第一篇：淺談如何加強農村煙草專賣管理

農村卷煙零售戶偏遠、分散、經營規模小、卷煙檔次低，不少零售戶法制觀念淡薄，違法違規經營卷煙現象時有發生,長期以來煙草專賣管理效果一直不明顯。隨著城鎮消費者權益意識的增強，假冒偽劣卷煙逐步向農村的轉移，從而更加劇了農村煙草市場管理難度。本文結合農村市場特點，根據多年的基層專賣管理實踐,就如何加強農村煙草市場管理，促進依法行政，作如下淺析。

一、農村卷煙零售商戶現狀

1、守法意識差。法律意識淡薄，尤其是一些弱勢群體商戶，對煙草專賣法律法規知識了解甚少，售假現象時有發生。

2、周轉資金少。一般資金都比較緊張，加之農村商戶卷煙銷售的對象都是自己的左右鄰居，時有賒帳情況發生，造成資金周轉困難。

3、商戶分布散。農村地域廣闊，村與村之間距離遠，商戶分布散，不便于綜合服務和管理。

4、卷煙銷售結構低。國家雖通過一系列的政策扶持，農村的經濟狀況得到一定的改善，但物價在漲，農村煙民在卷煙的方面的消費支出還是有限，致使假冒卷煙存在一定市場。

5、農村應急用煙渠道不暢通。煙草公司從訂貨到配送一般需3-5天，致使紅白喜事大宗用煙時無處買煙而用假冒偽劣卷煙替代。

二、如何加強煙草專賣管理

農村卷煙市場執法檢查難度大的問題，一直沒有得到有效解決，以現有的煙草執法力量對農村市場進行檢查，往往需要花去大量時間和資金，即使查處違法經營，往往也是數量很少的低檔煙，且處理也不易到位，我局探索采用以下方法進行執法檢查后，效果比較明顯。

（一）源頭治理。即把執法檢查的重點放在經營大戶上，合理安排力量有計劃地對其進行執法檢查，并進行重點監控。現在絕大多數偏遠村零售戶一般都在鄉鎮集市經營大戶進貨，那么只要對經營大戶加強監管，就可以從源頭上對銷售違法卷煙行為進行有效控制和打擊。集中力量對經營大戶進行檢查管理，可以起到“一石二鳥”的作用。即通過檢查，可以從中發現大戶對零售小戶批發供貨的情況，以及少數經營違法卷煙的蛛絲馬跡，除了對不法經營大戶進行查處打擊外，還可就地對村組零售小戶進行教育，并規范其進貨行為。

（二）掌握規律。即掌握不法煙販活動的規律和販售違法卷煙的特點，隨機進行執法檢查。農村鄉鎮市場一般具有趕早集的特點，許多偏遠村組零售戶都要在早晨趕到鄉鎮集市去進貨。這個時候，也是不法煙販趁機兜售違法卷煙最活躍的時期。因此我們要抓住時機，選擇在經營大戶不遠處、街道口及交通要道處進行監控，發現有違法交易行為依法進行查處。同時，積極培養發展“線人”，幫助我們進行監督，充分利用他們提供的舉報線索快速組織查處。

（三）打破時限。

農村零售市場比較廣闊，不法煙販為了逃避檢查，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，在執法人員下班時間，販賣低檔煙。因此，需要打破工作時限，進行市場檢查。

（四）網上分析。

通過卷煙營銷網絡，及時檢查商戶卷煙進、銷、存情況，驗證是否依法經營，是否在規定的渠道進貨，發現問題進行處理。同時，結合加強進行法律法規宣傳教育和搞好零售許可證管理以及零售戶星級管理，進一步凈化農村零售市場。

（五）聯合執法。

統一協調安排，有計劃地組織若干個專賣基層的力量進行聯合執法，既可以彌補單個專賣基層執法力量不足，對違法經營行為產生威懾作用，克服當地專賣基層單一執法出現的不良后果，又可以使專賣基層之間互相了解市場情況，交流執法經驗，全面推進專賣管理工作。在集中執法檢查中要講究執法規范，堅持文明執法，以法教人，以理服人，以情感人。集中執法檢查根據實際情況，每年進行2至3次，可收到較好的效果。

（六）提高素質

一些農村零售商戶的法制觀念比較淡薄，有的遇到妨礙其利益的執法及檢查時，往往不善于冷靜處理，對自身行為違法與否沒有辨別能力，同時也不習慣運用法律武器合理合法地解決問題。有的零售商戶百般阻撓執法檢查，甚至攔截專賣執法人員的車輛，強行搶奪自己被執法人員查扣的假冒卷煙，有的還挑起圍觀群眾起哄、叫罵。但是，農村零售戶大多又具有“虛榮心強”和“愛面子”的特點，雖然有時很倔犟，一旦自知理虧，又有人給“臺階”，態度還是會轉變的。因此，只要提高執法人員素質，采取正確的方式方法，做好耐心細致的工作，是能夠爭取零售戶配合支持，搞好農村市場專賣管理的。

（七）提升服務

農村卷煙零售戶大多具有年齡偏大、文化程度不高、記憶力和理解能力較差的特點，特別是村組零售戶大多都是一些老人、婦女“執政”，宣傳法規如果拿書本照念，許多零售戶根本就不理解，有的即使懂得一點也是“左耳進右耳出”，不久就忘了。由于農村零售戶與外界接觸較少，長期與鄉親們打交道，一般又具有善良、純樸、憨厚的本色，有的比較重感情、講信用，有的對人對事物識別能力弱，容易被人欺騙和利用。因此，根據農村零售戶的這些特點，我們煙草專賣執法職能從“管理、監督、服務”向“服務、管理、監督”進行轉變，體現“服務為先，管理到位”，使專賣管理人員從思想上將專賣管理當作一次服務過程，堅持文明禮貌，杜絕粗暴執法，注重感情投入，做到無情查處，有情處理，真情服務，讓零售戶在專賣服務中受感動、受教育，堅持做到守法經營、規范經營。建立長效專賣服務機制，推出專賣服務新舉措，努力服務好每一個零售戶。農村零售戶真假煙鑒別能力差，有的誤進了假煙還不知道，有的發現后也不知道怎么維護自己的權益，將假煙繼續賣給同樣是不辯真偽的農民消費者。要將向農村零售戶宣傳假煙危害及傳授真假煙識別知識作為專賣服務的重點，通過資料介紹、實物對比等方式讓農村零售戶和農村消費者認識假煙危害性，迅速掌握真假煙鑒別知識，從源頭上遏制假冒煙的浸入。同時，要不斷加強與農村零售戶的溝通交流，主動宣傳介紹行業政策，多增加對零售戶的關懷，多聽取零售戶和消費者對專賣管理工作的合理建議和意見，不斷改進專賣管理工作的方式方法，增強同管理對象的情感交流，努力提高親和力、感染力。

（八）人性化管理。

實施推行人性化管理是構建和諧煙草的基本要求，其核心是充分體現對零售戶的“尊重與關心”，要求專賣人員站在農村零售戶的角度，根據商戶的困難和要求，在剛性法律下實施柔性管理，體現出執法為民的宗旨，實現和諧專賣管理。在農村市場專賣管理中，針對零售戶的需求、特征，做到、做好人性化管理，對于貫徹執行“兩個至上”的行業共同價值觀，穩定卷煙市場秩序，實現煙草行業既好又快的發展具有深遠的意義。

（九）個性化管理。

要在嚴格執法，依法行政的基礎上，深入了解轄區人文風俗習慣、市場基本情況、零售戶個性情況，有針對性的對不同的零售戶采取有效的管理辦法，提高專賣管理效率。第三，實行差異化管理。就是根據農村卷煙市場的忠誠度、區域性、地域經濟發展狀況等因素，針對不同的對象采取不同的措施，在管理與服務層面上體現差異性。實施差異化管理能提高農村市場管理的針對性和有效性，是提高農村市場管理質量的有效途徑。

通過以上管理方法的實施，再結合本地市場特點，探索符合自身特色的農村市場監管新方式新方法，農村市場監管難的問題就一定會得到破解。

第二篇：如何加強農村煙草專賣管理的探討

如何加強農村煙草專賣管理的探討由于農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村卷煙市場的現狀和特點。眾所周知，近些年安順市西秀區農村雖然得到很大發展，但在大部份山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，安順市西秀區煙草專賣（分公司）也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更為突出。在一定程度上影響了農村卷煙市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢農村卷煙零售戶偏遠、分散、經營規模小、卷煙檔次低，不少零售戶法制觀念淡薄，違法違規經營卷煙現象時有發生,長期以來煙草專賣管理效果一直不明顯。隨著城鎮消費者權益意識的增強，假冒偽劣卷煙逐步向農村的轉移，從而更加劇了農村煙草市場管理難度。結合農村市場特點，根據基層專賣管理實踐,如何加強農村煙草市場管理，促進依法行政，作如下淺析。

一、農村卷煙零售商戶現狀

1、守法意識差。法律意識淡薄，尤其是一些弱勢群體商戶，對煙草專賣法律法規知識了解甚少，售假現象時有發生。

2、周轉資金少。一般資金都比較緊張，加之農村商戶卷煙銷售的對象都是自己的左右鄰居，時有賒帳情況發生，造成資金周轉困難。

3、商戶分布散。農村地域廣闊，村與村之間距離遠，商戶分布散，不便于綜合服務和管

4、卷煙銷售結構低。國家雖通過一系列的政策扶持，農村的經濟狀況得到一定的改善，但物價在漲，農村煙民在卷煙的方面的消費支出還是有限，致使假冒卷煙存在一定市場。

5、農村應急用煙渠道不暢通。煙草公司從訂貨到配送一般需3-5天，致使紅白喜事大宗用煙時無處買煙而用假冒偽劣卷煙替代。

二、如何加強煙草專賣管理

農村卷煙市場執法檢查難度大的問題，一直沒有得到有效解決，以現有的煙草執法力量對農村市場進行檢查，往往需要花去大量時間和資金，即使查處違法經營，往往也是數量很少的低檔煙，且處理也不易到位，探索采用以下方法進行執法檢查后，效果比較明顯。

（一）交通不便，戰線長，管理難度大

安順市西秀區農村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。對全區每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法卷煙，有的違法經營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2010年一年查處120起卷煙案件中，農村市場案件達75起，占查處案件62.5%。

（三）卷煙供應品牌不合理

近些年，隨著國家宏觀政策的調整，一大批中小煙廠關閉轉產，而這些中小煙廠大部分生產中低檔卷煙。目前，卷煙工業都是以提高利潤為生產目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干

脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標轉向農村大市場

近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區農村信息閉塞，交通落后，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

（五）源頭治理。即把執法檢查的重點放在經營大戶上，合理安排力量有計劃地對其進行執法檢查，并進行重點監控?，F在絕大多數偏遠村零售戶一般都在鄉鎮集市經營大戶進貨，那么只要對經營大戶加強監管，就可以從源頭上對銷售違法卷煙行為進行有效控制和打擊。集中力量對經營大戶進行檢查管理，可以起到“一石二鳥”的作用。即通過檢查，可以從中發現大戶對零售小戶批發供貨的情況，以及少數經營違法卷煙的蛛絲馬跡，除了對不法經營大戶進行查處打擊外，還可就地對村組零售小戶進行教育，并規范其進貨行為。

（六）掌握規律。即掌握不法煙販活動的規律和販售違法卷煙的特點，隨機進行執法檢查。農村鄉鎮市場一般具有趕早集的特點，許多偏遠村組零售戶都要在早晨趕到鄉鎮集市去進貨。這個時候，也是不法煙販趁機兜售違法卷煙最活躍的時期。因此我們要抓住時機，選擇在經營大戶不遠處、街道口及交通要道處進行監控，發現有違法交易行為依法進行查處。同時，積極培養發展“線人”，幫助我們進行監督，充分利用他們提供的舉報線索快速組織查處。

（三）打破時限。

農村零售市場比較廣闊，不法煙販為了逃避檢查，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，在執法人員下班時間，販賣低檔煙。因此，需要打破工作時限，進行市場檢查。

（四）網上分析。

通過卷煙營銷網絡，及時檢查商戶卷煙進、銷、存情況，驗證是否依法經營，是否在規定的渠道進貨，發現問題進行處理。同時，結合加強進行法律法規宣傳教育和搞好零售許可證管理以及零售戶星級管理，進一步凈化農村零售市場。

（五）聯合執法。

統一協調安排，有計劃地組織若干個專賣基層的力量進行聯合執法，既可以彌補單個專賣基層執法力量不足，對違法經營行為產生威懾作用，克服當地專賣基層單一執法出現的不良后果，又可以使專賣基層之間互相了解市場情況，交流執法經驗，全面推進專賣管理工作。在集中執法檢查中要講究執法規范，堅持文明執法，以法教人，以理服人，以情感人。集中執法檢查根據實際情況，每年進行2至3次，可收到較好的效果。

（六）提高素質

一些農村零售商戶的法制觀念比較淡薄，有的遇到妨礙其利益的執法及檢查時，往往不善于冷靜處理，對自身行為違法與否沒有辨別能力，同時也不習慣運用法律武器合理合法地解決問題。有的零售商戶百般阻撓執法檢查，甚至攔截專賣執法人員的車輛，強行搶奪自己被執法人員查扣的假冒卷煙，有的還挑起圍觀群眾起哄、叫罵。但是，農村零售戶大多又具有“虛榮心強”和“愛面子”的特點，雖然有時很倔犟，一旦自知理虧，又有人給“臺階”，態度

還是會轉變的。因此，只要提高執法人員素質，采取正確的方式方法，做好耐心細致的工作，是能夠爭取零售戶配合支持，搞好農村市場專賣管理的。

（七）提升服務

農村卷煙零售戶大多具有年齡偏大、文化程度不高、記憶力和理解能力較差的特點，特別是村組零售戶大多都是一些老人、婦女“執政”，宣傳法規如果拿書本照念，許多零售戶根本就不理解，有的即使懂得一點也是“左耳進右耳出”，不久就忘了。由于農村零售戶與外界接觸較少，長期與鄉親們打交道，一般又具有善良、純樸、憨厚的本色，有的比較重感情、講信用，有的對人對事物識別能力弱，容易被人欺騙和利用。因此，根據農村零售戶的這些特點，我們煙草專賣執法職能從“管理、監督、服務”向“服務、管理、監督”進行轉變，體現“服務為先，管理到位”，使專賣管理人員從思想上將專賣管理當作一次服務過程，堅持文明禮貌，杜絕粗暴執法，注重感情投入，做到無情查處，有情處理，真情服務，讓零售戶在專賣服務中受感動、受教育，堅持做到守法經營、規范經營。建立長效專賣服務機制，推出專賣服務新舉措，努力服務好每一個零售戶。農村零售戶真假煙鑒別能力差，有的誤進了假煙還不知道，有的發現后也不知道怎么維護自己的權益，將假煙繼續賣給同樣是不辯真偽的農民消費者。要將向農村零售戶宣傳假煙危害及傳授真假煙識別知識作為專賣服務的重點，通過資料介紹、實物對比等方式讓農村零售戶和農村消費者認識假煙危害性，迅速掌握真假煙鑒別知識，從源頭上遏制假冒煙的浸入。同時，要不斷加強與農村零售戶的溝通交流，主動宣傳介紹行業政策，多增加對零售戶的關懷，多聽取零售戶和消費者對專賣管理工作的合理建議和意見，不斷改進專賣管理工作的方式方法，增強同管理對象的情感交流，努力提高親和力、感染力。

（八）人性化管理。

實施推行人性化管理是構建和諧煙草的基本要求，其核心是充分體現對零售戶的“尊重與關心”，要求專賣人員站在農村零售戶的角度，根據商戶的困難和要求，在剛性法律下實施柔性管理，體現出執法為民的宗旨，實現和諧專賣管理。在農村市場專賣管理中，針對零售戶的需求、特征，做到、做好人性化管理，對于貫徹執行“兩個至上”的行業共同價值觀，穩定卷煙市場秩序，實現煙草行業既好又快的發展具有深遠的意義。

（九）地方保護主義嚴重，查處案件難度大

山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關系比較復雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。

（十）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕

《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市場。

（十一）個性化管理。

要在嚴格執法，依法行政的基礎上，深入了解轄區人文風俗習慣、市場基本情況、零售戶個性情況，有針對性的對不同的零售戶采取有效的管理辦法，提高專賣管理效率。第三，實行差異化管理。就是根據農村卷煙市場的忠誠度、區域性、地域經濟發展狀況等因素，針

對不同的對象采取不同的措施，在管理與服務層面上體現差異性。實施差異化管理能提高

（十二）煙葉生產管理煙區煙葉產區應從科技興煙上下功夫，卷煙工業應從中國國情實際出發，多開發一些低檔品牌卷煙山區煙葉產區的煙草公司，應在提高煙葉科學化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學投入力度，狠抓煙葉生產各項規范化管理措施落實，使煙農多產上中等煙，煙草公司盡可能保證將煙農家中煙葉全部收完，達到煙農、收購企業、煙廠三滿意，使販假制假分子失去廉價制假原料市場，使制假、販假這股“社會惡水”成為無源之水，逐漸干枯，不打自竭。另一方面，卷煙工業以追求利潤為生產目的，無可厚非，在卷煙品牌開發和研制上，應從中國國情出發，克服急功近利急躁現象，深入市場多做一些市場調研?？紤]到占全國煙民80%消費者在農村市場，多研制開發低檔品牌卷煙，不但滿足廣大農村消費者需要，暢銷供應，保證不斷檔，牢固占領農村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成為過街老鼠人人喊打，無處藏身。

通過以上管理方法的實施，再結合本地市場特點，探索符合自身特色的農村市場監管新方式新方法，農村市場監管難的問題就一定會得到破解。

第三篇：煙草專賣管理

如何有效提升專賣隊伍文明執法水平

【摘要】隨著社會主義民主法制的逐步健全和依法治國方略的深入推進，市場經濟條件下的專賣管理工作面臨著許多新情況、新問題。在大的發展環境中，實現煙草行業的持續穩定健康協調發展，就必須解決專賣管理工作中存在的突出矛盾和問題，努力提升專賣隊伍依法行政的能力和文明執法水平。堅持以教育為手段，奠定文明執法的基礎；以格調宣明的主體活動為載體，努力打造文明執法的平臺；以嚴格的制度為約束，建立起文明執法的保障；以扎實的作風為保證，營造文明執法的氛圍；以工作實績為標準，提供文明執法的動力。通過多種方法和途徑來實現執法隊伍素質的提高，為“和諧煙草”的構建提供強有力的保障。

【關鍵詞】煙草專賣

有效提升 執法水平

【正文】黨的十六大、十七大多次提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執政理念。把“三個代表”重要思想貫徹落實到專賣管理工作中去，必須堅持用“三個代表”重要思想武裝執法人員，強化專賣管理人員現代執法理念，端正執法思想，努力提高依法行政和文明執法水平，創造公平競爭、規范有序、誠實守信的煙草市場環境，這既是落實科學發展觀、堅持依法治國方針、構建“和諧社會”的基本要求，也是提升行業自律形象、鞏固煙草專賣制度、構建“和諧煙草”的迫切需要。根據多年來從事專賣管理工作的實踐，本文對提升專賣

隊伍文明執法水平的途徑和方法作粗淺的探討。

一、當前專賣執法隊伍的整體素質有待提高

在市場經濟條件下，煙草專賣內外部執法環境發生了很大的變化。隨著全民法制觀念的逐步增強，大商場、大超市、連鎖店、加盟店等新型零售業態的出現，卷煙的違規違法經營形式出現了新的特點，都給專賣管理工作提出了更高的標準和要求。要適應這一要求和挑戰，營造和諧、穩定、健康的內外部發展環境，就必須有一支高素質的專賣執法隊伍來保證。但現階段專賣人員的依法行政能力和文明執法水平還不能更好的適應時代的需要，與當前煙草專賣管理工作的客觀要求還有一定差距，存在的矛盾和問題在一定程度上阻礙著煙草行業持續穩定健康協調發展，主要表現在：

（一）執法理念陳舊。隨著卷煙零售業的迅速發展，日益多樣化的新型卷煙零售形式對煙草專賣管理工作產生了深遠的影響，對專賣管理的方式提出了新要求，帶來了新考驗。在新形勢下，專賣人員還沒有完全實現自身職能的轉變和執法理念的更新，不能完全用發展的觀點、前瞻的眼光來審視專賣管理工作面臨的形勢，對嚴格執法、文明執法認識不到位，“執法為民”的意識不強，執法中重管理，輕服務、重處罰，輕教育，執法行為得不到商戶的充分理解和社會的廣泛認可。

（二）服務意識淡薄。專賣執法還沒有真正實現從打擊型向服務型的轉變，部分人員在專賣體制下，受傳統等級特權觀念支配，不能解決和認識好“為誰執法”、“為誰服務”的問題，總認為執法就是對經營者實施單向性管理，與商戶建立的只是簡單的管理與被管理關系，缺乏親和力，高高在上，執法檢查的韌性和柔性欠缺，商戶體驗不到溫情，使脆弱的工商

關系受到損害。

（三）執法過程簡單。執法檢查的隨意性大，執法方式過于簡單、陳舊，存在有執法程序混亂、以罰代管、有案無卷、有卷不全、執法透明度不高等突出問題，不可避免的與商戶發生摩擦和糾紛，甚至被商戶提起行政復議或訴訟。專賣執法的嚴肅性降低，在一定程度上損害了煙草專賣執法形象。

二、提高專賣隊伍文明執法水平的途徑和方法

在新的歷史發展時期，增強專賣隊伍素質，提高文明執法水平，是執行好、維護好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個利益至上”價值觀的迫切需要。但文明執法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個循序漸進的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實現。

（一）以教育為手段，奠定文明執法的基礎?！盎A不牢，地動山搖”，實現文明執法，就必須打牢文明執法的基礎，而這個基礎就是必須具備過硬的政治思想素質和業務素質。煙草專賣法的立法體現了國家利益至上、消費者利益至上的價值觀，專賣管理對內維系行業的生存與發展，向外聯系“兩煙”經營的千家萬戶，同時肩負構建和諧社會的重大社會責任，要履行好法律賦予的神圣職責，必須具備過硬的政治思想素質和業務素質，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素質不是與生俱來的，而是要經過后天的學習和培養才能獲得提高。因此要大力加強素質教育，打牢文明執法的基礎。一是深入開展政治思想教育，解決認識問題。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入開展好宗旨教育和“兩個利益至上”價值觀教育，堅定為人民服務的理性信念，樹立無私奉獻的精神。要深入開展

社會主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風尚。要深入開展形勢教育，使執法人員充分認清行業發展面臨的形勢，增強歷史責任感和緊迫感；要深入開展行業自律教育和職業道德教育，培養愛崗敬業精神，樹立負責任的社會形象。二是促進執法理念的根本性轉變。深入開展法制教育，從觀念上進行一場深刻的變革，解決為誰執法、為誰服務和怎樣執法的問題，牢固樹立起執法為民的思想，切實增強執法隊伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護的觀念、自覺接受監督的觀念，為實現文明執法打下堅實的思想基礎。三是提高專賣人員的業務水平和工作技能。要堅持抓好執法隊伍的法律知識和業務技能培訓，注重長效，不搞一陣風。要以《煙草專賣執法人員法律培訓制度》為指導，以煙草專賣法律法規、國家相關法律為教材，以基層所隊為依托，以職工學校為陣地，加大學習培訓力度。通過集中講解、分散自學、命題考試等方法，逐步提高執法人員的業務水平和工作技能，達到“三懂四會”的要求。

（二）以活動為載體，打造文明執法的平臺。緊密結合專賣管理工作實際，開展好一系列形式多樣的主體活動，是提高專賣隊伍依法行政、文明執法水平的有效載體。結合宗旨教育，開展“兩個維護在崗位”主題實踐活動，以此強化執法人員的宗旨意識，增強社會責任感和服務意識，樹立 “顧大局、講奉獻、促和諧”的好風尚；結合行業自律教育，開展“做有志氣的河南煙草人”大討論活動，促進自我規范，提高自律意識，樹立“講誠信、重實效、負責任”的新形象；結合“八榮八恥”教育，開展“文明執法爭先創優”活動，增強集體榮譽感，促進文明執法，樹立執法人員

“知榮辱、爭先進、創佳績”的好風氣；結合普法教育，開展“法制送上門”活動，提高廣大商戶遵紀守法的自覺性，形成“學法、懂法、守法”的良好氛圍。通過深入開展格調鮮明、內涵豐富的一系列主題活動，努力打造出專賣文明執法的平臺。

（三）以制度為約束，建立文明執法的保障。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，鄧小平同志的科學論斷，闡明了制度建設的極端重要性。專賣管理工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，專賣執法若沒有一套完整的制度規范，人員就會無所適從，我行我素，提高素質也就無從談起。國家局審時度勢，抓住提高執法人員素質這個關鍵點，從行業長遠發展的高度出發，制定下發了《煙草專賣執法六條禁令》和《煙草專賣文明執法行為規范》兩部規范性文件，對專賣文明執法、規范執法指明了方向，制定了標尺，起到了較好的指導和保障作用。各級專賣管理部門在嚴格抓好落實的同時，要結合專賣管理工作的實際，針對每個崗位、每個環節和每項要求，制定出完善的制度規范，使文明執法有章、有理、有據、有效。要逐步建立健全“執法人員文明用語規定”、“執法人員著裝規定”、“文明辦公制度”、“服務承諾制度”、“接受商戶評議制度”、“處理投訴制度”、“政務公開制度”、“結案通報制度”、“信息反饋制度”等促進和保障文明執法的制度體系。在制度體系建設中，要堅持與時俱進，符合現實需要，使專賣管理工作始終在規范化、制度化的軌道行運行。

（四）以作風為保證，營造文明執法的氛圍。作風決定形象，個人形象既是個人素質和整體素質的體現，同時也決定著個人和整個隊伍素質的

提高。好的作風可以使人端正態度，不好的作風讓人隨波逐流。實現文明執法，一要深入開展好作風紀律整頓，培養專賣隊伍“嚴、細、深、實”的作風。二要強化隊伍的法制意識，增強執法人員提高素質、依法行政的自覺性。三要強化專賣隊伍的服務意識，做到管理與服務并行、教育與處罰并進，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發點和落腳點。四要發揚艱苦奮斗的革命優良傳統，培養執法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過思想工作激勵人，堅持以人為本的科學發展觀，把尊重人、關心人、發展人、成就人的理念落實到具體實踐中，鼓實勁、辦實事、求實效。要通過日常工作鍛煉人，為執法人員創造能夠充分展示自己的機會。要通過深入扎實的作風建設，營造出專賣文明執法的氛圍，逐步鍛造一支愛崗敬業、誠實守信、求真務實、紀律嚴明、作風優良的高素質的專賣執法隊伍。

（五）以實績為標準，提供文明執法的動力。提高文明執法水平的目的是為了更好的促進專賣管理工作，工作實績既是執法水平高低的體現，同時也為文明執法明確了方向，使每個人都知道工作的著力點和落腳點。要大力推行責任管理和目標管理，明確崗位所承擔管理職責和服務職能，將目標任務層層分解，落實到人，實行“三個納入”，即把文明執法納入目標管理、納入綜合考評、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標“硬”管理。通過建立完善有效的考核獎懲機制，加強對執法人員工作實績考核和執法行為的監督，使專賣文明執法格式化、具體化，達到行為有標準、效果有高度、過程有監督、結果有考核。工作質量差，文明執法達不到標準要求，就要受到相應的處罰；工作業績好，文明執法水平高，就要得到物質和精神獎勵，體現公平競爭，按勞分配的原則，把單位發工資變為通

過自己實實在在的工作獲取報酬。通過推行落實績效考評和激勵機制，為實現文明執法提供強大的動力。

當前，在行業創新發展的關鍵時期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實科學發展觀，從“兩個維護”的高度出發，強化學習，苦練內功，不斷提高依法行政能力和文明執法水平，以百倍的信心努力在崗位上實現個人價值，為行業的持續穩定健康發展做出更大的貢獻。

第四篇：淺談當前煙草專賣管理

淺談當前煙草專賣管理 論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務院根據《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。煙草專賣管理工作是整個行業工作運行體系中的重要組成部分，擔負著重要職責。在當前形勢下，如何在專賣工作中牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是擺在每個專賣管理工作人員面前的迫切任務和重要課題。國家局黨組要求全行業牢固樹立服務意識、切實踐行“兩個至上”行業共同價值觀，并將之作為學習實踐“三個代表”重要思想、促進社會與行業自身和諧發展的本質要求和根本保證。隨著形勢的轉變，我國的煙草專賣管理工作實現了很大轉移，煙草的發展迫切需要專賣管理職能的切實轉變，它對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，這一形勢對新時期的專賣管理工作也提出了進一步要求，而牢固確立煙草專賣“服務式”管理的理念，始終突出服務，實現煙草專賣工作服務化，維護國家利益和消費者利益，就成為各煙草專賣管理部門義不容辭的責任。

關鍵詞：煙草專賣管理

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經營，統一管理，國家是煙草專賣唯一經營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規定：國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權。國務院根據《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營，統一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權力決定對一個行業或一個領域的進入，并決定產品或服務的價格甚至產量所形成的壟斷。煙草專賣經營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創新，不斷轉變觀念、提高認識，真正建立一支業務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產經營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質要求也不斷提高，專賣執法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，建立執法安全保障體系，真正做到“兩個維護”，依法行政，“服務式”管理。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、強化煙草專賣局作為執法主體的責任，維護好國家利益和消費者利益。

維護國家利益和消費者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護好、實現好、發展好國家和消費者利益就必須鞏固國家煙草專賣制度，進一步加強煙草專賣管理。近幾年，行業在加強專賣管理方面進行了許多有益的實踐，如壯大專賣隊伍，與有關執法部門通力合作，形成打假打私合力，加大對制假售假行為的追刑力度，加快專賣誠信管理等，對于維護國家利益和消費者利益起到了積極作用。但只要有高額利潤存在，假煙的生產就不會停步。依法打假，依法經營，對各級煙草專賣行政主管部門及其工作人員提出了更高的要求。

作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認識到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業必須遵守的法律，煙草專賣局應該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹立榜樣。專賣制度不是地方封鎖的保護傘，國家專賣更不能演繹成地方專賣，思想觀念一旦出現偏差便會走向狹隘的地方保護，這與經濟發展的大趨勢是背道爾馳的，地域性的封閉市場只能導致落后、落伍。煙草行業必須通過行業自律來解決自身存在的問題，與以專賣體制損害國家利益謀取非法利益的行為和行使權力錯位而履行專賣義務不到位的傾向做長期的斗爭。作為煙草專賣管理的主體，我們在實際工作中，要明確所應承擔的責任，把“兩個維護”作為行動指南，自覺規范言行，自覺遵守《煙草專賣法》，樹立良好的社會形象，做出作為煙草專賣執法主體的表率和榜樣。

二、依法行政，嚴格公正執法，努力做好執法為國、執法為民工作?！皣依妗⑾M者利益至上”和“兩個維護”所表述的國家利益和消費者利益，對我們的專賣執法工作提出了明確的要求，那就是要執法為國、執法為民。我們的國家是人民的國家，維護國家利益就是在維護包括卷煙消費者在內的最廣大人民群眾的利益，維護“國家利益”、維護“消費者利益”二者之間存在著內在的聯系，在實質上是一致的。

國家之所以對煙草行業賦予特殊的保護政策，實行國家煙草專賣制度，其目的就是為了更好地維護國家和消費者的利益。煙草及其制品是特殊商品，吸煙有害健康，但是吸食煙草又是一種歷史性的、社會

性的、大眾化的消費習慣，輕言取消或禁止很不現實，因此，只能是既要適當控制，又要適當滿足。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，煙草是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。在這樣一種情況下，國家實行煙草專賣體制，有利于有計劃地組織煙草專賣品的生產經營，避免重復建設和盲目發展；有利于實行統一管理和經營，減少資源浪費和財稅流失；有利于提高煙草產品質量，做到滿足消費和降低危害。但是，正是由于煙草高利潤的特點，一些違法分子在暴利的驅使下鋌而走險，各種違法活動屢禁不止，給我們的國家造成損失、給我們的人民造成危害，也給我們的專賣管理工作帶來了很大的壓力。

因此，我們的專賣管理工作也就具有了雙重的職能：打擊違法生產經營和保護合法生產經營兩個方面。嚴厲打擊不法卷煙經營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護卷煙市場秩序，營造穩定和諧的卷煙市場環境，就是實實在在地維護國家利益和廣大消費者的利益。只有市場秩序規范了，凈化程度提高了，才能為合法生產經營提供更加健康的發展環境，才能為廣大卷煙零售戶創造良好的經營平臺，為消費者創造可靠保障的消費平臺，維護好消費者和零售戶的合法權益，為國家做出更大貢獻。當然，維護消費者利益也有其具體內容和要求，比如，讓老百姓抽上真煙、讓老百姓抽上需要的煙，就是我們的具體任務和職責。我們就是要從切實維護國家利益和消費者利益的高度，來不斷地強化專賣管理，不斷地提高市場監管水平，做到執法為國、執法為民。

三、樹立服務型的專賣管理意識，正確處理專賣與專營的關系。

由于行業體制改革的不斷深入，市場經濟體制對專賣管理工作提出了更高的要求，我們專賣管理工作的方式方法也要隨之改變。同時，煙草專賣執法為民也要求專賣工作要強化為民服務的意識。但是，作為煙草專賣管理工作又必須擔負起狠狠打擊制假售假、嚴厲打擊不法卷煙經營行為的職責，服務和管理看似是不相融合的矛盾。在此，就需要我們認真處理好專賣和專營的關系問題，以專賣管理保障專營的穩步發展，以專營服務配合專賣管理的權威和效力，做到專賣、專營“兩手抓、兩手硬”，堅持專銷結合不動搖。

首先，要做好對管理服務對象的分類管理和重點管理工作，明確哪些零售客戶是專賣管理的重點，哪些零售客戶是專營服務的重點，哪些零售客戶是需要專賣、專營共同加強管理服務的對象，制定不同的管理服務措施，進一步增強專賣、專營工作的針對性，實現專賣專營工作的緊密結合。其次，要不斷加強與零售戶及消費者的溝通與交流，聽取他們的合理意見，進而改進專賣管理工作的方式方法。繼續做好誠信等級管理，增強與零售戶、消費者的情感聯系，把維護消費者利益、零售戶利益落到實處，推動專賣管理工作不斷前進。

四、科學管理，開拓創新，提高專賣工作實現“兩個維護”的本領和能力。

科學的管理手段不但能有效地提高工作效率，而且能夠提高專賣管理的服務水平，增強做到“兩個維護”的本領和能力。

市場監管中，制定階段性工作目標，突出專賣零售許可證的管理、規范賓館酒樓的監管、加強重點地區和重點戶的監控；在組織形式和工作方式上突出三個結合，即分散檢查與集中檢查相結合、突擊檢查與夜間檢查相結合、重點檢查與一般檢查相結合，市場監管的力度不斷加大，市場控制取得明顯效果，賓館酒樓基本納入正常管理，公開擺賣非法卷煙的現象得到了根本的遏制。

要突出抓好行業專賣內部監督管理工作，為推進專賣“服務式”管理提供基礎性保障。要本著整改問題提升自我完善自我的原則，對照內管要求實事求是開展自查自糾工作，開展“放大鏡”式的自我檢查，對存在的問題要堅決落實措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內部規范、專賣管理隊伍的高效精干；要虛心接受本單位其他部門和社會力量的廣泛監督，進一步規范自身行為，改進隊伍人員的服務能力；要繼續強化對內管監督相關知識和各類規章制度的學習，牢固掌握操作規范全過程，進而規范專賣管理人員具體行為，為推進專賣管理轉型，做好“服務式”專賣管理工作提供保障，切實踐行“兩個至上”行業共同價值觀。內部管理中，要形成科學管理、規范管理、精細管理的意識，工作有計劃，過程有記載，結果有檢查，考核有獎罰要成為制度。專賣各層次的管理基本要實現四個轉變，即從只對事的管理向既重事更重人轉變；從大包大攬向帶著干、做給看、督著辦轉變；從單向思維、簡單操作向系統分析、數據說話上轉變；從粗放紊亂向規范有序轉變。

五、是積極打造依法行政，嚴格公正執法的“服務型”專賣管理隊伍，推進煙草專賣向“服務式”管理轉變。

做到要作到煙草專賣依法行政、“服務式”管理，其執行主體必然是專賣管理隊伍。所以，打造一支高素質的專賣管理隊伍，對于推進煙草專賣管理轉變具有決定性的意義。

思想是行動的先導，它往往決定個體的具體行為。因此，建設強有力專賣管理隊伍，首要解決的應該是隊伍成員的思想認識問題。必須繼續推進“兩個至上”行業共同價值觀主題教育，使專賣管理人員充分認識“兩個維護”的重要性，把維護國家利益、維護消費者利益擺在首要位置，認真學習，貫徹到位，忠實履行好自身職責，為行業的發展多做貢獻；要始終強調突出服務的重要意義所在，結合作風建設、效能建設和“突出服務”建設活動的開展，加強思想教育，促使專賣管理人員思想認識的積極轉變，不斷增強服務意識，切實做好“服務式”管理。

其次，在于進一步強化培訓教育，努力培養和造就一支作風過硬、紀律嚴明、敬業愛崗、勤奮崇智的專賣管理隊伍，著力提高專賣執法管理能力和水平，提升專賣人員的服務技能和素質，實現專賣執法隊伍向服務型轉變。一方面，可以利用和業務部門的溝通渠道，向業務部門學習指導零售戶經營的技能技巧，同時積極借助各種平臺，不斷鍛煉和提高專賣管理人員的技能水平和素質。全體專賣管理人員達到“能干、能說、能寫”的“三能”要求。具體而言，“能干”是基礎，強調專賣執法為市場整體服務的能力，其中突出強調和培養專賣人員分析處理市場各類信息的能力，做到既把準市場動態為維護卷煙經營秩序服務，又能做到針對零售戶的“三清四明”，開展針對性的服務工作；“能說、能寫”則是對前一能力的細化，強調要求專賣管理人員的邏輯思維能力，努力提高服務水平，更好的為促進宣傳引導、提高零售戶經營能力服務。

面對改革發展的新形勢，我們要始終強化開拓創新意識，深抓科學管理，找準工作的突破口，不斷提高維護“國家利益”和“消費者利益”的本領和能力。一是突出源頭控制，著力構建涉煙違法犯罪情報信息網絡，加大大要案件的查處力度，進一步提高破案打擊的針對性和有效性，認真落實專賣破案打擊和市場監管責任，加大掛鉤考核力度，確保區域市場的明顯改觀。二是以擴銷增量為目標，以完善機制為重點，全面推進煙草專賣社區化管理工作的深入開展，努力提高市場控制能力。三是提高規范執法服務水平為重點，全面加強專賣內部管理和隊伍建設，著力提高專賣管理整體水平，為專賣管理實現“兩個維護”建設一支高素質的員工隊伍。

參考文獻資料：

1、《中華人民共和國煙草專賣法》第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過1991.6.292、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中華人民共和國國務院令第223號1997.7.3

第五篇：淺談如何加強煙草專賣管理隊伍建設

淺談如何加強煙草專賣管理隊伍建設

摘　要：煙草行業是特殊的行業，源于他是根據國家對煙草制品的專門法律規定，實行的是煙草專賣專營法律制度，實行的是國家壟斷經營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責的工作人員，肩負著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔負起維護保障國家煙草專賣法律制度執行的重任，是煙

草行業持續穩定、和諧發展不可或缺的主力軍。本文僅對當前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的歷史發展進程，如何加強煙草專賣管理隊伍建設的一些個人看法進行探討。

關鍵詞：煙草專賣管理 聘用專賣人員 培訓 日常考核及評價 執行力

一、煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的建立與發展

在新中國解放初期到1952年，當時最早在東北解放區，東北行政委員會頒布了《東北解放區煙酒專賣暫行條例》，并設立東北專賣總局，下設各省、市、縣煙酒專賣局，規定凡從事煙草生產的企業必須經總局批準發照，且產品只限交專賣機關，不得私自出售，其產品未經專賣機關的許可不得運出、轉讓或抵押，專賣管理機關有權依條例對制造廠的設備、成品、原料等進行檢查和處理，凡經營卷煙銷售商，必須向當地煙酒專賣機關申請牌照，價格由專賣總局統一規定，專賣品必須在封口處粘貼專賣證標等。當時行使以上職權和管理的工作人員就是最初的煙草專賣管理隊伍。

從1953年至1982年，我國煙草行業經歷了分散管理、煙廠下放，中國煙草工業公司成立，后又撤銷等歷程，都由于未實行國家煙草專賣制度，導致管理混亂，國家利稅、企業經濟效益和卷煙質量大幅下降的情況。通過歷史的經驗教訓，黨和國家在十一屆三中全會之后著手對煙草專賣管理體制的改革進行研究。在1981年5月，國務院發文確立了對煙草行業實行了國家專營，1982年1月1日中國煙草總公司正式成立，1983年9月23日國務院頒布了《煙草專賣條例》，形成了統一完整的煙草專賣法規，1984年1月國家煙草專賣局成立，從而對煙草專賣進行全面的行政管理。在1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，進一步的對煙草專賣體制進行鞏固和完善，他標志著我國煙草行業從此走上依法治煙軌道，也明確了從事煙草專賣管理人員的身份和職責、權限等，從而也為廣大的煙草專賣執法人員依法行政的開展奠定了艱實的法律基礎?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》是煙草專賣管理人員進行依法行政的法律依據。

在煙草專賣管理初期，當時負責管理煙草專賣的人員較少，力量比較薄弱，往往是在單位內部設立一個專賣部門，配置的人員也不多，對卷煙市場的管理在人力、物力、財力投入上都顯得捉襟見肘，零售市場采取的一般也是被動式的管理為主，即通過線索舉報辦案的方式開展工作，進入90年代以后，各地專賣隊伍才有所加強，有些地市在專賣辦下設了稽查支（大）隊，人員力量上有所加強，伴隨著在90年代中后期，全國煙草流通企業網建工作序幕的拉開，卷煙零售戶戶籍化 管理工作的開展，這時候專賣管理人員的力量才日漸得到加強，并陸續從系統外招聘人員從事專賣協管工作，進入2000年以后，煙草專賣管理部門對卷煙零售市場的管理日趨成熟，在全體專賣管理人員的努力下，卷煙零售市場持證經營戶現在基本做到了100%的入網，從而為煙草系統外銷量的穩步上升奠定的扎實的基礎。xx市東湖區榕門路一個90年代初期曾從事過卷煙批發的卷煙零售戶，談到煙草系統的網建工作和煙草專賣管理人員的作用時說，煙草公司通過直接向每個卷煙零售戶配送卷煙，使得一些批發大戶喪失了終端市場。從而使煙草公司大幅提高了市場控制力和企業的盈利水平。群眾的評議客觀地評價了煙草專賣管理人員在網建工作開展、運作、發展、維護、提高等不同階段所作的大量辛勤工作。

當前，煙草系統內部體制改革在不斷深入推進，網建工作運行也不斷的加強提高，這時候打造出一批紀律嚴明、素質過硬、能較好適應新形勢發展需要的專賣管理隊伍就更顯得尤為重要。早在2006年，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上指出：把隊伍建設作為煙草行業當前和今后一個時期的四個重點工作之一。因此，各級煙草專賣部門都在著眼于以專賣管理人員素質教育、技能教育為突破點，科學規范的抓好專賣隊伍建設。

二、專賣人事管理中的聘用員工管理

根據辯證唯物主義觀點：勞動者是生產力中的決定因素，也是最為關鍵的因素。在煙草行業體制不斷完善發展的過程中，專賣管理人員起到的重要作用是不言而喻的。而在這其中也包括各地區煙草專賣管理機關分別從社會上招聘的一些專賣聘用人員，這些人員在煙草專賣管理工作中往往充當更多的是基礎性的工作，而且目前隨著各項工作的推進，聘用專賣管理人員逐漸在專賣管理隊伍中占據了一定的比例。如北京市煙草專賣局（公司）全部從業人員中，聘用員工占了近2/3，