第一篇：專賣隊伍建設的問題與對策

專賣隊伍建設的問題與對策

加強煙草專賣管理，維護煙草專賣制度，離不開一支素質高、戰斗力強的煙草專賣管理隊伍。隨著近年來行業改革的不斷深入和快速發展，煙草專賣管理隊伍建設已有了很大的提高，今年張輝副局長更是在全國煙草專賣管理工作會議上提出：?要把‘卷煙上水平’作為全行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，希望全體專賣管理人員按照國家局的戰略部署，認真研究內部專賣管理監督工作新形勢新特點，總結經驗，查找問題，努力推動內管工作上新水平；認真研究打假工作新動向新問題，加大力度，乘勢而上，努力推動卷煙打假工作上新水平；認真研究隊伍建設新要求新目標，加強培訓，爭先創優，努力推動隊伍建設上新水平，為全面實現‘卷煙上水平’戰略任務做出新的努力和貢獻！?因而，要完成好上述任務，關鍵在人，成敗在人。筆者結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動和加強專賣管理人員素質建設活動，就縣局專賣執法人員的現狀進行分析研究，對打造和建設一支高素質，適應現階段新形勢新任務的專賣執法隊伍提出一些建議和意見。

一、目前專賣隊伍建設現狀和問題

煙草專賣隊伍建設是關系煙草專賣制度長久牢固與穩定，關系到樹立負責任行業形象工程問題，它是構筑煙草行業大廈基石工程，作為煙草行業的執法主體，在行業改革發展過程中

起著舉足輕重的作用，強化專賣隊伍建設就是做大做強中國煙草工作的需要。目前專賣隊伍建設雖然已上了一個層次，管理水平也進入了一個嶄新的高度，但如今專賣管理隊伍的現狀仍然讓人擔憂。

人員素質、能力、思想參差不齊。就以我局專賣隊伍為例，全日制專科以上學歷的只有4人，且專賣隊伍年齡結構跨度較大，人員素質參差不齊，能力各不相同，工作主觀能動性較差，加上受煙草行業現行的?雙軌制?用人機制的影響，不少聘用專賣稽查人員在潛意識里始終存在著 ?臨時?、?打工?、?做一天算一天?的觀念，因而導致工作中?濫竽充數、得過且過、混日子過?的現象時有發生。而隨著煙草專賣管理模式的轉變，公民的法律意識、維權意識明顯增強，現有人員綜合素質較低，難以適應工作需要的弊端日漸凸露，造就一批高素質、復合型專賣執法隊伍已迫在眉睫。

整體能力培養力度不夠，人員綜合素質不高。雖然現在從上到下都非常重視對員工的培訓，在創建優秀縣級局的考核中，對專賣管理人員的學習、考試、職業技能鑒定等都用硬性的指標，市局也積極開展?崗位大練兵?活動等，目的只有一個就是加強對專賣管理人員綜合素質的培訓，可現實中卻存在著為了應付考試和檢查而集中補學習筆記等現象，未能按照預期目的開展學習培訓活動，最終形成了一級煙草機關僅有幾個能查煙的，個別幾個會做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種

格局。

信息化管理水平滯后，跟不上行業發展形勢。雖然，近些年上級對煙草專賣信息化管理工作比較支持，各級專賣管理機構信息化硬件建設有了較大改善，基本上保證每中隊一臺電腦，但不可否認，由于基層煙草專賣管理機構，信息化建設工作起步較晚，信息化管理手段還比較落后，零售戶檔案、檢查記錄、工作日志、信息采集、網上制卷等還是單純的依靠手工來完成。嚴重影響和制約煙草專賣向更高層次發展，提高煙草隊伍信息化水平以成為亟待解決問題。

二、加強專賣隊伍建設的對策

進一步抓好專賣隊伍管理和培訓，提升專賣隊伍整體素質，是維護國家利益和消費者利益，保證國家財政收入的需要，也是踐行?國家利益至上、消費者利益至上?行業共同價值觀的需要，更是煙草行業的生存根本。針對專賣隊伍建設的現狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設，盡快提高專賣人員整體素質，我認為當前提高縣局專賣隊伍素質應當從以下方面著手：

?一個中心?既是以提高市場凈化率為中心。我們要讓專賣管理人員始終牢記，目前我們工作的重點始終是管理好卷煙市場，提高市場凈化率，為?卷煙上水平?而保駕護航。向員工灌輸?一個中心?的思想，就像讓員工記住?勤儉與孝道?

一樣，牢記核心工作，久而久之，每名專賣管理人員就會接受這種心理暗示，時刻以提高自己轄區市場凈化率為核心工作，這樣才能將注意力集中到工作中，進而提升個人對轄區市場的管理能力和控制力。

?二個結合?既是管理與服務相結合，日常監管與法律宣傳相結合。專賣隊伍綜合素質的提升主要體現在執法過程中和日常管理過程中，我們所強調的管理和日常監管的基礎就是要求每名專賣管理人員，要強化自身修養，掌握文明執法內容，按流程工作，才能在日常工作中顯示一名執法者的素質與能力。服務與法律宣傳是新時代專賣管理工作的新特點，在?卷煙上水平?的戰略目標指引下，幫助零售戶進行品牌培育和提升卷煙結構不僅僅是客戶經理的職責，我們在走訪中也要用我們日常所學的法律知識和營銷知識去幫助客戶怎樣做到知法、懂法、守法、護法并讓他們學會如何經營卷煙，讓經營卷煙的利潤不斷提高，讓?二個結合?成為專賣與客戶之間?雙贏?的橋梁與紐帶。

?三個提高?既是提高市場檢查頻率，提高市場檢查效率，提高市場檢查質量。這里強調的是專賣管理隊伍在日常工作中要克服一些個人的主觀意識和懶散的思想，在對市場的檢查中要利用交叉檢查、錯時檢查與正常檢查互補等工作方式，提高檢查頻率，對重點戶、違規戶加大檢查力度，做到常抓不懈。在檢查的過程中，要加大檢查的效率，要將能一起做的工作盡

量做齊，不要今天想起來做一樣，明天想起來再做一樣，造成時間與工作效率的浪費。再有就是要提高市場檢查質量，在檢查過程中，不要走馬觀花，敷衍了事，一定要查細，要做到檢查一戶，放心一戶。

“四個能手”既是在一個中隊著重培養各個方面的工作能手，樹立崗位標兵，力爭每人都能成為綜合能力過硬的專賣管理人員。榜樣的力量是無窮的，在我們專賣隊伍里要樹立標兵、培養骨干力量，形成一幫三，全面發展的局面。以我局執法中隊為例，每個中隊四個人，培養一名管理能手，一名卷煙鑒別能手，一名電腦應用能手，一名案卷制作能手。這樣做在每一方面都有專門的人才，能使日常工作得以更好的開展，也能夠加強中隊的信息化建設，讓電腦不再成為擺設，進而擺脫中隊各項工作單純依靠手工的做法。各中隊中的每個人在日常的工作中接觸頻繁，耳濡目染，取長補短，達到我們專賣隊伍建設?人有一專，全面提高?的境界。

?五種筆記?既是每名專賣管理人員要人手一本學習筆記、一本工作日志、一本職業技能鑒定學習筆記、一本企業文化學習筆記、一本讀書筆記。這五種筆記強調我們要完善培訓管理制度，緊緊抓住當前省局開展的打造學習型隊伍之東風。充分利用各種行之有效的方法，以?多層次、多渠道、全方位?科學教育培訓方式，按照全面規劃、整體推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓工作。形成和建立

年初有計劃，階段有考核，年終有評比，的培訓機制。同時要在機制上，逐步實現從應急性、臨時性向系統化、規范化培訓轉變，建立完備、科學的培訓體系。打造出一支用知識武裝頭腦，執法嚴格，綜合素質過硬的優秀專賣隊伍。

總之，專賣隊伍建設是一項復雜、系統的工程，強化專賣隊伍建設工作，不僅關系到煙草專賣隊伍穩定、健康發展，而且還直接影響行業基礎地位和行業社會形象創建。專賣主管部門要充分認識到強化煙草專賣隊伍建設重要性、必要性和迫切性，以科學發展觀為指導，滿腔熱情，全力以赴投入強化專賣隊伍建設工作之中，廣大專賣人員更要以強化隊伍建設為契機，內練苦功，外樹形象，自我加壓，銳意改革，開拓創新，努力開創煙草專賣工作新局面。

第二篇：專賣隊伍建設存在問題和對策措施

專賣隊伍建設存在問題和對策措施

一、當前專賣隊伍建設中存在的一些問題

1、專賣人員整體素質不高，復合型人才短缺。我縣局專賣人員大多是退伍軍人、高中生和技校畢業學生，隊伍整體文化素質不高，學習情況參差不齊，特別是老稽查人員年齡結構偏大，文化程度很低，在文化知識、法律素養、執法技能等與當前行業發展要求有一定距離，導致專賣人員有幾個能查煙，有幾個會辦案，個別幾個會做案卷，多面手復合型人才短缺，使專賣工作推進缺少人才保障。

2、整體能力培養力度不夠，業務技能還有待進一步提升。雖然我縣局積極開展了多種形式的培訓教育活動，但多是對理論知識相關培訓，對實際工作中遇到的問題或突發大要案沒有相關培訓經驗，導致專賣人員在辦案技巧、證據保全、案件經營缺乏經驗，使專賣人員業務技能跟不上當前市場變化。

3、專銷結合不夠，市場監管不及時。按照APCD工作法，專賣人員在市場檢查之前應先了解片區卷煙銷售情況，發現異常，有針對性地進行走訪檢查，但當前專賣人員檢查方式還是老套路，與營銷人員缺乏溝通，對轄區業務銷售情況了解的不清楚、不及時，對線路上每天的銷量異常研究不透、不徹底，不能較好地開展管理服務，以促進卷煙銷量的增長和市場的有效監管。

4、專賣執法重“管”輕“服務”。專賣執法人員還以“管理者”身份進行日常監管，對待零售戶特權思想較重，以權管人，以勢壓人。重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，缺乏服務意識，隨著當前社會的發展，很難適應新形勢和工作新要求。

5、依法行政、依法監管不規范，執法人員執法風險防范意識淡薄。當前專賣人員對執法風險的認識不足，防范執法風險的意識和能力相對較弱，在行政許可、監督檢查、行政處罰等環節存在操作不規范，隨意執法、執法不嚴、執法程序不嚴謹等現象，如因與零售戶比較熟，進門不亮證，進門檢查不打招呼，與客戶說話生硬、爭吵，案件事實記載不準確、不詳實，隨著今年社會環境巨大變化，我們執法行動已處于更加廣泛的社會監督之下，對我們執法工作提出了更高、更嚴的要求。因此，不斷增強執法人員抵抗風險的能力，有目的、有計劃地采取措施防范專賣執法風險，以保障專賣人員執法的安全性，同時加強規范執法行為，提高執法質量，嚴格公正文明執法，是進一步市場監管水平的基本保障。

二、加強專賣執法隊伍建設提升依法行政、依法監管水平和形象的對策措施

1、加強業務素質能力培養，不斷提高專賣執法人員工作的能力。今年按照 “需什么，教什么；缺什么，學什么”的原則制定培訓計劃，針對執法理念、執法技巧、管理市場能力、案件辦理流程、微

機操作、網絡技術方面知識的學習，通過采取靈活多變的方式培訓，提高專賣執法人員的辦案能力、協調能力、寫作能力和創新能力。同時組織培訓班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經營能力和水平，鍛造專賣執法人員破網追刑的能力。

2、修定梳理制度流程，提升專賣人員執法風險防范能力。今年我們針對規范性文件制訂執行環節、行政許可環節、市場檢查環節、行政處罰環節主要執法風險點，重新梳理7項制度流程（客戶服務大廳窗口服務管理標準、專賣人員市場檢查制度、專賣人員執法行為規范手冊、執法服務責任追究制度、許可證辦理工作流程、案件查辦工作流程、合理化布局規劃），從內部管理入手，規范專賣人員執法行為，樹立執法風險防范意識，下一步建立專賣執法風險評估指標體系和專賣執法風險防范機制，樹立良好“依法行政、依法監管、文明執法”行業形象。

3、增強服務意識，提高規范執法水平。今年中央提出創新基層管理服務要求，我們專賣人員切實轉變工作作風，嚴格按照《陜西省煙草專賣行政執法行為規范》要求規范執法行為。認真履行行政執法人員的責任和義務，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執法又熱情服務。在專賣執法過程中，增強服務意識，規范執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱

情服務，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，營造了良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

4、建立“四員”聯動機制，提升市場監管水平。今年我縣局建立“四員”聯動機制，每月召開專賣、營銷、內管聯席會議，內管對當月市場發現問題進行通報，客戶經理、專管員“一對一”，相互交流轄區的市場動態、許可證后續監管、異?？蛻艉彤惓Ｆ放频惹闆r，通過交流討論，及時發現市場問題，對專賣在市場監管方面提升第一手資料，提升市場監管工作效率。

第三篇：公安隊伍建設問題與對策

淺論公安隊伍建設問題與對策

廣東警官學院10本科治安一區隊周厚任 摘要：本文利用公安網上民意調查數據，客觀分析當前公安隊伍建設中存在的問題及公安民警思想動態，探討幾個公安隊伍建設問題，并提出政策建議。

關鍵詞：公安 民警思想動態建設問題政策建議

公安機關擔負著維護社會穩定的重大職責，公安隊伍的建設水平，決定了隊伍的凝聚力與戰斗力，直接影響著公安機關保一方平安職責的落實。對公安隊伍的建設現狀進行實事求是的調查，掌握分析廣大公安民警的思想動態，將有助于我們發現問題，調整隊伍建設方針，做好隊伍的政治思想工作。

在當前社會治安形勢錯綜復雜的情況下，公安機關為維護社會穩定付出了大量辛勤的勞動，得到政府和社會的充分肯定。以下問題的討論，筆者側重于對存在問題或不同看法的討論分析。

一、治安形勢的客觀評價

馬克思主義認為，國家、部隊、警察都是專政工具，是階級矛盾不可調和的產物。警察是調和、平息社會矛盾的工具，警察所承當責任的大小，與社會矛盾的發展變化息息相關。當前公安隊伍所承擔的工作任務，正與我國當前社會矛盾緊密相關。我們必須從分析社會治安形勢的現狀及發展趨勢。

首先，決定社會治安形勢的主要因素是由社會矛盾，即社會中存在的不平等、失業、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機關對社會治安的建設，只能對治安起著一定的控制緩解作用，只治標，不治本。單憑公安機關無法化解社會根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。當前中國基本的國情，經濟保持較高速度增長，綜合國力不斷增強，人民生活逐步改善。但是，經濟發展并不能自動保證社會治安的穩定。相反，伴隨著中國經濟的發展，存在矛盾和危機日益突出：貧富分化、腐敗、地區差距、失業、下崗、農民貧困、邪教組織等問題特別突出。

此外，境內邪教組織與境外敵對勢力勾結，是社會穩定的極大隱患。1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內使深圳社會治安明顯好轉，2002年初，公安部提出力爭二三年內使社會治安有明顯好轉，這體現了政府與公安領導對社會治安形勢的重視和整治的決心。但是，這個目標的實現是十分困難的。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經費等都不可能在幾年內有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。

因此，筆者的結論是：在中國主要社會矛盾沒有根本解決之前，社會治安難以有明顯好轉。

二、警民關系及服務作風的思考

（一）社會輿論和新聞媒體的導向作用。目前報紙的報道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問題的揭露。客觀來講，成績與問題都是存在的，我們應該既不否定成績，也不掩蓋、回避存在問題。有的報道宣傳的痕跡過于明顯，老百姓抱著一種懷疑的態度；有的報道則為了制造新聞效應，夸大地揭露警隊黑暗面。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對公安機關抱著否定和抵觸情緒，則對公安工作的開展十分不利。宣傳工作的指導思想是在實事求是的基礎上進行宣傳，以事實為依據，讓群眾信服，使群眾從心理愛戴警察，支持公安工作。公安機關在做宣傳工作時，應該把握尺度，不應夸大成績，也不應自我丑化。如“警察求職“這類的宣傳，實際上反而損害了警隊的整體形象。還有的把隊伍內部每年查處多少違法違紀、辭退多少民警作為“成績”向社會宣傳，實際上留給群眾的第一印象是公安隊伍建設存在問題多。

筆者認為，目前的宣傳工作，一是要向社會正確傳達治安形勢的嚴峻，爭取群眾的支持和諒解；二是客觀反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，與犯罪分子作斗爭的危險和任務的艱巨，對民警工作表示肯定，對隊伍進行精神安撫。至于案件下降多少，治安好轉多少那些宣傳，說了老百姓也不相信，不如不說。

（二）“良治“照顧弱勢群體利益。當今社會階層分化日益嚴峻，貧富分化日益懸殊。社會形成“贏家通吃”的界面，有錢有地位者強強結合，更加有錢有地位，影響著政府決策。沒錢沒地位者在政治上缺乏代表，在社會上沒有發言權。社會階層的形成和兩極分化，是極大的不安定因素。公安機關擔負維持社會秩序的職責，應該善于緩解社會矛盾，避免社會矛盾的激化。對社會中的弱勢群體，如乞丐、擦車仔、賣花女、妓女、傷殘人員、貧困者等，應該給予同情、關心和幫助。應該認識到，社會弱勢群體的形成，主要是由社會不公正不合理造成的。弱勢群體大多數是為生活所迫，沒有人愿意一輩子做擦車仔、做妓女。因此，我們在執法中不能簡單的把弱勢群體定義為“壞人“或“犯罪嫌疑人”進行歧視和壓制。社會矛盾應該進行疏導、緩解而不是強力鎮壓。在平時執法中應該尊重人權，堅持法律面前人人平等。一些民警習慣于欺軟怕硬，看到對方有來頭“有料道“的就不敢管，看到對方沒文化沒背景就濫用職權。如果弱勢群體長期受得社會歧視和壓制，很可能會激化矛盾，做出反社會、反政府的行為，釀成社會的悲劇。

（三）公安工作離不開政府的支持。在中國當前國情下，一個國家機關在政府中的地位，往往取決于該單位領導在政府官員中的地位。市（區）公安局長能否參加市（區）委常委，以及在常委中的排名，是公安機關在當地政府中地位的主要衡量標志。公安的工作性質決定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全國范圍以至世界范圍出差，所消耗的人、財、物，都是其它國家機關所不能比擬的。從數量上看，公安民警數占所有公務員總數將近一半。這樣一個大單位，必須取得政府人才、物力、財力和政策的最大份額，才能保證單位的正常運作。舉例說明，政府撥款100萬支持當地法院，對該法院來說已經足夠使用了。但如果給公安局撥款100萬，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬對公安局來說是杯水車薪。因此，公安局長是否能在當地政府決策和資源分配中取得足夠的份額，影響著該公安局整體工作的開展。公安工作中存在的困難，各級公安領導應主動向政府說明實際情況，爭取政府人力、物力、財力支持。

三、總結與建議

公安工作在新世紀將面臨更加嚴峻的挑戰，國內治安形勢錯綜復雜，如果公安領導對片面樂觀，幾年后社會治安明顯好轉的承諾不能兌現，將失信于政府，失信于人民。公安工作成績與問題并存，成績有目共睹，而存在的問題，涉及到整個公安工作運行機制，依靠某個領導的點子或某些措施的實施，無法從根本上改變現有不良的工作體系。黨和政府必須有充分的決心，自上而下對現行體制、現行建設辦法重新定位和反思，建立一整套科學建設體系和公安工作規范。筆者

由于能力所限，只能提幾點政策建議：

一、自上而下開展全方位的調研工作。調研工作應由公安系統以外的政府決策部門、法律專家、公共政策專家共同參與。依靠公安本系統人員內部進行調研，往往會受到各種利益集團及領導意志的影響，難以使調研充分客觀。

二、借鑒國外先進的警務建設體制。而我國的警務體制長期處于改革摸索階段，政策很不穩定。國外一些發達國家的警務體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩定，有一定的借鑒作用。

三、轉變“人治”為“法治“。現階段很多事件能不能辦，決定性因素并不在是否符合政策，而在于領導是否同意，領導的一支筆往往可以凌駕于原則和政策之上。因此，必須加強法制建設，減少領導的審批權，從“審批制”過渡為“備案制“。另一方面，加強對領導審批權的監督，防止濫用職權。

四、提倡實事求是。對欺上瞞下，虛報成績者進行查處，改變報喜不報憂的不良風氣。

五、有計劃增加警力，逐步提高警員素質。根據城市發展趨勢及治安形勢的要示，充分評估現有警力，制定招募警力、優化警力配置的五年、十年計劃。

六、重用人才，唯才是用。目前公安隊伍中人才有流失趨勢（從網上測評可以看出）。留住人才的主要途徑唯才是用，全面推行競爭上崗，實現“能者上、平者讓、庸者讓”，為青年民警提供平等的競爭機會；其次是打破領導“能上不能下的機制"，讓一些無才無德的領導提前下崗；第三是合理進行工作安排，充分發揮民警的特長，人盡其用。

第四篇：煙草專賣局專賣人員隊伍建設存在的問題與對策研究

《XX煙草專賣局專賣人員隊伍建設存在的問題與對策研究》

隨著科學技術的快速發展，加快了經濟市場化、市場法制化、管理信息化的進程，也加快了對人力資源的培養、開發和利用。黨的十八大提出的全面的小康社會從“建設”到“建成”、加快發展社會主義市場經濟和入世后建立法制經濟、德治政府新形勢，對肩負著煙草專賣管理職能的專賣隊伍提出了新的更高的要求。

一、煙草專賣隊伍建設的現狀

人是生產力中最活躍、最有潛力的因素，其他各種物質的產生只有通過人的再加工、再創造，才能實現保值、增值。企業參與激烈的市場競爭，實質上是對科學技術和管理水平的競爭，說到底就是人力資本的競爭。XX煙草專賣能否守住10多年創下的豐碩成果，關鍵在于我們的專賣隊伍能否在有限的時間內保護好已創建的卷煙營銷網絡和擁有的龐大經煙戶資源優勢。但是，由于體制和機制的原因，專賣管理隊伍的現狀讓人擔憂，已很難適應新形勢和新任務發展的需要。

1、專賣隊伍知識結構單一，綜合素質不高。煙草專賣人員大多數是從社會上招聘來的,他們的文化程度雖然要求是大中專畢業生，但大部分是高中，甚至還有初中生，以致于人員素質參差不齊，能力各不相同，有的人要好一點，能夠積極工作負責，敢于管理；有的人則碌碌無為，整天混日子，得過且過。因我們在招聘專賣人員上，由于待遇和工作性質等方面的原因沒有或很少可以留得住那些文化程度高、業務能力強的大中專畢業生，故專賣隊伍的素質很難在提高水平上有突破。

2、專賣人員危機感和使命感不強。由于煙草行業是專賣專營體制，是一個特殊行業，煙草人長期生存在行業壟斷的影子里，受外部市場沖擊的影響較小，造成一部分人員依賴煙草，依賴企業，缺乏使命感和危機感，缺少競爭力。在WHO和簽署《煙草控制框架公約》挑戰的今天，對那些還整天抱著老框框、老觀念不放、不思進取、不求學習上進的專賣人員將越來越難以適應煙草新形勢發展的需要，很難建立起一個充滿生機與活力的市場經營主體。

3、專賣人員專營意識不強，使專賣專營職能沒有充分發揮作用。國家對煙草實行專賣專營制度，專賣是手段，專營是目的。然而許多專賣人員認為專賣，側重于戶外市場檢查，端窩點拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。盡管我們實行卷煙計劃核量和誠信等級管理工作，但大多沒有認真地按要求按規定去做好，認為那是營銷人員關心的事，覺得與己無多大關系。雖然每天回來寫管理工作日志，也多是泛泛而談，沒有實質性內容。另外平時與營銷人員溝通交流又少，造成專銷脫節，這種專銷脫節的管理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態，嚴重影響了專營職能的落實。

4、專銷結合的管理制度脫節。從03年開始，國家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠信等級管理, 有效地改善了專賣和營銷的關系，實現了真正意義上的專銷結合。但是在實際工作中，專賣人員對卷煙營銷情況又了解多少呢？對線路上的銷量計劃制定與實際完成情況研究不透、不深，不能較好地開展事前有準備的管理和服務。另外專銷結合的機制不夠完善，沒有利用現有現代化的信息手段實現業務和專賣信息的共享難于實現專賣與營銷的有機結合。

5、專賣部門與相關職能部門缺乏長期有效的合作機制。在日常工作中對市場的管理，有很多方面不能單靠專賣部門進行管理，特別是無證戶的存在問題，對于沒有合法的“煙草專賣許可證”的零售戶管理一向是市場管理的難題，因為相關的無證經營必須由工商部門進行處理，但我局專賣缺乏與工商部門等職能部門的聯系，沒有長效的機制。使得無證戶及無證等相關問題不能得到很好的解決。

二、專賣隊伍建設存在的突出問題

針對專賣隊伍建設存在的現狀，國家局通過“素質年”活動的開展以及行政許可法的頒布實施，以及省局開展的“三查三看”的活動，我們在內部用工制度的改革和實行競爭上崗等制定措施，有效地提高了專賣隊伍的整體素質，在自身工作中尋找不足，尋找提升的方法。依法行政的執法水平有了新的提高。但是在實際工作中仍存在一些急需解決的問題。

1、培訓機制不完善。近年來我們在加強專賣隊伍建設、提高專賣人員的素質方面，積極開展了多種形式的培訓教育活動，但多是對一般人員的被動性培訓，不能解決實際工作中遇到的問題，沒有從實際工作需要出發。必須建立一套科學完整的培訓體系，及時調整和完善培訓內容，創新培訓的方式和方法，以實現專賣人員素質的快速提高。

2、激勵機制不健全。在專賣隊伍的管理上，能否充分調動專賣人員的積極性、責任心，提高工作效率和工作質量，與是否建立一套健全的激勵機制有很大關系。目前專賣隊伍中人員知識結構不平衡，能力參差不齊，職位設立和薪酬發放不盡合理等原因，嚴重影響了專賣人員積極性的發揮，使專賣隊伍缺乏生機和活力。

3、專賣人員中高素質復合型人才短缺。由于體制的原因，專賣人員大多是在社會上招聘的退伍軍人（高中生居多），大中專畢業生很少被聘用到專賣隊伍中來，即使充實到專賣管理一線，也會因種種原因得不到提拔和重用，這勢必影響專賣人員知識結構的提高，對培養專賣復合型人才產生阻礙，造成專賣人員中對一些突發事件或綜合性較強的工作缺乏綜合應付能力。

4、專賣人員內部員工矛盾。由于歷史遺留問題，在專賣隊伍中的部分人員是轉制職工，這部分員工與一般員工的待遇有所不同，但工作往往分配不公，使得內部的矛盾逐漸擴大。在待遇與工作分配不能很好的平衡，也讓整體工作的效率變得不高。

5、工作的常態化讓工作的創新變得困難、因為這么多年的工作沒有太多的變化，使得專賣人員對工作出現了疲態，以應付式的態度對待工作，變得在有上級督促下認真，領導一走就恢復原來的狀態。對工作的流程過于熟悉，開始出現怠慢工作的情況。

三、新時期加強專賣隊伍建設的對策

針對專賣隊伍建設的現狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設，盡快提高專賣隊伍整體素質，提高應對入世后卷煙市場復雜局面和解決復雜問題的能力，我個人認為當前應從以下幾個方面考慮：

1、加大專賣隊伍教育培訓力度。培訓是提升員工素質的有效方式。因此加強專賣隊伍建設務必要加大隊員的培訓力度。一是要加強專賣人員的黨性教育，堅定理想信念。引導專賣隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，廣泛開展文明執法、執法為民教育活動，樹立依法行政、服務于民的觀念，尤其是行政許可法的出臺，更應把堅持依法辦事、文明優質服務作為提高隊伍綜合素質的突破口。二是加強對企業文化的弘揚和團隊精神的打造。三是加強知識更新，培養復合型人才。堅持“在學中干、在干中學”的方法，創建“學習型”組織，打造“思考型”干部，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。三是加強基層管理干部的培訓，加大對教育培訓的投資力度，進一步建立和完善教育培訓體系；四是在各方面對基層員工的教育，引進現在主流的網絡教學提高基層人員的知識水平，開展專業技能培訓，只有功夫硬不怕工作難，定期對基層人員進行相關技能的考核，五是制定激勵措施，鼓勵專賣人員在職自學，不斷提高專賣人員的文化素質和業務能力，使之滿足新形勢和新市場的需要，以盡快建立一支政治上過得硬、作風上行得正、業務上拿得起的有戰斗力和創造力的專賣隊伍。

2、以人為本，加強知識型人才引進力度。人力資本的培育對提高企業競爭力很關鍵，人才是事業之本，發展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。煙草行業的壟斷保護期不會太長，我們應搶抓機遇，積極制定和實施專賣人才實施計劃，根據“缺什么，補什么”的原則，通過從社會上引進急需的法律、信息管理、國際商務、現代管理等專業人才充實到專賣隊伍中來，以適應知識經濟時代的發展需求，形成專賣隊伍人才數量和質量的需求。

3、加強專賣隊伍基層管理干部建設?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，基層管理干部建設是專賣隊伍建設的重點，是保證專賣戰斗力和凝聚力的源泉。隨著專賣管理內涵的不斷更新和豐富，加強專賣基層管理干部建設非常必要。一是要建立健全各項規章制度，強化培訓，改善和提高基層管理干部的知識結構和業務水平，轉換他們的思維方式，提升他們的領導能力；二是規范考核機制，切實解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結合起來，進一步落實基層管理干部的動態化管理，提高他們的工作積極性和創新性；三是從身份界限上突破，認真解決聘用員工的工作發展問題，使正式工有危機感和緊迫感，自我加壓，積極進取，努力工作，在專賣隊伍中形成有競爭意識的良好氛圍。

4、加強隊伍制度建設。制度是運動場地的規則，只有修訂好規則，運動員才好進行比賽。一是要隨著時間的推移，不斷完善和健全各項制度。當前煙草行業改革不斷深入，企業聯合、兼并重組、工商分離、特零證取消以及簽署《煙草控制框架公約》挑戰的形勢，要求我們的專賣隊伍建設必須要跟上時代發展和形勢需要，逐步完善各項制度，履行好職責，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結合，調動專賣人員積極性，提高行政執法水平。二是要采用堅持實行競爭上崗的方式，解決專賣隊伍中存在的 “能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相配套的制度，強化專賣人員的危機意識、責任意識和競爭意識，進一步提高專賣人員的工作主動性，努力開創專賣管理的嶄新局面。三是實行末位淘汰制、待崗制，健全簡便、科學、操作性強的考核辦法。四是要發揮黨、團員的先鋒模范作用，鼓勵專賣人員忠于職守，愛崗敬業，愛企如家，充分調動專賣人員的積極性。

5、弘揚企業文化，樹立隊伍形象。企業文化是提升企業競爭的重要一環，煙草企業的競爭力很重要的方面就是要解決自己企業文化的塑造和弘揚問題，否則就提升不了競爭力。同樣形象也很重要，是一個企業的縮影，是品牌，是價值。在目前的新形勢下，樹立專賣隊伍的新形象是當務之急，改變原有那種打打殺殺的粗放型管理形象。一是要加強道德建設。煙草專賣人員承擔著國家行政職能，必須加強專賣人員的道德行為監督，以《公民道德實施綱要》為內容，大力弘揚“誠信厚德，愛企如家”的企業文化，依法辦事，服務客戶，奉獻社會的職業道德風尚，對有損專賣形象的行為堅決制止。二是要文明執法，程序執法，處理好管理與服務的關系。要依據《行政許可法》的要求，逐步規范文明執法，通過規范專賣人員的行為，展示專賣隊伍的精神面貌和整體素質，特別是目前專賣管理新模式（社區化管理）的探索，通過卷煙營銷網絡的建設，由行業行為向社會行為的轉換，對提高工作能力和執法水平，優化服務質量，處理好與經煙戶的關系，建立起真正的卷煙營銷網絡。三是打造團隊精神，在專賣隊伍中倡導團結協作、指揮協調、行動一致的理念，在專賣隊伍中營造誠信、公正、服務意識，切實提高專賣隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力，全面提高專賣隊伍的服務意識和執法水平。

專賣隊伍建設是一項復雜、系統的工程，專賣隊伍建設能否適應新形勢和新要求發展的需要，直接影響著未來煙草行業的可持續發展。在今后的工作中，我們必須以實踐“三個代表”重要思想和十八屆三中、四中全會精神為指導，以人為本，與時俱進，開拓創新，逐步健全、完善專賣干部人事制度改革，以制度律人、按流程辦事；不斷規范專賣執法行為，銳意進取，提高專賣隊伍的依法行政能力和服務經煙戶的能力，逐步建立一支適應新時代發展需要的高素質專賣隊伍。

市局專賣辦與市工商局相關處室召開了市場監督工作聯席會議，省工商局企管處XXX處長參加了聯席會議。

會議主要對2008年至2010年間雙方制定的一系列聯合監管機制的執行情況進行黎總結分析，胃藥雙方建立和完善煙草市場的聯合監管制度進行了研討。

第五篇：專賣管理隊伍建設

關于煙草專賣市場監管、行政執法隊伍建設

煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關，它關系到規范有序的卷煙市場秩序的形成，關系到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關系到行政執法的質量和效果，更關系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責，努力踐行“兩個至上”的行業共同價值觀。

在市場監管方面做到：

摘要：利用科技信息掌握違法犯罪行為

一是在信息溝通、線索傳遞、調查取證、搗毀窩點、罪犯抓捕等方面加強協作配合，充分發揮長效機制優勢，嚴厲打擊各類擾亂卷煙市場秩序的違法犯罪行為，特別是打擊各種制假售假行為，堅決鏟除制假售假窩點，嚴懲制假售假違法犯罪分子，減少假冒偽劣卷煙對真品煙草市場的沖擊。

二是以區域性違法經營大戶為重點目標，采用跟蹤監控、蹲點守候等方法嚴密監控。三是加強線人隊伍建設和情報收集工作。

四是加強情報信息的分析整理。集中力量查辦一些涉及面廣、數額巨大、影響惡劣的大案要案。

三、利用3.15消費日開展為期一個月的宣傳，進一步強化全社會的煙草專賣意識，營造卷煙打假工作的良好輿論氛圍，深入開展“3.15”打假宣傳活動,以普及宣傳國家煙草專賣法律法規為重點，在城區主街道設立一個宣傳點，宣傳真假煙鑒別知識。搭制彩門，懸掛橫幅，張貼標語，發放宣傳資料。

四、我隊積極與工商部門聯系，加強協作共同管理，對取締無證經營戶活動廣泛宣傳，宣傳無證經營存在的影響和危害，全面進行調查摸底并登記造冊。

五、加強稽查隊伍建設，組織稽查人員開展《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《專賣初、中級崗位技能培訓教材》等法規的培訓學習。通過學習使廣大稽查人員牢固樹立文明執法的思想觀，提高自身的工作水平和業務技能。樹立良好的專賣執法形象，推動煙草行業健康、可持續地發展。

專賣管理隊伍建設的具體措施： 摘要：積極宣傳，文明執法

（一）注重加強政治理論學習，不斷提升思想政治素質。

專賣行政執法工作的性質、任務決定了專賣執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向，激發執法人員樹立不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻的精神，在專賣執法隊伍中形成“學先進，爭先進”的競賽氛圍。

（二）加強業務素質能力培養，不斷提高專賣執法人員工作的能力。

首先應完善培訓管理制度，打造學習型隊伍。今后，應該進一步完善教育培訓制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓新體系，按照全面規劃、整體推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓工作，及時制定培訓工作的整體思路，細化各項學習計劃，要嚴格落實各項政治學習制度和計劃，確定學習重點篇目，建立學習預告制、中心發言制，請假審批制等制度，使培訓學習更加規范化、制度化，努力打造學習型專賣隊伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓的落實工作。針對當前國家和行業的發展要求，結合當前市場形勢、隊伍素質狀況等實際情況，以加強五個方面學習促進五個方面的提高。改善執法隊伍的知識結構。

（三）增強服務意識，提高規范執法水平。

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉變工作作風，以“整體規范提升年”為載體，大力推進文化營銷戰略的實施，嚴格按照“煙草專賣文明執法行為規范”及“文明規范用語”要求規范執法行為。在執法過程中，牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業生存和發展的基礎。在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執法又熱情服務。曉之以情，動之以理，不但提高了執法效果，而且營造了良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

（四）構建監督體系，落實執法監督管理。

要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執法對外公正、嚴格，對內管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業專賣執法新形象。

（五）開展創建活動，營造文明執法環境。

各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報紙“3〃15”消費者權益日、“12〃4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權益的積極性，爭取社會和消費者的理解和支持，同時充分用足、用好國家、省、市局關于打假獎勵的有關規定，充分調動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯合執法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當地廣播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關法律法規的同時，積極向外宣傳煙草執法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執法得到社會的理解和支持，營造良好的執法環境。

（六）抓好機制創新，發揮員工潛力。首先，要創新用人機制。充分發揮專賣人員的潛在優勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關鍵。做到罰你有根據、獎你有辦法，切實調動專賣人員工作積極性。

（七）準確身份定位，提高隊伍的責任心。進一步增強團隊的向心力和凝聚力。

只有做到市場監管制度完善，執法隊伍做到素質高、技能精、作風正、執法廉、黨委政府認可、人民群眾滿意的高素質專賣執法隊伍，才能推進執法工作規范化建設，樹立煙草行業良好形象，為行業持續、健康、快速發展保駕護航。

定邊縣煙草專賣局 2015年3月29日