意識和現代生活環境意識，促使城市形成良好的社會風氣和精神風貌，有濃郁的崇文意識、有健康的心態和良好的行為習慣。此外，要重視人才培養、建立科學有效的人才培養、利用機制，這樣才有助于城市現代化的建設。

突出“以人為本”的城市發展思路。在城市規劃思路中，應將“人”的發展放在城市發展放在城市發展的首位，強調“以人為本”，關注如何更好的為“人”服務，提高生活質量。要認識到正是城市在提供全面性服務方面的獨特優勢，方使得城市對“人”以及“以人為中心”的經濟社會活動形成吸引力。從宣傳入手，激發廣大市民對本身生活的城市建設發展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標同整個城市的發展目標緊密結合起來。

結束語

21世紀是城市世紀，我國已進入加快推進社會主義現代化的發展新階段，加快城市化建設是我國必然的戰略選擇需要。而在城市化進程中，只有加強我國城市管理工作，只有以人為本的城市管理的加強，城市化才能健康發展。參考文獻

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第二篇：城市管理中存在的問題及對策

城市管理中存在的問題及對策

問題一：城市規劃建設滯后。城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的快速發展雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

對策：完善城市功能。城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過度發展，否則將喪失自身優勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統產業的基礎上，創支柱產業，大力發展第三產業，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態環境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環境要優美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環境秩序，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，創造優美的城市環境，達到城市自然環境和人造環境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發人的本能，充分體現城市化的人類成果；六是治安要穩定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

問題二：市場等便民公共設施不足。隨著各行各業改革的不斷深入，失業人員大量出現，加之農村剩余勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業技能受聘于單位從事固定的職業，他們為了生活只能憑自己微薄的經濟從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經營，用獲取的薄利養家糊口，跟城管執法隊員開展“游擊戰”，給城管工作帶來了諸多困難。城管執法人員去管，他們首先的回答便是，“不準在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎設施建設比較完善，有配套的各種公用設施，健全的市場，齊備的環衛基礎設施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

對策：樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，我們的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務，這正是我們城市管理工作者應該探討和追行的目標。首先，加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環境的現象和行為產生的根源。其次，根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

問題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業參公管理單位，所有人員均無行政執法資格，執法依據不充分、處臵手段欠缺、執法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

對策：理順管理體制。根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環保部門負責管理環境衛生，由社區負責提升市民素質，不再保留城市管理局。

問題四：法律法規不完善。我國現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關條文散見于其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律；二是現有的法規不夠完備，可操作性不強，有些城市管理法規對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規定，執法工作難于落實；三是立法空白或立法不配套。非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進行處罰時，卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。

對策：完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機構的設臵應有法律依據和相應的執法主體地位；第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

問題五：城管執法程序不規范。城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據有關部門在一個城市通過問卷調查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認為某些監察人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為某些監察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

對策：規范城管執法程序。城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。

問題六：執法人員安全無保障。近年來，我們加強了對執法人員的教育，要求執法人員決不能與群眾發生沖突，決不允許發生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發生。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。由于城管執法機關自身缺乏強有力的強制手段，發生暴力抗法時，只能向公安機關報案，公安機關由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創傷，造成在日常執法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執法人員，從而形成了“加大執法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執法效果可想而知。

對策：建立執法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執法。其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結合進行，他們并不直接參與日常的城管執法，而是根據執法需要，派警察跟隨執法，發生暴力抗法時，由警察根據情況或當場處理，或帶離現場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發生，震懾違法者，既提高執法效率，保障文明執法的效果，同時又能保證經營戶平等競爭，守法經營。在審判工作方面，城管執法機關有不少需要申請法院強制執行的案件，能否迅速有效的執行，直接關系行政處罰的權威與效果。同時，隨著城管執法工作的加強，所引發的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個協調機構，法院行政庭、執行局為主，暢通司法途徑，統籌安排，簡化手續，加強城管執法案件的強制執行力度，并對城管執法機關進行執法指導，減少因執法行為不規范引發的行政訴訟案件，保障城管執法工作的順利開展。

問題七：落后的城管執法觀念。當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

對策：轉變城管執法理念。城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統的觀念驅使，使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將暴力型執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。人性化的執法理念主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發展觀念上，但因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。

問題八：執法人員的素質較差。執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業培訓，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象。對策：提升執法水平。城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

問題九：市民的文明素質不高。城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部利益。

對策：提高市民素質。城市管理工作是一項復雜的社會系統工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對的是一個個有血有肉、活生生的個人。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強弱對依法治市的效果起著重要的作用。我們在執法實踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經營的攤點，造成車難行、人難走；城管人員依法進行管理時，遭到侮辱、指責，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識、法律意識，既是實現城市管理法制化的前提又是我市創建文明城市的基礎。市民的文明行為必須在不斷教育中養成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經。要廣泛地進行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。使城管法規家喻戶曉，婦孺皆知。關注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務于管理之中，切實在管理中提高服務效率，在服務中提升管理效能。廣泛與中小學校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導健康、文明的行為方式，積極把文明創建活動傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務進社區活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進城管與市民的溝通了解。在住宅小區、街巷增設公共廣告欄，在居委會、學校、郵局、工廠企業和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導廣大市民摒棄陋習，樹立新風，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習慣，教育廣大市民自覺養成講文明、講衛生的良好習慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執法工作，才能順利推進城市管理現代化、正規化、法制化的進程。

問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。公眾參與城市管理等公共管理事務的程度,是現代城市社會開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來,我區公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否認的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務的廣度和深度都還不夠,部分市民對城市管理執法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行，甚至當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺辱老百姓，徹底否定執法人員的執法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍，給城管執法部門造成了不良的社會影響。

對策：完善城管執法公眾參與制度。積極推進人民群眾自我管理、自我服務的各類社會組織與城市管理工作的銜接，通過邀請人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、中介組織、市民走進城管，推廣社區居民勸導隊、城管小衛士、向社區居民述職、環境衛生責任單位聯片互查等公眾參與模式，形成社會各階層與城管執法的有效互動。要鞏固城管志愿者隊伍，深入推進城管執法公共關系建設。積極培育和引導非政府組織、非盈利組織，發揮他們在城管執法過程中的特殊作用。以“假日文明行動”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動內容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機制，形成全社會自覺維護城市環境的良好氛圍，構建城管隊伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。

第三篇：現行城市管理中存在的問題與對策

現行城市管理中存在的問題與對策

隨著我縣城市建設步伐的不斷加快，對城市管理也提出了更高的要求，目前我縣的城市管理工作縱向相比雖然有了很大的提高，但橫向和市內其他縣區相比還有不小的差距，城市管理工作中還存在著諸多問題，嚴重阻礙了我縣城市管理向精細化、常態化邁進的步伐。

一、**縣城市管理隊伍基本情況

**縣城市管理工作主要由城市管理行政執法局、衛生站、公安交警共同承擔。城管局共有全額事業編78人（2003年成立時18人，全部是合同制工人，2010年3月增加全額事業編60人，大學生、退伍士官、鄉鎮干部各20人），其中內部退養17人，借調住建局各股室18人，在城管局從事城管執法工作的共43人。下設5個中隊，即拆違中隊，廣告牌匾中隊，三個市容市貌監察中隊。主要開展的工作是違法建筑的查處，廣告牌匾管理與審批、市容市貌管理工作，另外還有公益崗協管84人，主要負責街道的自行車、摩托車停放的管理。衛生站共有編制11人，臨時工112人，主要負責縣城主次干道的清掃保潔、垃圾清運、廁所保潔清掏工作。交警負責車輛管理。

二、城市管理中存在的問題

1.城管部門在執法中不具備行政執法主體資格1

國發［2002］17號和冀政［2004］19號文件中明確規定，行使相對集中行政處罰權必須由省級以上人民政府批準，必須作為政府部門獨立執法，不能作為其他部門的下屬單位和內設機構。目前我縣城管在日常執法中依據承市政［2000］17號文件行使相對集中行政處罰權未經省政府審批，不具備執法主體資格，在違規執法。

2.多頭管理，職能交叉現象突出,互相推諉扯皮

城市管理領域，職能交叉較多。例如：城市道路亂停亂放，公安交警和城管職能交叉；縣城綠化管理，城管局和林業局職能交叉；縣城經營、建筑、商業噪聲管理，露天燒烤管理，城管局、環保局、住建局職能交叉；城區廣告牌匾、沿街建筑立面照明，工商局、城管局、住建局職能交叉；施工現場圍欄，住建局、城管局職能交叉，建筑渣土的運輸與管理，城管局、公安交警職能交叉。城市管理涉及多個部門，往往是有利可圖的爭著管，無利可圖的全部推到城管，或縣里安排綜合整治時管一管，整治過后全部拋給城管部門，而單靠城管部門一己之力是不可能達到理想效果。

3.市民素質亟待提高。與城市的發展水平相比，部分市民的城市意識、環境意識、衛生意識落后，在日常行為中普遍存在隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂畫等現象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設施。

4.“兩場一廁”等城市配套設施建設滯后

近幾年，我縣城市建設增速，城區面積已擴大至8平方公里，東西長約10公里，城區人口近8萬人，機動車大幅增加，但城市配套服務設施建設相對滯后，目前我縣只有一個農貿市場（中心市場），沒有一處公共停車場，造成縣城內流動攤販無處可疏，車輛占用公路和人行道停車，增加了管理的難度。縣城56座公廁，僅2010年改造了5座水沖式公廁，其余仍為旱廁，縣城167個垃圾點，2010年改造了37個地坑式垃圾點，其余130個仍在露天堆放。小區配套設施建設不到位，普遍存在停車位不足，不設置垃圾點等問題。縣城沒有建筑垃圾填埋廠，建筑垃圾無處可倒。

5.環衛經費投入不足。衛生站負責縣城42萬平方米清掃保潔，167個垃圾點的清運，56座公廁的保潔清掏，2010年環衛經費僅為96萬元，2011年經費為147萬元，后因臨時工上調工資至全省最低工資標準等因素，經費追加至260萬元。因經費少，衛生站目前只能負責縣城主次干道的清掃保潔，清掃保潔人員工作量超出省定額一倍，部分次干道、街巷路和城中村無人清掃。和平泉相比，2011年平泉縣清掃保潔面積為80萬平方米，環衛經費900萬。

6.廣告牌匾設置沒有專項規劃，隨意性較大。

三、城市管理存在問題的原因

1.城市管理觀念相對落后。前些年我縣注重城市建設，輕城市管理，2010年以后，開始向“建管并舉”轉變，我縣

城市管理相對其他縣區起步較晚，原來僅限于管理小攤小販，而周邊管理好的縣區起步較早，如平泉的城市管理從2005年就已經全面鋪開，2007年就通過了省級衛生城市的驗收。

2.受自然條件制約。我縣城區為兩山夾一溝，東西狹長，南北窄，造成縣城街道窄，人行道窄，隨著縣城人口增加，私家車輛大幅增加，車輛占用公路停放，造成街道交通擁堵、秩序混亂。

四、城市管理建議和措施

（一）積極向省政府爭取批準城管領域相對集中行政處罰權，明確城管局的執法主體地位，做到依法行政。

（二）健全城市管理各項制度。制定出臺《興隆縣城市管理辦法》、《門前五包管理辦法》、《廣告牌匾管理辦法》、《摩托車、自行車停放管理辦法》等，完善城市管理工作機制。

（三）加強城管執法隊伍建設，提升執法人員素質，嚴格執行內部獎懲制度和績效考核制度，打造一支執法嚴、手段硬、隊伍精的城管執法隊伍。

（四）加大宣傳力度，提高公民素質。充分利用電視、廣播等媒體大力宣傳城市管理的法律法規，讓市民了解城管工作，理解城管工作，營造全民參與城市管理的輿論氛圍。在電視臺開辟專欄節目，加強正面報道并對不文明行為進行曝光，提升市民素質。

（五）以開展“城市管理年”活動為載體，進行市容市貌集中整治，以大整治，促大轉變。一是開展秩序整治。主次干道實現無流動攤販和店外經營，根據我縣實際情況，目前暫時在東區、開發區適宜位置設置便民市場，在街巷路、居民小區合理安排攤位；城區內大型建筑材料經銷商、廢舊物品收購及城區主要道路及旅游路兩側加工、修理、制作、銷售停辦行政許可，已經審批的有效期滿后，不再審批；與公安交通部門協調重新規劃增加機動車、非機動車停車位，設立出租車臨時停靠點，延長大街、二街單行線至西關紅綠燈，借鑒北京做法實行單雙號限行政策，嚴格查處機動車占用人行道行為、非機動車亂停亂放行為，出租車隨意停靠、趴活等客行為。二是開展衛生整治。堅持早晚巡查，加大對亂潑亂倒行為的處罰力度。

（六）實施環衛一體化，進一步提升清掃保潔質量。一是將次干道、街巷路和城中村全部納入衛生站清掃保潔范圍，實行分區域、分類差別管理，推行責任到人到崗管理模式。主次干道早掃、晚掃，24小時保潔；部分次干道、街巷路只早掃，12小時保潔；胡同及城中村道路實現早掃。二是按定額重新核定清掃保潔人員工作量，加強考核，提升清掃保潔質量。

（七）加快城市配套服務設施建設。建議在東區和開發區各建一正規市場，在縣城周邊適宜地點盡快設置建筑垃圾

填埋場，加快露天垃圾點改造，取締縣城主、次干道露天垃圾點，全部改為地坑式垃圾點，消除二次污染。加強小區配套服務設施的驗收，配套設施不到位的堅決不予驗收。

（八）加大執法力度，嚴格廣告牌匾管理。聘請有資質部門制定縣城牌匾設置規劃，以今年精品一條街建設推動縣城牌匾升級改造，日常管理中做到嚴格按規劃審批，對不符合規劃要求的廣告牌匾堅決予以拆除。

（九）加速推進數字城管建設，建立城市管理的長效機制。

運用數字化技術，推行網格化管理模式，明確城市管理各部門職責。分工，整合城市管理資源，形成指揮統一、監督有力、分工明確、責任到位，處置及時的城市管理長效機制。

第四篇：城市管理存在的問題及對策

長沙縣城管局吳軍

近年來，縣城星沙城市規模快速發展，城市基礎設施不斷完善，城市管理水平不斷提升，尤其是今年全面實施縣城管理體制改革后，工作重心下移，建立“兩級管理、三級服務”、“市場化、網格化、精細化、人性化”管理新模式，逐步形成了系統化、常態化的較為成熟的城市管理體制。但當前我縣城市管理中仍然存在一些問題，有待我們進一步創新思想，轉變理念，采取強有力的措施逐步加以解決。

一、我縣城管工作尚存三大問題

（一）管理體制的問題

1、城市管理下放街道后，條塊結合、責任分解方面還存在一定問題。例如考評辦在考核街道范圍內門店店外經營時，街道就認為責任應該在城管局執法大隊。

2、城市基礎設施建設與管理移交體制不暢。如新建的綠化帶在施工方一年的養護期過后的狀況達不到物業承包公司的交接標準；經開區內還有幾條道路未能實現管理移交；縣城橋梁在移交時大部分找不到建設資料等。

3、建設工程項目一系列前期審批手續時間冗長問題。園林綠化建設具有季節性的特點，市政道路維修維護受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務好項目建設。

4、國土、規劃部門應盡快選址設定大型渣土消納場。渣土消納矛盾多，協調難度大，也沒有正規的零星建筑裝修垃圾消納場，導致隨意傾倒現象屢禁不止。

5、街道、社區應把如何長效保持提高市民素質放到一個重要議事日程。目前城市管理質量正在上臺階，只有有效改善部分市民的一些不良生活習慣，良好的城市形象才能得到一個長效的保持，才能得到一個全面的反映。

6、與城市基礎設施有關的部門之間過于強調自身利益，建設過程中的相互默契不夠。例如有的部門在建設時需要破壞其他部門的設備設施，但在完工后既不通知也不修復，造成了市容缺陷和安全隱患。

（二）城市基礎設施建設維護存在的問題。

1、城市基礎設施維護資金問題。一是今年已開工的基礎設施建設項目還有部分項目資金得不到落實。二是城市基礎設施維護資金投入太少。以往我縣每年不足400萬元市政設施維

護經費相比較38平方公里的城區根本就是杯水車薪；今年雖然追加了800萬元用于市政設施零星維護、1500萬用于城區十五條主干道的維護，但這只是在還歷史欠賬。

2、下水廂涵、橋梁、涵洞自建設投入使用十幾年以來從未做過維護，城市排水能力差，安全隱患較大。我局已將這些維護項目向政府申報了2012年財政投資計劃項目。

3、縣固體廢棄物處理場2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。所以我縣的垃圾填埋處理的形式異常嚴峻，重新啟用縣固體廢棄物處理場迫在眉睫。我縣固體廢棄物處理場根據設計還可填埋生活垃圾100萬噸，按現在全縣每天產生400—500噸生活垃圾量計算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個問題：一是將處理場周邊一定范圍內的農戶進行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達到國家排放標準。同時強化周邊環境監測。

4、園林綠化建設檔次、品位不高，面積建設投入較市里少得多，設計、綠化層次、視覺感觀力不高。我縣建成區綠地率39.9%，人均公園面積5.1平方米，相比其它園林縣城都相對不高。規劃和設計未能有效地反映地方特色和文化內涵，植物品種較單調，一些綠地缺乏必要的園林建筑小品,公共綠地中服務設施不足。在綠化建設標準上，我縣為100元/平方米左右，而長沙市的綠化建設投資標準一般在300元/平方米以上，投資標準低往往影響綠化建設的檔次和品位。今后應加大綠化建設投入力度，提高綠化建設投資標準，通過改造或新建各種綠地，提高綠地率,通過規范園林綠化設計和施工資質門檻，提升綠化檔次和品位。應加快通過長沙縣綠規審定，堅決執行綠規確保縣城綠地率。應通過加強園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。

5、城管執法難度大，違章建筑、流動攤販，噪聲擾民等問題突出。如城區流動攤擔較多，尤其是長期在星沙城區40多個販賣哈密瓜、燒烤的新疆少數民族攤擔，依仗敏感的少數民族身份，極不配合管理，執法難度又特別大。這些問題必須堵疏結合的方式才能解決，一是街道要加快劃定流動攤販集中經營點規劃流動攤販經營，給出政策出口體現人文關懷；二是城管執法、民族宗教、公安、街道聯合執法，強力取締不服從管理的攤販。

（三）城管局人員、機構配置問題

星沙無論是人口規模、建成區面積、經濟發展水平、城市基礎設施建設都達到了一個中等城市標準，而我縣城市管理機構、人員等方面仍維持在普通縣城的水平，尤其是市政、園

林、環衛、渣土等4個管理部門，工作量、工作要求與人員配置、機構設置、經費投入不相匹配。

二、我縣城管工作呈現出三個特點

1、小機構管大事。我縣縣城建成區38平方公里，城區人口接近40萬人，縣城與城市管理有關的事務基本上都由城管局164人管理，其下設的科室和二級機構共13個，但除執法大隊外都沒有行政級別。而反觀比我縣規模小些的其它區縣，園林、環衛、市政等行業管理部門基本上都達到了副科級以上的級別，分別都有百來幾十號人。

2、重建設輕管理。縣城每年的城市基礎設施建設投入都在十個億以上，而每年的城市設施維護投入僅幾千萬。按照現代城市“三分建、七分管”的發展理念，重建更要重管。

3、做事多，表揚少。城市管理事務繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。城市管理與維護就如同一戶人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方。

三、正確認識目前存在的困難和現狀，要取得新的突破必須加快在思路上實現“三個轉變”。

1、加快由行業操作者向行業指揮者的轉變。在深化城市管理體制改革的過程中，一是加大事務權對街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護以及所有背街小巷的市政維護。二是堅定不移的執行城市管理事務市場化、公司化運作，城管局僅僅只成立一個小型維護隊及時小修小補破損路面。三是集中精力履行好行業主管部門職責，制定城市管理的遠景和近期規劃，完善城市管理制度、標準和分行業的管理規范等管理體系。四是指導各街道和物業公司切實加強城市日常維護。五是采用科學、準確的方法嚴格落實城市管理考評考核工作，加強考核結果的運用。

2、加快在城市管理的過程中由單兵作戰向部門聯合出擊的轉變。充分運用城管委的大平臺，發揮街道、社區、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協調、協作、聯動來增強城市管理工作合力。如揚塵治理、噪聲整治、違章建筑、違章停車等工作需環保、建設、公安、交警等多部門聯合管理和執法；渣土消納要規劃、國土、街道等多部門制定并確保場地，街道、社區、城管等多部門參與管理；市民素質需街道社區落實提高；綠地規劃需規劃局盡快制定等。

3、加快由注重做事向注重想事的轉變。城管局作為全縣行業主管部門，應當站在代表縣委政府的高度，將重點放到機制、方法的研究和業務指導創新的大方向層面。堅持進一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進先進大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗推廣，努力建設縣有國際化視野的幸福星沙。

四、在城市管理的實踐與創新過程中，有效結合“三種意識”，努力提高“三種能力”。

1、有效結合“全民城管意識”，努力提高“公民教化能力”。我們將堅決貫徹“全民城管”理念，主導深入開展“全民城管”系列活動，擴大“全民城管”的影響力和號召力，通過長期的法制宣傳、市民教育、互動活動，提高市民的文明素質與意識，實現市民由要我文明向我要文明的轉變。

2、有效結合“完善城市功能、服務發展大局意識”，努力提高城市基礎設施建設質量與水平的能力。完美的城市是市民的期望，是經濟社會全面發展的載體，今后我們將重點抓好完善縣垃圾處理場、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場等配套設施工作，在設計深度和施工質量上把好關，特別是要講究科學的設計和施工方法，徹底改變以前園林綠化栽單行樹、斷頭樹，市政道路小洞不修修大洞等弊端。

3、有效結合“國際化視野的意識”，提高“最佳人居環境的管理能力”。城市建好了，更要管好。國際化視野具體到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市環境質量，讓城市適宜投資創業和居住生活。我們已經榮獲“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文明縣城”、“中國人居環境范例獎”等榮譽，今后要進一步自我提高到以聯合國人居環境獎的最高標準來管理我們美麗新城。

五、從完善管理的角度出發，提三點建設性的建議。

1、加強資金投入，一是落實已開工項目資金來源，二是加大園林、市政等單面積建設成本。

2、配強專業技術人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業人才我局奇缺，同時又是當務之急需要的。

3、升格園林、環衛、市政、渣土等行業管理部門機構級別，便于有更高權威性開展工作。

第五篇：城市管理行政執法中存在的問題及其對策

城市管理行政執法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創新中發展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經濟的發展和社會的進步，城市的發展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規劃、綠化的全部處罰權，環保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。這樣，很大程度上加重了執法局的工作壓力，同時，也影響了執法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業執照不是市容部門發的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規定店外經營、占到經營就吊銷你的執照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數執法人員粗暴野蠻執法暴力抗法現象不容忽視。目前，確實存在少數執法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。執法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執法現象時有發生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執法人員的執法管理，從自己的私利出發，有時仗著人多勢眾，干擾執法人員工作，侮辱謾罵執法人員，甚至實施暴力抗法，對執法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執法的強制手段不夠。

執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙了執法工作的順利開展和工作成效。由于執法人員在執法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執法工作，導致有些執法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現場，現場也沒有措施可行，只能通過轄區交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現場證據我們可以現場準確的取得，但有時現場證據無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規劃許可證等證件的時候。

（六）執法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執法局是順應城市發展的需要而產生和存在的，行政執法工作的目的是為了促進城市的發展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現執法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。

二、城市管理行政執法工作存在問題的產生原因

城市管理行政執法工作中存在一些問題，其產生原因是多方面的。現在從管理制度、行政相對人和執法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權不對稱，職責沒理清。

城市管理行政執法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權以來，執法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現問題的關鍵原因，就是職權不對稱，導致執法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規來規范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據各地政府的規定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執法局獲得了行政執法權，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執法人員執法無依據，不服從管理與處罰。

（二）執法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數城市的城管行政執法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執法局在全國范圍內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據本地方實際情況組建城市管理行政執法隊伍，經濟相對欠發達的中西部城市，條件相對較差，財政經費不足，城市管理行政執法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經費。在這種情況下，很難滿足執法隊伍的上述需求。

（三）執法隊伍缺乏有效的監管。

當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執法隊伍是實行公務員管理，當地政府部門在隊伍的監管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數城市，尤其是城市管理行政執法隊伍還沒有納入公務員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權后，隨著行政執法權力的擴張，城市管理行政執法隊伍存在內部缺乏自我約束機制、外部監督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監督，忽視經常性的監督，重視事后監督，忽視事前監督的現象，由于監管不力，出現一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執法人員的管理，而且跟執法人員玩“游擊戰”。長此以往，執法人員對其執法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構成日趨復雜化，執法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執法環境不佳的情況下，執法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執法人員。這樣，執法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執法工作存在相對負面的認識，加上執法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執法局在一種偏見的視野中存在，使部分執法人員產生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經過某街區或路段，這對執法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當。

在日常執法過程中，暴力抗法行為時有發生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應該是協調和化解人民的內部矛盾，而少數執法人員，在執法過程中，無意識的將人民的內部矛盾上升至了不可調和的程度。這樣一來，執法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執法工作開展難的現狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執法隊伍保持活力和健康發展的必由之路。1.加強執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍建設，關鍵是提高行政執法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。在日常執法工作中，領導干部必須率先垂范，在執法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執法人員的法律意識和執法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執法隊伍的城市，明確城市管理行政執法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。2.加強執法人員的心理建設。執法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執法人員長期處在高壓高負荷的工作環境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執法人員的優越感，讓他們覺得從事城市管理行政執法工作非常光榮。其次，要讓廣大執法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩定、為了城市的發展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養執法人員的正義感，要樹正氣。執法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執法。

城管行政執法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執法局不妨在教育他們的同時，在適當的地方設立解禁區、專賣區，規范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數，二是停車費太貴。如果在市區多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執法，在執法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當的關懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數群眾支持和認同，做到嚴格、規范、秉公、文明執法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執法人員的監管、執法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執法隊伍責權相應，執法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執法有據，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執法局和執法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執法成效。

要改變目前城市管理行政執法工作中強制手不夠，不能更好的推進執法工作的問題，就當前的現狀來看，單憑執法局的力量，很難實現。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。