第一篇：公安隊伍建設問題與對策

淺論公安隊伍建設問題與對策

廣東警官學院10本科治安一區隊周厚任 摘要：本文利用公安網上民意調查數據，客觀分析當前公安隊伍建設中存在的問題及公安民警思想動態，探討幾個公安隊伍建設問題，并提出政策建議。

關鍵詞：公安 民警思想動態建設問題政策建議

公安機關擔負著維護社會穩定的重大職責，公安隊伍的建設水平，決定了隊伍的凝聚力與戰斗力，直接影響著公安機關保一方平安職責的落實。對公安隊伍的建設現狀進行實事求是的調查，掌握分析廣大公安民警的思想動態，將有助于我們發現問題，調整隊伍建設方針，做好隊伍的政治思想工作。

在當前社會治安形勢錯綜復雜的情況下，公安機關為維護社會穩定付出了大量辛勤的勞動，得到政府和社會的充分肯定。以下問題的討論，筆者側重于對存在問題或不同看法的討論分析。

一、治安形勢的客觀評價

馬克思主義認為，國家、部隊、警察都是專政工具，是階級矛盾不可調和的產物。警察是調和、平息社會矛盾的工具，警察所承當責任的大小，與社會矛盾的發展變化息息相關。當前公安隊伍所承擔的工作任務，正與我國當前社會矛盾緊密相關。我們必須從分析社會治安形勢的現狀及發展趨勢。

首先，決定社會治安形勢的主要因素是由社會矛盾，即社會中存在的不平等、失業、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機關對社會治安的建設，只能對治安起著一定的控制緩解作用，只治標，不治本。單憑公安機關無法化解社會根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。當前中國基本的國情，經濟保持較高速度增長，綜合國力不斷增強，人民生活逐步改善。但是，經濟發展并不能自動保證社會治安的穩定。相反，伴隨著中國經濟的發展，存在矛盾和危機日益突出：貧富分化、腐敗、地區差距、失業、下崗、農民貧困、邪教組織等問題特別突出。

此外，境內邪教組織與境外敵對勢力勾結，是社會穩定的極大隱患。1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內使深圳社會治安明顯好轉，2002年初，公安部提出力爭二三年內使社會治安有明顯好轉，這體現了政府與公安領導對社會治安形勢的重視和整治的決心。但是，這個目標的實現是十分困難的。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經費等都不可能在幾年內有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。

因此，筆者的結論是：在中國主要社會矛盾沒有根本解決之前，社會治安難以有明顯好轉。

二、警民關系及服務作風的思考

（一）社會輿論和新聞媒體的導向作用。目前報紙的報道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問題的揭露。客觀來講，成績與問題都是存在的，我們應該既不否定成績，也不掩蓋、回避存在問題。有的報道宣傳的痕跡過于明顯，老百姓抱著一種懷疑的態度；有的報道則為了制造新聞效應，夸大地揭露警隊黑暗面。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對公安機關抱著否定和抵觸情緒，則對公安工作的開展十分不利。宣傳工作的指導思想是在實事求是的基礎上進行宣傳，以事實為依據，讓群眾信服，使群眾從心理愛戴警察，支持公安工作。公安機關在做宣傳工作時，應該把握尺度，不應夸大成績，也不應自我丑化。如“警察求職“這類的宣傳，實際上反而損害了警隊的整體形象。還有的把隊伍內部每年查處多少違法違紀、辭退多少民警作為“成績”向社會宣傳，實際上留給群眾的第一印象是公安隊伍建設存在問題多。

筆者認為，目前的宣傳工作，一是要向社會正確傳達治安形勢的嚴峻，爭取群眾的支持和諒解；二是客觀反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，與犯罪分子作斗爭的危險和任務的艱巨，對民警工作表示肯定，對隊伍進行精神安撫。至于案件下降多少，治安好轉多少那些宣傳，說了老百姓也不相信，不如不說。

（二）“良治“照顧弱勢群體利益。當今社會階層分化日益嚴峻，貧富分化日益懸殊。社會形成“贏家通吃”的界面，有錢有地位者強強結合，更加有錢有地位，影響著政府決策。沒錢沒地位者在政治上缺乏代表，在社會上沒有發言權。社會階層的形成和兩極分化，是極大的不安定因素。公安機關擔負維持社會秩序的職責，應該善于緩解社會矛盾，避免社會矛盾的激化。對社會中的弱勢群體，如乞丐、擦車仔、賣花女、妓女、傷殘人員、貧困者等，應該給予同情、關心和幫助。應該認識到，社會弱勢群體的形成，主要是由社會不公正不合理造成的。弱勢群體大多數是為生活所迫，沒有人愿意一輩子做擦車仔、做妓女。因此，我們在執法中不能簡單的把弱勢群體定義為“壞人“或“犯罪嫌疑人”進行歧視和壓制。社會矛盾應該進行疏導、緩解而不是強力鎮壓。在平時執法中應該尊重人權，堅持法律面前人人平等。一些民警習慣于欺軟怕硬，看到對方有來頭“有料道“的就不敢管，看到對方沒文化沒背景就濫用職權。如果弱勢群體長期受得社會歧視和壓制，很可能會激化矛盾，做出反社會、反政府的行為，釀成社會的悲劇。

（三）公安工作離不開政府的支持。在中國當前國情下，一個國家機關在政府中的地位，往往取決于該單位領導在政府官員中的地位。市（區）公安局長能否參加市（區）委常委，以及在常委中的排名，是公安機關在當地政府中地位的主要衡量標志。公安的工作性質決定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全國范圍以至世界范圍出差，所消耗的人、財、物，都是其它國家機關所不能比擬的。從數量上看，公安民警數占所有公務員總數將近一半。這樣一個大單位，必須取得政府人才、物力、財力和政策的最大份額，才能保證單位的正常運作。舉例說明，政府撥款100萬支持當地法院，對該法院來說已經足夠使用了。但如果給公安局撥款100萬，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬對公安局來說是杯水車薪。因此，公安局長是否能在當地政府決策和資源分配中取得足夠的份額，影響著該公安局整體工作的開展。公安工作中存在的困難，各級公安領導應主動向政府說明實際情況，爭取政府人力、物力、財力支持。

三、總結與建議

公安工作在新世紀將面臨更加嚴峻的挑戰，國內治安形勢錯綜復雜，如果公安領導對片面樂觀，幾年后社會治安明顯好轉的承諾不能兌現，將失信于政府，失信于人民。公安工作成績與問題并存，成績有目共睹，而存在的問題，涉及到整個公安工作運行機制，依靠某個領導的點子或某些措施的實施，無法從根本上改變現有不良的工作體系。黨和政府必須有充分的決心，自上而下對現行體制、現行建設辦法重新定位和反思，建立一整套科學建設體系和公安工作規范。筆者

由于能力所限，只能提幾點政策建議：

一、自上而下開展全方位的調研工作。調研工作應由公安系統以外的政府決策部門、法律專家、公共政策專家共同參與。依靠公安本系統人員內部進行調研，往往會受到各種利益集團及領導意志的影響，難以使調研充分客觀。

二、借鑒國外先進的警務建設體制。而我國的警務體制長期處于改革摸索階段，政策很不穩定。國外一些發達國家的警務體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩定，有一定的借鑒作用。

三、轉變“人治”為“法治“。現階段很多事件能不能辦，決定性因素并不在是否符合政策，而在于領導是否同意，領導的一支筆往往可以凌駕于原則和政策之上。因此，必須加強法制建設，減少領導的審批權，從“審批制”過渡為“備案制“。另一方面，加強對領導審批權的監督，防止濫用職權。

四、提倡實事求是。對欺上瞞下，虛報成績者進行查處，改變報喜不報憂的不良風氣。

五、有計劃增加警力，逐步提高警員素質。根據城市發展趨勢及治安形勢的要示，充分評估現有警力，制定招募警力、優化警力配置的五年、十年計劃。

六、重用人才，唯才是用。目前公安隊伍中人才有流失趨勢（從網上測評可以看出）。留住人才的主要途徑唯才是用，全面推行競爭上崗，實現“能者上、平者讓、庸者讓”，為青年民警提供平等的競爭機會；其次是打破領導“能上不能下的機制"，讓一些無才無德的領導提前下崗；第三是合理進行工作安排，充分發揮民警的特長，人盡其用。

第二篇：公安隊伍建設與對策

公安隊伍建設與對策

10刑技一區隊 陳柯位 學號：201002140235

內容摘要：

近幾年來，公安機關法制執法監督工作日趨完善和規范，我市公安機關通過建立健全法制執法監督體系，加強內部執法監督職能，提高監督力度，各項執法活動逐步走上了法制化、制度化、規范化的軌道，一些突出的執法問題得到有效解決，執法質量逐步上升，公安隊伍整體形象和警民關系大大改善，有力地促進了各項公安工作的開展。但是，法制執法監督仍然存在隊伍不強、監督內容不全面、監督機制不健全、監督方式不規范等方面的問題。如何完善法制執法監督機制，強化監督效能，實現公安機關嚴格公正文明執法，是“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法制國家”的重大戰略部署的需要，是公安機關在實現依法治國之路上的一項根本性措施。本文通過我市公安法制執法監督工作現狀的分析，對當前和今后一個時期，公安機關在轉變執法思想觀念的同時，如何從執法機制建設和制度落實上加強對公安執法活動的監督和制約，確保法制監督部門依法監督、規范監督、增強監督力度和效果，不斷提高公安機關執法質量作了全面的闡述。

關鍵詞： 公安機關；法制執法監督；存在問題；對策思考

一、引言：

隨著國際國內大環境的變化和公安內部自身的改革發展，公安隊伍出現了許多新情況、新問題，面臨著新形勢、新挑戰。公安監管工作在構建社會主義和諧社會系統工程中是不可或缺的一環。公安監管職能作用發揮如何，直接關系到刑事訴訟活動能否順利進行，關系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監外執行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關系到當地的治安形勢進一步增強公安隊伍建設的針對性和有效性，充分發揮思想政治工作的作用，真正解決隊伍建設中存在的弊端，這是一個擺在各級公安機關面前亟待研究和認真解決的課題。本文試就公安法制執法監督工作現狀作淺陋的分析，并提出系列對策和建議。

二、當前我市公安法制執法監督存在的主要問題及相關現象

（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：

(1)民警長期處于超負荷工作狀態，身體健康受到影響。巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數據表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。

(2)執法環境較差。山區農村群眾素質不高，由于警力不足，執法人員較少，常發生集體抗法甚至襲警事件。

(3)由于警力不足，使許多法律、法規以及上級規定的職責、任務無法履行或履行不到位。

(4)一警多崗，不利于相互監督。許多應該多崗位、分民警辦理的業務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業務的相互監督

(5)年齡偏大，文化偏低。目前，在一些看守所中，監管與反監管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發生襲警、行兇、逃脫、自殺等事故時有發生，形式容樂觀。而反觀公安監管民警隊伍現狀：年齡偏大、體質偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現象雖說不是全部存在，但也絕不是個別現象。究其原因，只要還是相關部門對公安監管工作重要性認識不到位。有些地方機關甚至把看守所當做“養老院”和“收留站”把一些接近退休年齡身體有病或其他警種不需要的“問題”民警塞給看守所充數。

（二）隊伍本身存在的問題。

（1）整體素質有待提高。政治業務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。

（2）工作作風不實。存在著宗旨不強、態度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執法執紀不嚴。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中與群眾發生沖突，產生不良的影響。

(三)當前運行的執法監督機制不科學。

（1）法制部門事前、事中監督不足。目前，法制部門主要以執法質量考評和案件審核評判等方式進行事后監督，對容易導致執法問題發生的事前、事中環節難以掌控，使發現和糾正執法問題的難度和成本均加大;事后的案件評判扣分、記分手段加劇了法制部門和執法單位的矛盾;同時也增加了執法辦案單位對法制部門的依賴性，弱化了其自身的監督作用。

（2）當前執行的執法考評導向有偏差。一些執法考評標準制定不合理，過于注重程序、過程，不重視實體和結果。如，檢察院對公安監督不管有無理由，公安考評時都要扣分，不但達不到考核效果，還挫傷民警的執法積極性;再如本級公安機關自行監督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級執法監督部門的積極性。

（3）執法監督方式不科學、不規范。法制部門對監督工作計劃不足，發現、糾正問題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問題，尚未規范化、制度化和充分運用網絡技術，難以適應執法形勢發展的需要。

（四）公安法制執法監督工作尚有盲區。

（1）部分執法部門和民警尚未真正納入執法質量考核評議范疇，如市局機關辦案部門及辦案民警、市交警支隊各辦案部門及辦案民警的執法情況未納入執法質量考核評議監督體系。

（2）治安、戶籍、交通、出入境、網絡監察、消防等各類公安行政管理中的執法情況，特別是實施行政許可的情況尚未納入執法質量考評。

（3）法制部門對普遍性、傾向性的問題發現能力不夠、監督不到位。法制部門的監督主要放在審查書面材料上，對于一些未從書面材料反映出來的難點敏感問題或個案就監督不了。如立案問題，政府部門和上級公安機關考核指標要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現實中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執法的手段都用上。面對關系公安機關考核名譽的問題，法制監督部門無所適從，只能聽之任之，從而造成當事人信訪投訴，甚至檢察部門立案監督。

三、改進我市公安法制執法監督的對策措施

上述執法監督工作中存在的問題，削弱了公安機關法制執法監督的制約作用，影響了執法的權威與尊嚴。黨的十七大提出，“要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益”。落實到公安工作中就是要加強和改進對執法活動的監督，著力解決“群眾關心、社會熱心、歷史欠賬”等方面的問題，確保各項執法制度得到正確執行，樹立公安執法權威。因此，當前和今后一個時期，如何從制度上加強對公安執法權力的監督和制約，切實做到職責、權力、監督、法律責任的互相銜接和協調一致，確保依法監督、規范監督、增強監督力度和效果，實現公安機關嚴格公正執法勢在必行。結合我市法制執法監督實際，本人認為可采取如下措施予以改進：

(一)嚴格公安教育訓練，不斷提升公安民警的綜合素質。

經濟的發展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質不高是制約公安隊伍建設和公安工作發展的“瓶頸”。民警在執法工作中存在的一些偏差和違規違法問題，大多數是由于素質不高造成的。這些年，公安機關由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發展進步沒有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育訓練應積極貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來。要積極探索時間短、見效快、質量高的培訓途徑，在總結近年來教育培訓經驗的基礎上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領導業務骨干、專業教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰需要，做到學以致用，提高民警的實戰本領。要積極推進科

技強警戰略，大力實施人才戰略，著力提高公安工作現代化水平，積極應對當前實用技術型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

(二)加強思想政治建設，牢固樹立執法為民的思想觀念。

公安機關是武裝性質的國家治安行政力量和刑事執法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊伍政治上永遠合格。堅持政治建警，首要的就是要加強隊伍的政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元文化對公安隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，用主流文化消解亞文化的負面影響，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。少數公安民警對群眾缺乏感情是導致民本思想不牢、執法不公不嚴的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機關為誰執法、為誰服務，如何執好法、如何服好務的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內容。引導民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。

(三)健全制度完善機制，增強執法監督實效。

（1）狠抓落實，明確公安法制執法監督責任。公安機關要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級”執法監督工作責任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監督職責。首先要落實 “一把手”責任。如果說公安法制建設是“一把手”工程，哪么執法監督就是一把手抓法制建設的主體工程。實踐證明，一個單位的領導重視執法工作，各項執法措施就能落到實處，否則再完整的執法監督鏈條也會因某個環節的脫落導致癱瘓。其次要落實監督部門職責。將公安執法監督的日常工作全部歸口到執法監督部門，對一把手負責，嚴格履行監督職責，保障執法監督工作有序規范開展。再者要落實執法辦案單位和民警的職責。執法單位是公安機關的主力軍，加強中層領導對本單位和民警的監督職責，是落實執法監督責任的重點。從而在黨委和職能部門，職能部門和執法單位，執法單位和民警之間層層落實執法監督責任，一級抓一級，一環扣一環，落實到人，真正把執法責任落實到各基層單位和民警身上，從而達到強化監督的目的（2）拓寬范圍，完善公安法制執法監督制度和機制。一要完善執法過錯責任追究制度。推行領導干部引咎辭職和責令辭職制度，對因執法過錯造成嚴重影響的，予以嚴肅查處并依法追究責任。二要進一步完善執法質量考核評議制度，制定合理科學的考核標準。切實把各項業務工作全面納入執法質量考評范圍之內，真正形成全方位執法監督的態勢。對該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實施有效的監督。把考評與日常考評、專項執法檢查有機地結合起來，把單位考評結果作為各部門領導政績的重要內容和能否勝任現職的主要依據，使基層領導更加關注、重視執法工作，民警更加重視嚴格執法。三要完善同

級公安機關層級監督機制。變法制部門為主監督的事后監督為執法辦案單位領導為主監督的事前、事中監督。建立健全執法單位的執法監督員隊伍，執法監督員由教導員兼任，直接對執法監督部門和局長負責，實行辦理行政案件 “單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執法監督員和審簽意見領導，使執法問題解決在執法前和執法過程中。

綜上所述，各級公安機關只要按照二十公關于“建立統一規范的法律審核制度和制約有效的執法監督機制，把執法監督貫穿于執法活動全過程”的總體要求，發揮公安法制部門執法監督主動性和積極性，落實執法過錯責任追究制度，逐步健全權責明確、相互配合、制約有效的執法監督制約機制，就能推動我市公安機關的執法質量和執法水平穩步提高。

參考文獻：

詳見附件

第三篇：淺談公安交警隊伍建設存在問題和對策

胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。公安部部長***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規化、現代化建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔

負著維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責，他們的言行舉止直接關系著黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。因此，在新時期加強正規化建設，全面提升交警隊伍管理水平，是擺在我們面前一項嚴肅而認真的政治任務。筆者根據多年的公安交警工作經驗，力求就當前公安交警隊伍建設中存在問題和對策談幾點看法，權以拋磚引玉。

一、當前交警隊伍建設中主要存在問題。

（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負荷工作狀態，身體健康受到影響。以某某大隊為例，現有民警49名，全縣現有公路通車里程2400多公里，機動車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機動車駕駛員12萬多名。按平均值計算，每一位交通民警要管理49公里的通車里程、4082部的機動車和2469名駕駛員，還要擔負全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛任務，巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數據表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執法環境較差。山區農村群眾素質不高，由于警力不足，執法人員較少，常發生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規以及上級規定的職責、任務無法履行或履行不到位。如農村交通安全管理、客運車輛及駕駛員安全管理、危險路段及事故多發路段的監控、交通安全宣傳等，一旦發生群死群傷重特大惡性交通事故，上級有關部門就組成聯合調查組，對大隊履行職責的情況進行調查，發現沒有履行到位就要追究大隊領導及相關民警的責任，造成大隊領導及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監督。許多應該多崗位、分民警辦理的業務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業務的相互監督。

（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經常性相脫節、群體性與個體性相脫節、原則性與靈活性相脫節的問題。具體表現為，在機制上，缺乏可持續發展，隊伍建設花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性；在制度上，各項制度建設滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規劃，缺乏實用性和規范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能難以發揮到位。

（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質有待提高。政治業務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執法執紀不嚴。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中與群眾發生沖突，產生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊伍建設的因素。一是農村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發展相矛盾。目前，相當部分農民乃至鄉鎮一些黨政領導的交通安全意識和交通法規意識相當淡薄，個別鄉鎮領導把交警部門上路執勤、查處違法行為認定為影響當地經濟發展的行為，不配合公安交警執法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發生，影響了執法部門的正常執法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環。二是各執法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現在：以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執法工作增加了難度。

二、當前交警隊伍建設的幾點建議。

（一）抓核心工程，強化領導機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設提供有力保障。

一是著力加強領導班子的思想政治建設。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的

第四篇：淺談公安交警隊伍建設存在問題和對策

胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。公安部部長***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規化、現代化建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔負著維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責，他們的言行舉止直接關系著黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。因此，在新時期加強正規化建設，全面提升交警隊伍管理水平，是擺在我們面前一項嚴肅而認真的政治任務。筆者根據多年的公安交警工作經驗，力求就當前公安交警隊伍建設中存在問題和對策談幾點看法，權以拋磚引玉。

一、當前交警隊伍建設中主要存在問題。

（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負荷工作狀態，身體健康受到影響。以某某大隊為例，現有民警49名，全縣現有公路通車里程2400多公里，機動車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機動車駕駛員12萬多名。按平均值計算，每一位交通民警要管理49公里的通車里程、4082部的機動車和2469名駕駛員，還要擔負全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛任務，巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數據表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執法環境較差。山區農村群眾素質不高，由于警力不足，執法人員較少，常發生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規以及上級規定的職責、任務無法履行或履行不到位。如農村交通安全管理、客運車輛及駕駛員安全管理、危險路段及事故多發路段的監控、交通安全宣傳等，一旦發生群死群傷重特大惡性交通事故，上級有關部門就組成聯合調查組，對大隊履行職責的情況進行調查，發現沒有履行到位就要追究大隊領導及相關民警的責任，造成大隊領導及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監督。許多應該多崗位、分民警辦理的業務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業務的相互監督。

（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經常性相脫節、群體性與個體性相脫節、原則性與靈活性相脫節的問題。具體表現為，在機制上，缺乏可持續發展，隊伍建設花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性； 在制度上，各項制度建設滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規劃，缺乏實用性和規范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能難以發揮到位。

（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質有待提高。政治業務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執法執紀不嚴。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中與群眾發生沖突，產生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊伍建設的因素。一是農村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發展相矛盾。目前，相當部分農民乃至鄉鎮一些黨政領導的交通安全意識和交通法規意識相當淡薄，個別鄉鎮領導把交警部門上路執勤、查處違法行為認定為影響當地經濟發展的行為，不配合公安交警執法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發生，影響了執法部門的正常執法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環。二是各執法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現在：以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執法工作增加了難度。

二、當前交警隊伍建設的幾點建議。

（一）抓核心工程，強化領導機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設提供有力保障。

一是著力加強領導班子的思想政治建設。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經得起各種風浪的考驗。二是著力提高班子的示范作用。領導是隊伍建設的倡導者、組織者，更是實踐者，只有領導自覺發揮榜樣的力量，才能在隊伍中產生感召力。要提高班子成員的領導藝術、決策水平和駕馭能力，形成具有堅定立場、高尚人格、廉明官德的堅強領導班子，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚警心，帶動全體民警積極工作。三是著力規范領導班子建設。嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，規范領導干部交流工作。進一步完善班子內部議事規則和決策機制，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，堅持重大事務由集體研究決定，正職講民主，副職講集中，切實提高班子決策的民主化和科學化水平。四是著力提高增強班子的責任意識。班子成員要按照一崗雙責要求，做到各司其職，各盡其責，做事業發展的帶頭人。要樹立強烈的事業心和責任感，勇于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對公安交通管理工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。

（二）加強學習，提高隊伍的整體素質。

一是抓好民警的政治理論學習。隊伍建設是一項長期任務，必須從經常性的思想教育入手，組織民警學習黨的十六大和全國公安工作會議精神，通過日常循序漸進的教育，打牢思想基礎，形成良好的工作作風和行為規范。增強民警的工作責任感和緊迫感，營造積極進取，勇挑重擔的良好氛圍。二是學英雄，樹典型。榜樣的力量是無窮的，通過學習典型的先進事跡，民警學有榜樣、趕有方向。要長期堅持開展的“遠學任長霞、近學鄭忠華”先進事跡活動，組織開展討論，寫出心得體會，使英雄模范的事跡深入人心，產生積極的效應。三是必須強化“尚法”意識，真正實現“立警為公，執法為民”。人民警察公正執法，就是代表人民群眾意志行使國家權力、為人民謀取利益、維護群眾合法權利，新時期，人民警察作為執法者，必須守法、學法、知法、懂法，要針對當前公安交通執法中群眾反映強烈的突出問題進行積極整改，進一步端正執法思想，轉變執法觀念，增強服務意識，切實提高人民警察為人民的自覺性。同時必須嚴格執法，公正執法，正確運用法律，依法行使職權。

（三）逐步建立健全道路交通管理全社會齊抓共管的機制。我們應該緊緊依靠當地黨委、政府，協調各有關職能部門，齊抓共管，綜合治理，以解決今年警力不足的實際問題。近年來某某縣交警大隊積極向當地黨委、政府匯報工作，爭取支持，得到某某縣委、縣政府及有關職能部門的大力支持，同時不斷地加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。建立了交通管理局際聯席會議制度，并召開有會議解決實際問題，逐步形成交通管理“政府牽頭、交警主抓、各部門齊抓共管、社會各界理解支持”的局面，有效地緩解了警力不足的問題。

（四）抓好從優待警各項措施的落實，加強隊伍的同心力和凝聚力。從優待警是一項得警心、暖警心、穩警心的重要工作，是從嚴治警的必要前提。我們要用足政策、爭取 政策，在政治上關心、人格上尊重、裝備上保證、待遇上改善、輿論支持民警，分步驟、分層次全面推進從優待警政策的貫徹落實。

一是在政治上關心民警。大力推行熱點崗位交流制度、競爭上崗制度、領導干部公開選拔制度，堅持唯績是舉，把考核結果與評先評優、立功嘉獎、晉職晉級和經濟利益緊密結合起來，努力營造一個公開、公平、公正的競爭平臺，把那些真正愿意干事、又能干事、業績突出和群眾擁護的優秀人才選拔到領導崗位上來，從而在隊伍中營造起一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發廣大民警的上進心。

二是在工作上愛護民警。要給民警配全配強必要的交通安全管理設備和防護裝備，保證民警在自身安全有所保障的基礎上充分用足法律、法規規定的措施處理交通違法行為和交通事故以及突發應急事件。結合中隊標準化管理和兩基建設，改善辦公條件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的辦公和值班休息條件，優化辦公環境。同時要維護好民警執法權益，肯定和保護民警合法行為，減輕民警的心理壓力。

三是在生活上體恤民警。要切實關心民警的身心健康，確保民警正常休假，定期組織民警體檢，給患病民警及困難民警適當給予救濟補助，對民警子女需入托、入學或愛人需要再就業的，要多方給予幫助，解除其后顧之憂；加強警營文化建設，購置圖書、器材，開展形式多樣的文體活動，豐富民警業余生活，提高民警的文化品位。

四是進一步加強警營文化建設。要結合公安中心工作和隊伍實際，組織民警開展多種形式、生動活潑的文化體育活動，陶冶民警思想情操，調整民警精神狀態，增強民警身心健康；要注意發展民警中的文體活動人才，發揮他們的骨干帶頭作用。

新時期給公安交警隊伍建設提出了許多新的問題，我們的工作也面臨新的挑戰和考驗，我們只有立足地區實際，正視存在問題，因地制宜、實事求是、對策下藥、開拓管理，才是解決當前交警隊伍建設存在問題的有效途徑。

第五篇：淺析當前公安監管隊伍建設存在的問題及對策

公安監管工作在構建社會主義和諧社會系統工程中是不可或缺的一環。公安監管職能作用發揮如何，直接關系到刑事訴訟活動能否順利進行，關系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監外執行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關系到當地的治安形勢。要做好當前的公安監管工作，更好地為中心工作服務，必須建設一支高素質的公安監管民警隊伍。為積

極響應***部長提出的“要加深研究公安機關面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務、加深研究公安隊伍建設面臨的新課題”的號召，現結合實際，就當前公安監管隊伍建設存在的問題及對策談點膚淺的認識。

一、當前公安監管民警隊伍建設方面存在的問題

（一）警力不足、主體不純

目前，就全國公安機關而言，警力不足問題普遍存在，在公安監管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關押量在100人以下）民警配備數量不得少于15人，中型看守所（關押量在100—250人）民警配備數量不得少于25人。這一標準是從公安監管工作實踐中總結出來的。確實是基于看守所工作的實際需要。根據本人的調查了解，在河南省看守所，民警配備數量達不到這一標準的達60%以上。這不僅加大了公安監管民警的勞動強度，也制約了監管工作的順利開展，新的勤務模式無法推行和落實，給監所安全留下隱患。

在公安監管部門，仍存在以工代警人員從事監所工作，特別是還參與對關押人員的提審訊問等執法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認識偏差的產物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監管與反監管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時有發生，形勢不容樂觀。而反觀公安監管民警隊伍現狀：年齡偏大、體質偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現象雖說不是全部存在，但也決不是個別現象。如有一個小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數的14%；34歲—37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監管工作重要性認識不到位。有些地方公安機關把看守所當作“養老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數。

（三）負荷過重、待遇不高

監管民警工作環境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監管民警集收押、值班、巡視、監控于一身，每月工作時間近300個小時，甚至更高，是其他警種工作時間的2倍，實在是不堪重負。而另一方面，監管工作又是一個高風險職業，一旦發生事故，就要受到刑事責任的追究。因此，從事公安監管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監管民警待遇不高，除每月領取數額有限的特殊崗位津貼及衛生保健津貼外，少的每月僅領取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足2000元。有的家庭僅靠監管民警一人的工資維持全家人生計，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監守

由于種種原因，很多地方公安監管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產生思想麻痹，對監所安全極為不利。二是很多監管民警易按老經驗、老傳統辦事，不利于監管工作的開拓創新。三是輪崗不暢，容易使監管部門形成一潭死水，不利于調動民警工作積極性。當然，保持監管民警隊伍的相對穩定，保留一些熱愛監管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉化工作，有豐富獄偵工作經驗的人也是必要的，關鍵是看是不是有利于公安監管工作，是不是有利于監所安全。因此，對公安監管民警進行合理流動是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時解決警力不足、主體不純問題

筆者個人認為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業生和其他大專院校畢業生中錄用新警。這是實現公安監管民警隊伍年輕化、正規化、專業化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉業干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻身公安事業的人。將部隊轉業干部充實到公安監管民警隊伍中來，既減輕軍轉干部的安置壓力，也是對國家國防建設的貢獻，更重要的是能把部隊的管理經驗帶進公安監管場所，真正實現管理部隊化的目標；三是迅速解決以工代警人員的轉警問題。據筆者了解，目前，個別地方監所仍然存在以工代警現象，上級三令五申非執法主體不能參與執法和對在押人員管理，但這一現象和問題一直沒有得到有效解決。究其原因，首先是這部分人的去留問題，如何安置，確實很棘手。其次是大多數以工代警人員工作勤勤懇懇，任勞任怨，很多同志還是本部門業務骨干，工作確實需要，不解決這些人的從警問題與情與理都講不通。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。建議上級公安機關的領導，組織進行一次對以工代警人員全面調查，對具有一定執法能力，政治合格，作風可靠的錄用為正式民警，對不適宜做公安監管工作的人員予以調離或從事非警務工作，徹底解決執法主體不純問題。

2、切實解決監管民警年齡普遍偏大、文化普遍偏低問題

作為公安機關的領導尤其是主要領導，要充分認識公安監管工作的重要作用，不能說起來重要，落實起來次要。在年齡結構、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。監管部門是公安機關的一個窗口，事關公安機關的整體形象。同時，監管工作既是一項社會工程，也是一項帽子工程，公安監管工作的成敗，直接關系到當地的社會治安形勢和經濟發展。監管工作做好了，就能增進廣大人民群眾對公安工作的了解、理解和支持，就能促進和諧社會建設。而監管場所一旦發生重大責任事故，不僅會造成負面的社會政治影響，給公安工作造成很大被動，也給當地黨委、政府領導帶來麻煩和精神壓力。同時，一些人不僅要丟掉烏紗帽，還要受到刑事責任的追究。給民警當事人、家庭、親人造成傷害。

隨著形勢的發展，公安監管工作日趨艱巨和繁重，這就要求我們必須建設一支高素質的公安監管民警隊伍。根據監管工作的現實需要和看守所勤務模式改革的要求，筆者認為，公安監管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過55歲。因為監管民警每天時時刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時隨地都有可能受到暴力攻擊的危險，這就要求監管民警必須要有強健的體魄，身手敏捷。同時，要做好對形形色色的在押人員的教育、轉化、挽救工作，還要求我們的監管民警必須具備一定的科學文化知識、法律知識素養和教育管理能力。因此，配足配強監管民警隊伍，勢在必行，刻不容緩。

3、認真解決監管民警工作負荷過重，待遇偏低問題

第一，要按照公安部《看守所等級評定辦法》和看守所勤務模式改革專業化分工的要求，切實為看守所配足配強所領導班子和監管民警隊伍，真正落實專業化分工，實行定崗定責；第二，要大力實施科技強警戰略，進一步加大硬件建設力度，充分發揮“第一生產力”的作用，把民警從繁重的體力勞動、重復勞動中解脫出來；第三，要實實在在地落實從優待警政策，改善他們的工作、生活條件，提高他們的福利待遇，兌現監管民警特殊崗位津貼和衛生保健津貼，營造拴心留人的環境；第四，要為監管民警提供干事創業、施展才干的平臺，大膽提拔重用熱愛公安監管事業，勇于開拓進取，成績突出的優秀干警，養成奮發有為，爭創一流的氛圍。

4、注重解決公安監管民警輪崗不暢問題

公安監管民警以所為家，愛崗敬業，甘守清貧，無私奉獻是值得褒獎的。但長期從事這一單調乏味，機械性的重復勞動，難免心生急躁和厭煩情緒，或產生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機，給監所安全埋下隱患。實行輪崗交流，一是有利于樹立廣大民警公安工作一盤棋的思想，增強大局意思，克服監管工作與其他警種兩張皮的狀態。二是有利于提高民警的綜合素質，達到一專多能，一警多用，培養復合型人才。同時，也有利于充分調動廣大民警的工作積極性，創造性。三是公安監管場所是一塊特殊的陣地，要求監管民警要時刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的狀態，落實輪崗交流，既是對監管民警的愛護，也是公安監管工作現實的需要。