第一篇：村級干部隊伍建設的問題與對策

村級干部隊伍建設的問題與對策

楊局成村干部隊伍作為新農村建設排頭兵，整體態勢如何，直接影響新農村建設成效。研究村干部隊伍建設現狀，并對存在問題予以解決，不僅關系到基層黨組織建設好壞，也直接影響到全面建設小康社會成敗。

隨著稅費改革完成和“兩個反哺”方針的實施，村級干部隊伍建設具有良好的社會環境。但是，當前也存在一些不利于村級干部隊伍建設的問題，主要表現在：

基層干部崗位不優，待遇難留人。近幾年，不少村委會成員迫于家庭經濟或工作環境壓力，辭職外出打工。村委換屆和村級干部選拔中往往出現想干的不能干、能干的不愿干的情況。雖然也有少數致富能人回村擔任村干部的典型，但從總體上看村干部崗位無法吸納較多的優秀人才。

集體經濟收入偏低，工資難兌現。稅費改革后，雖然國家加大轉移支付力度，但村平均不足2萬元，除去工作經費、辦公費等日常性支出，所剩無幾，無其他經濟來源的村，村干部工資難兌現，甚至必要的支出村干部還要從家里拿錢墊付。村級債務問題突出，運轉難正常。從債務形成原因來看，現有債務大多是墊交國家稅費，群眾欠村里形成的三角債，只有少數是村級開支超支所致和興辦公益事業形成。這些債務以村干部個人名義借貸較多，如果不及時解決，將影響村級組織穩定。

干部整體素質偏低，工作難推動。少數村干部文化水平偏低，工作能力不強。個別村干部甚至與黑惡勢力和宗族勢力交織在一起，選舉掉不了，工作干不了，影響了村干部和黨組織形象。有的村干部“等、靠、要”思想嚴重，自我發展意識差，強調客觀情況多，發揮主觀能動性少。

黨的基層組織是黨執政組織基礎。加強基層組織建設，必須造就高素質黨員干部隊伍，切實加強村干部隊伍建設。為此，提出以下對策及建議：

建立保障制度，解決村干部在職有盼頭、退職有想頭的問題。出臺村干部養老保險獎勵機制，可嘗試擴大保險對象覆蓋面，從村兩委班子主職擴大到一般村干部。實行縣、鄉鎮、村干部個人“三個一點”的辦法交納保費，對村干部個人負擔部分，還可按其工作年限長短對負擔比例進行適當調整。健全退職補助機制。男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的，擔任村干部累計達到一定年限且沒有購買養老保險的退職村干部，每月發放一定數額的生活補助。

創新幫扶解憂機制，關心村干部身體、生活等實際問題。強化鄉鎮黨政領導駐村工作責任，每月集中時間駐村幫助村干部開展工作，協調處理各種矛盾和問題。建立農村干部生活困難補助基金，對那些工資報酬不能完全兌現，家中出現突發性災禍或患重大疾病的村干部，家庭特別貧困、工作勤懇努力的村干部，給予適當的生活補助。

完善從村干部中選錄公務員機制。一方面，讓優秀的村干部有機會脫穎而出，增強干部為民辦實事的動力和決心，另一方面，招考的高標準有利于吸引年輕有文化有能力的人參與到村級干部隊伍中，有利于從整體上優化村干部隊伍結構，提高村級干部素質。同時，加大村干部的培訓和管理力度，解決村干部整體素質問題。

作者系浠水縣綠楊鄉黨委書記、鄉長

來源：《湖北日報》

第二篇：加強干部隊伍建設對策與措施

加強基層干部隊伍建設的對策與措施

——中共兔街鎮紀委書記 彭明

面對新的形勢和要求，如何進一步加強機關黨員干部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。通過走訪調查，對鄉鎮干部黨員隊伍建設提出如下對策與措施。

一、當前鄉鎮機關黨員干部隊伍中存在的主要問題

1、理論學習不夠。機關黨員干部中忽視理論學習的傾向一定程度存在，視理論學習為可有可無，不重視知識更新，靠老經驗、老辦法決策辦事，與時代發展要求格格不入。有的黨員干部不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業務知識的學習，業余時間熱衷于各類娛樂活動；有的黨員干部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節；有的黨員干部沒有把學風問題作為一個政治問題來對待，學習不注意聯系實際，難以虛實相結合，效果不佳。

2、作風不夠端正。有的黨員干部工作作風浮夸，深入務實不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部工作不求上進求安穩，不求學習憑經驗，不求紀律求自由，問題矛盾全上交，認為權力不夠，一攤了之；有的黨員干部抓工作流于形式，不求實際效果，只憑主觀想象，缺少了解實情，難以解決實際問題。

3、精神不夠振作。有的黨員干部缺少憂患意識、危機意識，認為進了機關門工作就安穩，不求上進，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鐘；有的黨員干部缺乏艱苦創業的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只比待遇不比貢獻，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態之中；有的黨員干部組織觀念淡薄，機關制度不遵守，工作無紀律自由散漫，影響了機關黨員干部的整體形象。

4、思想觀念陳舊。有的黨員干部自我感覺良好，習慣于用傳統方法解決現實中的新問題，主觀教條，形而上學，其結果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責怪群眾覺悟不高工作難做；有的黨員干部個人主義思想嚴重，一切以自我利益為中心，一切以金錢多少為標準，在工作上表現為華而不實，只求應付了事；有的黨員干部辦事不講原則，以小團體利益為標準，團結協作精神不夠；有的干部存在一些不健康的思想和行為，勤政廉政意識不強，享樂主義思想嚴重等等。

上述種種現象盡管只發生在少數黨員干部身上，但如果任其發展，勢必影響到整體干部隊伍的戰斗力，嚴重損害機關黨員干部在群眾中的形象，也就難以實現經濟社會跨越式發展的總體戰略目標。

二、形成問題的根源 從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關。

1、選人用人渠道單一。干部的選拔和任用，主要停留在兩方面：對領導干部的選拔任用，多在原干部隊伍中；對新充實黨員干部隊伍的人員，主要來自于新畢業的大中專生，選人用人渠道過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業使德才兼備的有實際工作經驗的人才充實到黨員干部隊伍中來，制約了黨員干部隊伍整體素質的提高。

2、使用度制不夠靈活。干部使用制度的終身制并沒有從更本上打破，只進不出，只上不下，如此則容易造成庸碌之風難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發揮，制約了干部隊伍結構的優化。

3、考核制度不夠均衡。對干部的考核重實輕虛，對實際工作量化有余，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機結合；只重實際工作，輕視理論修養的結果，容易導致干部思想發生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立干部為人民服務的公樸意識，制約了干部自身素質的提高。

4、督促力度不夠強。對干部的督促，主要是紀檢部門，干部與干部，群眾對干部的督促往往流于形式，起不到實際的作用，收不到良好的效果。紀檢部門人員有限無法面面具到，干部與干部之間，礙于情面是你好我好大家好，群眾對干部怕報復，不敢行使督促權。督促力度的欠缺不強，容易滋生腐敗，導致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個別的腐敗分子的行為，卻損害了干部隊伍的整體形象，制約了干部隊伍的健康發展。

三、加強鄉鎮機關干部隊伍建設的對策與措施

（一）從建立完善機制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提高干部隊伍的整體素質

1、建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強鄉鎮干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優秀的人才充實到鄉鎮干部隊伍中來，使優秀的干部走上鄉鎮領導崗位，促使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。

2、建立激勵機制。要激活鄉鎮干部的工作熱情，始終保持事業需要的良好精神狀態，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲機制。要按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則對鄉鎮干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉鎮干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發干部的 工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為群眾著想，更加務實工作。

3、建立退出機制。“能上難下、能進難出”是目前干部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導和疏導的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”，從而優化結構，提高隊伍素質。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機意識，促進干部自覺做好自身建設。

4、完善監督機制。對鄉鎮干部的監督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經濟責任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，營造一個干部健康成長的良好環境。監督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（二）從完善構架組織體系的系統性建設為主體，建立一支高效精煉的干部隊伍

1、整體性建設。鄉鎮機關干部隊伍是一個有機的整體，干部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設三大要素，干 部隊伍建設要求三大要素并舉。思想建設處在干部建設的首位，是干部隊伍建設的基礎和靈魂。組織建設是保證，是思想建設和作風建設的載體。作風建設是思想建設和組織建設的外在體現，是對思想建設和組織建設的檢驗。一支好的干部隊伍，必定是思想上、組織上、作風上完全過硬，能夠經受住各種風險，具備領導和帶領群眾實現跨越式發展能力的隊伍。在干部隊伍建設中，如果忽視了建設要素的整體性，重組織建設，輕思想建設和作風建設，致使干部隊伍不能很好地發揮應有的作用，也影響了黨群干群關系。如果少數干部有不良思想行為、浮夸的工作作風、萎靡的精神狀態直接影響到整體的形象，因而加強機關干部的整體性建設顯得非常重要。

2、結構性建設。要使鄉鎮干部隊伍發揮最大的功能，團結帶領廣大群眾實現經濟社會跨越式發展，應當高度重視干部隊伍的結構性建設，優化干部隊伍的結構。實現跨越式發展涉及政治、經濟、文化等各個方面、各個層次，因而客觀上要求鄉鎮干部隊伍專業結構應充分考慮跨越式發展的需要。為保證事業的連續性和穩定性，客觀上需要干部隊伍年齡結構的合理分布，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經驗豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結構。年齡結構優化的同時也要注意干部的最佳使用期，在他們能力、經驗、體質、精神狀態最佳的年齡段擔任合適領導職務。這樣一個由老中青三支隊伍組成、在他們最佳使用期得到合理使用的干部結構，不僅能發揮不同年齡段干部的長處，克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩定、連續和活力。而知識結構的優化與否直接影響干部隊伍這個系統的功能優化。江澤民同志非常重視干部的知識結構，他多次強調領導干部不僅要有豐富的知識，而且要有一 個合理的知識結構。他指出，合理的知識結構就是復合型、外向型的知識結構，應當以當代馬克思主義的基本理論為指導，以廣博的科學文化知識為基礎，以管理知識和專業知識為主體。另外由于不同的干部，能力特點和氣質類型也有差別。因此在干部隊伍建設中，要充分注意不同能力特點和不同類型氣質的搭配，做到優勢互補，協調組合，相得益彰。尤其是領導班子建設中，更要注意能力和氣質結構的優化。同一類型氣質或能力特點組成的班子，很難圓滿完成各項任務。

3、層次性建設。在鄉鎮干部隊伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應可分為決策層、協調層、執行層和操作層。決策層主要是決定干部隊伍建設的總體方針和主要目標，協調層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執行層直接負責人、財、物的調動和組織，操作層主要從事具體任務的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實際工作中，運用層次性原理，通過制訂并落實各自有針對性的內容，可以使整個干部隊伍發揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對干部的素質要求有所差異。領導班子建設是層次建設的關鍵。因此，從層次性角 度看加強干部隊伍建設，關鍵是加強領導班子建設。

4、穩定性建設。干部隊伍作為政治體系中一個特殊的系統，保持相對穩定性的重要性是不言自明的。培養和選拔忠誠于黨的事業的干部放在選人用人的首位，這對保持干部隊伍這個系統的穩定性起到了關鍵的作用。要重視干部隊伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達到系統的穩定性。干部隊伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時刻面臨新老交替與合作的任務，這是一個自然規律。干部隊伍新老交替與合作是一個永恒的課題。

（三）從轉變和規范干部的思想意識、行為作風、道德品質著手，加強干部的自身建設、提高自身素質，培育符合跨越式發展要求的鄉鎮干部

1、樹立學習力是本質競爭力的新觀念。鄉鎮干部必須重視學習、加強學習，全面提高理論素養、知識水平、業務本能和領導能力。所謂學習力，是一個人學習態度、學習能力和終身學習之總和，是動態衡量人才質量高低的真正尺度。國際上早在二十世紀70年代就提出了終身學習，終身教育的新理論，并在實踐中匯成銳不可當的創造學習型組織的新潮流。對此，機關干部必須清醒頭腦轉變觀念，一是要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責任感，樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的干部，不做“坐井觀天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做頭腦清 醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的干部的新意識。二是要學會勤于學習，善于學習，實踐證明，不學必無術，但學而不用或學而無用，同樣也發揮不了作用，收不到效果。因而，鄉鎮干部不僅要自覺養成勤于學、敏于思、善于用的習慣，以增強工作的系統性、針對性和實效性；也要把學習與調研、決策統一起來，避免不學習借鑒別人的創新成果，僅憑自已既得經驗剪裁一切的不可取做法。對此，每位機關干部必須認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力學習市場經濟、WTO、法律、科技、金融、外貿和管理等知識，及時準確地掌握黨在農村的各項方針政策，并積極向實踐學習，向基層學習，向群眾學習；堅持學與用、知與行、說與做的統一，以提高自身的道德修養和整體工作素質。三是要運用讀書會、講座和中心學習組等多種途徑，對黨員領導班子開展科學發展觀、群眾觀、人生觀教育，提高干部隊伍的思想政治素質；以基層黨校為陣地，分層次對干部進行市場經濟理論、實用科學技術、法律基礎知識的培訓，提高干部駕馭市場經濟能力。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實。干部精神狀態的好壞，對工作起著至關重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民群眾要有真情，對事業要用真心，對工作要付出真勁。鄉鎮干部常年同農民打交道，農民看我們黨和政府，很大程度上就是通過鄉鎮干部的一言一行、一舉一動來判斷，來評價鄉鎮干 部群眾觀念強，處處為群眾著想，認真為群眾辦事，遇事同群眾商量，干部形象就好，黨和政府在群眾中的威望就高；反之，就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立“深入群眾才能服務群眾”的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么、反對什么，從而確定應該做什么、不應該做什么。謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難。真正傾全身之力，想為民之計，出利民之策，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。三是要求實，就是把扎實的工作作風和求實的科學態度緊密結合起來，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到抓各項工作的落實上。重調查研究之風，善于發現和解決新的矛盾和問題，用科學的態度和務實的作風，精心指導，過細工作，掌握駕馭經濟和社會發展全局的主動權。

3、規范干部的行為加強自身修養建設。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現象，對人們正確的理想、信念和價值觀產生沖擊，也會腐蝕我們的鄉鎮干部隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對這場新的考驗，作為鄉鎮干部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。嚴以律已，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自省，鄉鎮干部要特別強調“慎獨”和“自省”，經常檢查 自已有哪些失誤和不足，認真地通過嚴格自律加強自我修養。要強化宗旨觀念，按照“三個代表”要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺點、毛病、錯誤，不應遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。曾子曰：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習乎？”這就是自我反省、自我檢查。這種嚴于律已的精神值得我們學習、借鑒。三是紀律上自警，隨著經濟的發展和生活條件的改善，不思進取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長起來，這是很多問題發生的一個重要原因。對鄉鎮干部來說，應該吃苦在前，享受在后這個原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計地幫助群眾富裕起來。“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”。古今中外經驗教訓都告誡我們：艱苦奮斗事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自已的行為置于廣大人民群眾監督之下。工作以高標準為目標，生活以下限為尺度，該得到的不一定都要，不該得到的決不伸手去撈，克已自律，善于抵御外來的誘惑和侵蝕。四是工作上自勵，要勤奮學習，學以致用，努力成為一名學習型干部。加強學習是形勢所迫、時代所需，是競爭所迫、任務所需，是差距所迫、自身所需，鄉鎮干部要切實增加學習的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善于思考，努力成為一名思考型干部。要提高理論思維的能力，努力掌握事物的本質和規律。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，面向未來，面向全國，面向世界來思考和研究問題。要提高全局、眼前與長遠的關系。要與時俱 進，開拓創新，努力成為一名創新型干部。要在觀念上大膽創新，切實以改革創新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發揚民主，依法辦事，努力成為一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，嚴格執行民主集中制，確保決策的民主化和科學化。要依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，善于運用民主和法律的方法來研究和解決問題。干部隊伍建設是一項長期的復雜的系統性工作，隨著時間的推移和環境的變化，建設的內涵也將發生變化。因而，對于干部隊伍建設的具體內涵和要求，也必須因時制宜進行適時的調整。但無論在什么時期，何種環境，人的思想意識始終支配著人的行動；因而政治思想工作，必須長抓不懈；只有在思想上認識了，其行為、行動才能符合客觀現實的需要。歷史發展的實踐也同樣證明，在相同的軟硬環境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人；是人的因素決定著事物發展的主要方向，而干部則是占主導地位的。因此，建設好一支鄉鎮干部隊伍，對實現跨越式發展目標的意義是深遠的，也是極其重要的。

第三篇：基層紀檢監察干部隊伍建設問題及對策

目前，我國正處于社會發展的關鍵時期，改革發展穩定及建設社會主義新農村的各項任務十分艱巨，這無疑對紀檢監察提出了更高要求。加強紀檢監察機關建設的關鍵是加強紀檢監察干部隊伍建設，改革現有的組織設置和領導干部配備辦法，認真強化紀律檢查和行政監察職能。近年來，各級紀檢監察機關緊緊圍繞反腐倡廉中心任務，著力加強干部隊伍建設，廣大紀檢監察干部政治堅定、勤奮敬業、清廉自守、開拓創新，為紀檢監察提供了堅強的組織保證，紀檢監察事業得到了長足發展。紀檢監察機關和紀檢監察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但在這一“總體良好”的狀態下，基層紀檢監察干部隊伍建設中還存在著一些不容忽視的問題，如不認真加以解決，勢必阻礙紀檢監察事業的發展，最終影響整個社會的穩定和發展。

一、存在問題

（一）機構規格缺少權威性

多年來，基層紀檢監察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定》（中紀發[1988]8號文件），存在較大的滯后性和不合理性，嚴重影響了紀檢監察系統的干部隊伍建設。人們往往會產生疑問：紀檢監察機關究竟是何級別的單位？與黨委各部門有何區別？各個層次該配備什么職級的干部等等？對于這些問題，有很大一部分干部甚至是主要領導都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔任負責人以后，大部分人錯誤地將紀檢監察機關等同于組織、宣傳等部門。這就直接導致紀委常委政治待遇的享有、紀委各內設機構負責同志的級別設置配備等問題處于一種任意和無序的狀態，紀檢監察機關低規格對待、紀檢監察干部低職數、低規格配備的現象屢屢出現，甚至于將各級紀委設置的紀律檢查員職務等同于非領導職務等。這些問題的出現在很大程度上削減了紀檢監察機關的威信。

（二）隊伍管理缺少專業性

紀檢監察機關是專司黨內監督的執紀執法機關。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理，應參照公檢法的模式走專業化管理的道路。當前，紀檢監察機關既沒有權威的執法主體資格，也沒有嚴格的準入制度，更沒有過硬的經費保障措施等等。紀檢監察干部在同一崗位年限長、年齡大，尤其是派駐部門的紀檢組長，幾乎成了安置性的職位；有的紀檢監察干部或是部隊轉業，或是照顧關系從社會上調入，或是組織任命調任，而真正科班畢業的大學生和公開考試錄用的反而屈指可數，懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業人才更是鳳毛麟角。正是因為紀檢監察機關內部管理上的常規化，導致了當前紀檢監察干部隊伍建設難以專業化。

（三）管理體制缺少實效性

《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級黨委對紀檢監察機關享有絕對支配權。紀檢監察機關在組織人事、財物經費以及各種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性。上級紀檢監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面，沒有什么質的突破，且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監察系統合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權，文件規定由紀委機關掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀檢監察干部因為查辦案件得罪了同級黨委的領導而受到排擠或打擊報復時，上級紀檢監察機關也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣，從而讓下級紀檢監察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

（四）干部專職不專用

鄉鎮紀委雖然選舉配備了紀委委員，但除了紀委書記和紀檢員外，其他委員實際上都是掛名的，是由各單位人員“湊合”起來的，一般不參加紀檢監察；大多數州直、縣直部門的紀委根本就沒有專職的紀委委員，除一個紀委書記外，別無他人；州、縣兩級派駐紀檢組，一般也只有一個組長，沒有其他人員，即使有也大都兼管著很多其他。鄉鎮紀委書記雖由同級黨委副書記擔任，卻還分管著黨務、綜治、宣傳等，全年絕大部分的時間忙于這些事務，以致自已的本職反而成了“副業”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用；縣級以上紀委書記是同級黨委常委，也分管著一些其他，其紀委主要由紀委第一副書記主持，而實際情況是以紀委副書記的身份又難以領導和協調好整個機關的對內對外事務；派駐紀檢組長（監察室主任）也大多分管了其他，真正用于紀檢監察的時間、精力十分有限。

（五）干部思想不穩定

在方面，紀檢監察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀檢監察干部經濟待遇不高，政治發展極為緩慢。有的干部在紀檢監察部門一呆就是上十年，可連科級政治待遇都難以解決。有的紀委書記（紀檢組長）相對

本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內部分工、領導決策方面常常低人一等。相對其他部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補貼低，差距大；在生活方面，紀檢監察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執紀、清廉自律的紀檢監察干部還常常被調查對象所埋怨，甚至被親戚朋友們不理解，承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。紀檢監察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現在人與人之間親戚、朋友、同學等各種關系盤根錯節，在監督檢查、查辦案件時，有的認為自己不可能一輩子從事紀檢監察，現在太認真，就會得罪領導、親戚、朋友等，會為自己將來的、提拔以及子女就業等方面設置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在中縮手縮腳，不敢放手大膽開展。上述種種，在一定程度上造成了紀檢監察干部思想不穩定，不安心本職。

二、對策措施

當前，《國家公務員法》已經實施，各級領導班子換屆全面啟動，這是加強紀檢監察干部隊伍建設的有利時機，各級黨委要本著加大反腐倡廉力度為原則，從組織建設、思想作風方面著手，堅持以“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”為標準，切實加強各級紀檢監察干部隊伍建設。

（一）提高基層紀檢監察機關的機構格局

干部隊伍建設的核心是組織建設，組織建設的核心是規范化和權威性。紀檢監察機關要更加規范化和更具權威性，首先必須要從加大反腐倡廉力度、加強黨的執政能力建設和先進性建設、保證黨的事業興旺發達和國家長治久安等角度考慮，提高地方各級紀檢監察機關的格局，與同級黨委的級別相當；明確各級紀檢監察機關及其所屬內設機構的格局和紀委常委、各室主任等干部的級別待遇。這樣隨著機構格局的提高，有利于依靠群眾鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面，就可以更有力地落實黨委作出的決策，加大反腐倡廉力度；隨著機構格局的提高，各級紀委才更有權威性，可以更有力、更有效地根據同級黨委和上級紀委關于反腐敗的總體要求和部署，按照有關部門的職責進行任務分解，明確責任，提出要求，組織落實，充分發揮有關部門在反腐敗中的職能作用，形成反腐敗合力，促進反腐敗深入開展。

其次必須要有一部類似《紀檢監察機關組織建設條例》這種法規性文件作保障。該文件要涵蓋機構規格、職數配備及待遇、人員調整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構管理等內容，是紀檢監察干部隊伍建設的根本性法規文件，具有高度的權威性和執行力。只有把紀檢監察機關的組織建設上升到法律法規這個層面，才能引起各級黨委政府部門的足夠重視，才不至于忽視甚至消極對待紀檢監察機關的組織建設，從根本上杜絕對紀檢監察機關“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認識和做法。

再次必須要改革領導體制和管理機制問題。首先必須改變領導關系和供給關系，把目前的同級黨委和上級紀委雙重領導體制改為由上級紀委對下級紀委垂直領導，把供給關系由地方供給改為上級紀委直接供給，讓同級紀委與監督對象無利害關系，這樣監督起來才會真正有力，從而保證紀檢監督權的權威性和有效監督；其次可以在對派駐機構統一管理的改革中，將派駐人員的編制劃入紀檢監察機關，等同于機關干部編制統一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級派駐機構和鄉鎮紀委人員少、開展業務不多的實際，對他們的干部編制進行有效整合，推行“大派駐”和“大紀委”的做法，即：改單位派駐為系統派駐，將系統內所有紀檢監察干部重新組合成新的派駐機構，稱為派駐一組、派駐二組等，這樣可避免紀檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約；將鄉鎮紀委劃分為幾個片區，設置相應的機構如督察一組、督察二組分片進行巡回監督檢查。唯有這樣，才能徹底改變目前派駐機構和鄉鎮紀委名存實亡、形同虛設的尷尬局面，賦予這兩類紀檢監察機構新的活力。同時高配紀檢監察機關的政治經濟待遇。紀檢監察性質的特殊性就決定了紀檢監察機關必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制，這就要求紀檢監察機關必須有充足的行政經費作保障。要科學設定紀檢監察機關辦公設備的達標要件，對“雙規”場所、辦案車輛、案管室、證據保全設備、行政經費等作出量化要求；要統一設定紀檢監察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，想方設法提高紀檢監察干部的福利待遇。

（二）進一步加強紀檢監察干部思想作風建設

一是要加強黨性教育，使紀檢監察干部能堅定正確的政治方向，充分認識自己所肩負的神圣職責，從講政治的高度抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項，努力達到政治效果、執紀效果、社會效果三者的統一；二是要加強黨的基本路線教育，使廣大紀檢監察干部更加自覺地堅持以經濟建設為中心，一切服從和服務于發展這個大局；三是要加強廉政教育，使紀檢監察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，堅決做到嚴于律己、清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風；四是要抓好宗旨教育，使廣大紀檢監察干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發點。

（三）進一步加強紀檢監察干部能力建設

一要加大輪崗交流力度，多崗位鍛煉。合理設定輪崗交流年限，要求干部在某個崗位上滿期后必須輪崗或交流。可以在同級紀檢監察機關之間進行橫向交流，還可以在上下級機關之間進行縱向交流；不僅可以交流領導干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀檢監察干部的成長，還可以避免長期在一個崗位產生的消極因素；二要建立紀檢監察干部輸出機制。各級紀檢監察機關要利用換屆、機構改革、干部調整等時機，積極向黨委和組織人事部門推薦干部，提出干部交流的意見和建議，不斷向社會輸出合格干部，形成紀檢監察機關干部的有序流動，從而達到優化干部隊伍的年齡結構，激發干部隊伍活力的目的；三要實行資格準入制，抬高紀檢監察機關“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對紀檢監察干部實行資格準入制。凡進入紀檢監察機關的，無論是擔任領導干部還是一般干部，都必須具備紀檢監察干部資格，這種資格只能是通過考試獲取，不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且，這種資格準入制是法定的，是必須執行的。以此抬高紀檢監察機關的準入門檻，徹底解決安置性進人和照顧性進人問題，徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進入紀檢監察機關的現象，為建設高素質的紀檢監察干部隊伍打下基礎；三要探索掛職鍛煉新途徑，開闊干部視野。掛職鍛煉包括系統內掛職鍛煉和系統外掛職鍛煉。要在抓好系統內掛職鍛煉的基礎上，積極創造條件，合理安排優秀年青干部到系統外進行掛職鍛煉，既可以到經濟發達地區鍛煉管理能力，也可以到貧窮落后地區鍛煉作風。不管采取何種形式，最終目的要讓紀檢監察干部取長補短提高自身業務水平，讓干部學習經濟管理、宏觀調控、組織人事、金融證券等知識，豐富知識面，使作風得到有效轉變；四要拓寬學習培訓渠道，提高紀檢監察干部整體素質。要對現有的紀檢監察干部培訓中心進行資源整合，加大培訓投入，提高培訓質量。要對紀檢監察干部進行常規業務輪訓，保證每個在職干部1-2年就能有一次業務培訓的機會，提高干部的專業水平；要積極籌建紀檢監察干部學院或者在綜合性大學設立紀檢監察專業，加大紀檢監察干部的專業化培訓力度，還可以此為平臺，對在職紀檢監察干部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律等綜合知識，以此提高紀檢監察干部的綜合素質。

當前，紀檢監察干部面臨著“四個新變化”：紀檢監察任務不是減輕了，而是更加繁重了；領域不是縮小了，而是大大拓寬了；標準不是簡單了，而是更加復雜了；履行職責對干部的要求不是降低了，而是大大提高了。這就對基層紀檢監察干部隊伍建設提出了新的更高的要求。作為基層紀檢監察干部，我們自身應不負重托，牢記使命，從大局出發，增強責任感和緊迫感，與時俱進，開拓創新，內強素質，外樹形象，進一步加強自身建設，以改革創新的精神加強和完善自己，不斷提高能力和水平，認真履行好黨章賦予的三項主要任務和五項經常性職責。同時堅持“正人先正己”，把“嚴”字始終貫穿于紀檢監察干部隊伍建設的每一個過程、每一個細節之中，嚴格落實中央的各項規定，清清白白做人，干干凈凈干事，始終做到“為民、務實、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，真正建設成為一支黨和人民信賴的革命化、知識化、年輕化、專業化的紀檢監察干部隊伍。

第四篇：基層紀檢監察干部隊伍建設問題及對策

基層紀檢監察干部隊伍建設問題及對策

黑龍江省黑河市衛生局紀委書記 陳 瑩

目前，我國正處于社會發展的關鍵時期，改革發展穩定及建設社會主義新農村的各項任務十分艱巨，這無疑對紀檢監察工作提出了更高要求。加強紀檢監察機關建設的關鍵是加強紀檢監察干部隊伍建設，改革現有的組織設臵和領導干部配備辦法，認真強化紀律檢查和行政監察職能。近年來，各級紀檢監察機關緊緊圍繞反腐倡廉中心任務，著力加強干部隊伍建設，廣大紀檢監察干部政治堅定、勤奮敬業、清廉自守、開拓創新，為紀檢監察工作提供了堅強的組織保證，紀檢監察事業得到了長足發展。紀檢監察機關和紀檢監察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但基層紀檢監察干部隊伍建設中還存在著一些不容忽視的問題，如不認真加以解決，勢必阻礙紀檢監察事業的發展，最終影響整個社會的穩定和發展。

一、存在問題

（一）機構規格缺少權威性

多年來，基層紀檢監察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設臵的

第五篇：淺議基層檢察院干部隊伍建設存在問題及對策

淺議基層檢察院干部隊伍建設存在問題及對策

近年來，基層檢察院干部隊伍建設工作緊緊圍繞“三大建設”總任務，牢牢把握“三個強化”總要求，以服務和推進檢察事業科學發展為根本，以培育和踐行政法干警核心價值觀為重點，以提高檢察隊伍素質和執法公信力為目標，積極完善檢察干部管理體系，強化政工部門自身建設，不斷提高干部人事工作水平，為執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設提供了有力的精神動力、組織保障和智力支持。但基層檢察院干部隊伍建設工作仍然存在一些問題。干部隊伍建設工作存在的問題

（一）思想政治工作針對性不強。一是沒有根據檢察業務工作的特點，結合部門工作和干警的思想實際，有針對性地開展思想政治教育，導致理論學習流于形式，照本宣科，采用“填鴨式”、“滿堂灌”的學習方法，干警只會抄抄學習筆記、寫寫學習心得，對所學內容“不入腦”。二是部署思想政治工作時照抄、照搬上級文件，不重視深入實際，不喜歡調查研究，缺乏說服力、感召力和親和力。

（二）缺乏激勵機制，難以調動干警工作熱情。一是只注重確立單位爭先創優的集體目標，而忽略引導干警樹立個人目標，將干警的個人目標與集體目標割裂開來，無法很好的激發出干警為全院集體目標奮斗的工作動力。二是對于干警的好人好事等先進事跡，沒有及時運用表彰嘉獎等榮譽對干警個人進行鼓勵，在培養干警的集體榮譽感和團隊精神上受限，難以在全院形成“學先進、爭先進、當先進”的良好氛圍。做好干部隊伍建設工作的主要措施

（一）強化科學理論武裝，提高隊伍政治思想素質

把強化思想政治教育貫穿于干部人事工作的始終，切實提高隊伍的黨性觀念、執法理念、職業道德素養，規范干警執法行為。一是采取個人自學與集中學習的方式，組織全體干警學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、檢察官職業道德基本準則等，把握好當前和今后一個時期的指導思想、總體目標、工作重點和基本要求，堅持檢察工作的正確方向。二是結合黨的群眾路線教育實踐活動以及正在開展的規范司法行為專項整治工作，以“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”、“六個并重”等作為檢察干警日常學習的重要內容，教育引導全體檢察干警牢固樹立理性平和文明規范的執法理念，牢固樹立人權意識、程序意識、證據意識、實效意識、監督意識，始終用正確的執法理念指引和規范執法辦案活動，有效祛除“四風”問題。三是創新教育形式，采取“走出去，請進來”的方式，積極組織干警參加各類培訓，邀請各級黨校老師為干警授課。通過扎實有效、靈活多樣的學習不斷夯實干警思想基礎，增強“立檢為公，執法為民”的宗旨意識和“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德。

（二）加強班子建設，提高班子決策能力和水平

嚴格按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求繼續抓好領導班子建設，不斷提高領導班子和領導干部總攬全局、協調各方的能力。一是不斷加強和深化院黨組中心組學習，注重學習和調研相結合，努力在聯系實際解決問題上下功夫。二是堅持雙重組織生活制度，認真貫徹民主集中制原則，完善黨組議事決策機制。三是嚴格執行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷推進檢察廉政教育經常化、規范化。

（三）重視教育培訓，提升隊伍整體素質

圍繞檢察業務工作重點，以增強法律監督能力為核心，以促進隊伍專業化職業化建設為方向，以領導骨干和業務一線檢察官為重點，強化教育培訓措施，豐富學習內容和形式，取得較好的效果。一是強化教育經費保障，為大力提升干警業務技能和綜合素質，全面履行檢察職能提供物質保障。積極鼓勵干警繼續學歷教育，同時大力支持干警參加司法考試，采取開展經驗交流、報銷培訓費用、建立激勵機制等方式，積極鼓勵干警參加。二是制定信息、調研獎懲制度和激勵措施，鼓勵干警就工作疑難、法律適用等開展探索和思考，為干警提供調研交流平臺。三是推行績效考核量化獎懲機制，徹底打破“大鍋飯”思想，并將考核結果作為干部考核任免的重要依據，激發了中層干部和全院干警的工作熱情。四是注重人文關懷，建立和落實領導干部聯系檢察人員、日常交流談心等制度，多關心、體恤檢察人員，幫助解決工作和生活中遇到的實際困難，積極營造和諧健康的人際關系和工作氛圍，不斷增強基層檢察院的凝聚力和戰斗力。

（四）嚴格選拔程序，增強選人用人公信度

認真貫徹落實中央、省、市、區關于干部工作的有關精神及《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持“德才兼備，以德為先”的用人標準，不斷完善干部選拔任用機制，不斷規范干部選拔任用工作程序。首先，嚴格選拔標準。我院嚴格執行《干部任用條例》，堅持“德才兼備，以德為先”用人標準，結合崗位特點和工作需要，從嚴把握人選的基本條件、德才素質和任職資格，從機制上保障干部選拔任用工作從嚴要求、從嚴管理，扎實推進干部選拔任用工作的深入開展。其次，嚴格選拔程序。在履行干部選拔任用工作程序中，我院堅持把民主推薦、面試、組織考察、任職公示等各個環節的工作做細做實，切實做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、遵守紀律不放松。最后，加強民主監督，提高選人用人的公信度。積極貫徹落實民主集中制，充分發揮廣大干警的民主監督作用，提高干部人事工作的透明度。在選拔任用過程中，統計民主推薦票數、面試、考察談話、情況匯總、任前談話等環節均有紀檢監察干部在場監督。