第一篇：淺析水行政執法

淺析水行政執法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準則，要想適應新的形勢水政工作，首先要認清水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規的宣傳方式和方法需要改變；二是執法隊伍的素質亟待提高；三是水行政執法規章制度不健全；四是執法力度不夠；五是水行政執法中調查取證難；六是執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道；七是某些水法規操作性不強。針對存在的問題從五個方面加強水政執法工作：一要將《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合；二要加強水政執法隊伍建設；三要建立健全水行政執法規章制度；四要落實經費來源，配全執法裝備；五要提高水法規可操作性。

[關鍵詞]：水政執法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規范化建設以來，我市按照水利部“執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、執法監督經常化”的標準，做了大量行之有效的工作，水行政執法體系已經構成并開始運作。但是，水政工作要想適應新的形勢，在水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當前水政工作中存在的問題，切實提高水政工作的地位，充分發揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認識水政執法工作的重要性和必要性

（一）經濟社會發展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準則。隨

著我國小康社會的全面建設和經濟社會的可持續發展，人們生活和工農業生產對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。水利工作既要抓好水利的建設、管理、改革，以水利的發展支撐經濟社會的發展；又要加強涉水事務管理，搞好水政執法工作，維護正常的水事秩序，創造良好的水事環境，促進人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水利既是國民經濟的基礎設施，又是國民經濟的基礎產業。“水運系乎國運”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業的輝煌和發展推動了中華民族的文明和進步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結了兩大法寶：一是科學治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執法工作既擔負著為水利發展提供戰略支撐和政策支撐的重任，又擔負著為水利健康發展保駕護航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發展的重要舉措

按照黨中央、國務院科學發展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據我省水資源的特點和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現有發展的基礎上，水利廳提出了建設“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統籌發展和突

出重點、與經濟社會協調”四條原則，構建“穩妥可靠的防洪減災體系、節水高效的供水保證體系、生態良好的水環境保護體系、協調發展的水電漁產業體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創新、全面發展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內容，也是水利全面發展的重要舉措。要在加強水利建設、管理和改革的同時，繼續加大依法治水和依法管水的力度，實現我省水利的又快又好發展。

二、水政執法工作現狀

目前，各級水行政主管部門都設有水政機構，我市設有水政監察大隊，其中各片區設有水政監察中隊11個，現有專職水政人員近50人。各級水政機構和水政監察隊伍肩負著水法規宣傳、水行政立法、水利政策法規研究、水行政執法、水事糾紛調節、水行政復議等水利法制建設任務，水政工作發展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結果，但更應該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，已經嚴重影響了水政機構的穩定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。

三、當前水政執法工作存在的問題

（一）水法規的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。

（二）執法隊伍的素質亟待提高

水政工作人員和水政監察人員整體素質、水平不高，水政工作人員和水政監察人員大都是學水利專業的，他們對水利專業技術掌握得很多，對水行政執法有利，但對法規知識卻知之不多，給人以“現學現賣”的感覺。甚至還有沒有學歷的，學法律的很少，對有關水利的法律法規掌握、鉆研得不夠，整體素質、水平有待提高，由于對水法規及相關法規掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質，處罰的手段和盡度，給行政執法部門帶來敗訴和行政賠償等問題。

（三）水行政執法規章制度不健全

水行政執法是一項嚴肅認真的工作，沒有鐵的紀律來保證、約束水行政執法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方沒有或只是部分地建立起監督機制及行政執法責任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質量。

（四）執法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預、執法人員本身素質水平不高等影響，致使水利執法力度不夠，還有一些領導對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設，不少領導的觀念沒有轉變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認識，認為水政工作可有可無，另外水政機構、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質要求其機構、人員、編制都

應是行政系列，水政機構應是單設機構。而目前我們能達到要求的很少，大多數水政機構是自籌自支事業單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構的穩定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發揮水政機構的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執法中調查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監察到。由于《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道

由于執法專職隊伍建立時間不長，有些規定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執法裝備沒有統一，配備不全，在行政執法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執法辦案經費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經費、立法、執法、水法宣傳等各項水政工件都需要經費，而各級水政機構卻沒有專項水政工作經費，沒有必要的經費來源渠道，缺乏必要的執法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經費來源沒有保障，更有很多執法機構因經費沒有出處而影響執法工作的開展。

（七）某些水法規操作性不強

《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規，但有個別的法規在實際操作中銜接不嚴密，如《取水許可制度實施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經濟性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續用水時，法規沒有明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執行，再如《取水許可監督管理辦法》規定年審，對拒絕年審者沒有處罰規定，削弱了水政執力度。

四、加強水政執法工作

各級水政機構及其水政工作人員要認真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構對水政工作的性質、內容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應該做什么，應該怎么做，達到什么目標等關系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細致的研究，忙于具體事物的多，深入調查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現，水政工作才會有發展，有前途。具體而言，我們應該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合

多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執行好水法規的前提條件和重要保證，所以，我們應在廣泛深入地宣傳水事法規的基礎上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結合實際執法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規的具體內容，對待關系復雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務的基礎上，幫助他們認識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結合，在廣泛宣傳的同時，重點向領導、管理相對人集中，特別是領導要抓住一切機會，結合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領導對水政工作的重視與支持，向領導宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統內部的宣傳力度，水政機構要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統內部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統廣大干部職工認識到水政工作的重要性，轉變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認識，在水利系統內部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強水政執法隊伍建設

水行政執法人員是水法律法規的具體實踐者和操作者，因此，提高執法人員素質和執法能力，加強執法隊伍建設，是加大水行政執法力度的關鍵。

1、加強隊執法隊伍建設必須提高執法隊伍整體素質。

執法隊伍素質的高低，直接影響著執法效果。提高執法隊伍的整體素質，要做好以下兩方面的工作。一是要加強水政監察人員法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習，使其較為系統和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規的基本內容，豐富水政人員專業知識，為水政執法人員依法行政打好基礎，或者在條件成熟時也可引進專業人才，以改善水政監察隊伍的知識結構，增加執法隊伍的技術力量，使得水政監察隊伍更加勝任水行政執法工作，充分履行水政監察職能。二是要加強政治思想教育，在執法過程中，一名水政監察員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。只有他們都具備了較高的素質，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強素質、樹形象的活動，努力提高水政執法人員的思想覺悟。

2、加強執法隊伍建設必須加強執法能力建設。

執法能力是衡量執法隊伍水平高低的重要標志之一，加強執法隊伍建設，就要努力培訓水行政執法人員四種執法能力。一是打擊違法、維護正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規賦予水行政主管部門的重要職責，落實到每一位水行政執法人員的身上，就是要不斷增強工作的責任感和緊迫感，通過發揮職能作用，嚴懲各種水事違法行為，保護各類水利工程設施的正常運轉，保護人民群眾生命財產安全，努力提高維護社會穩定的能力和本領。二是對法律、法規準確適用的能力。準確適用水法律法規是維護公正的關鍵，要做到正確適用水法律法規，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護

水法律法規標尺的統一，把案件事實與現行水法律法規有機結合起來，實現法律應有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執法人員由于手中具有一定的管理權和執法權，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，水行政執法人員必須具備較強的抵御能力。四是改革創新、促進法治的能力。改革創新是水政監察工作發展的不竭動力，也是執法人員應當具備的基本素質。水行政執法人員創新不是隨意突破水法律法規規定，不是創新水法律法規內容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上的創新。

3、加強執法隊伍建設必須強化三種意識。

在建立一支行為規范、素質過硬、戰斗力強的高素質水政執法隊伍，主要在水政執法隊伍中大力強化三種意識。一是要大力強化效益意識。充分認識水行政執法工作的效益是進一步加強水行政執法工作的關鍵。水行政執法工作的效益不是體現在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現在通過加強日常執法監督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規的實施，維護水法律法規的嚴肅性和不可侵犯性，依法規范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執法的效益就是將法律法規的各項規定在本地區真正落到實處，對違反其規定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設與水資源管理提供法治保障。二是增服務意識。要真正做到依法維權、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務對象提供完善、優質的服務，要結合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執法人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務。三是大力強化協調意識。水政執法是一

項合作性很強的工作，既要與水利機關內部各部門合作，也要與違法當事人進行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當事人對案件處理的理解，才能得到水利機關內部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執法工作的開展營造更加良好的工作環境。

（三）建立健全水行政執法規章制度

要想使《水法》及水法規真正得到落實，體現“公正、公平、公開”的原則，保護公民、法人和組織的合法權益不受侵害，造就一支執法準確有力、工作廉潔干練的執法隊伍，就必須建立一系列規章制度，來規范和約束其執法行為，要充分利用當前各級政府要求建立和推行水行政執法責任制的時機，通過建立和推行水行政執法責任制，明確各有關機構的執法職責、范圍、權限、程序、責任，明確水政機構與有關機構之間的領導與被領導、監督與被監督關系，并通過加強對有關機構及其執法人員，執法職責的監督檢查和考核獎懲，充分發揮水政機構的綜合執法職能，使各項水利法制建設工作在水政機構的統一組織、領導和監督下有序進行，在水利系統內部形成職責明確、統一協調、運行有力的水行政執法體系。

（四）落實經費來源，配全執法裝備

在新的世紀里，要做好水政執法工作，必須有充足的經費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是基礎，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領導和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執法的重

要性，使他們在思想上提高認識。從長遠看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執法工作的經費問題，但在目前情況下，希望水政工作經費通過國家投資或設專項經費解決是不現實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎，無論許可審批，征收各種行政事業性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應當的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作經費解決了，水政工作力度加強了，必然促進收費力度的加大。

（五）提高水法規可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產，水利與林業等都有這種情況，在制定法規時，都考慮本部門利益，各有側重，使法規出現交叉現象，影響了正常運轉執法，例如，在取水許可預申請問題上，規定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規定也不能審批，造成取水戶為發展經濟亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關部門應該盡快修改、調整、完善有關法規，使其適應新世紀的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢。加強與發展水政工作，實現依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設工作必然得到加強與發展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，切實提高水政工作的地位，使新世紀的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業的改革與發展做出新的、更大的貢獻。

第二篇：水行政執法之我見

為了合理、高效、科學的使用有限的水資源，有效地保護水環境，喚起全社會廣大人民群眾對我國水資源緊缺的憂患意識，全國人大常委會及相關行政部門利用多年時間先后制定了一批水資源保護的法律法規，與此同時，各級水行政機關通過展開長期的、多種形式的宣傳，也取得了一定效果。但是，不可否認的是，社會上仍然存在著一些人或行為不利于有序水事秩序建立，破壞水資源。

我們都知道：立法是基礎，普法是前提，執法是核心的道理。“徒法不足以自行”一部再好的法律，如果不能落到實處，如果不能得到真正的貫徹執行，就不能體現法律的權威，就不能保證法律所要規范的行為得到真正的規范。作為各級水行政機關執法機構的水政監察組織，作為水法律法規的守護神。通過水政執法工作執法效果的提高，及時發現水事違法案件，可以推動法律規定的審批事項得以實施；通過對違法水事案件的及時有效查處，就可以嚴厲打擊違反水法律法規的單位與個人，維護法律的尊嚴。通過對各種水事糾紛的調處，就會及時有效的化解用水糾紛，妥善處理不同用水單位與個人的用水矛盾。

作為水行政執法部門，執法主體資格、執法地位已經明確。我們必須建立健全水行政執法機構，明確執法主體及地位，建立結構合理、配置科學的水行政執法隊伍，這是依法行政的基本要求。我縣的水行政執法工作，由于領導的重視，全體水行政執法工作人員積極努力地開展工作特別是總結近十多年年來的工作經驗，值得總結肯定的是，我縣積極開展水行政執法巡查活動，并在每年制定的內部目標責任制及考核辦法中明確規定：水政監察工作，嚴格依法行政，打擊和查處各種違法違規行為，近十多年開展執法巡查活動近400多人次。通過積極開展水行政執法活動，變被動執法為主動出擊，進一步增強執法的主動性，為有效地開展水行政執法工作起到了十分積極重要的作用。在開展執法巡查活動中，我們堅持做到定期巡查與不定期巡查相結合，日常巡查與突擊巡查相結合，分片巡查與專項執法相結合，力爭把各種水事案件扼殺在萌芽狀態，變事后處罰為事前調解、制止或改正通過幾年來的工作實踐，我們深刻的體會到，積極主動地開

展水行政執法活動，可以及時掌握情況，杜絕和減少執法盲區，增強執法工作的主動性；可以及早發現問題，把問題和矛盾化解在萌芽狀態；可以預防和減少水事案件的發生、發展甚至造成惡果；便于及早采取有效應對措施，做到預防和查處緊密銜接，起到降低執法難度、縮短執法周期、提高執法效率，從而避免和減少經濟損失加強協作，建立聯合執法長效機制。

一、水政監察是水利形象的“窗戶“，必須重視。

水政監察隊伍與其它行業、部門接觸較多，是本單位的?外交部“，外交事項無大小，任何事情都可能造成極大的社會影響，關系著本單位的社會形象。因此水政監察隊伍須具備先進、科學而完備的綜合知識，以求開闊思想、拓寬視野、提高技巧、優化行為。水政監察隊伍要以高度的工作熱情和敬業精神，以文明優質的服務、扎實有效的工作和為人民服務排憂解難的實際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象。

二、作為合格的水政監察員，要執好法，須將理論、知識、實踐三者有機結合。

理論是行動的先導，知識為實踐導航、實踐出真知，這就是鶴峰水利水產局的工作思路。思路決定出路。打鐵先得自身硬，為此，鶴峰水政監察大隊內部通過開展了學理論、學相關知識的崗前綜合能力活動來提升隊伍整體素質、執法能力、執法水平，利用各種媒介展開聲勢浩大宣傳，宣傳車下鄉鎮，進一線宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《行政許可法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）筑牢人們水資源意識和水患意識，為安全渡汛夯實法律基礎，由于水行政執法是特殊性行業，它要求要有很高敬業精神、較強個人綜合素質、團結協作作風。水行政執法者戰斗在基層，工作好壞對水利治水事業發展有極大影響，它工作開展好了就能減少政府和人民群眾的不必要的矛盾，反之就會造成基層矛盾的升級帶來不良影響，為此，做好水行政執法工作義不容辭，新形勢下水政工作，對水行政執法者提出更高的要求，水行政執

法者只有做到理論、科學和實踐有機結合，有腳踏實地，埋頭苦干，才能取得成效。要牢固樹立“落實就是責任，落實就是水平”的思想，堅持尊重以經濟建設為前提，以求真務實為基礎，以落實到位為目標，把執法的立足點放在真抓實干上，在精心組織、用心巡查、耐心解釋、細心協調中，確保工作落到實處。要依靠人民群眾去執法，結合群眾的生產生活需要去執法，具體工作中始終堅持從群眾中來，到群眾中去。這樣矛盾就化解了，工作也落實了做好執法監督工作，提高依法行政水平，以促進執法質量的提高。將“寓執法于服務之中”思想貫穿行政執法的全過程，嚴格對水政執法人員的獎懲，讓每一名行政執法人員都要有壓力感和緊迫感，以嚴肅法紀為手段，強化學習的自覺性和嚴格依法行政意識在日常的執法工作中，根據執法相對人的言行，可以看出社會上還存在大量的群眾對于《中華人民共和國水法》的一系列相關的水法律法規的內容及規定還存在盲區，他們對于一些常用的大法,如：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等可能有一定了解，但與他們關系不是很密切的水法律法規的了解太少。因而，宣傳的廣度，也為提高我們日常執法的質量提供了一種手段。要開展以防洪保安全、取水許可、節約水資源、水土保持等主要內容的宣傳教育活動，提高法制宣傳教育的針對性。要充分發揮廣播、報刊、網絡、標語等大眾傳媒作用，提高涉水法律法規宣傳教育的覆蓋面。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛開展水法律法規進企業、進鄉村、進社區、、進學校、進工地等活動，提高水法律宣傳教育的滲透面。只有讓廣大的群眾知道、了解法律，才能促進我們的日常執法。要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統內部加大宣傳，營造成好的輿論氛圍。水行政執法就會收到新成效。

三、建立協作機制為水政監察創造良好外部環境。

水事案件的發生，往往會牽涉到幾個部門的執法領域。比如：在河道內取砂、向河道排放污染物、礦產企業的選礦、洗礦污水排放，監管不力其污水就排入河道等等。因此，水事案件的發生往往不是一個孤立的現象。而且，當前水行政強

制執行權比較弱化，需要申請法院等部門執行。所以，水行政執法工作應當重視發展與地方政府、司法及相關執法部門的關系，建立必要的聯系機制，做好信息溝通和交流，以溝通促提高，以交流促進步，以合作促成果，使執法效果更好、威懾力更強，為水利工作的開展創造良好的外部環境。

總之，水政監察工作干得好壞與否，直接關系到水利行業在社會舞臺上的形象問題，事關水行政主管部門在國民經濟地位的提升，為此，只有扎實干好水政監察工作，在社會上秉公執法、文明守紀，才能在社會樹立水利行業依法行政、執法為民的口碑。讓社會認知我們水政執法工作，多渠道獲取社會了解、幫助、支持，讓全社會都成為營造和諧.水環境的建設者和保護者，為水利事業可持續發展作為每個水政執法者的新貢獻。（

第三篇：水行政執法先進材料

規范管理抓落實強化職能嚴執法

隴縣水政監察大隊

隴縣水政執法工作在縣委、縣政府的正確領導和省、市主管部門的關懷支持下，認真貫徹十七大精神以及“三個代表”重要思想，以“創佳評差”為動力，以“三個文明”建設為目標，堅持科學發展觀，深化內部管理，加大執法監管力度，嚴格按照市局及縣政府簽定的目標責任制考核任務，圍繞水行政執法這個核心、以辦理取水行政許可為重點，積極開展水法律法規宣傳，水行政許可的受理、審查、審批發證，水事糾紛調處、查處水事違法案件，努力提高水政監察人員執法管理水平，為維護水行政法律法規的尊嚴和我縣正常的水事秩序發揮了極大的作用，主要做了以下幾點工作：

一.宣傳水法律法規、營造良好的水法制環境 我們始終把宣傳貫徹水法律、法規作為水行政執法工作的重點，長抓不懈，每年利用“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”、農村集市和物資交流大會等節日舉辦形式多樣的水法律、法規宣傳活動。宣傳內容以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國行政許可法》、《河道管理條例》、《河道采砂管理辦法》等法律法規為主。在宣傳形式上采取在城區街道繁華地段設法制宣傳點累計10場次，懸掛橫幅8條次，刷寫大型固定標語8處，大幅標語33幅，張貼小標語1580多條，印發宣傳資料10600余份，組織車輛下鄉巡回宣傳覆蓋全縣15個鄉鎮，28戶骨干企業，連續五年在廣電網絡播放“人、水、法”電視系列短劇兩部共20集30多次，播發宣傳標語口號累計近3500多條次，解答群眾咨詢1200多人次，使水法律法規的宣傳和受教育面不斷擴大，教育層不斷延伸，廣大干部群眾的水法制觀念不斷提高。

二.建章立制，規范執法

依據《水政監察章程》和有關法律法規規定，結合水政執法業務工作的需要，我們制定了一套操作性較強的執法管理制度，主要包括：水政監察隊伍建設和行政管理制度；業務技能培訓制度；水政監察檢查、巡查制度；水事案件立案審批制度；執法責任追究制度；執法登記、統計制度、執法裝備使用管理制度，文書檔案管理制度；執法人員考核獎懲制度；“創佳評差”制度；執法人員守則和崗位責任制度；水行政許可暨審批（辦理）指南；水事案件辦理程序等。對按照執法規范要求應該公示的辦事法律規定程序、收費標準、水行政審批辦事指南及便民措施和內容上墻公示；堅持按法律規定和規章制度管事、管人，以制度規范執法人員的言行收到了良好的效果，弘揚了“獻身、負責、求實”的水利精神，塑造了良好的水行政法形象。

三.堅持“六個一”標準、強化執法管理： 按照組建一支專職執法隊伍、配備一套執法裝備、建立一套制度、落實一定執法經費、培養一批執法骨干、查處一批典型案件的“六個一”標準，在上級部門和領導的關懷支持下，我們從建隊之初一無所有的零資產開始創業，經過扎實努力工作，水行政執法從軟、硬件各方面都有了長足發展：

（一）.我隊有八名水政監察人員，縣委、縣政府和市局領導對水政綜合執法單位推公十分重視，目前已安排申請納入公務員管理單位上報待批。我們也爭取得到省、市有關部門的支持。

（二）.水政執法目前配備有水政執法車一輛、電腦三臺、復印、打印、兩臺、攝象機一部、照相機一部、電話機兩部，辦公設施配備齊全，保證了水政執法工作的正常開展。

（三）.通過幾年的水政執法工作實踐，我們對現有的水行政執法制度不斷進行修訂完善，目前已形成一套較為系統、便于操作的水政執法規章制度，為水行政綜合執法工作奠定了良好的基礎。

（四）.水行政執法工作經費方面：全額財政撥款保證了執法人員的工資，福利，醫療保險；財政列支，返還的經費保障了正常的執法經費，執法人員意外傷害保險等費用支出，保證了我縣水行政綜合執法工作的健康發展。

（五）.為提高水行政執法隊伍素質，我隊按照執法人員培訓計劃對執法人員進行業務培訓，安排執法人員參加省、市、縣舉辦的水政執法培訓，全體水政監察人員持雙證（行政執法證、水政監察證）上崗，先后有二十人次參加省、市、縣舉辦的各類業務培訓，（六）.堅持文明執法，嚴格辦案。近來多次與公安聯手辦案，共查處水事違法案件16起，糾正違法行為25起，調解水事糾紛61起，拆除臨河違章建筑房屋9間，圍墻30多米，封堵越堤、穿堤路33處，覆平河道砂坑砂丘43處，砍伐河床礙洪樹木110株，拆除違法采砂設備8臺，整頓違法采砂場11戶，在城區和禁采區河段設立了14處河道管理警示牌。對長期拖欠水資源費的取用水戶進行了行政查處。

幾年來，我們在水政執法工作中首先堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照“以人為本”和構建社會主義和諧社會的要求,全面落實科學發展觀,以宣傳貫徹水法律法規和建設清正廉潔的執法隊伍為抓手,不斷加強水政執法隊伍的能力建設、思想作風建設，從嚴培養教育水政執法人員努力增強執法為民、服務人民、捍衛水法律法規尊嚴的意識和使命感、責任感，為創建廉潔、文明的水政執法隊伍提供了堅強的政治保證。是始終堅持把水法律法規的宣傳教育放在水政執法工作的重要位置常抓不懈，宣傳教育面覆蓋了從領導到群眾、從城鎮到鄉村和企業的方方面面。在水行政執法過程中堅持做到亮證、文明、規范、按程序執法，無論行政相對人是誰，我們都做到對事不對人，以事實為依據、以法律為準繩，以宣傳教育為主，輔之以必要的行政處理。對屢禁不止、屢教不改、藐視水行政法律法規的則給予嚴格的水行政處罰，決不姑息遷就。逐步營造了良好的水政執法氛圍。經水政監察大隊辦理的水行政執法案件，無一例行政復議或行政訴訟發生，執法人員無違法違紀現象和群眾不良反映，塑造了良好的水行政執法形象。

總之，在各級領導的關懷支持下，通過全體水行政執法人員的不懈努力，使我縣的水行政執法工作在短時間內有了長足的發展，水政監察大隊的各項工作都取得了顯著成績。二00四年被評為全省水政監察能力建設和綜合執法優秀縣、二00七年水政綜合執法工作被陜西省水利廳授予“全省水行政執法文明單位”榮譽稱號。

在今后的工作中，我們將以水法律法規宣傳和水事案件查處為抓手，不斷總結經驗教訓，再接再厲，認真學習先進典型，堅持以人為本、促進人水和諧，努力提高水行政綜合執法水平，為創建資源節約型、環境友好型社會和保障水利事業的健康發展做出更大的貢獻。

二○○八年十二月二十二日

第四篇：水行政執法七項制度

**市水務局水行政執法案卷評查制度

第一條 為進一步規范水行政執法案件的查處和辦理，嚴肅辦案程序，提高辦案效率，保證辦案質量，嚴格依法辦案，根據有關法律、法規的規定和國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《海省行政執法和行政執法監督規定》的精神，結合我市水行政執法工作實際，制定本制度。

第二條 水行政執法案卷，是指水行政執法機關在行政執法過程中形成的各種記錄、證據材料、法律文書等，經整理后形成的卷宗。

第三條 查處水事案件應在結案后30日內形成案卷，實行“一案一卷”。

第四條 案卷文書應格式統一、內容完整、表述清楚、用語規范。

第五條 水行政執法案卷應當客觀反映行政執法活動的全過程，體現依法行政對行政執法活動的基本要求，即主體合法、程序合法、適用法律準確，證據確鑿，事實清楚。

第六條 案卷內容包括：

（一）案卷封面；

（二）卷內目錄；

（三）行政處罰決定書；

（四）立案審批表、督查（辦）通知書；

（五）案件調查終結審批表、水事案件調查報告；

（六）調查通知書、協助調查函、調查（詢問）筆錄、勘驗（檢查）筆錄（圖）、鑒定意見、證據先行登記保存審批表、證據先行登記保存通知書、證據先行登記保存物品清單、證據先行登記保存處理決定書、采取扣押（暫扣）措施審批表、扣押（暫扣）通知書、扣押（暫扣）物品清單、解除扣押（暫扣）通知書、解除扣押（暫扣）物品清單、當事人陳述和申辯筆錄等；

（七）行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書；

（八）聽證申請書、舉行聽證通知書、水行政處罰聽證公告、延期（中止、終結）聽證決定書、聽證筆錄、聽證回避申請書、聽證回避決定書、聽證意見書；

（九）責令停止水事違法行為通知書、限期整改通知書、限期補辦行政許可手續通知書；

（十）負責人集體討論記錄、行政處罰決定審批表；

（十一）執行的票據等材料；

（十二）罰沒物品處理記錄等；

（十三）送達回證等其他有關材料；

（十四）水事案件結案報告；

（十五）備考表。

第七條 不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據材料應當放入證據袋中，并注明錄制內容、數量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。

第八條 當事人申請行政復議和提起行政訴訟，或者行政機關組織強制執行和申請人民法院強制執行的案卷，可以在案件辦結后附入原卷歸檔。

第九條 案卷材料應使用原件，未能使用原件的應附加說明。

第十條 水資源與供水管理科要加強水行政執法案卷的管理，指定專人保管并制定相應的保管和查閱制度。

第十一條 各級應定期或不定期組織對水行政執法案卷進行評查。

第十二條 案卷評查的主要內容

（一）實體內容

1、主體是否合法；

2、事實是否清楚；證據是否確鑿；

3、適用法律是否正確；

4、程序是否合法；

5、是否超越職權、濫用職權、顯失公正；

6、其他。

（二）形式內容

1、文書格式是否統一；

2、文書材料是否完整；

3、卷宗內容是否填寫齊全；

4、是否有卷內目錄，材料排列是否有序，是否有頁碼；

5、紙張無破損，裝訂整齊；

6、書寫文書是否用耐久的墨水填寫；

7、其他。

第十三條 案卷評查中發現有實體違法的或不符合形式內容要求的，應予以糾正。

第十四條 通過行政執法案卷評審發現的水行政執法活動中的違法、違紀行為，應該按照有關規定追究執法責任。

第十五條 評查活動結束后，評查人員應作出評查意見。第十六條 對優秀案卷應給予表彰，并可組織觀摩、展覽等交流活動。

第十七條 執法案卷評查結果納入水政監察工作考核與評比。

第十八條 本制度由市水務局辦公室負責解釋。

**市水務局水行政執法投訴制度

第一條 為確保本局行政執法人員依法辦事，加強監督，根據有關法律、法規、制定本制度。

第二條 水行政執法投訴范圍：

(一)投訴人認為本局行政執法人員在作出具體行政行為時超越職權；

（二）投訴人認為本局行政執法人員在作出具體行政行為時違反法定程序；

（三）投訴人認為本局行政執法人員作出的具體行政行為是錯誤的；

（四）投訴人認為本局行政執法人員履行公務懈怠；

（五）投訴人認為本局行政執法人員在作出具體行政行為時濫用職權。

第三條 水行政執法投訴工作由局紀檢監督辦公室（以下簡稱辦公室）具體負責，各部門收到的投訴應交辦公室登記。

第四條 辦公室在接到投訴后，應根據投訴的具體事項，會同相應部門辦理。

第五條 承辦部門要高度重視，認真負責，秉公執法，不循私情。

第六條 投訴案件辦理人員應本著“立即就辦”的原則抓緊辦理，一般不應超過30天，同時應及時寫出匯報材料，連案卷一起送行政執法領導小組及辦公會議討論、審理。

第七條 經審核，認為事實清楚，證據確鑿，可以結案的予以結案。

第八條 投訴案件辦理結束后，應及時將辦理結果告知投訴人并將有關材料立卷歸檔，交辦公室保存。

第九條 辦理投訴案件，應遵循“保密”的原則，未經批準，不得透露。

第十條 行政執法部門及其工作人員一旦構成違法及不當行為，行政執法部門就得承擔相應的責任。

第十一條 行政執法部門承擔相應的責任后，應當根據**市《行政過錯責任追究暫行辦法》的有關規定，追究有關執法人員相應的責任。

第十二條 本制度自公布之日起執行。

**市水務局行政處罰收入收支兩條線管理

暫行規定

第一條 為了嚴肅財經紀律，加強廉政建設，落實行政罰沒收入“收支兩條線”管理，促進依法行政，根據法律、行政法規和國家有關規定，制定本規定。

第二條 行政執法人員有違反收支兩條線管理規定行為的，依照本規定給予行政處分。

第三條 本規定所稱“罰沒收入”，是指法律、行政法規授權的依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。

第四條 對擅自變更行政罰沒范圍、標準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第五條 下達或者變相下達罰沒指標的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職處分。

第六條 違反財政票據管理規定實施行政罰沒的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職處分；以實施行政罰沒的名義收取錢物，不出具任何票據的，給予開除處分。

第七條 違反罰款決定與罰款收繳分離的規定收繳罰款的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級處分。

第八條 不履行行政罰沒職責，應罰不罰，經批評教育仍不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分；情節嚴重的，給予記過或者記大過處分。

第九條 沒有按照規定將罰沒收入上繳國庫的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過處分；情節嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第十條 違反規定，擅自開設銀行帳戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

第十一條 實施行政處分的權限以及不服行政處分的申訴，按照國家有關規定辦理。

第十二條 本暫行規定由局辦公室負責解釋。

**市水務局行政執法主體資格審查、考核制度

第一條 為不斷提高我局水行政執法隊伍的整體素質和執法水平，嚴格對執法人員的管理，依據有關規定，制定本制度。

第二條 本制度所稱執法人員審查、考核，是指為適應水行政執法職能的要求，對行政執法人員定期進行有關政策、法律法規和規章的培訓與考核，對行政執法人員上崗資格進行審查。

第三條 水資源與供水管理科負責做好行政執法證件的申領工作，認真執行申領條件，將“所在單位是否屬于行政執法主體、人員是否在編、是否培訓考試合格”作為申領行政執法證件的先決條件，嚴把執法人員入口關，對不具備條件的，不得從事行政執法工作，確保行政執法人員資格制度的貫徹執行。

第四條 加強培訓，提高素質。局辦公室結合工作實際，針對我局工作重點和行政執法隊伍的現狀，制定執法人員法律和業務培訓計劃，確保行政執法人員每年輪訓一次，積極推進行政執法工作。

第五條 局辦公室在每年年底組織行政執法人員進行法律知識考試，經考試合格才能上崗行政執法，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。

第六條 根據**省水務廳和市法制辦的要求，做好行政執法人員執法證件的初審工作，及時向省水務廳和市法制辦提供本單位和行政執法人員檔案資料。

第七條 本制度自公布之日起實施。

**市水務局執法程序制度

為規范水行政執法行為，保證水法律法規的正確貫徹實施，保護公共利益和社會秩序，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國水利部令(第8號)》發布的《水行政處罰實施辦法》制定本制度。

一、對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的，水政監察人員可按下列程序作出處罰決定(簡易程序)。

(一)向當事人出示監察證件。

(二)口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據，并告知當事人享有的權利。

(三)聽取當事人的陳述和申辯，復核當事人提出的事實、理由和證據。

(四)填寫預定格式、編號的水行政處決定書。(五)在五日內將處罰決定報市局水資源與供水管理科備案。

二、除依法可當場作出水行政處罰定以外，對公民、法人或其他組織違反法規應予行政處罰的違法行為，按以下程序辦理。(一般程序)(一)由水行政處罰機關立案查處；

(二)水行政處罰機關派兩名以上水政監察員進行調查；

(三)認真執行有關回避制度；

(四)水政監察員遵守下列程序依法調查案件：

1、向被調查人出示水政監察證件；

2、告知被調查人要調查的范圍或事項；

3、進行調查(收集證據時，在證據可能丟失或以后難以取得的情況下，認真按照有關登記保存制度進行工作)。

4、制作調查筆錄。

(五)對違法行為調查終結，水政監察人員應就案件事實、證據、處罰依據和處罰意見等，向水行政處罰機關提出書面報告，由水行政處罰機關進行審查，作出相應的處罰決定。

(六)水行政處罰機關在作出水行政處罰決定之前，應口頭或書面告知當事人給予水行政處罰決定的事實、理由和擬作出的水行政處罰決定，并告知當事人依法享有的權利。

(七)制作水行政處罰決定。

(八)向當事人宣告處罰決定，并當場交付當事人或按法定程序送達當事人。

三、填寫水行政處罰決定書須載明下列事項：

1、當事人的姓名或名稱；

2、違法事實(按一般程序處罰的還包括認定違法事實的證據)；

3、水行政處罰的種類、罰款數額和依據；

4、履行方式和期限；

5、不服水行政處罰決定，申請復議或提起行政訴訟的途徑和期限；

6、按簡易程序處罰的，水政監察人員應在決定書上簽名或蓋章；

7、作出水行政處罰決定的水行政處罰機關的名稱和日期(按簡易程序處罰的決定書需載明作出處罰決定的地點，一般程序處罰的決定書應加蓋處罰機關印章)。

四、對公民、法人或其他組織實施重大水行政處罰之前，應當告知當事人有權要求舉行聽證。要求聽證的，水行政處罰機關應組織聽證，具體工作由水行政機構組織(聽證程序)。

1、告知聽證權利時，向當事人送達聽證告知書。

2、當事人在送達回證上簽署意見，或在收到告知書三日內，以其他書面方式向水行政處罰機關提出聽證要求。舉行聽證的七日前，水行政處罰機關應通知當事人舉行的時間和地點。

3、除特殊情況，聽證應當公開舉行，舉行聽證三日前，由水行政處罰機關公告聽證有關事項。

4、水行政處罰機關指定聽證主持人，聽證主持人指定聽證記錄人。

5、按法定步驟舉行聽證。

6、在聽證過程中制作聽證筆錄。

7、聽證筆錄交當事人和調查人員核對后簽名蓋章，同時經聽證主持人審核后由主持人和記錄人簽名或蓋章。

8、聽證結束后，聽證主持人依據聽證情況向水行政處罰機關提出書面意見，書面意見包括案件事實、證據、處罰依據和處罰建議，由水行政處罰機關對調查結果進行審查，根據情況分別作出相應的決定。

五、水行政處罰機關及其水政監察人員，應該按照水行政執法程序辦理案件和舉行聽證，對違反本制度的直接責任人和單位負責人，根據情節按有關規定給予相應處理。

六、本制度自發文之日起施行。

**市水務局

行政處罰重大案件集體討論制度

第一條 為加強對水行政主管部門的執法監督，促進依法行政，提高辦案質量，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》等相關法律法規的規定，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政處罰重大案件集體討論制度，指局領導、水政監察支隊負責人、相關辦案人員組成案件集體討論機構對執法人員立案調查終結并提出處理意見的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前對行政處罰種類、數額進行審查核定的一種內部執法監督制度。

第三條 本制度適用于水行政主管部門按照一般程序予以行政處罰的案件。

第四條 水行政主管部門審核案件，應當堅持以事實為依據，以法律為準繩。

第五條 水行政主管部門在行政執法過程中應當全面、客觀地收集相關的證據材料，綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果、改正措施等因素，對案件提出行政處罰建議并報送案件集體討論機構審核。

第六條 提交集體討論決定的水行政處罰案件的范圍：

（一）擬對當事人作出較重處罰的案件。包括責令停產停業、吊銷許可證的案件，決定對個人處罰金額在三千元以上、對單位處罰金額在三萬元以上的案件；

（二）涉及人數眾多,且有重大影響的案件;

（三）涉外案件；

（四）涉嫌需要移送司法機關追究刑事責任的案件；

（五）辦案機構內部意見不一致，需要提交集體討論決定的案件；

（六）辦案機構在定性處罰時有疑問，認為需要集體討論決定的案件；

（七）從輕或者減輕、不予行政處罰的案件；

（八）需要采取聽證程序的重大復雜案件；

（九）在實踐中對法律、法規、司法解釋和相關法律規范性文件在理解、適用上遇到亟待研究解決的突出問題的案件；

第七條 水行政處罰自由裁量案件集體討論機構的人員組成、研究程序和審批權限如下：

（一）水事案件集體討論機構依據授權，由局領導、水政監察支隊負責人、案件相關執法人員組成。經集體討論研究形成處理意見后，由行政機關法定代表人或法定授權人審批簽發。

（二）執法人員在案件調查終結后，應當根據違法行為的危害后果和具體表現形式，在案件調查報告中，充分闡述行使裁量權的事實、理由、情形和依據，對照《遵義市水利局水行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》的規定處罰行使建議權，提出擬作出處罰的幅度，并提交集體討論機構審查。

第八條 參加集體討論人員與本案有直接利害關系的，應當回避。被調查人認為參加集體討論人員與本案有直接利害關系的，可以向水行政處罰機關申請其回避。

第九條 水行政主管部門案件集體討論機構負責水行政處罰案件的備案審查工作，對各類水行政處罰案件的實體內容、執法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相關證據的證明力進行事后審查，并定期對行政執法案卷進行復查和監督。

第十條 本制度從頒發之日起施行。

**市水務局法制學習和培訓制度

第一條 為加強行政執法工作，增強行政執法人員的法律意識，提高行政執法人員依法行政的水平，保證**市水務局行政執法責任制的實施，依據《中華人民共和國水法》、《水政監察工作章程》和《**省水條列》，制定本制度。

第二條

本制度適用于局屬各執法機構（含內設機構）的執法人員。

第三條

局法制機構負責制定全局執法人員法制培訓計劃、檢查法制培訓工作情況、組織實施培訓工作。

各執法機構應按規定要求，認真組織本機構人員參加局統一安排的法制學習和培訓活動。

第四條

全局法制學習和培訓工作采取專題講座、集中培訓、研討、考察及以會代訓和自學的方式進行。

參加學習和培訓的人員，必須參加局法制機構統一組織的考試，考試合格者，頒發法制培訓合格證。考試成績與爭先創優活動掛鉤。

第五條

沒有參加法制培訓或法制考試不合格者應收回執法證件、離崗培訓，因故沒參加法制培訓考試的應進行補訓、補考。

第六條

法制學習、培訓的內容包括：

（一）專業法律、法規、規章；

（二）行政執法工作程序；

（三）行政執法文書的制作、使用；

（四）相關法律、法規；

（五）水政監察人員必須具備的其他有關知識。第七條

法制學習和培訓的時間，一年不得少于兩次，每次不得少于兩天。上級部門臨時指定的培訓任務例外。

第八條

各執法機構應按照《水政監察工作章程》的要求，保證執法人員的學習時間，提供必要的學習經費。

第九條 鼓勵行政執法人員參加與本職工作相關的各種形式的學習。

第十條

本制度由局法制機構負責組織實施。第十一條

本制度自發文之日起施行。

第五篇：水行政執法工作匯報

水行政執法工作匯報

根據有關水法規定，水利局水行政執法主要承擔水行政許可（包括：取水許可、排污許可、涉河建設項目按權限審查審批、采砂許可），費用征收（水資源費征收、砂石資源費征收），監督（依法監督許可對象、社會人遵守水法規），對外違反水法人和事查處等執法職能。

2011年以來，按照縣政府依法行政工作總體部署，建立公正、公開透明高效政府要求。水行政執法工作在縣政府統一領導和縣政府法制辦、上級業務部門的支持指導下，主要做了一下幾個方面的工作。

一、許可工作

水行政許可審批事項共有4類，今年以來，已新受理行政許可項目23件，主要集中在采砂許可、涉水項目建設和取水許可及入河排污口審批等項目上。

1、強化監督，提高行政許可。為加強行政審批的組織領導，進一步規范審批流程，我們專門建立了行政許可辦理領導小組，對審批工作統一領導。對重大事項，都嚴格控制在規定時限內辦結。對確需調查論證、調整規劃的審批事項，1一般都在按期內完成審批。對涉水項目審批后的監督檢查，由管理單位進行監督管理，并在項目審批中就明確監管單位的責任和任務，同時負責涉水項目建設過程中的防汛安全責任。

2、認真做好許可管理工作。2011年審批許采砂戶共有22戶，其中機械砂場13戶、零星砂場5戶、禁采段2處、委托管理段2處，新建涉水審批項目1起，同時明確了涉水項目建設過程中的防汛安全責任。

二、河道整治工作

以全面開展整治為契機，以打非治違為主要任務，以依法取締違法砂場為突破口，以規范采砂秩序為主要目標，一年來，我們以對縣域內河道的砂場情況逐一摸排，根據情況劃分整治主次，共整治砂場16戶，對10戶重點戶派人蹲點整治。在專項執法整治活動中，依法取締違法采砂場一戶，拆除房屋7間，砂臺2處。治理整改采砂場11家，查處超范圍、超深度開采砂石行為5起，封堵上堤路1處，覆平河道砂坑砂丘36處63600多立方米，清運河道垃圾10處600多立方米，清除河道管理范圍內堆放的砂石料堆體87000多立方米。按照河道管理有關規定，在汛期來臨之前對各采砂

場主要負責人進行了集中培訓學習，向各鄉鎮及采砂場點涉河建設項目單位下發了《關于汛期禁止采砂的緊急通知》。按照省、市要求6月1日至9月30日為河道砂石禁采期，嚴禁從事河道采砂活動，確保汛期河道行洪暢通和人民生命財產安全。在城區街道設立宣傳點3場次，懸掛宣傳橫幅5條，組織宣傳車下鄉巡回宣傳4天10個鄉鎮和各采砂場及涉河施工單位，制作采砂禁令標志3處，刷寫大幅標語19幅，張貼標語100多條，對全縣中小學生下發河道安全警示卡4萬余張。對拒不執行汛期禁止采砂令的砂場,實行了行政處罰，共查處河道違法采砂案件17起，罰款3.1萬元，遏制了違法行為,教育了群眾。在城區千河重點保護河段設立了采砂禁令標志，在砂場設立了采砂管理職責、范圍、公示牌，全面接受社會的公開監督。

三、征費工作

1、實行最嚴格的水資源管理制度，加大水資源費征收力度，全年征收水資源費共計100.02萬元，占征收任務的100%，其中：秦源煤業已征收80萬元，縣本級征收20.02萬元，12月底以前完成入庫。對高耗水服務業年用水量超過1000m的洗車、洗浴場所，已開展了排查摸底，責令服務

3業安裝計量設施，積極繳納水資源費。足額征收砂石資源費，17戶，共征費73.95萬元。

2、認真貫徹水利部、國家計委《建設項目水資源論證管理辦法》的規定，對新建、改建、擴建項目，要求建設單位嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規定提交有關文件和資料，經嚴格審查核實，水利局給予書面批復。年內對取水許可證進行年審，年審采取書面審查和現場檢查相結合的方法，對持證單位和個人按照年審的規定逐項審查，核定審批取水量及實際取水量，嚴格按計劃用水，杜絕超計劃用水的違法行為發生。年內已審核40戶，占總取水戶的98%。并以書面形式向取水單位和個人下達了下一用水計劃。

3、加強水環境保護，合理利用水資源.積極開展水資源基礎工作，組織力量對地下水位、水質動態進行觀測。在對地下水資源的開采補給條件合理分析的基礎上，將縣域地下水下降漏斗區確定為超采區，漏斗周邊地區確定為限采區，并向社會公告水功能區劃確定的保護區域，縣城超采區禁止打井和增加新的開采點，城鄉結合部位的限采區限量開采。嚴格水源井審批制度，控制新污染源的產生，禁止新建高耗

能、高污染企業，淘汰落后的工藝和設備，有效的保護水資源，適應城市經濟和城市建設持續發展的需要。通過行政、技術、經濟等管理手段加強用水管理、調整用水結構、改進用水工藝，采取修建水循環池實現水的二次循環利用。努力做好管網跑、冒、滴、漏的治理工作和老化管網更換更新改造管網等設施，使全縣工業用水重復利用率提高25%。