第一篇：專賣執法問題匯總

專賣執法問題匯總

一、超限量攜帶卷煙處罰的標準。

【說明】本條解決了什么是超限量1倍和處罰是否扣除限量內卷煙的問題。在執法實踐中，對于“超限量1倍”是超過50條還是100條？處罰是否應扣除50條，只對超出的卷煙進行處罰？是爭議的焦點。

《煙草專賣法》第二十三條規定，郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量；第三十一條第三款規定，超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款（即無證運輸）規定處理。按照下位法的執行應該依據上位法的規定理解的原則，對《實施條例》第五十四條第（四）項“郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務院有關部門規定的限量一倍以上的，依照本條第（一）項的規定處罰。”應理解為：超限量1倍就是超過本數，即構成違法。由于違法行為具有不可分性，當一個合法行為達到了法律規定的違法標準，那么行為性質就發生了變化，由合法行為變為了違法行為，此時對違法行為不能再拆分符合標準的是合法，超過標準的是違法。因此，對違法行為處罰范圍應是全部卷煙數量。根據《國家煙草專賣局關于調整異地攜帶卷煙管理有關事項的通知》（國煙法【2013】434號）有關異地攜帶卷煙的最高限量為每人次 萬支（50條）的規定，異地攜帶卷煙超過50條的，即按照無證運輸的規定進行處罰，違法運輸的卷煙數量應為攜帶的卷煙總量，不再扣除50條。

二、無證運輸案件起運地煙草專賣行政主管部門是否有管轄權？

【說明】本條解決了無證運輸案件，起運地煙草專賣主管部門是否有管轄權和是否應該由起運地按照無證運輸進行定性處罰的問題。

依照《煙草專賣行政處罰程序規定》第六條規定，“煙草專賣行政處罰案件由違法行為發生地的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄”。符合《實施條例》第三十六條規定情形的無證運輸案件，其違法行為發生地應理解為違法運輸的起運地、途經地和目的地，三地縣級以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權。在實際執法操作中，如果運輸行為即將實施或者已經運輸在途，但沒有離開起運地，則沒有完成法律規定的跨地運輸行為。對于此種情況，一般不由起運地煙草專賣行政主管部門進行無證運輸的處罰，由途徑地和目的地煙草專賣行政主管部門進行處罰更為穩妥。

三、對地市級局內跨區無證運輸行為，能否按照無證運輸行為進行處罰？

【說明】本條明確了對《實施條例》三十五條第三款“縣”的理解，和省內運輸應當由本省制定運輸管理辦法。《實施條例》第三十五條第三款規定的“在省、自治區、直轄市內跨市、縣運輸煙草專賣品”中的“縣”，應理解為包括地級市所轄的區、縣、縣級市、自治縣等。依據《準運證管理辦法》第三條的規定，省（自治區、直轄市）內運輸煙草專賣品的管理辦法由省級煙草專賣局制定，并報國家局備案。因此，在地市局內跨區運輸是否可以按照無證運輸處罰要看省級局規定。如果省級煙草專賣局未制定本省煙草專賣品運輸管理辦法，則不能對運輸行為進行處罰。

四、小批量（不超過50條）、多批次攜帶卷煙是否可以按照無證運輸進行處理？

【說明】本條是針對執法實踐中出現的小批量（不超過50條）、多批次攜帶卷煙行為是否屬于無證運輸進行的解釋。

根據《煙草專賣法》第三十一條第三款規定，超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款（即無證運輸）規定處理。國家煙草專賣局關于調整異地攜帶卷煙管理有關事項的通知》（國煙法【2013】434號）中規定的個人攜帶卷煙限量是50條。因此，對于每次攜帶不超過50條的行為，不屬于超限量攜帶行為，不能認定是無證運輸。雖然多次進行攜帶，由于每一次行為并不違法，因此，不能認定多次行為累加違法，不能按照無證運輸進行處理。

五、通過快遞或者物流托運2條卷煙是否合法？ 【說明】本條是對快遞、物流是否屬于“郵寄”范疇進行的說明解釋。

《煙草專賣法》第二十三條規定，郵寄煙葉、煙草制品不得超過國務院有關主管部門規定的限量。國家煙草專賣局和郵電部《關于恢復煙草及其制品郵寄業務的通知》（國家煙草專賣局郵電部１９９３年０２月１５日公布）中規定，郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（４００支）為限（二者合寄時亦限二條）。因此，郵寄2條卷煙是合法的。行為人通過快遞或者物流托運2條卷煙，應當理解為是通過快遞或者物流的方式郵寄2條卷煙，是合法行為。

六、無法找到當事人案件應該何時發布公告？

【說明】執法實踐中對于無法找到當事人案件，應該何時發出尋找當事人的公告存在疑惑，本條對此進行了說明。

《煙草專賣行政處罰程序規定》第五十八條規定，對于依法查獲的煙草專賣品，自采取張貼通告、發布公告等措施之日起三十日內無法找到當事人的，經批準可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。根據該條的規定，對于現場未發現當事人的案件，自立案之日起就可以發布尋找當事人的公告。公告期間不停止采取其他措施尋找當事人。

七、無法找到當事人案件公告期屆滿后，當事人前來認領，應該如何處理？

【說明】本條對無法找到當事人案件，公告期屆滿后，如果 當事人進行認領的情況進行的解釋。

依據《煙草專賣行政處罰程序規定》第五十八條規定，公告期屆滿后仍無法找到當事人的，經負責人批準，對依法查獲的卷煙可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。對此應理解為，公告期屆滿，無法找到當事人的案件，煙草專賣行政主管部門依法作出處理決定后，視為案件辦理完結。行政行為具有確定性和約束力。此后，無論是否已經對涉案煙草專賣品進行變賣、變賣款上繳國庫，屬于行政機關內部程序，不影響行政行為的對外效力，對當事人前來認領、要求返還卷煙或者變賣款的要求均不予支持。

八、查獲的煙梗、煙末應如何定性？

【說明】對于查獲的煙梗、煙末應如何定性，執法實踐中存在困惑，本條是對此進行的說明。

辦案中查獲的煙梗、煙末，在執法文書中應直接表述為查獲煙葉、煙絲案件，而不應強化非專賣法中規定的名詞。對于此類案件，按照關于煙葉、煙絲的規定進行處理。

九、可否對涉案卷煙多次采取先行登記保存的措施？

【說明】本條解決了是否可以重復采取先行登記保存措施的問題。

《行政處罰法》第三十七條第二款規定“先行登記保存的物品，應當在七日內及時作出處理決定”，有的地方由于無法在七日內及時作出處理決定，即采取多次先行登記保存 措施，即在即將超過7天時，再進行一次先行登記保存，再讓當事人來簽字，如還處理不了，便如此操作下去，這種做法是違法的。對依法先行登記保存的物品，應該依照《煙草專賣行政處罰程序規定》第三十三條規定進行處理。

十、先行登記保存批準書行政機關負責人應該何時批準簽字？

【說明】本條解決了執法中對行政機關負責人何時進行先行登記審批簽字的問題。

《行政處罰法》第三十七條規定，采取先行登記保存措施時，必須經行政機關負責人批準。根據具體執法實際情況，批準的方式可以是口頭、電話或書面正式批準文書。但若以口頭或電話形式批準的，應在當日補充制作書面正式批準文書。

十一、查獲的卷煙是否都要進行真偽鑒定？

【說明】本條是對查獲的卷煙是否都要送檢鑒定進行的說明。

依據《煙草專賣行政處罰程序規定》第二十九條“需要對煙草專賣品的真偽等專門事項進行鑒定的，煙草專賣行政主管部門應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的委托鑒定書”的規定，查獲的卷煙并非都要進行真偽鑒定，需要的才進行鑒定。判斷是否需要送檢鑒定，由辦案單位根據案件 情況做出，對于涉嫌假煙立案的案件必須送鑒定機構進行檢驗，出具正式的鑒定檢驗報告；根據已有證據可以認定是真煙的不需要送檢鑒定。

十二、《煙草專賣許可證管理辦法》第二十四條規定的二十日是否包含下級機關審查的期限？

【說明】本條對于申請領取生產企業許可證，作出許可決定的20日是否包括受理機關受理及審查機關審查的期限進行了說明。

按照有利于行政相對人的原則，國家局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》（國煙專【2007】549號）第三十一條對此問題已經有了明確規定，“煙草專賣局應當自受理之日起20日內作出行政許可決定。受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。”按照此規定，《許可證管理辦法》第二十四條規定的二十日應為自省級局受理申請，到國家局做出審批發證的許可決定時間為二十日，包含省級局審查簽署意見的時間。

第二篇：專賣職業技能執法實務答案

專賣管理技能競賽專賣行政執法實務試題答案

1.甲縣煙草專賣局對“宣晨煙酒行”所持有的煙草專賣零售許可證可以如何處理？請簡要說明原因及處理程序。（16分）

答：

（1）甲縣煙草專賣局可以撤回“宣晨煙酒行”所持有的煙草專賣零售許可證。（2分）

（2）根據《行政許可法》規定，當行政許可所依據的客觀情況發生重大變化，且為了公

共利益的需要，行政機關可以依法撤回已經生效的行政許可。（2分）本案中，“宣晨煙酒行”原經營地址拆遷且擬建立公眾圖書館，符合撤回條件。（2分）

（3）處理程序如下：首先，在撤回前，原許可證審批機關應當將擬撤回的事項和理由告

知被許可人。（2分）其次，由原許可證審批機關具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機關負責人批準后，做出撤回該零售許可的決定。（2分）最后，原許可證審批機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應當予以公告。（2分）如果因撤回煙草專賣零售許可給被許可人造成財產損失的，依法予以補償。（2分）

2.簡要說明“康福食雜店”店主汪峰構成何種煙草專賣違法行為？該行為的法律責任和直接后果是什么？（8分）

答：

汪峰所經營的食雜店字號發生了變化，且未按要求辦理變更手續，（2分）構成了不及時辦理許可證變更、注銷手續的違法行為。（2分）

甲縣煙草專賣可對張某作出處以1000元以下罰款的行政處罰。（2分）直接法律后果是原許可證失效。（2分）

3.請詳細說明甲縣煙草專賣局對汪峰持有的煙草專賣零售許可證應當如何處理。如果汪峰按規定時間提出了煙草專賣許可證的變更申請，則甲縣煙草專賣局對這一申請應采取何種審查方式？（8分）

答：

（1）甲縣煙草專賣局應當依職權注銷汪峰持有的煙草專賣零售許可證。（2分）

原因：按照規定，登記事項發生改變后，持證人未按照規定提出變更申請，自收到責令變更許可證通知書30日內仍拒絕變更，（2分）原許可證審批機關應當依職權注銷持證人的煙草專賣許可證。（2分）

（2）書面審查。（2分）

4．本案例中，小張、小王采集市場監管對象信息時使用了何種方法？收集到的市場資料主要分哪幾類？詳細說明甲縣煙草專賣局在對市場檢查中發現的違法行為應當如何做好與有關部門的銜接？（11分）

答：

（1）日程檢查、信息網絡。（2分）

（2）專賣許可證管理類、零售戶違法經營類、零售戶經營情況類。（各1分，共3分）

1對宣晨煙酒行在正門顯著位置懸掛“煙草專供”字樣和“中國煙草”形象識別標（3）○

識的違法行為，（1分）甲縣煙草專賣局應及時向城管部門通報，由城管部門依法進行處理。（2分）

2對丹江超市的無證經營行為，○（1分）甲縣煙草專賣局應及時向甲縣工商局進行通報，由甲縣工商局或者由其根據甲縣煙草專賣局的意見依法進行處理。（2分）

5.對甲縣煙草市場中頻繁出現的銷售低檔卷煙案件，應采取哪些針對性措施進行治理？如果甲縣煙草專賣局針對轄區存在的無證經營現象，擬聯合甲縣工商局開展一次取締無證經營專項整治行動，請你擬定該行為工作方案的全稱式標題。（9分）

答：

（1）應采取的措施：一是加大市場清理整治工作力度，（1分）對甲縣卷煙市場開展全面清理整頓，（1分）重點打擊銷售抵擋假煙違法行為。（1分）二是要求市場營銷部門適當調整營銷策略，（1分）積極調撥抵擋卷煙（1分）彌補市場缺口，滿足市場對中低檔卷煙的需求。（1分）

（2）甲縣煙草專賣局甲縣工商局取締無證經營專項整治行動工作方案。（3分）

注：部門名稱、事由、文種各1分。

6.請指出宣晨煙酒行與康福食雜店所屬業態在銷售商品品種、地理位置、營業面積、經營模式等方面存在的不同之處及銷售方式上的相同之處。（10分）

答：

（1）在銷售商品品種方面：煙酒商店主要銷售煙草制品、酒類商品，（1分）食雜店主要

銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨。（1分）

（2）在地理位置方面：煙酒商店多位于商業中心、居民區或百貨店、購物中心內，（1分）

食雜店多位于各種居民區或傳統商業區及農村地區。（1分）

（3）在營業面積方面：煙酒商店大多在200平方米以下，（1分）食雜店營業面積一般在100平方米以內。（1分）

（4）在經營模式方面：煙酒商店的管理信息化程度不一，（1分）食雜店一般無管理信息

系統或具備初級的信息管理系統。（1分）

（5）在營銷方式上，煙酒商店和食雜店都采取柜臺銷售與自選（開架）銷售相結合的方

式。（2分）

7.甲縣煙草專賣局對“住友商場”進行零售業態分類信息收集時，可以采取什么方法？具體如何應用？（6分）

答：

（1）可以采取資料調查法和觀察調查法（2分）

（2）資料調查法的運用，即查閱相關資料，主要查看零售檔案，了解其經營場所面積、經營場所產權、零售經營方式等。（2分）

觀察調查法的運用，即通過實地觀察，了解零售戶的店鋪名稱、經營狀況、營業場所面積、與居民區商業區的距離、與最近其他零售戶的距離等。（2分）

8.在查處“漂瑄商務休閑娛樂會所”涉煙違法案件中，稽查人員取得了哪些言詞證據？在對言詞證據的收集和審查時應注意哪些問題？（12分）

答：

（1）當事人陳述（或王某的詢問筆錄）、鑒定結論（或鑒別檢驗報告）。（每項各2分，共

4分）

1言詞證據應盡量及時、直接向有關人員提取。（2）○

2對言詞證據提供者的個人品行、一貫表現、智力水平、認識表達的能力加以審查。○

3言詞證據如果是間接的，應查明來源及傳播渠道。○

4審查言詞證據的提供者與案件有無厲害關系。○（每項各2分，共8分）

9.在查處“漂瑄商務休閑娛樂會所”涉煙違法案件中，稽查人員對王某的詢問采取了何種詢問技巧？對本案中發現的王某持有的銀行卡號與“李某銷售非法生產的煙草專賣品案”中上線號碼相同的線索，應該如何處置利用？（4分）

答：

（1）采取了跳躍式發問的技巧（2分）。

（2）該線索為已立案調查案件的相關線索，要及時（1分）傳遞給稽查一大隊（或辦案

部門）（1分）

10.請結合具體情況，分析說明在查處“晨光名優煙酒行”涉煙違法案件過程中分別使用了哪些證據審查的方法？（8分，多答或理由說明錯誤，則該問不得分）

答：

（1）稽查人員根據韓某的供述、賬冊記載、何某的證言，認定韓某銷售非法生產卷煙的金額，（2分）使用了整合認證法。（2分）

（2）案件處理人員對本案證據進行審查時，認定錄像被人為刪節，不能作為證據使用，（2分）使用了資格確認法。（2分）

注：僅回答方法未說明理由的，不得分；方法正確但說明理由錯誤的，不得分；多答的，每多答一項，倒扣4分，扣完為止。

11．根據證據采信規則，在以下各組證明韓某銷售非法生產卷煙這一事實的數個數據中，分別指出應當優先適用哪項證據，并說明理由。（8分）

（1）勘驗筆錄、賬冊、何某的證言；

（2）省煙草質量檢測站的鑒定結論、省產品質量監督檢測站的鑒定結論。

答：

（1）勘驗筆錄優先適用。（2分）原因：勘驗筆錄優于其他書證、視聽資料和證人證言。

（2分）

（2）省煙草質量檢測站的鑒定結論優先適用。（2分）原因：法定鑒定部門的鑒定結論優

于其他鑒定結論。（2分）

注：只回答優先適用證據而不說明理由的，不得分；優先適用證據正確而理由說明錯誤的，不得分。

第三篇：專賣執法案件移送制度

專賣執法案件移送制度

一、為規范涉嫌犯罪煙草案件的移送管理，根據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，制定本制度。

二、煙草專賣管理部門在依法查處違法行為過程中，發現涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照有關規定向公安機關移送。

三、煙草專賣管理部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定專人核實情況后，上報本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。決定批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

四、煙草專賣管理部門對公安機關決定不予立案的案件，應當依法作出處理；其中，依照有關法律、法規或者規章的規定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。

五、煙草專賣管理部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

六、煙草專賣管理部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。

七、煙草專賣管理部門隱匿、私分、銷毀涉案物品的，由上級煙草專賣管理部門，對其正職負責人根據情節輕重，給予降級以上的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：專賣執法案卷審查制度（推薦）

專賣執法案件合法性審查制度

一、根據國務院《全面推行依法行政實施綱要》以及《貴州省煙草專賣局辦公室關于印發2014煙草專賣執法案卷評查實施方案的通知》，為使我局煙草專賣執法機構及煙草執法人員做到規范執法，文明執法，履行國家法定權利義務，特制定本制度：

二、本制度所稱專賣執法案卷審查制度是指對專賣執法部門依據法律、法規、規章的規定作出行政處罰、行政許可的案卷進行審查、評議的制度。

三、專賣執法案卷執法主體的合法性審查：

（一）單位執法資格；

（二）執法人員執法資格；

（三）執法單位對從事該行為的法定權限；

四、行政處罰案卷執法程序的合法性審查：

按照《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣執法文書格式的通知》（國煙法[2006]239號）和《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規的規定進行審查。

五、行政許可卷宗執法程序的合法性審查：

（一）對符合法定條件的行政許可是否依法受理，因申請材料不全、不符合法定形式的，是否當場或在5日內一次性告知申請人需補正的全部內容，并向申請人出具行政許可申請補正通知；

（二）依法受理的行政許可申請，是否向許可申請人出具了加蓋行政機關專用印章和注明日期的通知書；

（三）依法不予受理行政申請，是否說明理由，在規定期限內作出不予受理決定書；

（四）對需要核實申請材料實質內容的，是否指派兩名以上工作人員進行核實；

（五）依法應當舉行聽證的許可事項，是否按照法定程序舉行聽證；

（六）法律文書是否按規定期限送達；

（七）法律法規規定的其他情形；

六、行政執法實體的合法性審查：

行政執法實體合法性主要是指行政執法本身處理決定的合法性，其應包括以下四方面的標準，即行政處罰決定的法律事實清楚、證據確鑿、合法有效；定性準確、法律、法規、規章、規范性文件準確；處理結果公正合理。

七、執法案卷審查方式：

（一）專賣辦對自身情況進行評查；

（二）行政執法領導小組進行審查；

八、執法案卷審查處理

對專賣執法案卷審查結果的處理應根據領導小組審查結果作出處理，將審查結果按分數分為優秀、合格、不及格三個等級，對不合格的，將予以通報批評，責令改正、取消當年的評優資格；對存在問題重大違法問題的具體案件，應責令糾正，并追究有關人員責任。

九、本制度由XX縣煙草專賣局負責解釋。

第五篇：煙草專賣-如何加強基層專賣執法隊伍建設

如何加強基層專賣執法隊伍建設

摘要：堅持以人為本，高度重視并切實加強專賣執法隊伍建設，是新階段、新形勢、新任務對專賣管理工作提出的必然要求，也是學習實踐科學發展觀的一項重要內容。近年來，行業各級部門在加強專賣執法隊伍建設、規范專賣執法行為、改進專賣執法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進依法行政、建設和諧煙草的要求來看，專賣執法的現狀仍還存在不小的差距。專賣執法隊伍中還存在著有些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。只有建設一只素質高、技能精、作風正、執法廉、黨委政府認可、人民群眾滿意的高素質專賣執法隊伍，才能推進執法工作規范化建設，樹立煙草行業良好形象，為行業持續、健康、快速發展保駕護航。

關鍵詞：專賣管理 依法行政 規范建設 創新機制

煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關，它關系到規范有序的卷煙市場秩序的形成，關系到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關系到行政執法的質量和效果，更關系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責，努力踐行“兩個至上”的行業共同價值觀。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明、作風優良、保障有力的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設面臨的一個重大課題。

一、目前專賣管理隊伍建設的現狀

（一）專賣管理條件有所改善。隨著專賣管理方面人、財、物投入的逐年加大，專賣隊伍的工作環境、工作條件得到了明顯改善。人員素質化，裝備科技化，工作信 1 息化，辦公無紙化的工作格局已基本建成，與其他行政執法機關、司法機關的聯系初步建立，內部、外部的執法環境有所改善。

（二）依法行政意識有所加強。縣級局以國家局、省局組織的專賣執法資格考試為契機，以教育培訓為手段，以優化專賣人員結構為目標，大力提高專賣管理人員綜合素質。通過“專賣管理人員職業道德建設”，“專賣管理人員崗位技能大比武”、“執法規范年”、“文明執法年”、“整體規范提升年”等活動，經過較為全面系統的學習培訓，專賣管理人員的法律法規意識有了較為明顯的提高。

（三）行政執法水平有所提高。國家煙草專賣法律法規體系的逐步完善及行業內部專賣管理監督的不斷加強，對我們專賣隊伍的執法水平提出了一個更高的要求。近年來，各級縣級局狠抓隊伍素質教育，注重在執法實踐中錘煉隊伍，依法行政，依法監管，規范執法行為與辦案程序，行政執法效果提高較為明顯。

二、專賣管理隊伍建設中存在的一些問題

（一）政治思想教育抓得不夠，人員思想素質參差不齊。

一方面，各級煙草專賣行政管理機關對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現考核不到位、不嚴格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導致工作積極性不高，主要表現在：被動應付多、主動承擔的少；本職工作做得多，協助工作做得少；具體工作做得多，創造性工作做得少，缺乏責任感、使命感；有的政治上不夠成熟，政策水平不高；有的法學理論功底差，知識陳舊，執法觀念落后；有的作風浮躁、形式主義嚴重；還有極少數黨和行業的宗旨意識不強。

（二）整體能力培養抓得不夠，人員綜合素質不高。

很長一段時間各級煙草專賣行政管理機關人員引進不注重文化素養，人員培訓不注意培養復合型人才，形成了一級煙草機關僅有幾個能查煙的，個別幾個會做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現有的專賣管理隊伍中，能做到會執法、會辦案、會制作卷宗、會管理的專賣人員不多，僅占15%左右，而在隊伍中持有專科以上學歷的專賣人員約占20%左右。

三、加強專賣執法隊伍建設的措施及途徑

實現卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員，作為卷煙經營的保駕護航者，對 2 保持良好的生產經營和市場秩序，促進行業持續健康發展，有著無可替代的作用。通過對目前專賣執法隊伍現狀與存在問題的分析，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作業務精、作風過的硬、經得起考驗的具有團隊精神的煙草專賣執法隊伍，才能在實現“卷煙上水平”戰略目標任務的過程中，更好地發揮和凸現其應有的職能和作用，確保“兩個至上”落到實處。專賣管理隊伍建設的具體措施：

（一）注重加強政治理論學習，不斷提升思想政治素質。

專賣行政執法工作的性質、任務決定了專賣執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和運用科學發展觀來武裝執法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永遠保持專賣執法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業道德教育，教育專賣執法人員敢于堅持原則，愛崗敬業，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是推行扎實的工作作風。這是專賣執法人員職業道德的具體體現。專賣執法人員的道德水平如何，是在執法服務的過程中反映出來的，人民群眾對煙草行業的評價，也往往是通過感受執法人員的一舉一動、一言一行做出的。因此執法人員必須自覺養成嚴謹、務實、高效的工作作風，樹立起良好的專賣執法形象，要經常性組織執法人員開展職業道德和“為誰執法，怎樣執法”大討論，統一執法人員的執法思想。六是必須深化先進典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發執法人員樹立不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻的精神，在專賣執法隊伍中形成“學先進，爭先進”的競賽氛圍。

（二）加強業務素質能力培養，不斷提高專賣執法人員工作的能力。

首先應完善培訓管理制度，打造學習型隊伍。今后，應該進一步完善教育培訓制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓新體系，按照全面規劃、整體 3 推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓工作，及時制定培訓工作的整體思路，細化各項學習計劃，要嚴格落實各項政治學習制度和計劃，確定學習重點篇目，建立學習預告制、中心發言制，請假審批制等制度，使培訓學習更加規范化、制度化，努力打造學習型專賣隊伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓的落實工作。針對當前國家和行業的發展要求，結合當前市場形勢、隊伍素質狀況等實際情況，以加強五個方面學習促進五個方面的提高。一是以學習十七屆四中全會精神為契機，加強職工思想政治學習，促使員工充分認清到專賣管理形勢的復雜性和任務的艱巨性，提高專賣人員思想政治素質，增強員工緊迫意識、責任意識。二是加強“六法一條例”和“兩個”最高司法解釋的學習，提高專賣人員的法律意識和執法水平，真正做到依法行政、執法必嚴、違法必究、正確運行法律武器保護自己、企業、國家和人民的利益，維護法律的尊嚴。三是加強執法理念、執法技巧的學習，使專賣人員牢固樹立“文明執法、依法行政、執法為民”理念，用足用活執法權限，加強對廣大零售戶的規范、管理和引導，加大對少數涉煙違法犯罪分子的打擊力度，提高執法藝術水平和依法行政能力。四是加強市場管理經濟理論的學習，提高專賣人員的管理市場、駕馭市場的能力，促進煙草專賣由行政管理向經濟管理的轉變。五是加強微機操作、網絡技術方面知識的學習，提高網絡辦案、專賣信息化水平，提高專賣管理工作效能。通過培訓管理，提高專賣執法人員的辦案能力、協調能力、寫作能力和創新能力。六是建立健全會議制度。要組織培訓班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經營能力和水平，鍛造專賣執法人員破網追刑的能力。七是加強對煙葉生產、卷煙經營等業務知識培訓，熟悉內管工作流程，推進內部專賣管理監督工作的順利開展。八是要激勵專賣執法人員有組織地參加更高層次的學歷教育，改善執法隊伍的知識結構。

（三）增強服務意識，提高規范執法水平。

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉變工作作風，以“整體規范提升年”為載體，大力推進文化營銷戰略的實施，嚴格按照“煙草專賣文明執法行為規范”及“文明規范用語”要求規范執法行為。在 4 執法過程中，牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業生存和發展的基礎。在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執法又熱情服務。對于大多數遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導其規范經營，提供個性化、差異化的服務，用熱情為真情，用真心換誠心，以服務促管理，寓管理于服務之中，既規范了市場管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執法贏得了群眾基礎。對于少數涉煙違法犯罪分子，應運用法律武器進行嚴厲打擊，切實維護國家和零售戶的利益，優化市場環境，提高市場占有率。同時，在專賣執法過程中，增強服務意識，規范執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，要講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱情服務，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，說話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，不但提高了執法效果，而且營造了良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

（四）構建監督體系，落實執法監督管理。

一是完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規范性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完 5 善專賣執法監督機制，將起著十分重要的作用。二是完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民群眾最關心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程序、工作規范、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置于社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對煙草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規范執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和卷煙零售戶、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和干部職工的經濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。三是切實加大專賣執法過錯責任追究力度。行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了提高專賣執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要在專賣執法中出現執法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴肅查辦。執法過錯情節較輕，尚未造成嚴重后果的，可根據《煙草行業行政處分暫行規定》及內部紀律規定給予處罰，執法過錯情節惡劣，后果嚴重構成違法犯罪的，應依法移送司法機關進行處罰。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執法對外公正、嚴格，對內管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業專賣執法新形象。

（五）開展創建活動，營造文明執法環境。

一是開展文明創建活動，提升煙草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明煙草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入扎實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執法人 6 員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，為專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上”在崗位等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公布文明服務標準和監督保證措施，開展規范化服務達標，加大基層專賣管理所的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓卷煙市場秩序。二是加大法規宣傳，營造良好的執法環境。專賣服務工作還應踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報紙“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權益的積極性，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。要在城鄉繁華路段懸掛宣傳條幅、設立宣傳展示臺，現場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規，發放有關宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；同時，密切與廣大零售戶、消費者的關系，寓專賣管理于服務之中，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，發揮社會群眾的參與作用，并上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極發揮卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業者協會的作用，增強零售戶自律意識，提高他們經營水平，并在工作中給予積極配合和支持，通過熱情周到的服務，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，使卷煙市場出現“齊抓共管”的良好局面。還要抓好協調溝通 優化執法環境。煙草專賣執法工作涉及面廣、任務重、壓力大，要切實維護好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執法來監管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強化煙草專賣管理，加強煙草專賣執法隊伍建設離不開各方有力支持。為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強專賣執法隊伍建設和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應明確思想，積極主動地向當地政府匯報專賣執法工作中的重點、難點和群眾關心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。另一方面，要加強與公安、工商等執法部門的協調與配合，強化學習和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關于打假 7 獎勵的有關規定，充分調動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯合執法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當地廣播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關法律法規的同時，積極向外宣傳煙草執法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執法得到社會的理解和支持，營造良好的執法環境。

（六）抓好機制創新，發揮員工潛力。首先，要創新用人機制。充分發揮專賣人員的潛在優勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員，通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當花瓶、當擺設，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業務精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到 “指揮員”崗位上；另一方面，要優勝劣汰，為確保人才進出口關道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行末位淘汰，將一些業績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質和戰斗力。其次，要創新激勵機制。要正面激勵，運用先進集體或個人的模范事跡對員工進行引導和示范，使員工煥發出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理。可設立專賣管理獎罰專用基金帳戶，專款專用，對“打假破網”工作有突出貢獻的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優創先”過程中涌現出來的“當月典型”、“季度明星”、“先進”人物，掀起工作中“學習先進、爭當先進、趕超先進”的競賽高潮。再次，要創新考核機制。一是進一步細化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標準，使員工對自己的工作質量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執行力；二是堅持過程考核與結果考核并重的原則，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激約機制，加大考核力度，拉大收入差距，實施未位淘汰制，增強員工的危機意識；三是公開考評結果，一方面建立考核檔案，詳細記錄考核中的每件事情及結果，為發放專賣人員工資、資金提供依據；另一方面 8 按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業績心中有數；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據、獎你有辦法，切實調動專賣人員工作積極性。

（七）準確身份定位，提高隊伍的責任心。在編職工與外聘職工的薪酬差距在一定時期內仍將存在是不可否認的客觀事實，為此，除了在薪酬管理上做文章，還要認真做好身份定位工作，這對提高專賣隊伍的工作責任心是非常必要的。目前專賣隊伍中聘用人員占多數，他們每天奮戰在基層前沿，為行業的改革與發展辛勤工作，付出的汗水不比在編員工少，而得到的是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們如何從思想上開導他們，心理上去安慰他們，生活上關心他們，讓他們找到自己的平衡點。比較好的辦法是將外聘職工與在編職工統稱為“煙草員工”。這一思想目前還沒有得到普遍認同，部分人還是抱有以前那種身份差別的舊思想，在各種場合仍然稱臨時人員或聘用人員。殊不知是說者無心，聽者有意，會使聘用人員產生心理落差，認為自己為行業付出了那么多，行業仍然不把自己當作“一家人”，從而為自己覺得不值得，對自己目前的工作積極性與主動性產生懷疑，對自己以后工作的責任心、積極性與主動性產生影響，甚至會放棄自己的上進心。其實統稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業干工作，做貢獻，統稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點，覺得自己的付出很值，主人翁責任感也由此而生，進一步增強團隊的向心力和凝聚力。

總之，專賣管理必須有一支紀律嚴、作風正、戰斗力強的高素質的執法隊伍。只要我們按照科學發展的思想，堅持從實際出發，以制度建設、作風建設、思想建設為切入點，狠抓執行力提高，自覺擺正人民執法為人民的位置，牢固樹立專賣執法管理以人為本、為民服務的思想，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實貫徹落實“依法行政，執法為民”的要求，弘揚求真務實精神，突出重點，加大力度，狠抓落實，在積極探索中求新，扎扎實實地把黨風廉政建設工作落到實處，建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、廉潔高效、群眾滿意的專賣執法隊伍，全面提升專賣管理行政執法水平，才能更好的履行好“監督、執法、9 保障、服務”的職責，為行業的改革與發展保駕護航。