第一篇：2.3(依法辦事)專賣行政執法標準

南樂縣煙草專賣行政執法標準

根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《河南省煙草專賣管理條例》、《河南省行政機關執法條例》、《河南省行政執法機關條例實施辦法》等法律、法規、規章，制訂本標準。

一、實施煙草專賣行政許可的執法標準

（一）實施行政許可的主體合法

1.實施煙草專賣行政許可不得超越法律、法規、規章規定的職權范圍。

2.在法律、法規、規章明確規定的前提下，本機關可委托其他行政機關實施煙草專賣行政許可，科室不得委托其他組織、企業和個人實施煙草專賣行政許可。

3.未取得煙草專賣行政執法證件的人員，不得實施煙草專賣行政許可。

（二）嚴格執行法定的行政許可條件和標準 1.嚴格執行法律、法規、規章規定的條件、標準，不得擅自提高或降低條件和標準。

2.審查、核查申請材料取得的證據，必須具有客觀性、關聯性和合法性。

（三）實施行政許可的程序合法 1.普通程序

（1）公示。應公示煙草專賣行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限、需要提交的材料目錄、申請書示范文本等。（2）依法處理申請。按照《行政許可法》第32條的規定處理煙草專賣行政許可申請；受理或不予受理，都要出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。

（3）審查。申請材料齊全、符合法定形式，可以當場作出準予煙草專賣行政許可的，應當當場作出書面決定；需要對申請材料的實質內容進行核實的，應指派兩名以上工作人員進行核查。

審查時發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應告知利害關系人，并聽取申請人、利害關系人的意見。

（4）作出書面決定。對符合法定條件、標準的，應當在20日內作出準予煙草專賣行政許可的書面決定；對不符合法定條件、標準的，應當在20日內作出不予許可的書面決定，并書面說明理由，告知申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

（5）頒發證件。作出準予煙草專賣行政許可的決定，依照法律、法規規定需要頒發煙草專賣行政許可證件的，應當自決定之日起10日內，向申請人頒發、送達加蓋本機關印章的煙草專賣許可證。2.聽證程序

（1）應當舉行聽證的范圍

第一，法律、法規、規章規定應當聽證的事項，或者涉及公共利益的重大煙草專賣行政許可事項，由本機關向社會公告，并舉行聽證會。

第二，行政許可直接涉及申請人與其他人之間重大利益關系的，在作出決定前要向申請人、利害關系人告知要求聽證的權利；申請人、利害關系人要求聽證的，由本機關在20日內組織聽證。（2）聽證應按照《行政許可法》第48條規定的程序進行。

（3）本機關根據聽證筆錄作出行政許可決定。

（四）實施行政許可的形式合法。涉及煙草專賣行政許可方面的文書，其內容要體現《行政許可法》的要求，其形式應當規范。

（五）依法給予補償。本機關為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經生效的煙草專賣行政許可證件；但由此給行政相對人造成財產損失的，要依法給予補償。

二、實施煙草專賣行政處罰的執法標準

（一）實施行政處罰的主體合法

1.應當在法律、法規、規章規定的職權范圍內實施煙草專賣行政處罰，不得超越職權。法律、法規、規章未規定給予行政處罰的行為不得處罰。

2.未依法取得煙草專賣行政執法證件的人員，不得實施行政處罰。

3.實施煙草專賣行政處罰符合法律、法規、規章規定的管轄范圍。

（二）實施行政處罰的對象合法

1.對同一個違法行為，不得給予兩次以上的罰款。2.對不滿14周歲的違法行為人，不予處罰，但應責令監護人加以管教；對已滿14周歲不滿18周歲的違法行為人，從輕或減輕處罰。

3.精神病人實施違法行為的，按照《行政處罰法》第26條的規定處理。

4.對違法行為輕微、受他人脅迫實施違法行為等情形，按照《行政處罰法》第27條的規定處理。5.違法行為在2年內未被發現的，按《行政處罰法》第29條的規定執行。

（三）實施行政處罰的程序合法 1.簡易程序

（1）符合下列條件之一的可適用簡易程序，否則不能適用：

第一，違法事實確鑿并有法律、法規、規章的明確規定。

第二，對公民處以50元以下罰款，對法人或者其他組織處以警告或者1000元以下罰款。

（2）實施簡易程序的步驟：執法人員出示執法證件表明身份--告知給予處罰的事實、理由、依據及當事人享有的權利--聽取當事人的意見并進行復核，采納當事人的正確意見--填寫當場處罰決定書并交付當事人--當事人按當場處罰決定書確定的時間、地點繳納罰款--執法人員將當場處罰決定書報所屬機關備案。2.一般程序（1）經批準立案。

（2）調查取證。

（3）調查終結。其標準要達到事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、適用依據準確、程序合法、手續完備、處理適當。

（4）告知并聽取意見。即通過《行政處罰事先告知書》向當事人告知作出行政處罰的事實、理由、依據及陳述、申辯等權利，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應予采納。

（5）依法作出處罰決定（給予處罰、不予處罰、減輕處罰等）。重大復雜案件由本機關負責人集體研究決定。

（6）制作行政處罰決定書。

（7）送達行政處罰文書。3.聽證程序

（1）下列三種行政處罰要告知聽證權利：責令停產、停業；吊銷煙草專賣許可證；八萬元以上罰款。

（2）當事人要求聽證的，按照《行政處罰法》第42條的規定舉行聽證。

（3）聽證結束，按照《行政處罰法》第38條的規定作出決定。

（四）行政處罰決定的執行合法

煙草專賣行政處罰的執行，按照《行政處罰法》第6章的規定執行。

（五）遵循處罰與教育相結合原則

實施行政處罰，糾正違法行為，教育公民、法人或其他組織自覺守法。

（六）將行政處罰文書立卷歸檔

按照有關規定管理、保存煙草專賣行政處罰文書。對有處理結果的案卷應永久保存，對查無實據作了解處理的可短期保存。

第二篇：行政執法考評標準

行政執法考評標準

現行行政執法人員考評機制主要仍然是行政化的考評方式，對行政執法人員的考評套用公務員的考評標準，主要從“德、能、勤、績”四個要素來進行考評，忽視了行政執法人員職業素養和職業意識的培育，行政執法人員職業的榮譽感和榮譽感難以真正樹立起來。就現行行政執法人員考評的四要素來看，主要存在下列弊端：

(一)“德”的考評被虛化。德，屬于倫理學范疇，是一個抽象的概念，在將它作為行政執法人員考評的要素時，重點考察的是政治是否合格、是否廉潔自律，而極少關注行政執法人員個人的道德操守、社會良知和正義情感。政治并不等同于道德操守，廉潔自律也僅僅是“德”的一項內容，并不能包含行政執法人員職業道德的全部，更不能及于行政執法人員必備的誠實、正義、忠于法律的責任感以及人文關懷精神。由于“德”的涵義難以具體化、客觀化、定型化，因此，在考評上存在難以克服的困難，關于“德”的考評事實上被虛化。

(二)“勤”與“能”相混同。對行政執法人員而言，“勤”可以理解為工作態度、行政執法作風、敬業精神等，“能”主要是指行政執法人員的職業技能、法律理論水平和社會生活經驗。但是，實踐中，“勤”與“能”已被混同。一方面，忽視了行政執法人員的職業特點，以勤勉替代了法律專業素質與執法技能的考評，形成不恰當的價值取向。行政執法人員不是操作工，而應是理性的裁判、執行者。行政執法人員要通過個案的審理，提高自身的業務素質，形成獨特的思考方式，但為了追求多辦案，就往往忽視了行政執法人員的法律專業素養和更加豐富的行政執法實踐經驗與社會生活經驗的訓練，行政執法人員只是熟練的工匠，行政執法活動只是機械的重復。另一方面，“能”本身也僅僅局限于被行政復議機關、司法機關糾錯改判數(率)。“由于法律運行中的三個方面不確定性即法律的不確定性、事實的不確定性以及政策、社會環境和法官個人等非法律因素的不確定性”，以被行政復議機關、司法機關糾錯改判數(率)來評價一位行政執法人員的行政執法質量與行政執法水平，是不科學的。就被行政復議機關、司法機關本身而言，存在多種情況，如行政復議機關、司法機關的法律認識不一，發現的新的證據，行政復議機關、司法機關對社會利益的重新平衡等等。就案件而言，一個案件的正確裁判結果常常不是惟一的，將被行政復議機關、司法機關糾錯改判案件認定為行政執法質量不合格，實質上隱含著，―個案件只有一個絕對正確的裁判結果，這種做法實際上限制了行政執法人員的理性思維，行政執法人員為了減少被行政復議機關、司法機關糾錯改判的可能性，不敢大膽處斷裁判，行政執法人員的創造性、個性受到限制。實踐中，我們發現，往往越是水平高、能力強的行政執法人員，反而被行政復議機關、司法機關糾錯改判的案件數越多，以被行政復議機關、司法機關糾錯改判數(率)作為考評指標，也制約了行政執法人員辦案的積極性--辦的案件越多，被行政復議機關、司法機關糾錯改判可能性越大。

執法評議考核的基本標準：

（一）行政執法主體合法；

（二）行政執法內容符合執法權限，適用執法依據適當；

（三）行政執法行為公正、文明、規范；

（四）行政執法決定的內容合法、適當；

（五）行政執法程序合法、規范；

（六）法律文書規范、完備；

（七）依法制定有關行政執法工作的規范性文件，文件內容不與國家法律、行政法規、規章及上級規范性文件相抵觸；

（八）在登記、統計、上報各類執法情況的工作中，實事求是，嚴格遵守有關規定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第三篇：專賣執法問題匯總

專賣執法問題匯總

一、超限量攜帶卷煙處罰的標準。

【說明】本條解決了什么是超限量1倍和處罰是否扣除限量內卷煙的問題。在執法實踐中，對于“超限量1倍”是超過50條還是100條？處罰是否應扣除50條，只對超出的卷煙進行處罰？是爭議的焦點。

《煙草專賣法》第二十三條規定，郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量；第三十一條第三款規定，超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款（即無證運輸）規定處理。按照下位法的執行應該依據上位法的規定理解的原則，對《實施條例》第五十四條第（四）項“郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務院有關部門規定的限量一倍以上的，依照本條第（一）項的規定處罰。”應理解為：超限量1倍就是超過本數，即構成違法。由于違法行為具有不可分性，當一個合法行為達到了法律規定的違法標準，那么行為性質就發生了變化，由合法行為變為了違法行為，此時對違法行為不能再拆分符合標準的是合法，超過標準的是違法。因此，對違法行為處罰范圍應是全部卷煙數量。根據《國家煙草專賣局關于調整異地攜帶卷煙管理有關事項的通知》（國煙法【2013】434號）有關異地攜帶卷煙的最高限量為每人次 萬支（50條）的規定，異地攜帶卷煙超過50條的，即按照無證運輸的規定進行處罰，違法運輸的卷煙數量應為攜帶的卷煙總量，不再扣除50條。

二、無證運輸案件起運地煙草專賣行政主管部門是否有管轄權？

【說明】本條解決了無證運輸案件，起運地煙草專賣主管部門是否有管轄權和是否應該由起運地按照無證運輸進行定性處罰的問題。

依照《煙草專賣行政處罰程序規定》第六條規定，“煙草專賣行政處罰案件由違法行為發生地的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄”。符合《實施條例》第三十六條規定情形的無證運輸案件，其違法行為發生地應理解為違法運輸的起運地、途經地和目的地，三地縣級以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權。在實際執法操作中，如果運輸行為即將實施或者已經運輸在途，但沒有離開起運地，則沒有完成法律規定的跨地運輸行為。對于此種情況，一般不由起運地煙草專賣行政主管部門進行無證運輸的處罰，由途徑地和目的地煙草專賣行政主管部門進行處罰更為穩妥。

三、對地市級局內跨區無證運輸行為，能否按照無證運輸行為進行處罰？

【說明】本條明確了對《實施條例》三十五條第三款“縣”的理解，和省內運輸應當由本省制定運輸管理辦法。《實施條例》第三十五條第三款規定的“在省、自治區、直轄市內跨市、縣運輸煙草專賣品”中的“縣”，應理解為包括地級市所轄的區、縣、縣級市、自治縣等。依據《準運證管理辦法》第三條的規定，省（自治區、直轄市）內運輸煙草專賣品的管理辦法由省級煙草專賣局制定，并報國家局備案。因此，在地市局內跨區運輸是否可以按照無證運輸處罰要看省級局規定。如果省級煙草專賣局未制定本省煙草專賣品運輸管理辦法，則不能對運輸行為進行處罰。

四、小批量（不超過50條）、多批次攜帶卷煙是否可以按照無證運輸進行處理？

【說明】本條是針對執法實踐中出現的小批量（不超過50條）、多批次攜帶卷煙行為是否屬于無證運輸進行的解釋。

根據《煙草專賣法》第三十一條第三款規定，超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款（即無證運輸）規定處理。國家煙草專賣局關于調整異地攜帶卷煙管理有關事項的通知》（國煙法【2013】434號）中規定的個人攜帶卷煙限量是50條。因此，對于每次攜帶不超過50條的行為，不屬于超限量攜帶行為，不能認定是無證運輸。雖然多次進行攜帶，由于每一次行為并不違法，因此，不能認定多次行為累加違法，不能按照無證運輸進行處理。

五、通過快遞或者物流托運2條卷煙是否合法？ 【說明】本條是對快遞、物流是否屬于“郵寄”范疇進行的說明解釋。

《煙草專賣法》第二十三條規定，郵寄煙葉、煙草制品不得超過國務院有關主管部門規定的限量。國家煙草專賣局和郵電部《關于恢復煙草及其制品郵寄業務的通知》（國家煙草專賣局郵電部１９９３年０２月１５日公布）中規定，郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（４００支）為限（二者合寄時亦限二條）。因此，郵寄2條卷煙是合法的。行為人通過快遞或者物流托運2條卷煙，應當理解為是通過快遞或者物流的方式郵寄2條卷煙，是合法行為。

六、無法找到當事人案件應該何時發布公告？

【說明】執法實踐中對于無法找到當事人案件，應該何時發出尋找當事人的公告存在疑惑，本條對此進行了說明。

《煙草專賣行政處罰程序規定》第五十八條規定，對于依法查獲的煙草專賣品，自采取張貼通告、發布公告等措施之日起三十日內無法找到當事人的，經批準可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。根據該條的規定，對于現場未發現當事人的案件，自立案之日起就可以發布尋找當事人的公告。公告期間不停止采取其他措施尋找當事人。

七、無法找到當事人案件公告期屆滿后，當事人前來認領，應該如何處理？

【說明】本條對無法找到當事人案件，公告期屆滿后，如果 當事人進行認領的情況進行的解釋。

依據《煙草專賣行政處罰程序規定》第五十八條規定，公告期屆滿后仍無法找到當事人的，經負責人批準，對依法查獲的卷煙可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。對此應理解為，公告期屆滿，無法找到當事人的案件，煙草專賣行政主管部門依法作出處理決定后，視為案件辦理完結。行政行為具有確定性和約束力。此后，無論是否已經對涉案煙草專賣品進行變賣、變賣款上繳國庫，屬于行政機關內部程序，不影響行政行為的對外效力，對當事人前來認領、要求返還卷煙或者變賣款的要求均不予支持。

八、查獲的煙梗、煙末應如何定性？

【說明】對于查獲的煙梗、煙末應如何定性，執法實踐中存在困惑，本條是對此進行的說明。

辦案中查獲的煙梗、煙末，在執法文書中應直接表述為查獲煙葉、煙絲案件，而不應強化非專賣法中規定的名詞。對于此類案件，按照關于煙葉、煙絲的規定進行處理。

九、可否對涉案卷煙多次采取先行登記保存的措施？

【說明】本條解決了是否可以重復采取先行登記保存措施的問題。

《行政處罰法》第三十七條第二款規定“先行登記保存的物品，應當在七日內及時作出處理決定”，有的地方由于無法在七日內及時作出處理決定，即采取多次先行登記保存 措施，即在即將超過7天時，再進行一次先行登記保存，再讓當事人來簽字，如還處理不了，便如此操作下去，這種做法是違法的。對依法先行登記保存的物品，應該依照《煙草專賣行政處罰程序規定》第三十三條規定進行處理。

十、先行登記保存批準書行政機關負責人應該何時批準簽字？

【說明】本條解決了執法中對行政機關負責人何時進行先行登記審批簽字的問題。

《行政處罰法》第三十七條規定，采取先行登記保存措施時，必須經行政機關負責人批準。根據具體執法實際情況，批準的方式可以是口頭、電話或書面正式批準文書。但若以口頭或電話形式批準的，應在當日補充制作書面正式批準文書。

十一、查獲的卷煙是否都要進行真偽鑒定？

【說明】本條是對查獲的卷煙是否都要送檢鑒定進行的說明。

依據《煙草專賣行政處罰程序規定》第二十九條“需要對煙草專賣品的真偽等專門事項進行鑒定的，煙草專賣行政主管部門應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的委托鑒定書”的規定，查獲的卷煙并非都要進行真偽鑒定，需要的才進行鑒定。判斷是否需要送檢鑒定，由辦案單位根據案件 情況做出，對于涉嫌假煙立案的案件必須送鑒定機構進行檢驗，出具正式的鑒定檢驗報告；根據已有證據可以認定是真煙的不需要送檢鑒定。

十二、《煙草專賣許可證管理辦法》第二十四條規定的二十日是否包含下級機關審查的期限？

【說明】本條對于申請領取生產企業許可證，作出許可決定的20日是否包括受理機關受理及審查機關審查的期限進行了說明。

按照有利于行政相對人的原則，國家局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》（國煙專【2007】549號）第三十一條對此問題已經有了明確規定，“煙草專賣局應當自受理之日起20日內作出行政許可決定。受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。”按照此規定，《許可證管理辦法》第二十四條規定的二十日應為自省級局受理申請，到國家局做出審批發證的許可決定時間為二十日，包含省級局審查簽署意見的時間。

第四篇：行政執法

行政執法

國家發展改革委組織查處四起港口航運環節亂收費案件

為落實國務院第103次常務會議要求，國家發展改革委印發《關于開展進口環節收費緊急檢查的通知》（發改電[2015]551號），部署在沿海、沿江等20省市開展進口環節收費檢查。為震懾亂收費行為，現將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費等四起港口航運環節亂收費案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執行政府定價多收一行費

按照《中華人民共和國港口收費規則》規定，對航行國內航線船舶，引航距離在10海里以內，引航費為每凈噸美海里0.2元；超出10海里部分，每凈噸每海里0.02元；超出各港口引水錨地以遠的引領，其超出部分按每凈噸0.2元的標準加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標準收取引航費。

二，江蘇南通友邦港口服務有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2015年1月8月，按照《中華人民共和國港口收費規則》的規定，航行國內航線船舶拖輪費實行政府定價，標準為0.35元/馬力小時，航行國際航線船舶拖輪費實行上限管理，標準為0.48元/馬力小時，江蘇南通友邦港口服務有限公司違反上述規定，擅自改變計費方式，按照外貿船舶每艘次12萬元，內貿船舶每艘次8萬元的標準收取拖輪費。

三、浙江臺州鼎安海運服務有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2014年1月至2015年6月，浙江臺州鼎安海運服務有限公司違反《中華人民共和國收費規則》關于拖輪費的上述規定，不執行政府定價、政府指導價，擅自改變計費方式，按照每次1萬元的標準收取拖輪費。

四、遼寧丹東德海船舶服務有限公司超標準收取傾倒垃圾費

2014年，按照《中華人民共和國港口收費規則》的規定，“傾倒垃圾內貿船運50元/次、陸運20元/次；外貿船運100元/次，陸運40元/次”，丹東德海船舶服務有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務時，違反上述規定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標準收取垃圾傾倒費。

國家發展改革委指出，對于上述違規收費問題，價格主管部門已責令有關單位將多收費用限期退還給企業，并依法給予行政處罰。

國家發展改革委重申，嚴禁自設立收費項目、自定收費標準、重復收費、擴大范圍收費、超標準收費，利用行政權力、壟斷地位指定服務、強制服務并收費。各級價格主管部門將繼續深入開展進出口環節收費專項檢查，對性質惡劣、情節嚴重的亂收費案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費問題，企業可以通過12358價格舉報平臺及時向價格主管部門反映，各級價格主管部門將依法查處。行政執法

推進藥品價格改革

強化市場監管

為規范藥品市場價格行為，維護市場價格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發改部門在文山市城區范圍內聯合開展藥品價格專項檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價格改革政策、現場指導和提醒，告誡等方式進行檢查。截止目前，共出動檢查人員24人次，重點檢查州醫院、市醫院、州、市疾病疫防控制中心、血戰及各大藥店等36個醫療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個。

檢查結果顯示，個醫療機構銷售的藥品和一次性耗材價格均沒有突破規定的加價率，醫療服務價格上

公示，收費票據使用規范，各大藥店嚴格執行明碼標價制度未發現借藥品價格改革之機實施哄抬價格、串通操縱價格、濫用市場支配地位高價銷售、價格欺詐、變相漲價等擾亂市場價格秩序的價格違法行為。全市藥品價格秩序穩定，未出現價格異常波動現象。

（文山市發改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執法

查國家發改委價監局通報七件典型案例

各級價格主管部門高度重視價格投訴舉報工作，快速查處舉報案件，有效維護了群眾的正當價格權益。近日，國家發改委價監局通報了七件典型案件。

（一）鹽城市某協會違規收取私營企業主會費案

江蘇省鹽城市（東臺市）一市民反映，該市某經濟協會利用工商執照年檢、驗照之機，強制向部分私營和個體經營業主收取會費。經查，舉報人反映的問題屬實，該行為違反了《關于嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協協會會費的通知》（工商辦字[2010]243號）的規定。價格主管部門依法將該協會違規收取的會費共計1812539元予以沒收，并責令其整改。

（二）合肥市某房產總監機構違規收費案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時被房產中介機構收取高額中介費，舉報人認為收費不合理。經查，舉報人反映的情況屬實。檢查人員檢查時發現，該二手房成交價71萬元，中介機構收取中介費1.4萬元。根據《關于降低我市房地產中介服務收費標準有關問題的通知》（合價房[2009]228號）規定，“存量商品房買賣經紀服務費收費標準為成交價總額的0.8%~1.6%”。價格主管部門責令該中介機構退還超標多收款項2500元，舉報人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規收取采暖費案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規定收取采暖費用，要求查處。經查，舉報人反映情況屬實。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉發市物價局關于菏澤市區集中供熱管網建設費收取標準的意見的通知》（菏澤辦發[2008]89號）“居民采暖戶每平方米15元按套內面積收取”的規定。該公司以35元每平方米的價格按建筑面積向某小區七戶業主收取了采暖費，多收價款共計17378元。當地價格主管部門責令該公司全額退還當事人多收款項，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場違規收費案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節假日在該市某停車場提車時，該停車場收費公示標明小車10元/（5小時）次，但工作人員卻要收停車費20元/次，認為不合理。經查，該舉報人反映的情況屬實，停車場在節假日內未按公示的停車收費價格，擅自將小車10元/次的停車費提高至以20元/次的標準向停車車主收取停車費。該行為違反了《湖南省停車場管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號令）“收費公共停車場應當在標明的收費標準范圍內收取停車費”的規定。當地標明主管部門責令該停車場退還舉報人多收價款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規收取車貸手續費案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時，被要求收取2000元貸款手續費，而店內對此收費沒有任何標價。經查，舉報人反映情況屬實，該4S店并未對此項收費進行公示。根據黑龍江省物價監督管理局《關于在全省統一汽車銷售及維修行業明碼標價方式的通知》（黑價反壟[2014]299號）的規定“商品和服務標價簽、價格公示板、價目表價格手冊、電視屏等明碼標價載體須放置于營業場所醒目位置”。當地價格主管部門要求該店立即整改，并退還違規收取的全部款項。

（六）金華市某銀行支行違規收取賬戶年費案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業網銀賬戶時，被告知不收取年費，且協議上也沒有明確收取年費。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續三年直接從賬戶里扣除年費，且每年費用不一。經查，舉報人所反映的情況屬實，根據《商業銀行服務價格管理辦法》（國家發改委2014年第1號令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務的，應當在收取服務費用之前，提示客戶相關服務價格，并保證客戶對相關服務的選擇權”的規定，相關價格主管部門責令銀行將已收取的年費款項全數退還。舉報人表示很感謝，并專門來電表揚工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執行使用鹽政府定價案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價2.5元。舉報人認為該店未執行食用鹽政府定價。經查，舉報人反映的情況屬實。根據《甘肅省發展和改革委員會關于公布<甘肅省食鹽定價目錄>的通知》（甘發改商價[2013]1859號）規定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價為2.0元”。當地價格主管部門責令該店嚴格執行食用鹽政府定價，向舉報人退還多收價款1元，并對該店處于行政處罰款500元，舉報人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動頻繁，運輸煙葉從州內過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態勢，以323國道線、廣昆高速為查緝重點，充分發揮公安警務站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優勢，加強與廣西百色市有關部門協作，以提高打擊非法經營煙葉的工作力度。

據統計，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價格信息

省發改委印發《云南省定價目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發改委應發了《云南省定價目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執行。列入該定價目錄的定價項目包括電力、燃氣、供排水、交通運輸、教育、醫療服務、養老和殯葬服務、保障性住房和物業服務、文化旅游、公共設施及重要專業服務共計11個類別49種價格，定價部門包括省物價局、衛計廳、財政廳、住建廳、司法廳、環保廳、新聞出版局、運管局、地震局和氣象局，以及授權的州市、縣人民政府。

省發改為要求各級各部門切實做好組織實施工作，對下放和移交的定價事項，要認真履行管理職責，確保接得住、管得好。在實施過程中，要規范定價程序，加強成本管理和信息公開，努力做好輿論引導和宣傳工作，積極回應社會關切。

（文山州發改委價格認證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價格認證中心完成首例涉案虛擬物品價格認定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價格認證中心對顏某被詐騙的虛擬物品價格進行認定。據了解，此案涉及價格認定表的物為被詐騙的網絡游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機游戲，游戲服務器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時45分至24時許，被一個注冊昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動為名騙取。經價格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關情況后，根據國家發改革委價格認證中心《關于對網絡游戲虛擬財產價格鑒定請示的復函》（發改價證函[2005]186號）等有關文件規定，及時予以受理。

在接受委托后，廣南縣價格中心成立了價格認定小組。根據網絡游戲實際，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業余時間登陸124服“眾志成城”進行試玩。通知游戲試玩和網絡資料查詢，掌握了涉案網絡游戲裝備的制作過程，核實裝備制作各階段所需材料和背景。

經調查，在游戲中設有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務和活動獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺以人民幣價值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認定虛擬達到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務獲取。價格鑒證人員結合認定目的，決定在認定基準日，采用重置成本法和市場法進行價格認定。

在認定過程中，結合游戲中公開虛擬市場，鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需的材料和道具認定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標價值。“元寶”和人民幣之間的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準則比例。

經認定，顏某被詐騙的虛擬物品價格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發改局價格認證中心王建全供稿）

第五篇：行政執法

行政執法的概念：行政主體從事行政活動的簡稱．基本內容：一是制定行政規范性文件的抽象行政行為．二是：依法采取直接影響對方權利和義務的具體行政行為．

法治從立法層面上來說，就是對權利與權利關系的合理配置．

法治社會的一個基本原則就在于，政府公共權力的行使，以法律以明文規定為限，只要法律沒有明文夫定的，政府的公共權力就不得行使，而社會主體則不然，只要不違反法律的明文規定，社會主體權利和自由就不受限制，在法治社會，權力與私權利之間的關系就是通過這一原則來確定的，行政執法的基本原則：職權法定原則，法律保留原則，法律優先原則，公平和公正原則，比例原則，權利救濟原則．

職權法定原則的要求，１任何情況下的行政執法行為都必須有法律，法規或規章的明確規定２行政執法機關只能在授權范圍內進行活動，不得超越３對相對人可能產生不利影響的行為都需要＂法定＂

法律保留原則的含義：１從授權角度來看，法律保留要求對特定的行政事項，行政機關只有在由法律制授權，或者法律明確規定的可以授此權的情況下，才能從事此項行政活動． 2從行政立法角度看，對特定事項的設定權應屬國家立法機關獨有除非國家立法機關有明確的授權，行政機關不得就該事項制定規范，否則即為無效．這意味著特定事項的設定權為法律所保留．３從保留的形式來看，一是法律絕對保留，即特定事項的設定權只能由全國人大及其常委會享有．要求：１沒有法律，法規，規章的規定，行政執法機關不得作出損害相對人合法權益的行為，２１沒有法律，法規，規章的規定，行政執法機關不得增加相對人的義務．３行政執法必須有明確授權，且在行政機關職權范圍之內，又符合法律精神的情況下，才能為之．４行政執法主體不得適明＂法無明文禁止即自由＂的法理信條

法律優先原則：行政執法活動中，如果法律，法規，規章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優先地位，應當優先適用法律，而不能選擇法規和規章為據．

權利救濟；（注意法律文書要告知復議與訴訟的權利）含義：１保護公民，組織的合法權益２為公民，組織提供了說理的場所，３可以抑制行政權的濫用 確立權利救濟原則的依據１憲法，２現實情況的需要３行政法學理論，