第一篇：煙草專賣-如何加強基層專賣執法隊伍建設

如何加強基層專賣執法隊伍建設

摘要：堅持以人為本，高度重視并切實加強專賣執法隊伍建設，是新階段、新形勢、新任務對專賣管理工作提出的必然要求，也是學習實踐科學發展觀的一項重要內容。近年來，行業各級部門在加強專賣執法隊伍建設、規范專賣執法行為、改進專賣執法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進依法行政、建設和諧煙草的要求來看，專賣執法的現狀仍還存在不小的差距。專賣執法隊伍中還存在著有些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。只有建設一只素質高、技能精、作風正、執法廉、黨委政府認可、人民群眾滿意的高素質專賣執法隊伍，才能推進執法工作規范化建設，樹立煙草行業良好形象，為行業持續、健康、快速發展保駕護航。

關鍵詞：專賣管理 依法行政 規范建設 創新機制

煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關，它關系到規范有序的卷煙市場秩序的形成，關系到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關系到行政執法的質量和效果，更關系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責，努力踐行“兩個至上”的行業共同價值觀。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明、作風優良、保障有力的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設面臨的一個重大課題。

一、目前專賣管理隊伍建設的現狀

（一）專賣管理條件有所改善。隨著專賣管理方面人、財、物投入的逐年加大，專賣隊伍的工作環境、工作條件得到了明顯改善。人員素質化，裝備科技化，工作信 1 息化，辦公無紙化的工作格局已基本建成，與其他行政執法機關、司法機關的聯系初步建立，內部、外部的執法環境有所改善。

（二）依法行政意識有所加強。縣級局以國家局、省局組織的專賣執法資格考試為契機，以教育培訓為手段，以優化專賣人員結構為目標，大力提高專賣管理人員綜合素質。通過“專賣管理人員職業道德建設”，“專賣管理人員崗位技能大比武”、“執法規范年”、“文明執法年”、“整體規范提升年”等活動，經過較為全面系統的學習培訓，專賣管理人員的法律法規意識有了較為明顯的提高。

（三）行政執法水平有所提高。國家煙草專賣法律法規體系的逐步完善及行業內部專賣管理監督的不斷加強，對我們專賣隊伍的執法水平提出了一個更高的要求。近年來，各級縣級局狠抓隊伍素質教育，注重在執法實踐中錘煉隊伍，依法行政，依法監管，規范執法行為與辦案程序，行政執法效果提高較為明顯。

二、專賣管理隊伍建設中存在的一些問題

（一）政治思想教育抓得不夠，人員思想素質參差不齊。

一方面，各級煙草專賣行政管理機關對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現考核不到位、不嚴格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導致工作積極性不高，主要表現在：被動應付多、主動承擔的少；本職工作做得多，協助工作做得少；具體工作做得多，創造性工作做得少，缺乏責任感、使命感；有的政治上不夠成熟，政策水平不高；有的法學理論功底差，知識陳舊，執法觀念落后；有的作風浮躁、形式主義嚴重；還有極少數黨和行業的宗旨意識不強。

（二）整體能力培養抓得不夠，人員綜合素質不高。

很長一段時間各級煙草專賣行政管理機關人員引進不注重文化素養，人員培訓不注意培養復合型人才，形成了一級煙草機關僅有幾個能查煙的，個別幾個會做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現有的專賣管理隊伍中，能做到會執法、會辦案、會制作卷宗、會管理的專賣人員不多，僅占15%左右，而在隊伍中持有專科以上學歷的專賣人員約占20%左右。

三、加強專賣執法隊伍建設的措施及途徑

實現卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員，作為卷煙經營的保駕護航者，對 2 保持良好的生產經營和市場秩序，促進行業持續健康發展，有著無可替代的作用。通過對目前專賣執法隊伍現狀與存在問題的分析，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作業務精、作風過的硬、經得起考驗的具有團隊精神的煙草專賣執法隊伍，才能在實現“卷煙上水平”戰略目標任務的過程中，更好地發揮和凸現其應有的職能和作用，確保“兩個至上”落到實處。專賣管理隊伍建設的具體措施：

（一）注重加強政治理論學習，不斷提升思想政治素質。

專賣行政執法工作的性質、任務決定了專賣執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和運用科學發展觀來武裝執法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永遠保持專賣執法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業道德教育，教育專賣執法人員敢于堅持原則，愛崗敬業，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是推行扎實的工作作風。這是專賣執法人員職業道德的具體體現。專賣執法人員的道德水平如何，是在執法服務的過程中反映出來的，人民群眾對煙草行業的評價，也往往是通過感受執法人員的一舉一動、一言一行做出的。因此執法人員必須自覺養成嚴謹、務實、高效的工作作風，樹立起良好的專賣執法形象，要經常性組織執法人員開展職業道德和“為誰執法，怎樣執法”大討論，統一執法人員的執法思想。六是必須深化先進典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發執法人員樹立不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻的精神，在專賣執法隊伍中形成“學先進，爭先進”的競賽氛圍。

（二）加強業務素質能力培養，不斷提高專賣執法人員工作的能力。

首先應完善培訓管理制度，打造學習型隊伍。今后，應該進一步完善教育培訓制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓新體系，按照全面規劃、整體 3 推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓工作，及時制定培訓工作的整體思路，細化各項學習計劃，要嚴格落實各項政治學習制度和計劃，確定學習重點篇目，建立學習預告制、中心發言制，請假審批制等制度，使培訓學習更加規范化、制度化，努力打造學習型專賣隊伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓的落實工作。針對當前國家和行業的發展要求，結合當前市場形勢、隊伍素質狀況等實際情況，以加強五個方面學習促進五個方面的提高。一是以學習十七屆四中全會精神為契機，加強職工思想政治學習，促使員工充分認清到專賣管理形勢的復雜性和任務的艱巨性，提高專賣人員思想政治素質，增強員工緊迫意識、責任意識。二是加強“六法一條例”和“兩個”最高司法解釋的學習，提高專賣人員的法律意識和執法水平，真正做到依法行政、執法必嚴、違法必究、正確運行法律武器保護自己、企業、國家和人民的利益，維護法律的尊嚴。三是加強執法理念、執法技巧的學習，使專賣人員牢固樹立“文明執法、依法行政、執法為民”理念，用足用活執法權限，加強對廣大零售戶的規范、管理和引導，加大對少數涉煙違法犯罪分子的打擊力度，提高執法藝術水平和依法行政能力。四是加強市場管理經濟理論的學習，提高專賣人員的管理市場、駕馭市場的能力，促進煙草專賣由行政管理向經濟管理的轉變。五是加強微機操作、網絡技術方面知識的學習，提高網絡辦案、專賣信息化水平，提高專賣管理工作效能。通過培訓管理，提高專賣執法人員的辦案能力、協調能力、寫作能力和創新能力。六是建立健全會議制度。要組織培訓班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經營能力和水平，鍛造專賣執法人員破網追刑的能力。七是加強對煙葉生產、卷煙經營等業務知識培訓，熟悉內管工作流程，推進內部專賣管理監督工作的順利開展。八是要激勵專賣執法人員有組織地參加更高層次的學歷教育，改善執法隊伍的知識結構。

（三）增強服務意識，提高規范執法水平。

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉變工作作風，以“整體規范提升年”為載體，大力推進文化營銷戰略的實施，嚴格按照“煙草專賣文明執法行為規范”及“文明規范用語”要求規范執法行為。在 4 執法過程中，牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業生存和發展的基礎。在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執法又熱情服務。對于大多數遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導其規范經營，提供個性化、差異化的服務，用熱情為真情，用真心換誠心，以服務促管理，寓管理于服務之中，既規范了市場管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執法贏得了群眾基礎。對于少數涉煙違法犯罪分子，應運用法律武器進行嚴厲打擊，切實維護國家和零售戶的利益，優化市場環境，提高市場占有率。同時，在專賣執法過程中，增強服務意識，規范執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，要講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱情服務，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，說話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，不但提高了執法效果，而且營造了良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

（四）構建監督體系，落實執法監督管理。

一是完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規范性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完 5 善專賣執法監督機制，將起著十分重要的作用。二是完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民群眾最關心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程序、工作規范、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置于社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對煙草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規范執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和卷煙零售戶、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和干部職工的經濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。三是切實加大專賣執法過錯責任追究力度。行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了提高專賣執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要在專賣執法中出現執法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴肅查辦。執法過錯情節較輕，尚未造成嚴重后果的，可根據《煙草行業行政處分暫行規定》及內部紀律規定給予處罰，執法過錯情節惡劣，后果嚴重構成違法犯罪的，應依法移送司法機關進行處罰。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執法對外公正、嚴格，對內管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業專賣執法新形象。

（五）開展創建活動，營造文明執法環境。

一是開展文明創建活動，提升煙草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明煙草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入扎實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執法人 6 員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，為專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上”在崗位等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公布文明服務標準和監督保證措施，開展規范化服務達標，加大基層專賣管理所的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓卷煙市場秩序。二是加大法規宣傳，營造良好的執法環境。專賣服務工作還應踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報紙“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權益的積極性，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。要在城鄉繁華路段懸掛宣傳條幅、設立宣傳展示臺，現場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規，發放有關宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；同時，密切與廣大零售戶、消費者的關系，寓專賣管理于服務之中，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，發揮社會群眾的參與作用，并上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極發揮卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業者協會的作用，增強零售戶自律意識，提高他們經營水平，并在工作中給予積極配合和支持，通過熱情周到的服務，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，使卷煙市場出現“齊抓共管”的良好局面。還要抓好協調溝通 優化執法環境。煙草專賣執法工作涉及面廣、任務重、壓力大，要切實維護好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執法來監管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強化煙草專賣管理，加強煙草專賣執法隊伍建設離不開各方有力支持。為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強專賣執法隊伍建設和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應明確思想，積極主動地向當地政府匯報專賣執法工作中的重點、難點和群眾關心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。另一方面，要加強與公安、工商等執法部門的協調與配合，強化學習和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關于打假 7 獎勵的有關規定，充分調動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯合執法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當地廣播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關法律法規的同時，積極向外宣傳煙草執法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執法得到社會的理解和支持，營造良好的執法環境。

（六）抓好機制創新，發揮員工潛力。首先，要創新用人機制。充分發揮專賣人員的潛在優勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員，通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當花瓶、當擺設，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業務精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到 “指揮員”崗位上；另一方面，要優勝劣汰，為確保人才進出口關道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行末位淘汰，將一些業績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質和戰斗力。其次，要創新激勵機制。要正面激勵，運用先進集體或個人的模范事跡對員工進行引導和示范，使員工煥發出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理。可設立專賣管理獎罰專用基金帳戶，專款專用，對“打假破網”工作有突出貢獻的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優創先”過程中涌現出來的“當月典型”、“季度明星”、“年度先進”人物，掀起工作中“學習先進、爭當先進、趕超先進”的競賽高潮。再次，要創新考核機制。一是進一步細化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標準，使員工對自己的工作質量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執行力；二是堅持過程考核與結果考核并重的原則，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激約機制，加大考核力度，拉大收入差距，實施未位淘汰制，增強員工的危機意識；三是公開考評結果，一方面建立考核檔案，詳細記錄考核中的每件事情及結果，為發放專賣人員工資、資金提供依據；另一方面 8 按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業績心中有數；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據、獎你有辦法，切實調動專賣人員工作積極性。

（七）準確身份定位，提高隊伍的責任心。在編職工與外聘職工的薪酬差距在一定時期內仍將存在是不可否認的客觀事實，為此，除了在薪酬管理上做文章，還要認真做好身份定位工作，這對提高專賣隊伍的工作責任心是非常必要的。目前專賣隊伍中聘用人員占多數，他們每天奮戰在基層前沿，為行業的改革與發展辛勤工作，付出的汗水不比在編員工少，而得到的是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們如何從思想上開導他們，心理上去安慰他們，生活上關心他們，讓他們找到自己的平衡點。比較好的辦法是將外聘職工與在編職工統稱為“煙草員工”。這一思想目前還沒有得到普遍認同，部分人還是抱有以前那種身份差別的舊思想，在各種場合仍然稱臨時人員或聘用人員。殊不知是說者無心，聽者有意，會使聘用人員產生心理落差，認為自己為行業付出了那么多，行業仍然不把自己當作“一家人”，從而為自己覺得不值得，對自己目前的工作積極性與主動性產生懷疑，對自己以后工作的責任心、積極性與主動性產生影響，甚至會放棄自己的上進心。其實統稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業干工作，做貢獻，統稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點，覺得自己的付出很值，主人翁責任感也由此而生，進一步增強團隊的向心力和凝聚力。

總之，專賣管理必須有一支紀律嚴、作風正、戰斗力強的高素質的執法隊伍。只要我們按照科學發展的思想，堅持從實際出發，以制度建設、作風建設、思想建設為切入點，狠抓執行力提高，自覺擺正人民執法為人民的位置，牢固樹立專賣執法管理以人為本、為民服務的思想，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實貫徹落實“依法行政，執法為民”的要求，弘揚求真務實精神，突出重點，加大力度，狠抓落實，在積極探索中求新，扎扎實實地把黨風廉政建設工作落到實處，建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、廉潔高效、群眾滿意的專賣執法隊伍，全面提升專賣管理行政執法水平，才能更好的履行好“監督、執法、9 保障、服務”的職責，為行業的改革與發展保駕護航。

第二篇：如何加強煙草專賣基層隊伍建設

如何加強煙草基層專賣隊伍建設

新時期對肩負煙草專賣管理職能的專賣隊伍提出了新的更高要求。目前，專賣管理工作的重要任務之一即為“大力推進專賣隊伍建設”。縣級局專賣作為基層專賣單位，其人員整體素質的提高，隊伍建設的強化對鞏固煙草專賣制度具有極為重要的作用。本文在分析基層專賣隊伍建設存在的不足基礎上，從思想、業務、作風及機制方面探討如何加強基層專賣隊伍建設。

一、煙草基層專賣隊伍存在的問題與不足

（一）思想上缺少競爭意識，危機感需要增強

由于煙草行業是專賣專營體制，是一個較為特殊的行業，煙草人長期生存在壟斷的環境里，經濟收入較為穩定，受外部沖擊和影響較小，造成部分人員有較強的安穩思想，缺乏必要的危機感，同時，多數基層專賣管理人員習慣于既有程序的常規煙草稽查工作，形成了行政執法較為強勢的工作思維，缺少競爭意識。

（二）業務上知識結構較單一，專業技能需要提高

客觀地說，隨著國務院2004年3月22日發布了《全面推進依法行政實施綱要》，這些年煙草行政執法水平在《綱要》“六項基本要求”上得到較大幅度的提升。煙草行政執法的專業性在一定層面上影響到了執法人員知識結構的單一性，局限于本職工作的知識，加之受體制的影響，一部分執法人員文化程度偏低，且總體素質不高，后續

1學習情況參差不齊，特別是一線專賣人員年齡結構偏大，文化程度很低，在文化知識、法律素養、執法技能等與行業發展要求有一定距離。

（三）作風上偏離現代理念，影響執法良好形象

煙草執法作風直接影響到執法對象的對煙草的形象認識。有的執法人員在市場檢查時存在不文明現象，有的存在稽查管理時“吃拿卡要”的情況，有的在辦理案卷時沒有遵循便民原則，有的在案件處罰是未能體現公正，有的在對待煙草執法認識上存在“整人”思想等，這些偏離現代執法理念的思想作風，導致部分人員未能樹立為民執法、公正執法、規范執法、文明執法、廉潔執法等五個方面的良好形象

（四）機制上未能體現激勵，影響人員進取

由于煙草體制的原因，影響人員的進出機制。在基層煙草專賣隊伍的人員和其他部門人員一樣，踏入煙草行業后，就很難通過一定方式將不稱職的人員“請出”行業，考核工作在一定層面上僅體現為經濟上多少和評優依據。同時，目前由于專賣未能開展職稱評定工作，部分較優秀的稽查人員，不能考取和聘為較高職稱，而提升待遇和增強歸屬感。

二、加強專賣隊伍建設，提升依法行政能力

（一）思想意識方面——嚴格規范

首先，明確專賣團隊的共同目標，帕特里克?麥克納、戴維梅?斯特著的《專業團隊》里提出專業團隊必須要有“具體、明確和共同的目標”，筆者認為，當前作為煙草行政執法的專業隊伍的共同目標為“嚴格規范”。二是要強化執法理念，提高依法行政能力。依法行政包括實體和程序兩個方面，要始終強調既要根據實體法的內容嚴格執法，又要充分認識程序的獨立價值，堅持程序公正的原則，加強對程序規定的熟悉、掌握，規范執法程序。三是轉變執法觀念，堅持科學發展觀，深刻領會現代行政管理“管理即服務”的內涵，建立服務型專賣管理模式，強化管理服務意識，提升文明執法的水平。

（二）業務技能方面——一專多能

統籌執法人才隊伍的協調發展，堅持執法人才隊伍的可持續發展，著眼提高基層一線市場監管執法能力，堅持以專為主，一專多能，培養一大批能夠執行方針政策，掌握辦案技能、熟練運用現代新姿技術、提供優質服務的基層復合型人才隊伍。

基層執法人員要提高情報信息收集和案件經營能力，要加強調查取證和案件處理能力，特別是相應法律文書的規范處理，必須人人過關；注重提高法律素養，熟悉《煙草專賣法》及實施條例、《許可證管理辦法》、《行政許可法》等法律法規，掌握相關法律的重點和難點；提高真假卷煙鑒別能力，主要掌握當地時銷假冒偽劣卷煙的基本特征；提高市場監管的水平，增強打假打私的能力。熟練掌握信息系統的操作技能，提高監管能力；借鑒和吸納公安部門的先進的辦案方法和經驗，提高案件調查的方法技巧，增強打假破網的實戰能力。

（三）隊伍作風方面——

具備部隊紀律作風。開展軍事化培訓和技能競賽，磨煉專賣人員的意志品質，增加團隊凝聚力和協作能力，強化紀律意識，培養艱苦奮斗作風。

增強為民服務作風。加強作風紀律建設，弘揚講責任、講效率、講紀律的風氣，在專賣隊伍中形成學習研究，求真務實，清正廉潔優良作風，嚴格自律，規范自身行為，樹立良好的煙草專賣隊伍形象。

（四）機制建設方面——教管結合完善教育培訓機制。制定較系統全面的培訓辦法，根據培訓辦法制定培訓計劃，并適時制定具體培訓實施方案；進一步強化培訓手段，創新培訓方式，拓寬培訓內容，擴大培訓人員范圍，有針對性地搞好日常培訓。建立網絡教育、視頻講座、多媒體教學、崗位練兵等多層次、全方位、綜合性的培訓，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規、業務技能、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，重點加強專賣稽查人員基本素質、稽查技能、案件現場材料制作、法律法規、真假煙識別等內容的系統培訓；強化培訓效果，將培訓成績納入考核激勵體系，與執法人員績效、薪酬分配和職務晉升掛鉤。

完善考核激勵機制。一是堅持實行競爭上崗的方式，解決專賣隊伍中存在的“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相配套的制度，強化專賣人員的危機意識、責任意識和競爭意識，進一步提高專賣人員的工作主動性，努力開創專賣管理的嶄新局面。二是規范考核機制，健全簡便、科學、操作性強的考核辦法，切實解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結合起來，進一步落實基層管

理干部的動態化管理，提高他們的工作積極性和創新性；三是從身份界限上突破，力真解決短期聘用員工的工作發展問題，使長期合同制員工有危機感和緊迫感，積極進取，努力工作，在專賣隊伍中形成有競爭意識的良好氛圍。用激勵增強活力，關鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵約束機制，造就高素質干部隊伍和人才隊伍。推進機制創新，用機制保持活力，以創新展現活力。

大力推進專賣隊伍建設，從基層做起，通過思想、業務、作風及機制方面加強基層專賣隊伍建設，為全面建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，必將深化依法行政，推進文明執法，更好地體現煙草行業良好形象。

第三篇：論如何加強煙草專賣執法隊伍建設[模版]

論如何加強煙草 專賣執法隊伍建設

近年來，行業各級部門在加強專賣執法隊伍建設、規范專賣執法行為、改進專賣執法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進依法行政、建設和諧煙草的要求來看，專賣執法的現狀仍還存在不小的差距。專賣執法隊伍中還存在著有些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，甚至還發生執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現象。

究其原因，主要有以下幾方面:

一、理念方面 由于煙草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業還存在著“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認識，把主要的精力和力量都放在卷煙經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實到 具體行動中，造成了管理的缺位。

二、體制方面

煙草專賣專營的管理體制由形成至今幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意煙草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經營的特殊商品，加之社會上對煙草行業存有偏見，少數部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。

三、環境方面 煙草企業因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業為構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關 系戶，搞裙帶關系和“換手抓背”式的人員安臵，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由于員工培訓工作的滯后，企業習慣于計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。

因此，要建立一支適應時代要求的煙草專賣管理隊伍，既是依法治國、依法治理卷煙市場的戰略方針，又是維護國家和消費者利益、促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，更是行業干部職工學習社會主義榮辱觀的最好體現。那么，如何加強基層煙草專賣執法隊伍建設呢?結合本人多年的專賣工作實際，筆者認為應注意做好以下幾方面。

一、抓好教育培訓 提高綜合素質

實踐表明，提高專賣執法隊伍素質是做好專賣執法工作的基礎，只有提高執法隊伍整體素質，才能有效提高專賣執法總體水平。

第一，要加強對專賣人員的人生觀、價值觀、榮辱觀教育，通過對鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”榮辱觀的學習，樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀。進一步轉變觀念，解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服 務的問題。牢固樹立依法行政，執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護國家利益和人民群眾的根本利益作為專賣執法的根本出發點和落腳點，始終不渝地做到權為民所用、情為民所系、責為民所負、利為民所謀。通過先進典型和身邊的事例，教育專賣執法人員時刻警醒自己，要守住清貧、擋住誘惑；要以遵紀守法為榮，以違法違規為恥；以維護國家利益和消費者利益為榮，以損害國家利益和消費者利益為恥。要愛崗敬業、牢記使命、不辱使命。

第二，要加強對專賣人員業務技能的學習和培訓，通過建立培訓考試制度，引進激勵機制，以考促學，以考代培，充分調動他們學習《國家煙草專賣法》、《國家煙草專賣法實施條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》等煙草相關法律法規的積極性，掌握真假煙識別、案件辦理、電腦操作等多種業務技能，增強學習的緊迫感。

第三，要切實采取有效措施，積極鼓勵和支持專賣人員參加各類學歷教育，使他們在提高文化水平的同時，提升綜合素質；要將高素質專賣人員充實到重要崗位，發揮領軍人物的作用，要建立健全行政執法人員法律知識培訓制度，規定只有經過培訓并考試合格的人員，才能明確其行政執法資格，允許其上崗執法。

二、抓好觀念更新 提高服務水平

廣大卷煙零售戶是我們煙草商業企業生存和發展的基礎。專 賣管理人員要轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，努力實現專賣管理工作由打擊查處型向服務管理型轉變，在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，把零售戶當作平等的主體對待，既嚴格執法又熱情服務。一方面，對于大多數遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解其經營動態和實際需求，積極宣傳法規政策，指導其規范經營，提供個性化、差異化的服務；另一方面，對于少數屢教不改銷售假冒、走私、非正常渠道煙的違法犯罪分子，應運用法律武器進行嚴厲打擊，規范卷煙市場秩序；同時，對被管理者應做到“依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人”，以服務促管理，寓管理于服務之中，唯有如此，才能規范市場秩序，才能提高零售戶的滿意度，才能為專賣執法贏得良好的群眾基礎。

專賣服務工作還應踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門一要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加大法律法規及卷煙打假成果的宣傳力度，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權益的積極性；二要在城鄉繁華路段懸掛宣傳條幅、設立宣傳展示臺，現場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規，發放有關宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；三要上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極引導成立卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業者協會，增強零售戶自律意識，提高他們經營水平，并在工作中給予 積極配合和支持，通過熱情周到的服務，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，促進卷煙市場出現“齊抓共管”的良好局面。

三、抓好紀律整頓 樹立執法形象

專賣執法事關國家和消費者利益，事關煙草行業在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執法隊伍建設，各級煙草專賣行政管理部門應狠抓紀律整頓，嚴格清理執法隊伍，嚴厲查處違反黨紀國法及煙草專賣執法“六條紀律”規定的行為，嚴肅處理有法不依，執法不嚴，隨意野蠻執法，濫施處罰行為，有效凈化執法隊伍，優化執法環境。

一方面，要堅決徹底地清除專賣執法隊伍中的“內奸”。有的部門在深入基層執法時，竟然出現了專賣執法部門剛做出工作部署，不法分子就知曉其行動的怪現象。有些地方，個別執法人員與不法分子稱兄道弟，相互勾結，串通一氣，更有甚者充當不法分子的“保護傘”，從中撈取非法個人利益。因此，在加強對專賣執法隊伍教育的同時，必須繼續大力整頓執法隊伍，鼓勵廣大群眾積極檢舉和揭發專賣執法隊伍中的違法亂紀人員，將這些“害群之馬”堅決清除出去，以保持專賣執法隊伍的純潔性。

另一方面，切實加大專賣執法過錯責任追究力度。行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了提高專賣執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要在專賣執法中出現執法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴肅查辦。執法過錯情節較 輕，尚未造成嚴重后果的，可根據《煙草行業行政處分暫行規定》及內部紀律規定給予處罰，執法過錯情節惡劣，后果嚴重構成違法犯罪的，應依法移送司法機關進行處罰。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執法對外公正、嚴格，對內管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業專賣執法新形象。

四、抓好制度建設 規范執法行為

“無規矩不成方圓”，煙草專賣執法需要完善的制度來規范執法行為。一方面，煙草專賣行政主管部門應根據有關法律法規精神，結合實際建立健全煙草專賣執法相關制度。如：為改變辦案過程中，個別領導獨斷專行，不求民主的行為，單位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度來規范辦案行為，還應建立健全行政執法責任制、舉報兌獎制、案件主辦人制等制度，把專賣執法行為納入有章可循、有章必循的軌道。另一方面，在組織專賣執法人員學習煙草專賣執法“六條紀律”規定及《煙草行業行政處分暫行規定》的同時，還要定期組織學習內部制定的有關執法制度規定，告誡執法人員在工作中應有所為有所不為，真正用制度來規范約束執法監管行為，用制度管人，按制度辦事。尤其值得一提的是，應進一步健全和完善集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據、辦事制度、辦事程序等相關內容，嚴格實 行“收支兩條線”管理，切實消除專賣執法隊伍中個別人員以權謀私、滋生腐敗的根源，促進執法隊伍建設。此外，應制定和完善維護專賣執法人員權益的相關制度。對依法行政、公正執法、剛正不阿但受到打擊報復的執法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個專賣執法隊伍的氣勢。要在全行業行政執法隊伍中大力開展學習任長霞、高荊洪等優秀執法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執法、嚴格執法的良好環境，有效保障執法人員的合法權益。

五、抓好監督檢查 提高執法效果

強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執法檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業化強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，并將執法規范、執法責任、執法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。

一方面，要加強內部督察。各級煙草專賣行政管理部門應建立健全專賣執法規章制度和程序規定，加強內部自上而下的監督，切實做好對專賣執法的評議考核，通過督察人員定期對專賣執法行為的明查暗訪，及時發現和查處不文明的執法行為；要廣泛開展“開門評議”活動，把人民群眾請進煙草專賣行政執法機關，讓被管理者評價管理者的工作，給專賣行政執法機關和執法人員“打分”，評議結果要向社會公開，并作為考核專賣執法人員的重要條件。

另一方面，要強化外部監督制約。各專賣行政執法機關應自覺地接受當地人大、政府、政協、檢察院、法院、紀檢等有關機關和新聞媒體的輿論監督，同時通過聘請執法監督員，設臵舉報電話、意見箱、發放征求意見卡，開展問卷調查等方式，聽取人民群眾的意見，接受群眾監督，形成全方位、多層次、立體式的監督網絡，形成監督約束的合力，保證煙草專賣行政執法機關嚴格執法，依法履行好職責。

與此同時，切實做好行政復議工作。凡符合法定條件的行政復議申請，復議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理，認真檢查和核實所受理案件：重大疑難案件要在“聽證”或“質證”之后，依法做出行政復議決定。積極探索簡易復議等便民快捷的復議形式，不斷提高行政復議的質量和效率。

六、抓好機制創新 發揮員工潛力

首先，要創新用人機制。充分發揮專賣人員的潛在優勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員。通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當花瓶、當擺設，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業務精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到“指揮員”崗位上。

另一方面，要優勝劣汰。為確保人才進出口關道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行木位淘汰，將一些業績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質和戰斗力。

其次，要創新激勵機制。要正面激勵，運用先進集體或個人的模范事跡對員工進行引導和示范，使員工煥發出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理。可設立專賣管理獎罰專用基金帳戶，專款專用，對“打假破網”工作有突出貢獻的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優創先”過程中涌現出來的“當月典型”、“季度明星”、“先進”人物，掀起工作中“學習先進、爭當先進、趕超先進”的競賽高潮。

再次，要創新考核機制。一是進一步細化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標準，使員工對自己的工作質量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執行力；二是堅持過程考核與結果考核并重的原則，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激勵機制，加大考核力度，拉大收入差距，實施末位淘汰制，增強員工的危機意識；三是公開考評結果，一方面建立考核檔案，詳細記錄考核中的每件事情及結果，為發放專賣人員工資、資金提供依據；另一方面按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業績心中有數；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據、獎你有辦法，切實調動專賣人員工作積極性。

七、抓好協調溝通 優化執法環境

煙草專賣執法工作涉及面廣、任務重、壓力大，要切實維護好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執法來監管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強化煙草專賣管理，加強煙草專賣執法隊伍建設離不開各方有力支持。

為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強專賣執法隊伍建設和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應明確思想，積極主動地向當地政府匯報專賣執法工作中的重點、難點和群眾關心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。

另一方面，要加強與公安、工商等執法部門的協調與配合，強化學習和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關于打假獎勵的有關規定，充分調動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯合執法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當地廣播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關法律法規的同時，積極向外宣傳煙草執法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執法得到社會的理解和支持，營造良好的執法環境。

第四篇：如何夯實專賣基層基礎管理、規范煙草專賣執法行為

如何夯實專賣基層基礎管理、規范煙草專賣執法行為

加強煙草基層專賣隊伍建設是維護消費者利益，保證國家財政收入的需要，也是踐行“國家利益、消費者利益至上”行業共同價值觀的需要，更是煙草行業的生存根本。全行業在全面推進建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草三項重點任務的同時，要進一步強化專賣執法和市場監管。在新形勢下有必要進一步加強煙草基層專賣隊伍建設、提高綜合素質，才能更好地達到國家煙草專賣局提出的“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的要求。

按照國家局的工作部署，加強專賣隊伍建設是當前工作的重點，也是難點。因此，加強煙草專賣隊伍培訓，提高隊伍素質，對促進專賣管理工作再上新臺階具有重要意義：一方面可以使專賣管理工作實現由粗放型向精細化管理轉變；另一方面可以實現專賣隊伍由參差型向整體提高型轉變。優化隊伍人員的知識結構，提高其政治素質與業務素質，有效提升煙草專賣隊伍執法與監管水平，使專賣隊伍在思想境界、文化修養、道德水平、責任意識等方面得到全面提升，才能適應新形勢對煙草專賣管理工作的新要求。

夯實煙草專賣基層管理的幾點做法： 建立科學的培訓機制，提高整體素質

關于煙草專賣管理隊伍建設與培訓工作，國家局已經有了明確的部署，關鍵就在于狠抓落實。加強煙草基層專賣隊伍建設與培訓，各地應結合自身實際，在認真分析和查找薄弱環節的基礎上，有針對性地培訓。

煙草專賣管理不同于其他的行政管理。專賣管理工作所涉及的（案件查處、許可證辦理、市場稽查管理、內部監督管理和綜合信息管理、專項行動實施方案、工作計劃、工作總結等），都是由專賣管理基層承擔，涉及的法律、法規、規章和規范性文件比較廣泛。因此，加強綜合性人才的培養，提高隊伍整體素質，勢在必行。要建立一套完整的培訓機制，從整體上提高專賣執法隊伍的整體素質。

一是要制定系統的培訓計劃，每年至少舉辦一次集中培訓，培訓時間根據培訓內容和目標要求決定時間的長短。

二是要明確培訓目的。通過培訓使專賣隊伍中的每一個人樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立正確的政治方向，確立服務為民的工作理念，掌握現代化的管理技巧和管理手段，塑造一只政治素質與業務素質都過硬的高效隊伍。三是要突出培訓責任，增強培訓意識，明確規定 “建立健全培訓制度”，建立培訓制度，必須明確權責關系，使培訓工作責任到人，分工明晰。

四是拓寬培訓內容。不僅要結合自身業務實際，培訓專賣管理信息系統的操作運用、煙草專賣法律法規和規章，還要培訓掌握與專賣執法相關的其它法律法規和相關文件精神，把日常工作中的案例與理論相結合。

五是培訓方式應不拘一格。除通過集中培訓外，以會帶課、專題講座、案例研討、印發資料、赴駐點授課等形式也是可取的。不斷強化自身知識結構，提高業務能力。

強化專賣服務意識，提高執法形象

煙草專賣工作不僅要做好 “內管外打”，在“外打”的同時，更應樹立服務意識。煙草行業實行壟斷經營，在執法過程中行政相對人產生抵觸情緒是難免的。因此，在執法過程中，要正確處理好嚴格執法與服務群眾的關系。嚴格執法就是要嚴按照法律法規的有關程序辦事。要在事實清楚、證據確鑿的基礎上，按程序執法，絕不允許越權執法、人情執法、情緒執法甚至粗暴執法的現象出現。服務群眾包含三層含義，一是關心沒有違法行為的經營戶，幫助他們解決實際困難，回答他們提出的各種疑問，比如指導卷煙零售戶陳列卷煙、提供煙草專賣法律法規咨詢服務等；二是對行政管理相對人的抵觸情緒和過激行為進行適時疏導，耐心說教，化解不必要的矛盾；三是嚴格執法、正確適用法律、公正執法本身就是對行政管理相對人最好的服務，從這個意義上來講，嚴格執法與服務群眾是辯證統一的。

從煙草專賣隊伍建設的角度來說，就是要通過采取各種有效措施，達到強化服務意識、提高執法形象的目的。要實現這一目的，可以采取以下措施：

一是要增強法律意識。可以通過培訓、講座、案例分析等形式，提高自身的法律知識，進而面向社會廣泛宣傳，處理好權利和義務的關系。

二是要更新觀念。要實現從管理者角色向服務者角色的轉變，充分體現“以人為本”、“便民高效”的服務理念。

三是要倡導人性化執法。在具體的執法過程中，要做到換位思考，加強說服教育，以理服人，更不能徇情枉法，強取豪奪。

四是推行執法問責制。從事專賣管理工作的每一位成員都要具有責任意識，從工作行為、工作態度和工作結果實行相互監督制約，促進行為規范，提高專賣隊伍的社會形象。

第五篇：煙草專賣-加強煙草專賣隊伍建設

加強煙草專賣隊伍建設

摘要：新形勢、新機遇、新挑戰，對煙草專賣管理工作提出了新的要求，進一步完善專賣管理體系,提高專賣管理人員素質,是各級煙草部門應對不斷變化發展的新形勢的重要舉措。本文從提高專賣管理人員的整體素質、規范執法、制度建設等方面，對如何加強煙草專賣隊伍建設進行了闡述。

關鍵詞：專賣隊伍綜合素質規范執法人本工程

在全國煙草工作會議上，國家局把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業工作基本方針和戰略任務，要求全行業要更加注重轉方式、調結構，努力提高經濟運行質量和效率，切實維護國家利益和消費者利益。我們的煙草專賣行政執法工作自始至終圍繞就是圍繞這兩個利益來展開工作。維護國家利益就是在國家的總控之下，加強卷煙零售市場秩序，主要是杜絕煙草制品的非正常流通，防止稅收流失。維護消費者利益就是要最大限度地打擊市場上制、販，售假煙行為，凈化卷煙市場，即通常所指的“打假”工作，目前假冒卷煙和各種違法生產經營活動對行業造成了嚴重沖擊和影響，造成了國家財政稅收嚴重流失，消費者的利益受到損害，在這種情況下，只有一支執法目的明確并由基本功扎實，責任感強并不斷進取的專賣執法人員組成的隊伍才能適應當前乃至今后專賣行政執法工作的需要。

當前的煙草行業，從全國形勢來看，我國在2009年戰勝了國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，在全球率先實現了經濟形勢總體回升，從全市形勢看，濱州經濟開發建設步伐加快，給我們的煙草行業帶來了發展機遇，面對未來的機遇與挑戰，我們如果要很好的生存下去，就必須要建立一支能打硬仗、善打硬仗的專賣隊伍，這也是我們發展上水平的根本和動力所在。

一、當前專賣管理隊伍存在的問題

（一）人員構成復雜，綜合素質不高。在煙草專賣隊伍中，人員穩定性較差，人員素質高低不一，有的人工作積極負責，敢于管理；有的人則有勇無謀，把握不住“度”，1

甚至是存有畏懼心理，得過且過思想嚴重。在執法過程中，執法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和不文明，嚴重影響了煙草行業的形象，損害了煙草企業與零售戶、消費者的客戶關系。

（二）缺乏危機感和責任感。由于煙草行業是一個特殊行業，煙草職工長期生存在行業壟斷的懷抱里，對外界的接觸較少，受外部沖擊的影響較小，致使一部分正式工作人員，依賴企業，缺乏必要的責任感和危機感。同樣一部分外聘人員因工資待遇與在編職工差距太大，職位設立和薪酬發放不盡合理等原因，致使部分臨時專賣隊伍只顧眼前利益，缺乏長遠考慮和打算，沒有創新意識，做一天和尚撞一天鐘，工作積極性和主動性不高，責任心不強，具體工作做得多，創造性工作做得少，缺乏責任感、使命感。

（三）服務意識不強。個別稽查員思想觀念落后，對管理與服務的關系認識不夠，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面。在執法過程中，工作積極性不高，隨意執法、野蠻執法等不規范現象時有發生，導致零售戶產生對立情緒，使煙草執法處于被動局面。

（四）專賣、專營總體意識不強，部分專賣人員在工作中始終把自已定位在專賣管理的范圍內，在工作中只注重我今天辦了多少證件，查了多少案子，扣了多少煙，完成了多少案值，抓捕了多少人，在工作中完全忽略了專營的目地，沒有真正明白，專賣管理只是一種手段，維護兩個利益才是我們的目標，致使專賣專營嚴重脫節，不利于煙草行業的正常發展，只有兩者相互結合，才能達到卷煙上水平，才能切實做到維護國家利益、維護消費者利益。

二、要加強專賣管理隊伍建設

（一）認清形勢，內強素質，外樹形象

當前煙草買方市場已經形成，“兩煙”市場基本飽和。假冒商標卷煙和各種違法生產經營活動對行業造成了嚴重沖擊和影響，對煙草行業的生存與發展構成很大的威脅，面對這樣嚴峻的形勢和新的挑戰，這就要求我們專賣人員在平時的工作和學習中要以堅持“三個代表”重要思想為指導，在工作中要始終堅持“兩個至上”的行業共同價值觀，認真系統地學習新修訂的《煙草專賣法》及《“兩高”關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑案的解釋》，要努力學習文化知識，提高自身的素質，做到理論與實際相結合，內強素質，外樹形象，在檢查與案件處理過程中依法行政，執法為民，切實維護卷煙市

場的穩定，保護國家的利益和消費者的利益，以飽滿的熱情去迎接挑戰。

1、通過加強思想政治提高其認識，充分學習“兩個至上”行業共同價值觀，加強“一品.六型”服務理念，通過定期、不定期對專賣人員進行思想教育，不斷提高專賣人員的素質，端正他們的思想、提高自我約束、自我規范的意識。

2、通過組織各項培訓工作，增加專賣人員的知識面，提高綜合能力，在培訓過程中，不能只限于煙草法律法規的培訓，要通過集中學習、規范經營、獨立學習、參加競賽等手段，對專賣人員進行理論知識、基礎知識、行政執法理論、辦案技巧、應對突發事件的培訓等各個方面的培訓學習，提高專賣人員的整體素質，提高他們的綜合能力，依法辦案能力，以服務促管理，寓管理于服務之中。

3、規范執法行為，樹立專賣隊伍形象

每一名執法人員的一言一行、一舉一動都代表了煙草行業的執法形象，在執法過程中要在態度上熱情溫和，在語言上規范準確，在行動上合法得當，不能在執法中有違法和粗暴野蠻行為，切實做到文明管理、熱情服務、以理服人、以情感人。在日常的執法檢查過程中，我們要注重對專賣隊伍中的每一位隊員加強“執法公正，服務高效”執法理念的教育，對零售戶真正做到“懾之以法，曉之以理，動之以情”；在嚴格執法的同時要耐心的教育，指導他們經營。在查處違法、違章行為時，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先，在工作上充滿真情，在環節上規范清晰，真正做到處罰與教育相結合，不斷提升服務質量。

（二）深入推進“人本工程”戰略

“人本工程”是提升發展水平的根本性工程，我們要想擁有一支過硬的煙草專賣隊伍，在工作中就要圍繞“人本工程”戰略，搶抓機遇，積極制定和實施專賣人才實施計劃，通過從社會上引進專業人才充實到專賣隊伍中來，以適應知識經濟時代的發展需求，形成專賣隊伍人才數量和質量的需求。在具體的工作中要把對職工的冷暖記在心上，不斷豐富職工的精神文化生活，改善員工收入，縮小不同身份員工的收入差距，加大對職工的培訓力度，拓展職工工作空間，扎實推進辦事公開、民主化管理，調動全體專賣人員的工作積極性，提高全員執行能力，使他們以更好的姿態投入煙草專賣執法過程中。

（三）堅持“兩個至上”、“專銷結合”理念，加強服務意識和責任意識。

煙草專賣工作要從體現“兩個維護”的要求出發，堅持“兩個至上”理念，對深入

開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態勢，努力營造良好的市場氛圍。嚴厲打擊卷煙違法違規行為，依法行政、文明執法；在與零售戶的接觸過程中，專賣人員要進一步增強市場觀念和服務意識。在做好專賣執法工作的同時，加強“專銷結合”理念，充分配合、協助營銷部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經營真正貼近消費者，貼近市場。

（四）加強制度建設，完善監督執能

如果在工作中沒有制度進行約束，那么我們的專賣隊伍很難保證會在工作中不出現這樣或那樣的問題，沒有規矩，不成方圓，完善、嚴密的科學制度，是強化專賣管理隊伍建設的保證，也是實現正規化管理，規范化辦案的前提和條件。我們要細化執法制度，逐步完善各項制度，履行好職責，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結合，調動專賣人員積極性，強化依法行政，文明執法，要將制度具體到專賣人員的每一個行政執法細節，確保專賣人員在日常市場管理與行政執法過程中做到權責明確，行為規范，依法行政，文明執法，努力提高自己的行政執法水平。對專賣人員的一言一行，每一個工作細節、流程進行監督與約束，對違規違紀的人員一律依據制度進行處理。為保障制度的落實，必須加大監督力度，加強內管職能，在煙草專賣執法水平上，正規化管理，規范化辦案；在行政執法中，做到事實清楚，證據確鑿，法律依據充分，處分適當公平，程序合法。

（五）獎懲分明，加強考核機制，為切實提高專賣隊伍的工作積極性和創作性，應加強考核機制建設，在工作中獎懲分明，通過實行競爭上崗、待崗、末位淘汰等方法，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”，在工作中增強專賣人員的責任意識和危機意識，進一步激發專賣人員的工作積極性、主動性，在實行獎懲的過程中，一定做到公開、公平、公正，出現問題，該獎就獎，該罰就罰。

總之，加強專賣隊伍建設是一項重要的工作，在當前形式下，我們要堅持以人為本，與時俱進，真抓實干，開拓創新，按照科學發展的思路，從實際出發，內強素質，外樹形象，不斷提高依法行政能力和服務零售戶能力，為煙草行業健康、穩定發展保駕護航。