第一篇：淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

高黎鵬

加強(qiáng)煙草專賣管理，維護(hù)煙草專賣制度，離不開(kāi)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的煙草專賣管理隊(duì)伍。隨著近年來(lái)行業(yè)改革的不斷深入和快速發(fā)展，煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)盡管已有了很大的提高，但從更廣闊的視野來(lái)看，在新形勢(shì)專賣管理工作中，面對(duì)日益復(fù)雜的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，目前的專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。我們亟待完成三個(gè)轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變隊(duì)伍建設(shè)觀念、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍管理方式、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍提升途徑，通過(guò)深化對(duì)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，積極探索隊(duì)伍建設(shè)的途徑與措施。

一、目前專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

專賣管理?xiàng)l件有所改善。隨著專賣管理方面人、財(cái)、物投入的逐年加大，各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)，包括基層稽查隊(duì)等派出機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境、工作條件得到了明顯改善。人員素質(zhì)化，裝備科技化，工作信息化，辦公無(wú)紙化進(jìn)程初步啟動(dòng)，與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系初步建立，內(nèi)部、外部的執(zhí)法環(huán)境有所改善。

依法行政意識(shí)有所加強(qiáng)。近幾年來(lái)，各級(jí)煙草專賣行政主管部門以國(guó)家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試為契機(jī)，以教育培訓(xùn)為手段，以優(yōu)化專賣人員結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力提高專賣管理人員綜合素質(zhì)。通過(guò)“專賣管理人員職業(yè)道德建設(shè)”，“專賣管理人員崗位技能大比武”，“素質(zhì)年”、“執(zhí)法規(guī)范年”、“文明執(zhí)法年”等活動(dòng)，經(jīng)過(guò)較為全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專賣管理人員的法律法規(guī)意識(shí)有了較為明顯的提高。

行政執(zhí)法水平有所提高。國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善及行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，對(duì)我們專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平提出了一個(gè)更高的要求。近年來(lái)，各級(jí)單位狠抓隊(duì)伍素質(zhì)教育，注重在執(zhí)法實(shí)踐中錘煉隊(duì)伍，依法行政，依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為與辦案程序，行政執(zhí)法效果提高較為明顯。

二、專賣管理隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

政治思想教育抓得不夠，人員思想素質(zhì)參差不齊。一方面，各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對(duì)專賣人員的政治思想教育不夠重視，對(duì)思想道德表現(xiàn)考核不到位、不嚴(yán)格，甚至無(wú)此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導(dǎo)致工作積極性不高，主要表現(xiàn)在：被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)承擔(dān)的少；本職工作做得多，協(xié)助工作做得少；具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感。

整體能力培養(yǎng)抓得不夠，人員綜合素質(zhì)不高。很長(zhǎng)一段時(shí)間各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)人員引進(jìn)不注重文化素養(yǎng)，人員培訓(xùn)不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，形成了一級(jí)煙草機(jī)關(guān)僅有幾個(gè)能查煙的，個(gè)別幾個(gè)會(huì)做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊(duì)伍中，能做到會(huì)執(zhí)法、會(huì)辦案、會(huì)制作卷宗、會(huì)管理的專賣人員不多，就拿大同來(lái)說(shuō)僅占15%左右，而在隊(duì)伍中持有專科以上學(xué)歷的專賣人員約占25%左右。

資金支持仍顯不足，專賣隊(duì)伍硬件設(shè)施不到位。特別是縣級(jí)局和基層稽查隊(duì)伍，雖然為其配備了必要的設(shè)施設(shè)備，但輔助的配套硬件沒(méi)有到位，辦公條件仍不盡如人意，給下設(shè)機(jī)構(gòu)的專賣管理工作增加了難度與障礙，不利于工作的開(kāi)展。

三、專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的具體措施

通過(guò)對(duì)目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的分析，說(shuō)明我們這支專賣隊(duì)伍的建設(shè)成效與不足同時(shí)存在。彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有必要從專賣隊(duì)伍的軟件與硬件入手轉(zhuǎn)變工作思路，理順體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高工作能力，力爭(zhēng)將其建設(shè)成為一支文明之師、威武之師、勝利之師。

（一）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的硬手段

硬件建設(shè)是加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的必要條件，對(duì)專賣隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前迫切需要?jiǎng)?chuàng)造兩個(gè)條件，提高兩種能力。

創(chuàng)造執(zhí)法條件，提高執(zhí)法戰(zhàn)斗力。一方面要對(duì)執(zhí)法裝備更新?lián)Q代，光解決好了人的因素，是不能形成強(qiáng)戰(zhàn)斗力的，還要解決好裝備的因素，只有人與執(zhí)法裝備有機(jī)地結(jié)合好，才能產(chǎn)生無(wú)往而不勝的戰(zhàn)斗力。另一方面要改善煙草專賣執(zhí)法環(huán)境，從目前看，煙草專賣行政執(zhí)法在部分卷煙零售戶中產(chǎn)生的影響力還不夠，部分行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)煙草專賣行政管理職能還不熟悉、不了解，對(duì)我們的支持力度、配合力度還不夠，只有下大力氣進(jìn)行投入，才能對(duì)執(zhí)法裝備、執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行更新改善，適應(yīng)卷煙市場(chǎng)新形勢(shì)的需要，提高專賣隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)造辦案條件，提高案件經(jīng)營(yíng)力。要經(jīng)營(yíng)好案件，就必須加大投入力度，積極創(chuàng)建有利于偵辦大要案、網(wǎng)絡(luò)案件的辦案條件，確保辦案條件的現(xiàn)代化。要從案件經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，以現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，例如單獨(dú)設(shè)置案件調(diào)查室，專門配備案件調(diào)查取證專用車輛，開(kāi)發(fā)使用案件查處網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，保證全國(guó)、全省、全市案件經(jīng)營(yíng)信息共享，以便于對(duì)大案、要案進(jìn)行網(wǎng)上取證、網(wǎng)上追蹤；為辦案人員配備必要的調(diào)查取證器材，如攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、微型錄音機(jī)等，這樣有利于取證工作的深入開(kāi)展；進(jìn)一步建立公檢法煙聯(lián)合打假合作機(jī)制，擴(kuò)展專業(yè)刑偵、技偵手段在涉煙違法犯罪案件中的應(yīng)用范圍。

（二）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的軟措施

軟件建設(shè)是加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，直接決定著隊(duì)伍的素質(zhì)、作風(fēng)、形象與執(zhí)法水平的高低，需要常抓不懈。可以從以下六個(gè)方面的措施著手加強(qiáng)。

1、思想政治工作深入化，保持隊(duì)伍先進(jìn)性

通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育，提高認(rèn)識(shí)。充分用好社會(huì)主義榮辱觀、“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀這些思想武器，定期、不定期地對(duì)專賣人員進(jìn)行思想政治教育，掌握專賣人員們的動(dòng)向與情緒變化，通過(guò)談心、溝通、交流等工作方法，來(lái)解決專賣人員的思想問(wèn)題，提高專賣人員的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)專賣人員立足現(xiàn)有崗位，潛心做事，低調(diào)做人，積極上進(jìn)。

通過(guò)定期開(kāi)展文化教育活動(dòng)，提高意識(shí)。在各級(jí)專賣隊(duì)伍中定期組織開(kāi)展大型的思想政治教育活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高政治意識(shí)；通過(guò)組織開(kāi)展思想?yún)R報(bào)活動(dòng)，提高專賣人員的思想意識(shí)；通過(guò)組織開(kāi)展讀書演講比賽活動(dòng)，提高專賣人員的學(xué)習(xí)意識(shí)；通過(guò)組織開(kāi)展文體比賽活動(dòng)，提高專賣人員的團(tuán)體意識(shí)。通過(guò)系列活動(dòng)的開(kāi)展，充分增強(qiáng)專賣人員的主人翁責(zé)任感，促進(jìn)工作職責(zé)的高效履行。

2、素質(zhì)提升全面化，樹(shù)立隊(duì)伍良好形象

以適用為目標(biāo)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。我們的培訓(xùn)內(nèi)容不能只局限于煙草專賣法律法規(guī)及真假卷煙的識(shí)別，而應(yīng)該以適用為目標(biāo)，根據(jù)形勢(shì)需要，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍。可以多舉辦一些有用、有效的培訓(xùn)班，如行政管理、行政執(zhí)法理論的培訓(xùn)、執(zhí)法藝術(shù)的培訓(xùn)、辦案經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)、辦公自動(dòng)化的培訓(xùn)、口語(yǔ)交流的培訓(xùn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)等等，這樣可以增加專賣人員的知識(shí)面、擴(kuò)大培訓(xùn)影響面，提高專賣人員的綜合能力。

以實(shí)效為目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在對(duì)專賣人員進(jìn)行理論、基礎(chǔ)知識(shí)、技能等培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該注重培訓(xùn)方式的多樣化。可以采取講授的方式，也可以采用競(jìng)賽比武的方法；可以選擇集中學(xué)習(xí)、也可分層次培訓(xùn)；可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士講課，也可由隊(duì)伍中的“土專家”講解；可以模擬演示，也可實(shí)戰(zhàn)操作，這樣對(duì)調(diào)動(dòng)專賣人員學(xué)習(xí)積極性，有一定的幫助。

以提升為目標(biāo)，加強(qiáng)素質(zhì)學(xué)習(xí)。科學(xué)研究表明，在現(xiàn)代社會(huì)里，一個(gè)人在正規(guī)教育中獲取的知識(shí)以每年30%的速度老化、淘汰，在工作實(shí)踐中獲得知識(shí)更新是長(zhǎng)久保持競(jìng)爭(zhēng)力的主要方法，況且實(shí)踐中得到的知識(shí)針對(duì)性、實(shí)用性更強(qiáng)。應(yīng)該鼓勵(lì)專賣人員積極參加各種學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、提高綜合能力；鼓勵(lì)專賣人員積極參加自學(xué)考試、函授、遠(yuǎn)程教育等成人教育，提高自身綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)的方式可以是表?yè)P(yáng)，晉升提拔，也可以是經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。

3、制度建設(shè)規(guī)范化，培養(yǎng)隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)

細(xì)化執(zhí)法制度，強(qiáng)化依法行政，文明執(zhí)法。對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法有關(guān)制度進(jìn)一步完善與細(xì)化，各級(jí)行政執(zhí)法主體按照屬地管理原則，理清自身行政執(zhí)法職責(zé)，打牢本級(jí)的責(zé)任追究基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制與錯(cuò)案責(zé)任追究制度，結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境的變化，在隊(duì)伍中深入、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，要將制度具體到專賣人員的每一個(gè)行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，確保專賣人員在日常市場(chǎng)管理與行政執(zhí)法過(guò)程中做到權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。

完善考核制度，強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，狠抓責(zé)任追究。對(duì)專賣人員的工作行為、執(zhí)法行為、日常工作流程執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核，是抓隊(duì)伍建設(shè)行之有效的措施。隨著隊(duì)伍建設(shè)的不斷深入，新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，往往帶來(lái)責(zé)任認(rèn)定的缺失，舊有考核制度如果不對(duì)一些考核細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整與完善，就不能完全見(jiàn)效。整套考核制度體系要強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、適用性和可操作性，這樣可以使考核制度起到標(biāo)本兼考，適效并存的作用，真正觸動(dòng)專賣人員的神經(jīng)。

切實(shí)落實(shí)內(nèi)管制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。內(nèi)管制度的制定、執(zhí)行必須按照職責(zé)法定，流程運(yùn)作，務(wù)求實(shí)效，依法依規(guī)監(jiān)管的原則，著力抓好執(zhí)行，達(dá)到對(duì)專賣人員的一言一行，每一個(gè)工作細(xì)節(jié)、流程進(jìn)行監(jiān)督與約束的效果。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員一律依據(jù)制度進(jìn)行處理，該處分的堅(jiān)決處分，該解聘的要堅(jiān)決解聘，這樣才顯現(xiàn)公平性，公正性，不能讓制度成為“說(shuō)在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，讓遵紀(jì)守法的專賣人員產(chǎn)生心理不平衡的想法，進(jìn)而影響工作的積極性與主動(dòng)性。

4、獎(jiǎng)懲機(jī)制明確化，促進(jìn)隊(duì)伍積極工作

要拓展獎(jiǎng)勵(lì)方式，關(guān)注激勵(lì)效果。以往在工作中，我們主要采用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方式，效果雖然也比較明顯，但方式畢竟有些單一，長(zhǎng)期使用難免造成效用降低。應(yīng)該采取多種形式的激勵(lì)方法，保持激勵(lì)的強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)專賣人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。我們可以采取升級(jí)加薪的獎(jiǎng)勵(lì)方法，對(duì)先進(jìn)專賣人員適當(dāng)?shù)恼{(diào)高評(píng)級(jí)，調(diào)整相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；也可以通過(guò)勞動(dòng)用工合同期限的增加或延長(zhǎng)，來(lái)對(duì)先進(jìn)專賣人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定一次被評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”的人員，可以簽兩年期勞動(dòng)用工合同；連續(xù)三年被為“先進(jìn)個(gè)人”的，可以簽5年期勞動(dòng)用工合同或無(wú)限期勞動(dòng)合同；還可以通過(guò)帶薪休假等方式對(duì)先進(jìn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

要嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施，關(guān)注懲戒作用有效發(fā)揮。獎(jiǎng)與罰是不可分割的兩面，在有效使用懲罰措施方面，必須強(qiáng)調(diào)公正公開(kāi)和嚴(yán)格執(zhí)行。該如何懲罰，就要依制度進(jìn)行懲罰，決不能姑息遷就，放寬縱容，置已有的規(guī)章制度于不顧。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、玩忽職守，在工作中造成一定負(fù)面影響的當(dāng)事人必須嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究，以示公平、公正，以此樹(shù)立好這支隊(duì)伍的正氣，讓專賣人員心服口服，努力做到遵章守紀(jì)，腳踏實(shí)地干好本職工作。

5、薪酬制度實(shí)際化，促使隊(duì)伍主動(dòng)工作

薪酬差距是當(dāng)前專賣人員思想浮動(dòng)大的根源所在，嚴(yán)重影響專賣人員的主觀能動(dòng)性。有必要根據(jù)現(xiàn)狀逐步調(diào)整薪酬制度，充分調(diào)動(dòng)專賣人員的主動(dòng)性。

縮小薪酬差距，發(fā)揮促進(jìn)作用。目前專賣管理人員的年收入與其他“兩員”的年薪存在著一定的差距，收入差距在一定程度上影響了專賣人員工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。要想調(diào)動(dòng)專賣人員的主觀能動(dòng)性，將新形勢(shì)下專賣管理工作推向縱深，必須切合實(shí)際地制定專賣人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其與行業(yè)改革、社會(huì)發(fā)展同步。這樣一來(lái)可以提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與向心力；二來(lái)可以增加專賣人員防腐拒賄的“免疫力”，達(dá)到以薪養(yǎng)廉的效果。

分類分級(jí)管理，顯現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)。破解當(dāng)前專賣隊(duì)伍中存在著的“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)狀，要求我們實(shí)行專賣管理人員分類分級(jí)管理，讓肯做事、能做事、做好事的專賣人員拿到相對(duì)較高的薪酬；讓不愿做事、不能做事、做不好事的專賣人員只能拿到相對(duì)較低的薪酬。在分類分級(jí)評(píng)定過(guò)程中，一定要運(yùn)用公平、公開(kāi)、公正的原則，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)既要全面，又要有所側(cè)重，讓工作能力強(qiáng)，主觀能動(dòng)性高，成績(jī)突出的專賣人員獲得應(yīng)有的評(píng)級(jí)，讓評(píng)級(jí)較低的后進(jìn)人員明顯看到差距，找到晉升的正確途徑，調(diào)動(dòng)專賣人員的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性與主動(dòng)性。

薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整，適應(yīng)形勢(shì)需要。專賣人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整一直滯后于其他行業(yè)員工，對(duì)專賣隊(duì)伍的積極性與主動(dòng)性有一定的影響。我們應(yīng)該進(jìn)行定期調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。考慮按年度對(duì)薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓年度工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)明顯、貢獻(xiàn)較大的專賣人員獲得升級(jí)加薪；年度工作中有違規(guī)違紀(jì)行為、工作有重大失誤、造成一定不良影響的專賣人員，予以降級(jí)減薪，以示告誡。

6、身份定位準(zhǔn)確化，提高隊(duì)伍的責(zé)任心

在編職工與外聘職工的薪酬差距在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，為此，除了在薪酬管理上做文章，還要認(rèn)真做好身份定位工作，這對(duì)提高專賣隊(duì)伍的工作責(zé)任心是非常必要的。

目前專賣隊(duì)伍中聘用人員占多數(shù)，他們每天奮戰(zhàn)在基層前沿，為行業(yè)的改革與發(fā)展辛勤工作，付出的汗水不比在編員工少，而得到的是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們?nèi)绾螐乃枷肷祥_(kāi)導(dǎo)他們，心理上去安慰他們，生活上關(guān)心他們，讓他們找到自己的平衡點(diǎn)。比較好的辦法是將外聘職工與在編職工統(tǒng)稱為“煙草員工”。這一思想目前還沒(méi)有得到普遍認(rèn)同，部分人還是抱有以前那種身份差別的舊思想，在各種場(chǎng)合仍然稱臨時(shí)人員或聘用人員。殊不知是說(shuō)者無(wú)心，聽(tīng)者有意，會(huì)使聘用人員產(chǎn)生心理落差，認(rèn)為自己為行業(yè)付出了那么多，行業(yè)仍然不把自己當(dāng)作“一家人”，從而為自己覺(jué)得不值得，對(duì)自己目前的工作積極性與主動(dòng)性產(chǎn)生懷疑，對(duì)自己以后工作的責(zé)任心、積極性與主動(dòng)性產(chǎn)生影響，甚至?xí)艞壸约旱纳线M(jìn)心。其實(shí)統(tǒng)稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業(yè)干工作，做貢獻(xiàn)，統(tǒng)稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點(diǎn)，覺(jué)得自己的付出很值，主人翁責(zé)任感也由此而生。

總之，只要我們按照科學(xué)發(fā)展的思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，軟硬同建，內(nèi)外共管，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)為切入點(diǎn)，狠抓執(zhí)行力提高，那么提升素質(zhì)，樹(shù)立形象，形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的目標(biāo)就會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、作風(fēng)好的專賣管理隊(duì)伍一定會(huì)在我們做強(qiáng)做大中國(guó)煙草的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

第二篇：新形勢(shì)下煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)如何提升

新形勢(shì)下煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)如何提升

摘要：煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是煙草行業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是行業(yè)的主力軍，作為履行專賣管理的工作人員，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益的雙重責(zé)任，可是目前，專賣隊(duì)伍或多或少的存在著一些問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題談一談自己的看法，并提出一些相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：煙草專賣隊(duì)伍 煙草專賣人員 不足 措施

隨著我國(guó)社會(huì)主義法制不斷健全，法制觀念也逐漸深入人心，如何讓專賣隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形式，新任務(wù)的需要，成了專賣隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。專賣執(zhí)法雖然日益得到加強(qiáng)與提高，但是，不可否認(rèn)，在專賣執(zhí)法過(guò)程中還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

一、專賣執(zhí)法人員素質(zhì)不高

國(guó)家專賣制度給了煙草行業(yè)諸多保護(hù)，很多人習(xí)慣于躺在“專賣”的溫床上，抱著混日子的思想，不思進(jìn)取，創(chuàng)新觀念薄弱，很難適應(yīng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，很難跟上煙草新形勢(shì)的發(fā)展。部分專賣執(zhí)法人員對(duì)煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)了解不深。將“人性化”執(zhí)法理解錯(cuò)誤，在工作中看私情，講人情，因此出現(xiàn)了“執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不利”的情況，導(dǎo)致了工作執(zhí)行力下降以及零售戶對(duì)執(zhí)法人員的信任減半。專賣人員懂得的營(yíng)銷知識(shí)不多，與營(yíng)銷銜接對(duì)口意識(shí)不強(qiáng)。很多專賣人員只注重專賣，整天忙于查假煙，端窩點(diǎn)；重視查扣多少煙，查辦多少案，很少去關(guān)心哪一家訂了多少煙，對(duì)銷售異常的客戶也是漠不關(guān)心，不去進(jìn)行分析和監(jiān)控，這便導(dǎo)致了專銷脫節(jié)，使卷煙銷售處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響了專營(yíng)職能的落實(shí)

二、團(tuán)隊(duì)合作精神缺乏

開(kāi)展專賣管理工作，團(tuán)隊(duì)精神很重要，只有大家擰成一股繩，專賣管理工作才會(huì)有所突破。可是目前大家各干其事，出了問(wèn)題就推卸責(zé)任，個(gè)人主義盛行，不能站在整個(gè)企業(yè)，整個(gè)行業(yè)的高度去思考問(wèn)題，造成在工作中欠缺主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而使得工作能力不強(qiáng)，工作效率不高。

三、對(duì)人員培訓(xùn)機(jī)制不健全

培訓(xùn)工作缺乏主動(dòng)性。計(jì)劃培訓(xùn)之前沒(méi)有做深層次的調(diào)查研究，對(duì)培訓(xùn)需求分析不夠深刻，不清楚人員到底缺失哪一方面的專業(yè)知識(shí)，總是“上面要求什么，下面抓什么”，局面較為被動(dòng)。培訓(xùn)不能從工作實(shí)際需要出發(fā)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

面對(duì)專賣隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，我們應(yīng)該積極分析研究，采取相應(yīng)措施：

一、督促學(xué)習(xí)，提高專賣人員素質(zhì)

針對(duì)目前煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，最根本的就是要提高專賣人員的素質(zhì)。引導(dǎo)大家樹(shù)立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀，時(shí)刻保持良好的工作狀態(tài)和積極向上的精神面貌。一是要加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，除法律法規(guī)知識(shí)外，還有營(yíng)銷、計(jì)算機(jī)及執(zhí)法邊緣學(xué)科等知識(shí)，爭(zhēng)取讓每個(gè)人都成為工作中的全面手。二是鼓勵(lì)專賣人員自學(xué)，每月設(shè)定一個(gè)讀書日，多讀書，讀好書，不斷提升專賣人員文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，使之不斷滿足新形勢(shì)下的市場(chǎng)需求，以盡快建立起一支“政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明”的專賣隊(duì)伍。

二、良好貫徹執(zhí)行力，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神

在當(dāng)下社會(huì)，個(gè)人英雄主義已不能適應(yīng)時(shí)代潮流，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力才是我們煙草專賣管理工作制勝法寶。團(tuán)隊(duì)精神就是每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要全員的配合協(xié)作，還可以聯(lián)合其他部門，單靠個(gè)人力量是無(wú)法將工作任務(wù)完成到最佳的。每周全員可以通過(guò)頭腦風(fēng)暴法提出并解決工作中存在的棘手問(wèn)題。每月組織營(yíng)銷和專賣人員溝通會(huì)，做好專銷銜接工作。所以說(shuō)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)只有通過(guò)培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，加強(qiáng)凝聚力與向心力，達(dá)到工作執(zhí)行力的良好貫徹，才能牢固樹(shù)立起煙草大局觀念和整體意識(shí)。

三、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，做到“人性化”執(zhí)法

執(zhí)法理念是執(zhí)法者執(zhí)法的靈魂。強(qiáng)化專賣人員執(zhí)法理念，要用科學(xué)的方式、發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維去審視、實(shí)踐、發(fā)展專賣管理工作。一是用“法律至上”的觀念，“以民為本”的觀念，公正和效率的觀念，平等保護(hù)的觀念來(lái)提升專賣執(zhí)法人員的法律境界。堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民。二是要強(qiáng)化專賣人員的法制精神，切實(shí)做到打擊與保護(hù)并舉，不能只重視辦案數(shù)量而忽視了辦案的質(zhì)量，要自覺(jué)接受廣大零售戶的監(jiān)督。三是要寓管理于服務(wù)之中，既要將自己看成一位執(zhí)法者，更要視自己為服務(wù)者，可以大力組織文明執(zhí)法的活動(dòng)，讓執(zhí)法“人性化”執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，會(huì)使專賣管理人員與客戶之間的關(guān)系進(jìn)一步的融洽。

四、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容

在國(guó)內(nèi)外，很多企業(yè)在培訓(xùn)方面都花了很大的力氣，只有通過(guò)培訓(xùn)，才能使員工掌握更多的職業(yè)技能，最大限度的發(fā)掘潛力。一是適當(dāng)創(chuàng)新培訓(xùn)形式和方法，可以按照全員共同培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、針對(duì)性培訓(xùn)、劃區(qū)分片培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行，方法可以用討論式、游戲競(jìng)賽式、模擬操作式等不同方法進(jìn)行，則可以顯著提高學(xué)習(xí)成效。二是確定合理的培訓(xùn)內(nèi)容。要緊密結(jié)合專賣工作實(shí)際，建立業(yè)務(wù)知識(shí)、思想政治、企業(yè)文化教育多層次培訓(xùn)體系，多角度向?qū)Ｙu人員灌輸各種知識(shí)。三是監(jiān)督專賣人員的培訓(xùn)過(guò)程。做好整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督、管理，培訓(xùn)考核成績(jī)進(jìn)行通報(bào)。

總之，專賣隊(duì)伍建設(shè)能否適應(yīng)新形勢(shì)和新要求發(fā)展的需要，直接影響著未來(lái)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只要我們以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用更高的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，正確處理好權(quán)與法、煙與法、情與法、煙與民等方面的關(guān)系，做到不斷規(guī)范專賣執(zhí)法行為，銳意進(jìn)取，逐步建立起一支適應(yīng)新形式發(fā)展需要的高素質(zhì)專賣隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳踐志.喚起規(guī)則和法律意識(shí)――中國(guó)煙草業(yè)面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的首要任務(wù)[DB/OL].中國(guó)煙草市場(chǎng)，2005-09-07.（作者單位：陜西省煙草公司寶雞市公司）

第三篇：淺談如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

摘　要：煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國(guó)家對(duì)煙草制品的專門法律規(guī)定，實(shí)行的是煙草專賣專營(yíng)法律制度，實(shí)行的是國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)政策。作為履行國(guó)家煙草專賣管理職責(zé)的工作人員，肩負(fù)著牢固遵循“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的光榮使命，并要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)保障國(guó)家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙

草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。本文僅對(duì)當(dāng)前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊(duì)伍的歷史發(fā)展進(jìn)程，如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的一些個(gè)人看法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理 聘用專賣人員 培訓(xùn) 日常考核及評(píng)價(jià) 執(zhí)行力

一、煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊(duì)伍的建立與發(fā)展

在新中國(guó)解放初期到1952年，當(dāng)時(shí)最早在東北解放區(qū)，東北行政委員會(huì)頒布了《東北解放區(qū)煙酒專賣暫行條例》，并設(shè)立東北專賣總局，下設(shè)各省、市、縣煙酒專賣局，規(guī)定凡從事煙草生產(chǎn)的企業(yè)必須經(jīng)總局批準(zhǔn)發(fā)照，且產(chǎn)品只限交專賣機(jī)關(guān)，不得私自出售，其產(chǎn)品未經(jīng)專賣機(jī)關(guān)的許可不得運(yùn)出、轉(zhuǎn)讓或抵押，專賣管理機(jī)關(guān)有權(quán)依條例對(duì)制造廠的設(shè)備、成品、原料等進(jìn)行檢查和處理，凡經(jīng)營(yíng)卷煙銷售商，必須向當(dāng)?shù)責(zé)熅茖Ｙu機(jī)關(guān)申請(qǐng)牌照，價(jià)格由專賣總局統(tǒng)一規(guī)定，專賣品必須在封口處粘貼專賣證標(biāo)等。當(dāng)時(shí)行使以上職權(quán)和管理的工作人員就是最初的煙草專賣管理隊(duì)伍。

從1953年至1982年，我國(guó)煙草行業(yè)經(jīng)歷了分散管理、煙廠下放，中國(guó)煙草工業(yè)公司成立，后又撤銷等歷程，都由于未實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度，導(dǎo)致管理混亂，國(guó)家利稅、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和卷煙質(zhì)量大幅下降的情況。通過(guò)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和國(guó)家在十一屆三中全會(huì)之后著手對(duì)煙草專賣管理體制的改革進(jìn)行研究。在1981年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)文確立了對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行了國(guó)家專營(yíng)，1982年1月1日中國(guó)煙草總公司正式成立，1983年9月23日國(guó)務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》，形成了統(tǒng)一完整的煙草專賣法規(guī)，1984年1月國(guó)家煙草專賣局成立，從而對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。在1991年6月29日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，進(jìn)一步的對(duì)煙草專賣體制進(jìn)行鞏固和完善，他標(biāo)志著我國(guó)煙草行業(yè)從此走上依法治煙軌道，也明確了從事煙草專賣管理人員的身份和職責(zé)、權(quán)限等，從而也為廣大的煙草專賣執(zhí)法人員依法行政的開(kāi)展奠定了艱實(shí)的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》是煙草專賣管理人員進(jìn)行依法行政的法律依據(jù)。

在煙草專賣管理初期，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)管理煙草專賣的人員較少，力量比較薄弱，往往是在單位內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專賣部門，配置的人員也不多，對(duì)卷煙市場(chǎng)的管理在人力、物力、財(cái)力投入上都顯得捉襟見(jiàn)肘，零售市場(chǎng)采取的一般也是被動(dòng)式的管理為主，即通過(guò)線索舉報(bào)辦案的方式開(kāi)展工作，進(jìn)入90年代以后，各地專賣隊(duì)伍才有所加強(qiáng)，有些地市在專賣辦下設(shè)了稽查支（大）隊(duì)，人員力量上有所加強(qiáng)，伴隨著在90年代中后期，全國(guó)煙草流通企業(yè)網(wǎng)建工作序幕的拉開(kāi)，卷煙零售戶戶籍化 管理工作的開(kāi)展，這時(shí)候?qū)Ｙu管理人員的力量才日漸得到加強(qiáng)，并陸續(xù)從系統(tǒng)外招聘人員從事專賣協(xié)管工作，進(jìn)入2000年以后，煙草專賣管理部門對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的管理日趨成熟，在全體專賣管理人員的努力下，卷煙零售市場(chǎng)持證經(jīng)營(yíng)戶現(xiàn)在基本做到了100%的入網(wǎng)，從而為煙草系統(tǒng)外銷量的穩(wěn)步上升奠定的扎實(shí)的基礎(chǔ)。xx市東湖區(qū)榕門路一個(gè)90年代初期曾從事過(guò)卷煙批發(fā)的卷煙零售戶，談到煙草系統(tǒng)的網(wǎng)建工作和煙草專賣管理人員的作用時(shí)說(shuō)，煙草公司通過(guò)直接向每個(gè)卷煙零售戶配送卷煙，使得一些批發(fā)大戶喪失了終端市場(chǎng)。從而使煙草公司大幅提高了市場(chǎng)控制力和企業(yè)的盈利水平。群眾的評(píng)議客觀地評(píng)價(jià)了煙草專賣管理人員在網(wǎng)建工作開(kāi)展、運(yùn)作、發(fā)展、維護(hù)、提高等不同階段所作的大量辛勤工作。

當(dāng)前，煙草系統(tǒng)內(nèi)部體制改革在不斷深入推進(jìn)，網(wǎng)建工作運(yùn)行也不斷的加強(qiáng)提高，這時(shí)候打造出一批紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、能較好適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的專賣管理隊(duì)伍就更顯得尤為重要。早在2006年，國(guó)家煙草專賣局姜成康局長(zhǎng)在全國(guó)煙草工作會(huì)議上指出：把隊(duì)伍建設(shè)作為煙草行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的四個(gè)重點(diǎn)工作之一。因此，各級(jí)煙草專賣部門都在著眼于以專賣管理人員素質(zhì)教育、技能教育為突破點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范的抓好專賣隊(duì)伍建設(shè)。

二、專賣人事管理中的聘用員工管理

根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)：勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中的決定因素，也是最為關(guān)鍵的因素。在煙草行業(yè)體制不斷完善發(fā)展的過(guò)程中，專賣管理人員起到的重要作用是不言而喻的。而在這其中也包括各地區(qū)煙草專賣管理機(jī)關(guān)分別從社會(huì)上招聘的一些專賣聘用人員，這些人員在煙草專賣管理工作中往往充當(dāng)更多的是基礎(chǔ)性的工作，而且目前隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，聘用專賣管理人員逐漸在專賣管理隊(duì)伍中占據(jù)了一定的比例。如北京市煙草專賣局（公司）全部從業(yè)人員中，聘用員工占了近2/3，

第四篇：煙草專賣-加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)

摘要：新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，對(duì)煙草專賣管理工作提出了新的要求，進(jìn)一步完善專賣管理體系,提高專賣管理人員素質(zhì),是各級(jí)煙草部門應(yīng)對(duì)不斷變化發(fā)展的新形勢(shì)的重要舉措。本文從提高專賣管理人員的整體素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、制度建設(shè)等方面，對(duì)如何加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)規(guī)范執(zhí)法人本工程

在全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)工作基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，要求全行業(yè)要更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。我們的煙草專賣行政執(zhí)法工作自始至終圍繞就是圍繞這兩個(gè)利益來(lái)展開(kāi)工作。維護(hù)國(guó)家利益就是在國(guó)家的總控之下，加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)秩序，主要是杜絕煙草制品的非正常流通，防止稅收流失。維護(hù)消費(fèi)者利益就是要最大限度地打擊市場(chǎng)上制、販，售假煙行為，凈化卷煙市場(chǎng)，即通常所指的“打假”工作，目前假冒卷煙和各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)行業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊和影響，造成了國(guó)家財(cái)政稅收嚴(yán)重流失，消費(fèi)者的利益受到損害，在這種情況下，只有一支執(zhí)法目的明確并由基本功扎實(shí)，責(zé)任感強(qiáng)并不斷進(jìn)取的專賣執(zhí)法人員組成的隊(duì)伍才能適應(yīng)當(dāng)前乃至今后專賣行政執(zhí)法工作的需要。

當(dāng)前的煙草行業(yè)，從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)在2009年戰(zhàn)勝了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升，從全市形勢(shì)看，濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，給我們的煙草行業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)未來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們?nèi)绻芎玫纳嫦氯ィ捅仨氁⒁恢艽蛴舱獭⑸拼蛴舱痰膶Ｙu隊(duì)伍，這也是我們發(fā)展上水平的根本和動(dòng)力所在。

一、當(dāng)前專賣管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）人員構(gòu)成復(fù)雜，綜合素質(zhì)不高。在煙草專賣隊(duì)伍中，人員穩(wěn)定性較差，人員素質(zhì)高低不一，有的人工作積極負(fù)責(zé)，敢于管理；有的人則有勇無(wú)謀，把握不住“度”，1

甚至是存有畏懼心理，得過(guò)且過(guò)思想嚴(yán)重。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過(guò)于簡(jiǎn)單和不文明，嚴(yán)重影響了煙草行業(yè)的形象，損害了煙草企業(yè)與零售戶、消費(fèi)者的客戶關(guān)系。

（二）缺乏危機(jī)感和責(zé)任感。由于煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，煙草職工長(zhǎng)期生存在行業(yè)壟斷的懷抱里，對(duì)外界的接觸較少，受外部沖擊的影響較小，致使一部分正式工作人員，依賴企業(yè)，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感。同樣一部分外聘人員因工資待遇與在編職工差距太大，職位設(shè)立和薪酬發(fā)放不盡合理等原因，致使部分臨時(shí)專賣隊(duì)伍只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和打算，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，做一天和尚撞一天鐘，工作積極性和主動(dòng)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感。

（三）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別稽查員思想觀念落后，對(duì)管理與服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對(duì)立面。在執(zhí)法過(guò)程中，工作積極性不高，隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生對(duì)立情緒，使煙草執(zhí)法處于被動(dòng)局面。

（四）專賣、專營(yíng)總體意識(shí)不強(qiáng)，部分專賣人員在工作中始終把自已定位在專賣管理的范圍內(nèi)，在工作中只注重我今天辦了多少證件，查了多少案子，扣了多少煙，完成了多少案值，抓捕了多少人，在工作中完全忽略了專營(yíng)的目地，沒(méi)有真正明白，專賣管理只是一種手段，維護(hù)兩個(gè)利益才是我們的目標(biāo)，致使專賣專營(yíng)嚴(yán)重脫節(jié)，不利于煙草行業(yè)的正常發(fā)展，只有兩者相互結(jié)合，才能達(dá)到卷煙上水平，才能切實(shí)做到維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。

二、要加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

（一）認(rèn)清形勢(shì)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象

當(dāng)前煙草買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，“兩煙”市場(chǎng)基本飽和。假冒商標(biāo)卷煙和各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)行業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊和影響，對(duì)煙草行業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)成很大的威脅，面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，這就要求我們專賣人員在平時(shí)的工作和學(xué)習(xí)中要以堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在工作中要始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新修訂的《煙草專賣法》及《“兩高”關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑案的解釋》，要努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，在檢查與案件處理過(guò)程中依法行政，執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)卷煙市

場(chǎng)的穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)家的利益和消費(fèi)者的利益，以飽滿的熱情去迎接挑戰(zhàn)。

1、通過(guò)加強(qiáng)思想政治提高其認(rèn)識(shí)，充分學(xué)習(xí)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，加強(qiáng)“一品.六型”服務(wù)理念，通過(guò)定期、不定期對(duì)專賣人員進(jìn)行思想教育，不斷提高專賣人員的素質(zhì)，端正他們的思想、提高自我約束、自我規(guī)范的意識(shí)。

2、通過(guò)組織各項(xiàng)培訓(xùn)工作，增加專賣人員的知識(shí)面，提高綜合能力，在培訓(xùn)過(guò)程中，不能只限于煙草法律法規(guī)的培訓(xùn)，要通過(guò)集中學(xué)習(xí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立學(xué)習(xí)、參加競(jìng)賽等手段，對(duì)專賣人員進(jìn)行理論知識(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)、行政執(zhí)法理論、辦案技巧、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)等各個(gè)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專賣人員的整體素質(zhì)，提高他們的綜合能力，依法辦案能力，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立專賣隊(duì)伍形象

每一名執(zhí)法人員的一言一行、一舉一動(dòng)都代表了煙草行業(yè)的執(zhí)法形象，在執(zhí)法過(guò)程中要在態(tài)度上熱情溫和，在語(yǔ)言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行動(dòng)上合法得當(dāng)，不能在執(zhí)法中有違法和粗暴野蠻行為，切實(shí)做到文明管理、熱情服務(wù)、以理服人、以情感人。在日常的執(zhí)法檢查過(guò)程中，我們要注重對(duì)專賣隊(duì)伍中的每一位隊(duì)員加強(qiáng)“執(zhí)法公正，服務(wù)高效”執(zhí)法理念的教育，對(duì)零售戶真正做到“懾之以法，曉之以理，動(dòng)之以情”；在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要耐心的教育，指導(dǎo)他們經(jīng)營(yíng)。在查處違法、違章行為時(shí)，多運(yùn)用宣傳、教育的方式，做到文明用語(yǔ)在先、亮明身份在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先，在工作上充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，真正做到處罰與教育相結(jié)合，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）深入推進(jìn)“人本工程”戰(zhàn)略

“人本工程”是提升發(fā)展水平的根本性工程，我們要想擁有一支過(guò)硬的煙草專賣隊(duì)伍，在工作中就要圍繞“人本工程”戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，積極制定和實(shí)施專賣人才實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)從社會(huì)上引進(jìn)專業(yè)人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍中來(lái)，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，形成專賣隊(duì)伍人才數(shù)量和質(zhì)量的需求。在具體的工作中要把對(duì)職工的冷暖記在心上，不斷豐富職工的精神文化生活，改善員工收入，縮小不同身份員工的收入差距，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，拓展職工工作空間，扎實(shí)推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主化管理，調(diào)動(dòng)全體專賣人員的工作積極性，提高全員執(zhí)行能力，使他們以更好的姿態(tài)投入煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中。

（三）堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、“專銷結(jié)合”理念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

煙草專賣工作要從體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的要求出發(fā)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”理念，對(duì)深入

開(kāi)展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。嚴(yán)厲打擊卷煙違法違規(guī)行為，依法行政、文明執(zhí)法；在與零售戶的接觸過(guò)程中，專賣人員要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí)。在做好專賣執(zhí)法工作的同時(shí)，加強(qiáng)“專銷結(jié)合”理念，充分配合、協(xié)助營(yíng)銷部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營(yíng)真正貼近消費(fèi)者，貼近市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督執(zhí)能

如果在工作中沒(méi)有制度進(jìn)行約束，那么我們的專賣隊(duì)伍很難保證會(huì)在工作中不出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，完善、嚴(yán)密的科學(xué)制度，是強(qiáng)化專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的保證，也是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案的前提和條件。我們要細(xì)化執(zhí)法制度，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，強(qiáng)化依法行政，文明執(zhí)法，要將制度具體到專賣人員的每一個(gè)行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，確保專賣人員在日常市場(chǎng)管理與行政執(zhí)法過(guò)程中做到權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。對(duì)專賣人員的一言一行，每一個(gè)工作細(xì)節(jié)、流程進(jìn)行監(jiān)督與約束，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員一律依據(jù)制度進(jìn)行處理。為保障制度的落實(shí)，必須加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)內(nèi)管職能，在煙草專賣執(zhí)法水平上，正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案；在行政執(zhí)法中，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)充分，處分適當(dāng)公平，程序合法。

（五）獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)考核機(jī)制，為切實(shí)提高專賣隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)作性，應(yīng)加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，在工作中獎(jiǎng)懲分明，通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、待崗、末位淘汰等方法，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，在工作中增強(qiáng)專賣人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)專賣人員的工作積極性、主動(dòng)性，在實(shí)行獎(jiǎng)懲的過(guò)程中，一定做到公開(kāi)、公平、公正，出現(xiàn)問(wèn)題，該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，該罰就罰。

總之，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要的工作，在當(dāng)前形式下，我們要堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照科學(xué)發(fā)展的思路，從實(shí)際出發(fā)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提高依法行政能力和服務(wù)零售戶能力，為煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

第五篇：如何加強(qiáng)煙草專賣基層隊(duì)伍建設(shè)

如何加強(qiáng)煙草基層專賣隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期對(duì)肩負(fù)煙草專賣管理職能的專賣隊(duì)伍提出了新的更高要求。目前，專賣管理工作的重要任務(wù)之一即為“大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)”。縣級(jí)局專賣作為基層專賣單位，其人員整體素質(zhì)的提高，隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化對(duì)鞏固煙草專賣制度具有極為重要的作用。本文在分析基層專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的不足基礎(chǔ)上，從思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面探討如何加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)。

一、煙草基層專賣隊(duì)伍存在的問(wèn)題與不足

（一）思想上缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，危機(jī)感需要增強(qiáng)

由于煙草行業(yè)是專賣專營(yíng)體制，是一個(gè)較為特殊的行業(yè)，煙草人長(zhǎng)期生存在壟斷的環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)收入較為穩(wěn)定，受外部沖擊和影響較小，造成部分人員有較強(qiáng)的安穩(wěn)思想，缺乏必要的危機(jī)感，同時(shí)，多數(shù)基層專賣管理人員習(xí)慣于既有程序的常規(guī)煙草稽查工作，形成了行政執(zhí)法較為強(qiáng)勢(shì)的工作思維，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（二）業(yè)務(wù)上知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，專業(yè)技能需要提高

客觀地說(shuō)，隨著國(guó)務(wù)院2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這些年煙草行政執(zhí)法水平在《綱要》“六項(xiàng)基本要求”上得到較大幅度的提升。煙草行政執(zhí)法的專業(yè)性在一定層面上影響到了執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一性，局限于本職工作的知識(shí)，加之受體制的影響，一部分執(zhí)法人員文化程度偏低，且總體素質(zhì)不高，后續(xù)

1學(xué)習(xí)情況參差不齊，特別是一線專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度很低，在文化知識(shí)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能等與行業(yè)發(fā)展要求有一定距離。

（三）作風(fēng)上偏離現(xiàn)代理念，影響執(zhí)法良好形象

煙草執(zhí)法作風(fēng)直接影響到執(zhí)法對(duì)象的對(duì)煙草的形象認(rèn)識(shí)。有的執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查時(shí)存在不文明現(xiàn)象，有的存在稽查管理時(shí)“吃拿卡要”的情況，有的在辦理案卷時(shí)沒(méi)有遵循便民原則，有的在案件處罰是未能體現(xiàn)公正，有的在對(duì)待煙草執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在“整人”思想等，這些偏離現(xiàn)代執(zhí)法理念的思想作風(fēng)，導(dǎo)致部分人員未能樹(shù)立為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等五個(gè)方面的良好形象

（四）機(jī)制上未能體現(xiàn)激勵(lì)，影響人員進(jìn)取

由于煙草體制的原因，影響人員的進(jìn)出機(jī)制。在基層煙草專賣隊(duì)伍的人員和其他部門人員一樣，踏入煙草行業(yè)后，就很難通過(guò)一定方式將不稱職的人員“請(qǐng)出”行業(yè)，考核工作在一定層面上僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上多少和評(píng)優(yōu)依據(jù)。同時(shí)，目前由于專賣未能開(kāi)展職稱評(píng)定工作，部分較優(yōu)秀的稽查人員，不能考取和聘為較高職稱，而提升待遇和增強(qiáng)歸屬感。

二、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力

（一）思想意識(shí)方面——嚴(yán)格規(guī)范

首先，明確專賣團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)，帕特里克?麥克納、戴維梅?斯特著的《專業(yè)團(tuán)隊(duì)》里提出專業(yè)團(tuán)隊(duì)必須要有“具體、明確和共同的目標(biāo)”，筆者認(rèn)為，當(dāng)前作為煙草行政執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍的共同目標(biāo)為“嚴(yán)格規(guī)范”。二是要強(qiáng)化執(zhí)法理念，提高依法行政能力。依法行政包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面，要始終強(qiáng)調(diào)既要根據(jù)實(shí)體法的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)法，又要充分認(rèn)識(shí)程序的獨(dú)立價(jià)值，堅(jiān)持程序公正的原則，加強(qiáng)對(duì)程序規(guī)定的熟悉、掌握，規(guī)范執(zhí)法程序。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代行政管理“管理即服務(wù)”的內(nèi)涵，建立服務(wù)型專賣管理模式，強(qiáng)化管理服務(wù)意識(shí)，提升文明執(zhí)法的水平。

（二）業(yè)務(wù)技能方面——一專多能

統(tǒng)籌執(zhí)法人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)法人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，著眼提高基層一線市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策，掌握辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代新姿技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。

基層執(zhí)法人員要提高情報(bào)信息收集和案件經(jīng)營(yíng)能力，要加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處理能力，特別是相應(yīng)法律文書的規(guī)范處理，必須人人過(guò)關(guān)；注重提高法律素養(yǎng)，熟悉《煙草專賣法》及實(shí)施條例、《許可證管理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，掌握相關(guān)法律的重點(diǎn)和難點(diǎn)；提高真假卷煙鑒別能力，主要掌握當(dāng)?shù)貢r(shí)銷假冒偽劣卷煙的基本特征；提高市場(chǎng)監(jiān)管的水平，增強(qiáng)打假打私的能力。熟練掌握信息系統(tǒng)的操作技能，提高監(jiān)管能力；借鑒和吸納公安部門的先進(jìn)的辦案方法和經(jīng)驗(yàn)，提高案件調(diào)查的方法技巧，增強(qiáng)打假破網(wǎng)的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）隊(duì)伍作風(fēng)方面——

具備部隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)。開(kāi)展軍事化培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，磨煉專賣人員的意志品質(zhì)，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力和協(xié)作能力，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，培養(yǎng)艱苦奮斗作風(fēng)。

增強(qiáng)為民服務(wù)作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，弘揚(yáng)講責(zé)任、講效率、講紀(jì)律的風(fēng)氣，在專賣隊(duì)伍中形成學(xué)習(xí)研究，求真務(wù)實(shí)，清正廉潔優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格自律，規(guī)范自身行為，樹(shù)立良好的煙草專賣隊(duì)伍形象。

（四）機(jī)制建設(shè)方面——教管結(jié)合完善教育培訓(xùn)機(jī)制。制定較系統(tǒng)全面的培訓(xùn)辦法，根據(jù)培訓(xùn)辦法制定培訓(xùn)計(jì)劃，并適時(shí)制定具體培訓(xùn)實(shí)施方案；進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍，有針對(duì)性地搞好日常培訓(xùn)。建立網(wǎng)絡(luò)教育、視頻講座、多媒體教學(xué)、崗位練兵等多層次、全方位、綜合性的培訓(xùn)，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)專賣稽查人員基本素質(zhì)、稽查技能、案件現(xiàn)場(chǎng)材料制作、法律法規(guī)、真假煙識(shí)別等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)；強(qiáng)化培訓(xùn)效果，將培訓(xùn)成績(jī)納入考核激勵(lì)體系，與執(zhí)法人員績(jī)效、薪酬分配和職務(wù)晉升掛鉤。

完善考核激勵(lì)機(jī)制。一是堅(jiān)持實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，解決專賣隊(duì)伍中存在的“能者上、平者讓、庸者下”問(wèn)題，建立與之相配套的制度，強(qiáng)化專賣人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步提高專賣人員的工作主動(dòng)性，努力開(kāi)創(chuàng)專賣管理的嶄新局面。二是規(guī)范考核機(jī)制，健全簡(jiǎn)便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法，切實(shí)解決干部“能上能下”的問(wèn)題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)基層管

理干部的動(dòng)態(tài)化管理，提高他們的工作積極性和創(chuàng)新性；三是從身份界限上突破，力真解決短期聘用員工的工作發(fā)展問(wèn)題，使長(zhǎng)期合同制員工有危機(jī)感和緊迫感，積極進(jìn)取，努力工作，在專賣隊(duì)伍中形成有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的良好氛圍。用激勵(lì)增強(qiáng)活力，關(guān)鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，用機(jī)制保持活力，以創(chuàng)新展現(xiàn)活力。

大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)，從基層做起，通過(guò)思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國(guó)煙草，必將深化依法行政，推進(jìn)文明執(zhí)法，更好地體現(xiàn)煙草行業(yè)良好形象。