第一篇：煙草專賣10-12月份專賣工作計劃

＃＃縣煙草專賣局10-12月份專賣工作計劃

根據今年前期專賣工作的開展情況，在總結經驗結合實際綜合市局要求的基礎上，現就后四個月專賣工作做如下計劃：

一、內部監管工作。

一是嚴格同級監管工作。按照省局、市局卷煙商業企業內部專賣管理監督工作規范，重點做好卷煙銷量、訂單采集、月商定供貨量執行情況、卷煙零售戶信息、卷煙營銷活動、卷煙配送情況的監管以及依法行政工作的監管，不斷提高三員的自律意識。

二是嚴格轄區零售大戶監管工作。按照《卷煙零售大戶日常監管工作實施方案》認真開展轄區零售大戶的監管工作，以達到控制大戶、培育中戶、扶持小戶的目標。

三是完善監管體制，創新監管方法。結合省局、市局新的監管工作規范，不斷完善縣局各項內管工作制度及工作流程，深化細化內部專賣管理監督長效機制。充分運用綜合監管系統，不斷提升內管員發現問題、分析問題和解決問題的能力。

二、打假破網工作。

一是充分發揮卷煙打假工作領導小組的作用。每月組織召開一次打假破網聯席會議和案情分析會議，對各所上報的重大案件和重要信息線索進行匯總梳理，并積極協調相關部門，進一步完善打假破網聯動聯查機制，做到優勢互補、整體聯動，始終保持打假破網工作的高壓態勢。

二是完善假煙信息情報網絡。一是著力解決破網信息匱乏的問

題，通過多種方式深入開展煙草專賣市場監管電話“12313”的宣傳工作，拓寬煙草違法信息的采集渠道。二是進一步加強涉煙案件信息資料比對分析，特別加強對主要道路、托運部、車站、高速公路服務站、娛樂場所等重點場所假煙信息收集力度，為打假工作提供強有力的信息支持。三是責令專人負責舉報投訴信息的記錄及處理工作，保證舉報、投訴件件有落實，事事有回音；四是建立違法線索信息庫，對于摸排出的嫌疑人員和重點部位要落實監控責任，定期對監控信息進行比對分析，從中發現和提取偵破線索；五是從假煙銷售終端入手，從物流運輸環節突破，要把一個個零散的信息“點”串成“線”，再隨著案件的深入把“線”織成“面”，從而逐步摸清販銷假煙網絡的人員組成、活動規律、分銷渠道、資金往來等情況，打牢工作基礎，集中力量重點突破大要案；六是完善互聯網信息收集工作。要認真貫徹《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》精神，認真做好互聯網信息收集工作。

三是加大打假破網考核力度。市局專賣工作會議明確要求，打假破網任務是今年專賣工作的硬任務，為了力爭完成今年的打假破網任務，縣局將打假破網工作納入年度工作目標，嚴格考核獎懲。

三、市場監管工作。

一是建立健全市場監管體系，逐步實現監管的規范化、流程化。市場監管體系以“提高監管效率、實現科學監管，提升凈化水平、加強市場控制”為目標，結合當前專賣管理工作實際，健全完

善市場監管體系，進一步落實監管責任制，進一步規范監管流程，進一步創新監管手段，進一步提升監管實效。

二是加強對重點環節的監管，努力提高解決問題的能力。對轄區重點市場、重點區域、重點戶，采取集中整頓與突擊檢查相結合的方式，有針對性地解決屢教不改的“釘子戶”、抗法戶，特別是以煙草違法行為高發的特殊經營區域為突破口，適時開展專項行動，進一步增強市場監管能力。

三是強化許可證辦理與管理工作。在《＃＃縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》修訂后，申請辦理證件的人大量增加。首先繼續抽調專人負責證件申請咨詢、受理工作，提供高效、便民服務，樹立縣局良好的行政形象。其次加快后期勘查審查速度，力爭做到受理、勘查、審查、審批最短時限。再次縣局將抽調專人對辦證情況進行全程監督，重點復查，大力考核，堅決杜絕“關系證，人情證”的出現。最后加強證件管理。確保辦理一戶，有效一戶，經營一戶。確保新辦證件盡快訂貨經營的同時以許可證的規范使用情況進行全面細致的督管。

四是認真抓好依法行政工作。嚴格執行《煙草專賣行政處罰程序規定》，通過以自我評查、交叉評查、集中評查的方式開展行政處罰案卷評查，進一步提高規范辦案水平，提高行政處罰的準確性。嚴格落實罰沒物品出入庫管理制度，罰沒款收繳分離制度。

五是抓好優秀縣級局創建活動。按照省局優秀縣級局創建工作驗收辦法與標準，逐項核對，并認真抓好各項工作的落實。規范我局依法行政工作，促進縣級局整體工作再上水平，確保順利通過國家局的創建達標復查驗收工作。

四、專賣隊伍建設。

一是認真抓好學習培訓。專管所堅持“每日一講、每周一練、每月一評”的學習模式和縣級局“周培訓、月測評”的學習培訓模式相結合，改變單純以職業技能教材為主的培訓模式，注重專賣人員總體素質的提升。

二是認真抓好崗位練兵。繼續深入開展以“提素質、促發展”為主題的崗位練兵活動，形成比學習、比能力、比水平的良好風氣，營造尊重人才，崇尚技能，鼓勵創新的良好氛圍。

三是認真抓好職業技能鑒定。通過集中培訓與自學相結合的方式，抓重點、抓難點，突出針對性和實用性，著力提升技能鑒定通過率。

第二篇：煙草專賣公司專賣管理工作總結

XX煙草專賣局專賣管理工作總結

市局專賣科：

＃＃年以來，縣局緊緊圍繞省局、市局專賣管理工作的各項要求，以科學發展觀為指導，以“十二五”規劃為行動綱領，在“卷煙上水平”戰略目標引領下，認真領會貫徹市局黨組提出的“市場監管出戰績”工作要求，突出工作重點，明確各階段工作任務及責任，促進專賣管理工作上水平，實現了專賣工作整體推進，并取得了一定的成效，現將全年工作情況匯報如下：

一、＃＃年主要工作和措施

今年，縣局緊緊圍繞市局年初制定的“專賣重破網、監管重市場、內管重規范”專賣工作要求，真抓實干，不斷夯實各項工作基礎。

(一)深化卷煙打假破網機制，促進打假破網工作 縣局圍繞打假破網工作的重點和難點，結合實際，統一思想，清醒認識，強化與公檢法等部門的聯合打假機制，始終將打假破網作為專賣工作的首要工作任務來抓，不斷強化專賣人員的市場監管責任意識，以“三網兩平臺”、“12313”市場監管舉報電話為載體，擴大市場信息搜集面，創新市場監管方法，加強重大案件的信息收集和查處力度。截止目前，縣局共查獲違法案件 36起，案值 5.2 萬元，其中假冒卷煙案件2起，查扣卷煙 1.074萬支，涉案金額 0.12萬元。在1月縣局成功破獲“1.06”卷煙調包詐騙案件后，11月16日，通過市、縣兩級公安、煙草部門長達6個月多地多渠道的偵察布控后，成功破獲“5.05”販銷假煙網絡案件，抓獲犯罪嫌疑人6人，刑事拘留5人，取保候審1人，當場查獲假冒蘭州（硬精品）實物850條，案值59500元，查扣涉案車輛1臺。初步查實，涉案假冒卷煙1680條，違法案值117600元。目前，該案正在進一步調查取證中。

（二）加強涉煙刑事案件追刑力度，突出打假破網工作實效

根據涉煙刑事案件實際情況，縣局及時啟動涉煙刑事案件追刑機制，積極協調公檢法部門將案件引向深入，并做好案件訴訟的前期準備工作。今年4月22日和5月23日，“9.19”案件及“1.06”卷煙詐騙案件均已審結，XX人民法院對“9.19”非法經營卷煙網絡案做出判決，主犯劉某被判處有期徒刑1年零6個月，并處罰金30000元；“1.06”卷煙詐騙案，兩名主犯楊某和婁某，分別被判處有期徒刑1年零9個月和1年零3個月,并各處罰金2000元,并沒收非法所得。

(三)加大市場管理，突出開展專項整治

以“六制度兩辦法”和“PDCA”模式為工作方法，“十查一分析兩反饋”為工作機制，以卷煙庫存日盤查為切入點，不斷完善“專銷結合、四定入訪”工作模式，“兩員”（客戶經理、專賣管理員）實行片區劃分，共同承擔卷煙營銷與市場監管職責，強化對零售戶月供量和無證經營行為的日常信息采集，大力推行“兩個強化”工作理念，以多種形式強化普法宣傳，提高客戶守法經營的自覺性，形成良好的市場監管環境。并適時根據市場獲得的違法線索和專項整治行動要求，機動性抽調專賣管理人員對轄區市場開展日常監管、集中檢查和聯合執法檢查,逐步形成“點”、“線”、“面”的有機結合，“點”突出專管員市場信息員的功能，及時收集市場信息及時進行反饋；“線”突出專賣稽查大隊根據專

管員的市場稽查需求，實施市場穿插檢查；“面”以專賣員、自管自治小組、稽查大隊為主的市場管理面，實現信息收集及時、專賣行動迅速、打擊準確的專賣管理機制。年內共進行了3次市場專項整治活動，重點對名煙名酒、物流中心、酒吧、流動攤點進行檢查，行動期間共查獲違法卷煙5.614萬支，查獲案件價值1.65萬元，其中假冒卷煙0.02萬支，價值20元。

(四)加強內管監管，促進規范經營

縣局繼續以完善內管監管方法和內控制度為目標，將內管工作繼續向前延伸，靠實專管員內管職責，緊抓商定量、促銷品、異常銷售、代送代收及指定地點取貨等重點監管環節，加強綜合監管信息平臺的預警功能信息運用水平，結合V3系統，進行再查詢再分析，切實提高對“三異”信息的處理和甄別。我們認真開展自查自糾工作，突出“三個重點”（時期、對象、環節），加強“四個核實”（實時、流向、訂單、信息），逐筆進核對營銷數據，確保自查結果的真實性，做到了同級監管正常開展、各類檢查定期組織、督查考評同步推進，有效推動了內管長效機制的建設。

(五)提升整體素質為重點，突出隊伍建設

基層煙草專賣執法隊伍建設是縣級局執法主體地位建設的重要方面，縣局為此以“五抓五促”為抓手，著力打造一支高素質的專賣管理隊伍。一是注重在隊伍建設上“軟硬”兼施，通過合理配備和維修辦公設備和設施，優化了辦公、生活環境；結合用工分配方案和全員競聘上崗活動，使人員與崗位相匹配進一步趨于合理化，增強了每一位專賣人員危機感和責任感。二是充分結合“三講”教育、晨例會和周例會等形式，宣

講培訓學習的重要性和意義，融合思想道德和企業文化理念，通過談心、溝通、交流等工作方法，促使專賣人員從思想上轉變，從行為上體現、從行動上貫徹，不斷增強專賣人員工作的主動性和自覺性。三是以全面提升專賣人員素質為抓手，成立教育培訓領導小組，制定專賣工作培訓制度，強化“每日一題、每周一講、每月一考”學習培訓活動，制訂相關教育培訓考核考評辦法，豐富專賣人員培訓涵蓋面，定期督查及組織學習，扭轉了專賣人員工作不實、不細的弊端，嚴格工作標準和要求，促進專賣隊伍轉型。

(六)以規范許可證管理，突出證件管理

按照有關規定，在辦公場所公示行政許可辦理的相關法律法規、流程及告知事項，推行“一站式”服務。繼續強化對轄區內停、歇業卷煙零售戶的監督管理。利用“兩員”信息靈、情況熟等優勢，加強對停歇業戶的監督管理，及時發現、及時予以清理取締，并按規定建立了零售許可證管理臺帳，還建立了規范、完整、統一的許可證管理檔案，實行一戶一檔，堅持許可證管理紙質檔案保存制，做到對許可證資源的合理配置。同時加強與工商部門協作，積極開展“有證無照”清理工作，在全縣轄區進行為期半個月的全面清理整頓過程中，專賣、營銷、配送等部門緊密配合，對各種情形下零售許可證的合法使用問題，進行規范。截至11月30日共清理出有證無照13戶，有證未備案5戶，執照過期5戶，未核準經營范圍12戶，共計35戶，并按照相關法律法規加強后續管理。

(七)扎實開展優秀創建工作，加強縣級局職能建設 自參加創建工作以來，縣局就深刻認識到基層創優工作是

維護和鞏固煙草專賣制度，深化行業改革，實現科學發展的迫切需要。一是在年初將優秀縣級局創建工作及時納入重要議事日程，迅速啟動創建工作。在召開動員會的基礎上認真組織全員學習各項創優工作會議精神，努力提高思想認識，明確工作方向。二是認真落實由縣局“一把手”任組長，分管領導具體負責，專賣股主抓落實，相關部門積極配合的工作機制，確保各項工作任務落到實處。三是根據＃＃年省局驗收標準，及時調整工作思路，建立《＃＃年XX煙草專賣局優秀縣級局創建計劃工作記錄薄》和月創建計劃落實監控表，嚴格監控創優工作的執行和落實情況。四是組織創建人員赴已創建完畢單位學習，總結經驗，從創建工作的準備、實施、落實等不同環節，觀摩交流，提高了認識，理清了思路。現創建工作已全面通過省級局的驗收，縣局將以此次省局驗收為契機，繼續求真務實、真抓實干，持續改進，努力把創建工作不斷引向深入。

(八)大力開展“六五”普法工作。

根據“六五”普法工作規劃要求，制定實施方案，加強創新工作方式，在“3.15”消費者權益保護日以圖文展版、電視媒體、流動車宣傳等方式加強對社會群眾的煙草專賣法律法規普法力度。

(九)加強“兩項工作”，提高辦事民主公開和“三項檢查”工作 ＃＃年，縣局嚴格按照市局的要求，不斷加強辦事民主公開和“三項檢查”，依托網站強大公開功能，及時公開縣局工作內容及事項，事事公開、事事監督。一是對原有制度流程認真審核清理，通過保留、廢止、修改、補充等措施，完善了部門制度，不斷健全了“兩項工作”制度體系。二是堅持流程規范，全程監管。對“兩項工作”的實施、監督、評議和問責等各個環節做出了明確、具體的規定，強化運行架構和流程規范，加強事前、事中、事后監管。

二、當前工作中存在的問題

＃＃年，專賣管理各項工作有了好的開端和起色，在肯定成績的同時，也要清醒地認識到工作中還存在一些不足：

1、專賣管理隊伍仍存在結構不盡合理、整體素質不高的問題，有的人員工作缺乏主動性、積極性，思想政治教育需要更加注重。

2、有的專賣管理人員執法方法簡單，案件查處、移送程序、行政許可流程規范、文書案卷等等，需要進一步整改規范。

3、部分零售市場銷售非法卷煙問題仍然存在，存在銷售非法卷煙的現象，無證經營卷煙的現象依然存在。

4、專賣內部監管方面還存在一些薄弱環節，《內管工作規范》在有的部門未完全落實到位，專管員因市場日常拜訪工作量大、時間跨度大，內管工作相關職責未能真正發揮。

三、＃＃年的工作重點

＃＃年，縣局將圍繞省局、市局工作會議和專賣管理工作會議精神，發掘專賣管理的優勢，以“專賣重破網、監管重市場、內管重規范”為主要工作任務，以“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，推進“1364”專賣管理模式建設，繼續夯實基礎管理，增強基層活力，推動“卷煙上水平”工作實現跨越式發展。

（一）完善機制，加強協作，穩步推進煙草市場監管上水平

1、完善卷煙打假機制，推進打假工作上水平

將繼續提高打假破網意識，完善長效機制的建設，鞏固聯合執法格局，積極探尋打假破網中好的經驗和做法，提高對新階段卷煙打假新形勢、新情況的掌握，將打假破網工作納入綜合考核，嚴格落實考核制度，拓寬市場信息收集面，建立信息流轉、跟蹤、處理、監管模式，擴大“12313”市場監管舉報電話宣傳面，力爭在全縣范圍內打掉1－2個具體網絡性質的案件為工作重點目標，以一般性監管向查處大要案轉變同，推動打假破網工作新的局面。

2、創新市場監管，突出監管的實效性

明年縣局將突出專賣管理的市場定位---監管重市場，以市局制定的卷煙市場管理制度，積極深化“三網兩平臺”的建立完善和運行，充分發揮“三個機制” 的聯動作用，突出開展專項整治，完善自管自律小組管理，鞏固專銷結合，綜合治理，著力解決無證經營難點問題，以此加強市場監管力度，夯實市場基礎，推進市場監管上水平。

(二)改進作風，提升能力，強力推進專賣隊伍建設上水平

1、切實加強作風建設。對文明執法、規范執法方面存在的突出問題，要狠下決心、動真碰硬，重申規范專賣執法行為的紀律規定，嚴肅處理違紀行為，嚴格防止“索拿卡要”、以權謀私、徇私枉法行為的發生。

2、切實加強培訓工作。根據競聘上崗后專賣隊伍的現狀，參照崗位職業技能鑒定要求，狠抓專賣人員內部培訓，快速提高新進專賣隊伍人員的基本業務技能和執法素質，有組織有計劃地統籌安排好技能鑒定和內部培訓工作。通過市、縣局兩級

專賣技能考試考核活動，有效地提高我縣專賣的人員素質。

3、切實加強執法監督。嚴格執行行政責任制、監督制度，健全行政執法評議機制，定期開展監督檢查，落實執法監督機制，以嚴格監督保證廉潔執法，促進依法行政，提高專賣隊伍的規范執法水平。加強對相關涉煙法律文件的學習，梳理相關規章制度、工作流程與工作規范，確保法律文件得到全面貫徹執行。要嚴格規范管理罰沒物品、罰沒收入、舉報費支出以及打假經費的開支。

（三）嚴格監管，落實規范，深入推進專賣內管工作上水平

1、切實發揮專賣內管長效機制作用。縣局將以完善內管監管方法和內控制度為目標，靠實專管員內管職責，強化專賣內管各項重點環節、節點的監督檢查，認真開展自查自糾工作，突出“三個重點”（時期、對象、環節），加強“四個核實”（實時、流向、訂單、信息），逐筆進核對營銷數據，確保自查結果的真實性，強化同級監管正常開展、各類檢查定期組織、督查考評同步推進，推動內管長效機制的建設。一是狠抓培訓教育，進一步強化內部監督制約機制。加強對內管具體履職人員的培訓，努力提高內管工作能力和水平，提高工作責任心。同時要嚴格制定全體職工的內管培訓教育工作的計劃，徹底改變重經營、輕管理的觀念。二是梳理、理順內管工作流程和環節、加強日常監管，促進監管效率。從縣局實際情況出發，找出影響專賣內部管理工作存在的問題和不足，科學梳理和理順內管工作相關環節，實時更新有關管理措施和規范內管工作程序。三是加大責任追究力度，鞏固內管工作成果。對在檢查中發現的

問題，要求相關責任人及時整改，從完善內控制度和長效機制入手，采取有力措施，加大責任追究力度，鞏固內管工作成果，杜絕類似問題再次發生。四是深入分析信息系統數據，提高綜合監管信息系統運行質量，突出工作實效性。結合V3系統，加強對系統產生的預警信息的再分析再篩選，切實提高對異常信息的處理和甄別，做到“三個第一”（第一時間發現、第一時間反饋、第一時間處理），堅持綜合監管系統處理和紙質資料保存并行，保證內管工作的痕跡化。

2、堅持標本兼治，切實做好“兩項工作”。要針對現在制度機制還不夠健全、認識不深，重視不夠、部門之間缺乏必要的協調和配合等存在的問題。一是提高思想認識，落實工作責任。嚴格按照“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監督部門為主”的工作要求，對難點積極創新，圍繞重點狠抓落實，以強化對權力的監督制約為重點，以構建內部監管體系為抓手，健全制度流程，構建公開體系，創新監督手段，扎實推進“兩項工作”。二是推進制度流程建設，構建內管制度體系。開展“兩項工作”相關制度的梳理、修訂和完善工作，完善決策、執行、監管三個層面的制度，健全管理監督的領導機制、工作機制和考評機制，細化工程投資、物資采購、宣傳促銷方面的職責權限和流程規范。三是突出監管重點，確保運行規范。突出對領導干部的監管，借助“兩項工作”網站，開展實時監管、在線監管，保證項目實施與內部監管同步開展。

（四）持續保持創建工作，夯實基礎，持續推進基層基礎建設上水平

1、進一步做好行政許可管理工作。一要嚴格遵循相關法

律、法規、規章和國家局關于行政許可的規定，進一步完善許可證管理制度，規范實施行政許可。二要抓好專賣零售許可證清理規范工作。加強許可證的后續監管，規范在網零售戶的市場類型和經營業態的劃分，確保零售戶基礎信息準確完善；全面清理停業、歇業戶，依法取消違法戶經營資格，完善零售網絡合理布局實施細則。三要按照行政許可文書及卷宗檔案管理的要求，進一步規范行政許可檔案管理。

2、鞏固社區化管理模式，發揮其作用。一是繼續推進轄區內煙草專賣管理社區管理的工作，擴大覆蓋范圍，推進專賣管理融入街道、社區管理，積極構建多元化的專賣管理網絡，輻射小組范圍內所有持證戶。二是做好日常小組的培訓和銜接工作。要灌輸煙草專賣自管自律小組管理制度相關知識和對煙草專賣法律法規的認識度，形成“小組引導、行業自律、誠信管理、文明經商”的良好格局，真正推動煙草專賣社區管理信息反饋機制的有效開展，建立專賣管理長效機制。

3、嚴格落實普法工作要求，提高依法行政水平。一是進一步加大普法工作創新力度，按照“六五”普法工作要求，積極加強干部職工隊伍法治教育和法律培訓，大力推進領導干部學法用法工作。積極探索新的法制宣傳教育形式和行之有效的方式方法，努力把法制宣傳教育工作提高到一個新階段。二是加強“法律六進”工作力度，提高零售戶知法守法意識。重點將采取集中培訓與現場培訓結合的方式，不斷擴大零售戶普法工作面，借助“12313”舉報電話讓零售戶樹立利用法律武器維護自身合法利益的意識。三是以技能競賽為契機，以“每日一題、每周一講、每月一考”抓手，進一步加強

隊伍建設，努力提高執法水平，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，不斷推進專賣隊伍的轉型。

第三篇：煙草專賣專賣工作調研報告

＃＃縣煙草專賣局＃＃年專賣工作調研報告

根據省局《關于開展＃＃年專賣管理、內部專賣管理監督及法規工作調研的通知》要求，為認真分析總結我局＃＃年專賣管理、內部專賣管理監督及法規工作，謀劃＃＃年工作思路，我局高度重視，積極組織人員分課題進行了深入細致的調研，分析當前專賣管理工作面臨的新形勢和新要求，總結工作實踐，立足于解決問題，形成符合實際、有針對性、可操作性的專賣管理工作思路和解決方法，現就有關調研情況匯報如下：

一、專賣管理工作

1、＃＃年本單位專賣管理量化對標考核的成效，對省局今后量化對標指標設定、考核方式等方面建議；

＃＃年，＃＃縣局專賣管理量化對標考核的大部分具體指標在一定程度上達到上級局的要求，個別具體指標特別是大要案指標與上級局的對標考核標準有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目標；

對省局今后量化對標指標設定、考核方式等方面建議有:

（1）省局針對各地市的專賣量化對標指標的設定，應綜合考慮各地市的歷史差異、地理交通狀況、經濟發展水平、人口流動等因素，設定的對標指標應有一定的難度、但通過努力工作應當可以完成，對標指標具體細化到各個縣級局時還應該更具體一點。

（2）專賣量化對標指標的內部監管部分只涉及到被查處卷煙絕對數，我們認為應該加入對內管系統的預警和預警處理率的對標指標，另外應加入對煙葉生產、銷售、調撥各個環節的監管及查處的對標指標。

2、在卷煙打假調查取證、聯合執法、抓捕收網、獎勵協作等方面存在的突出問題;

當前卷煙打假工作存在的突出問題：

（1）宣傳力度不夠。宣傳手段單一，宣傳內容不全面，宣傳強度不大，還沒有形成全民打假打私的態勢，沒有給制假售假分子以強大的威懾力，社會對我們有關打假政策的了解也不夠全面準確。

（2）案件信息來源不廣，情報收集面較窄，職業化情報人員的培植和保護工作有待進一步加強。

（3）案件經營意識不夠，網絡案件經營能力有待進一步提升，這也是制約我們進一步深挖案源、擴大戰果的關鍵因素。

（4）制假售假網絡打擊力度不夠。目前，已經形成的假煙銷售網絡，對卷煙制假活動起著重要的支撐作用。當前我們工作的重心仍然放在打擊非法渠道卷煙和打擊攤點上，對打團伙、破網絡重視不夠，投入力量少，對制假售假網絡的活動規律和主要特點深入研究不夠，致使有組織、有針對性的打擊制假售假網絡行動較少，破獲的標準網絡案件少。

（5）不法煙販家族式、團伙式作案，手段方式方法越來越，越來越高科技化，給打假調查取證、抓捕收網帶來很大的難度。

3、對省局市場凈化率考核模式及方法有何建議；

省局對市場凈化率的考核采取每季度一次的明查暗訪工作方式，這種考核模式是很切實可行的，要真正做到考核結果的客觀、公平、公正，必須盡可能地減少人為因素的影響和干擾，今后要進一步加強對參與明查暗訪工作人員的工作紀律要求，加強職業道德、職業能力教育，增強事業心和責任感，做到清正廉潔、公正不阿。

4、對加強專賣隊伍培訓，發揮專賣專業人才作用,提高專賣隊伍整體素質有何建議；

關鍵是要完善機制、強化技能、切實加強專賣隊伍能力建設 ：

隨著涉煙違法經營行為智能化、集團化、社會化趨勢的出現，多數案件案情重大，特殊復雜，如果僅靠老一套的查處手段和方法策略必然不能適應新形勢的辦案需要，這就要求專賣人員要具有很高的政治素質和業務水平。為此，要針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，持之以恒地抓好專賣“雙能”競賽活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業務和體能素質。在政治素質上，要求辦案人員認真學習政治理論知識，清正廉潔；在業務水平上，要在執法隊伍中開展普及與專賣執法有關的法律知識活動，以及其他的辦案技能。圍繞“內部管理標準化、教育培訓制度化、案件管理規范化、網絡設施現代化”總體發展目標，建立完善“四個機制”。

一是健全用人機制，優化專賣隊伍。制定選拔專賣管理人員的標準、要求和程序，實行專賣人員資格認證制度，推行“雙向選擇、競爭上崗、優化組合”，建立健全人員輪換、交流和末位淘汰制度，進一步優化專賣隊伍。

二是逐步建立系統化、制度化的培訓機制和“個人自學、定期培訓、崗位成才、等級考核”的教育培訓機制，并對培訓成果進行經常性檢驗，建立健全各級各類人員的培訓檔案，采取專家授課、專題培訓、以會代訓等多種方式，幫助全體專賣管理人員掌握做為一個專賣執法者應知、應會、應該把握的相關知識，著力提升專賣人員的政治、文化和業務素質，突出和加強實際工作能力建設，全面提升專賣隊伍的執法能力，為提高案件經營能力奠定基礎。

三是完善激勵機制，增強內部活力。在堅持既有獎勵辦法的基礎上，試行對專賣稽查大隊、中隊和全體專賣管理人員的技能等級化考核，在專賣隊伍中開展會辦案、會取證、會追蹤、會詢問、會做卷、會電腦、會開車、會宣傳、會識別真假煙等“九會”活動，堅決杜絕市場檢查中那種見多不怪、松懈麻痹、漠視小案的觀念和做法。

四是完善監督制約機制，提高專賣隊伍管理水平。在組織深入調研的基礎上，制定《專賣稽查基層組織建設綱要》和《專賣管理人員行為規范》、《專賣執法隊伍管理規范》、《專賣執法案卷文書規范》等管理制度，積極探討新形勢下專賣管理工作的新思路、新方法、新舉措，為想干事的人提供工作崗位，為能干事的人提供機會，為干好事的人提高地位，著力培育一大批能夠忠實代表和維護國家、熟悉業務、忠于職守的專賣管理隊伍，從而形成“擇能選優引進人，激勵機制留住人、專賣舞臺展示人”的良好氛圍，有效激發專賣人員的個人潛能，不斷提高專賣管理能力。

5、對轄區重點大戶監管的做法、存在的困難及建議

一直以來，煙草營銷部門對卷煙銷售大戶“青睞有加”，認為賣大戶是完成銷售任務的不二法門，在卷煙數量及緊俏煙供應方面都有不同程度的“照顧”。隨著煙草行業的發展，單純依靠賣大戶的銷售觀念已很難適應新形勢的需要，而轄區內的銷售大戶漸漸成為“假、私、非”卷煙流通的溫床。

（1）對轄區的大戶進行重點監管，以定期與不定期相結合的方式進行檢查，對發現有“假、私、非”卷煙存在的大戶要列為專賣管理重點管理監控對象。

（2）積極查找案件線索，重點大戶往往與不法煙販聯系緊密，通過對其實施監控，可以發現一些有價值的線索，爭取破獲網絡案件。

（3）營銷部門要堅決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務的舊觀念，降低對大戶的依賴度，制定合理的營銷策略，在嚴格執行限量供貨的基礎上，滿足其多樣化選擇的需求。

（4）對違法次數多的大戶，可采取降級降檔、減量供貨等方法促使其規范經營，對一年內被執法部門查處兩次以上或一次性查獲假煙、走私煙50條以上的大戶，可以責令其停業直至取消其從事煙草專賣零售業務的資格。

對轄區無證戶管理、證照不符零售戶管理開展情況，存在什么問題，有何建議;

在轄區中存一些無證戶、證照不符零售戶，特別是在農村偏遠山區，還存在著一部分的無證零售戶，對這些卷煙零售戶法律意識淡薄，有些根本就不知道銷售卷煙需要煙草部門的行政許可，當煙草專賣執法人員進行查處時，容易發生沖突。要加強對無證戶、證照不符零售戶的管理，建議可以從以下幾個方面著手：

（1）加強煙草專賣法律法規宣傳，增強零售戶的自覺守法意識。

（2）對符合辦證資格的經煙戶，要及時予以辦證，并確保送貨和專賣管理服務到位；

（3）對不符合辦證條件的，建立打擊卷煙無證經營的長效機制，聯合工商、公安等執法部門，定期對轄區內市場聯合開展專項整治活動，采用責令停止卷煙業務、罰款等行政措施予以嚴懲，形成聯合執法合力，確保不留死角。

（4）要嚴格把牢辦證關。對于新辦證的經煙戶，嚴格按照《許可證管理辦法》的要求，在數量和質量上雙管齊下，既做到符合有關合理布局的要求，又要源源不斷地把有經營能力、能守法經營的優秀經煙戶吸吶進來。

（5）要從加強基礎工作入手。對轄區無證經煙戶、證照不符零售戶進行全面排查摸底，第一次責令限期處理完庫存卷煙，第二次采取發現一次暫扣一次，并從切斷供煙渠道入手。對大戶違反規定、私自向無證經營戶提供卷煙，經查證屬實的，按規定對其客戶級別進行降級降檔處理，杜絕大戶控制小戶。

6、如何進一步深化優秀縣級局創建工作，更好地發揮縣局基層執法主體作用。

（1）組織領導要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神認真對待。特別是黨員干部必須堅持以科學發展觀為指導思想，牢固樹立全局觀、發展觀和榮辱觀，起帶頭模范作用。成立了創建領導小組，并明確各自的工作職責的和分工。

（2）措施落實要到位。按照省局關于創建活動的工作要求，要緊緊圍繞班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監管、市場監管、證件管理等六大項主要工作內容，進一步規范、完善了各項制度和工作流程。并確定專人負責創建工作的實施、督導、檢查、考核。

①加強隊伍建設。要始終把隊伍建設作為專賣管理工作的重中之重，優先配備文化水平高、綜合素質強的人員充實到專賣隊伍。特別是創建活動開展后，在日常的管理工作中將專賣隊伍實行準軍事化管理，開展了準軍事化崗位“大練兵”活動，力求通過嚴格的訓練，從機制上、制度上規范專賣執法人員的行為，并達到強身健體、磨礪意志的目的。

②對中隊基層的硬件設施進行梳理，本著節約，實用的原則，逐個項目，逐條核算，進行采購和裝修。中隊硬件設施按要求必須全面配備到位，改善辦公、住宿、生活條件，創造良好的生活工作環境。

③加強日常市場監管。為切實維護國家利益和消費者利益，要著力加強了日常市場監管，規范卷煙市場環境，加強對重點區域、重點市場的清查，與公安、工商等部門密切配合，要對城鄉結合部、集貿市場、縣與縣毗鄰地區等重點區域、重點市場進行集中整治，有效地凈化卷煙市場。進一步使專賣管理向服務管理型轉變；

④深化內部專賣管理監督。堅持以“完善制度、規范程序、嚴格監管”為重點，深入推進內部專賣管理監督工作。完善制度，健全機制，根據《工作規范》的要求，對轄區市場卷煙經營活動實行了事前、事中、事后專賣管理監督，變被動監管為主動監管，變專項行動為日常監管，有效地防范了違法違規經營問題，充分發揮日常內部監督管理作用。

⑤加大卷煙市場的打私打假力度。按照省、市局的要求，進一步統一思想，加強領導，認真發揮專賣執法主體作用，牢固樹立“守土有責、凈化一方市場”的管理理念，始終保持卷煙市場打私打假的高壓態勢。

二、內部專賣管理監督部分

1、應建立何種機制，利用何種手段，堵住不規范經營問題發生的漏洞，保證相同問題不再發生？

隨著社會經濟的持續發展，行業改革的繼續推進，卷煙市場管理形勢也在不斷發生著深刻變化。新形勢下如何提升“兩煙”生產經營內部監管水平，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。

（1）加強內部制度建設。內部制度就是加強內控，促進監管工作標準化、程序化、規范化，實行“兩煙”生產經營的全過程的監管。提升監管者素質，解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對的問題，要通過建立 健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程。制定營銷部、配送部內控管理制度。建立卷煙需求預測、卷煙貨源分配、大戶管理、品牌管理、卷煙促銷、零售客戶基礎信息、卷煙配送、卷煙銷售貨款等方面的各項制度，并實行考核和責任追究，以促使企業更加規范有序經營。從市場監管的第一環節開始控制，強化 工作過程的管理，通過對工作環節和過程的控制，使復雜的“兩煙”生產經營內部監管標準化、程序化和簡單化，達到規范行為，統一方向，提高效率的目的。

（2）加強外部制度建設。目前社會群眾并不知道煙草系統有完善的內部監管制度，總說卷煙供應是隨意的。外部制度就是要加強對外宣傳教育，解決被監管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強 的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法零售戶激勵等方面的制度，調動社會群眾參與市場監管，零售戶守法誠信經營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法 信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，為卷煙市場監管 創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。

市場上非法流通的卷煙根源在行業內部。所以加強內部專賣監督工作杜絕卷煙外流以及卷煙100%入網落地銷售經濟運行自然就會增長。對于內管工作中發現的問題應該嚴格按照煙草行業內部專賣管理監督工作辦法所規定過的條款執行，該上報的上報，該啟動調查程序的啟動調查程序，涉嫌違法的堅決移送司法機關。總之要堵住不規范經營問題發生的漏洞，保證相同問題不再發生就要依法管理、依法行政。建立健全各項制度，用制度管理各工作人員。

2、內管機構改革后如何協調雙重領導和垂直管理，如何發揮、協調、調動中隊長的內管兼職職能？

（1）江西省煙草行業內部監督管理實施辦法第二條規定： 全省各級局（以下簡稱各級局）應當依據煙草專賣法律法規以及國家局、省局規章制度，在“垂直管理、雙重領導”的原則下，按照國家局專賣內管工作規范和本實施辦法的要求組織開展內部專賣管理監督工作。如何協調雙重領導和垂直管理我們認為：

①建立內管辦與縣局聯席會議制度。市內管辦與縣局分管領導加強交流，對發現的問題統一看法后下達各項指示由派駐組執行；

②派駐組對發現的問題應主動分別向縣局領導和市局派駐辦匯報，以取得上級的統一指示后開展工作。

（2）如何發揮、協調、調動中隊長的內管兼職職能？

①參加專銷聯席會議。在會議上對近期工作進行安排，查找最近工作中的不足和亮點進行公開討論，形成合理的舉措并遵照執行；

②實行抄告單制度。中隊長在日常市場走訪中對發現的問題要立即使用信息抄告單向派駐組反映；

③責任落實到個人。明確責任，每項工作落實到個人。責任追究也要落實到個人。

3、如何加強內管人員的管理，如何保證內管隊伍的素質提升

（1）要加強內管人員的管理，要建立健全考核評價體系，并將考核評價體系與工資收入掛鉤。對工作態度端正，成績突出的要從精神和物資上給予獎勵。

（2）內管人員要向素質型轉變，實現專職化、專業化。有針對性的開展培訓。每次培訓后要對培訓效果進行測試，并把培訓及測試情況留底、存檔，作為內管人員職業晉升和選拔任用干部的重要依據。

三、法規工作部分

1、遵照《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》（國煙法〔＃＃〕126號）文件精神，貫徹落實“加強煙草法治建設”方面的工作情況，及＃＃年全省系統加強煙草法治建設工作建議;

（1）要進一步開展法律“六進”法制宣傳教育活動，要圍繞廣大群眾密切相關的問題，結合實際，面向群眾，進社區、進鄉鎮、進農村進行深入宣傳，大力宣傳國家煙草專賣法律法規、真假卷煙識別、假冒卷煙危害、防止卷煙調包知識、新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》（工業與信息化部12號令）、新發布的兩高司法解釋和“12313”煙草專賣品市場監管舉報投訴電話等，尤其要深入偏遠農村，提高廣大農村消費者的法律法規、打私打假、防范維權意識，認識到銷售及吸食假煙的危害，使假煙無立足之地，為卷煙銷售創造良好的法制環境。

（2）要進一步加強對卷煙生產經營一線人員、煙草專賣執法人員的法制宣傳教育，培養一批懂法律、素質高、責任心強的法律工作隊伍是目前煙草法治建設的首要任務；要將培訓法制骨干人員列為法治建設一項非常重要的工作來抓，逐步培養一批懂法律知識、精通業務的法律人才。通過加強煙草法治建設，努力建設一支學法、知法、懂法、守法、用法的高素質的干部職工隊伍；提高全體干部職工依法管理、依法組織生產經營、依法行政的水平和能力。

（3）要進一步加強行政執法考核評議及行政執法回訪工作，進一步規范煙草專賣行政執法行為，保證切實、有效地履行煙草專賣行政執法管理職責。縣局法規人員要每月對查處的案件進行集中審理核查，做到每起案件都有審核記錄，嚴把案件質量關，提高執法辦案水平，切實維護行政相對人的合法權益。

（4）要進一步加強煙草專賣行政執法監督，提高依法行政水平。要牢固樹立法制工作服務行政執法的理念，將法制監督工作貫穿于行政執法的全過程，嚴格對行政執法人員的獎懲，對行政執法工作有功的要給予大力表彰；對不求上進，對法律法規不求甚解、運用不當，未造成不良后果的給予通報批評；對錯誤執法、造成不良后果的的行為，嚴格進行相關的處理。通過進行嚴格的行政執法監督，來提高依法行政水平。

2、煙草政策法規信息管理系統在全省推廣運行后，各單位如何保障法規部門的各項工作都進入系統程序辦理，并如何做好與專賣等相關業務工作的對接;

煙草政策法規信息管理系統在全省推廣運行后，各單位必須按照上級局對法規工作的要求，首先要更新思想認識，要認識到法規工作進入信息管理系統程序辦理是現代法治社會建設的必然要求，是運用現代網絡信息技術開展法制工作、提高法制工作效率的有效途徑；其次，要配備專職法規人員、電腦設備等硬件；再次，要將專賣管理信息系統中的案件辦理模塊、許可證辦理模塊與政策法規信息管理系統進行對接，加強對專賣行政處罰、行政許可行為的執法監督和指導。

3、法規人員的理論學習、專業培訓、崗位設置、職級待遇等法規工作存在和需要解決的問題。

（1）目前縣級局法規人員的大部分都是來自基層一線，知識結構參差不齊，難以很好的完成法規各項工作任務，按照“差什么補什么，不會什么學什么”的培訓學習原則，有針對性地每年組織二、三次理論學習及專業培訓，只有通過學習才能提高業務技能，只有提高才能發展，只有發展才能促進工作。

（2）目前縣局法規人員必須兼專賣內勤崗位，法規員工作任務加重，由于專賣內勤工作比較繁瑣，需要占用大部分工作時間，專賣內勤工作又涉及處理案件、法律文書制作，使得法規人員既是裁判員又是運動員，很難落實法規工作中執法監督到位職責，建議法規員不能兼崗。

（3）目前縣級局法規人員未真正落實委派工作制，工資待遇未享受副股級，法規員必須兼專賣內勤崗位，作任務重而工資待遇卻不如一線稽查員；再從依法行政、依法管理、依法組織生產經營的需要出發，法規工作在縣局生產和管理中具有舉足輕重的作用，而法規人員的職級待遇不明確，得不到有效解決落實，從而一定程度上影響了法規人員的工作積極性和主動性，甚至有些法規人員寧愿去做一線稽查員而不愿意擔任法規員。

第四篇：煙草專賣-如何加強基層專賣執法隊伍建設

如何加強基層專賣執法隊伍建設

摘要：堅持以人為本，高度重視并切實加強專賣執法隊伍建設，是新階段、新形勢、新任務對專賣管理工作提出的必然要求，也是學習實踐科學發展觀的一項重要內容。近年來，行業各級部門在加強專賣執法隊伍建設、規范專賣執法行為、改進專賣執法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進依法行政、建設和諧煙草的要求來看，專賣執法的現狀仍還存在不小的差距。專賣執法隊伍中還存在著有些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。只有建設一只素質高、技能精、作風正、執法廉、黨委政府認可、人民群眾滿意的高素質專賣執法隊伍，才能推進執法工作規范化建設，樹立煙草行業良好形象，為行業持續、健康、快速發展保駕護航。

關鍵詞：專賣管理 依法行政 規范建設 創新機制

煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關，它關系到規范有序的卷煙市場秩序的形成，關系到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關系到行政執法的質量和效果，更關系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責，努力踐行“兩個至上”的行業共同價值觀。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明、作風優良、保障有力的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設面臨的一個重大課題。

一、目前專賣管理隊伍建設的現狀

（一）專賣管理條件有所改善。隨著專賣管理方面人、財、物投入的逐年加大，專賣隊伍的工作環境、工作條件得到了明顯改善。人員素質化，裝備科技化，工作信 1 息化，辦公無紙化的工作格局已基本建成，與其他行政執法機關、司法機關的聯系初步建立，內部、外部的執法環境有所改善。

（二）依法行政意識有所加強。縣級局以國家局、省局組織的專賣執法資格考試為契機，以教育培訓為手段，以優化專賣人員結構為目標，大力提高專賣管理人員綜合素質。通過“專賣管理人員職業道德建設”，“專賣管理人員崗位技能大比武”、“執法規范年”、“文明執法年”、“整體規范提升年”等活動，經過較為全面系統的學習培訓，專賣管理人員的法律法規意識有了較為明顯的提高。

（三）行政執法水平有所提高。國家煙草專賣法律法規體系的逐步完善及行業內部專賣管理監督的不斷加強，對我們專賣隊伍的執法水平提出了一個更高的要求。近年來，各級縣級局狠抓隊伍素質教育，注重在執法實踐中錘煉隊伍，依法行政，依法監管，規范執法行為與辦案程序，行政執法效果提高較為明顯。

二、專賣管理隊伍建設中存在的一些問題

（一）政治思想教育抓得不夠，人員思想素質參差不齊。

一方面，各級煙草專賣行政管理機關對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現考核不到位、不嚴格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導致工作積極性不高，主要表現在：被動應付多、主動承擔的少；本職工作做得多，協助工作做得少；具體工作做得多，創造性工作做得少，缺乏責任感、使命感；有的政治上不夠成熟，政策水平不高；有的法學理論功底差，知識陳舊，執法觀念落后；有的作風浮躁、形式主義嚴重；還有極少數黨和行業的宗旨意識不強。

（二）整體能力培養抓得不夠，人員綜合素質不高。

很長一段時間各級煙草專賣行政管理機關人員引進不注重文化素養，人員培訓不注意培養復合型人才，形成了一級煙草機關僅有幾個能查煙的，個別幾個會做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現有的專賣管理隊伍中，能做到會執法、會辦案、會制作卷宗、會管理的專賣人員不多，僅占15%左右，而在隊伍中持有專科以上學歷的專賣人員約占20%左右。

三、加強專賣執法隊伍建設的措施及途徑

實現卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員，作為卷煙經營的保駕護航者，對 2 保持良好的生產經營和市場秩序，促進行業持續健康發展，有著無可替代的作用。通過對目前專賣執法隊伍現狀與存在問題的分析，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作業務精、作風過的硬、經得起考驗的具有團隊精神的煙草專賣執法隊伍，才能在實現“卷煙上水平”戰略目標任務的過程中，更好地發揮和凸現其應有的職能和作用，確保“兩個至上”落到實處。專賣管理隊伍建設的具體措施：

（一）注重加強政治理論學習，不斷提升思想政治素質。

專賣行政執法工作的性質、任務決定了專賣執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和運用科學發展觀來武裝執法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永遠保持專賣執法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業道德教育，教育專賣執法人員敢于堅持原則，愛崗敬業，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是推行扎實的工作作風。這是專賣執法人員職業道德的具體體現。專賣執法人員的道德水平如何，是在執法服務的過程中反映出來的，人民群眾對煙草行業的評價，也往往是通過感受執法人員的一舉一動、一言一行做出的。因此執法人員必須自覺養成嚴謹、務實、高效的工作作風，樹立起良好的專賣執法形象，要經常性組織執法人員開展職業道德和“為誰執法，怎樣執法”大討論，統一執法人員的執法思想。六是必須深化先進典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發執法人員樹立不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻的精神，在專賣執法隊伍中形成“學先進，爭先進”的競賽氛圍。

（二）加強業務素質能力培養，不斷提高專賣執法人員工作的能力。

首先應完善培訓管理制度，打造學習型隊伍。今后，應該進一步完善教育培訓制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓新體系，按照全面規劃、整體 3 推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓工作，及時制定培訓工作的整體思路，細化各項學習計劃，要嚴格落實各項政治學習制度和計劃，確定學習重點篇目，建立學習預告制、中心發言制，請假審批制等制度，使培訓學習更加規范化、制度化，努力打造學習型專賣隊伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓的落實工作。針對當前國家和行業的發展要求，結合當前市場形勢、隊伍素質狀況等實際情況，以加強五個方面學習促進五個方面的提高。一是以學習十七屆四中全會精神為契機，加強職工思想政治學習，促使員工充分認清到專賣管理形勢的復雜性和任務的艱巨性，提高專賣人員思想政治素質，增強員工緊迫意識、責任意識。二是加強“六法一條例”和“兩個”最高司法解釋的學習，提高專賣人員的法律意識和執法水平，真正做到依法行政、執法必嚴、違法必究、正確運行法律武器保護自己、企業、國家和人民的利益，維護法律的尊嚴。三是加強執法理念、執法技巧的學習，使專賣人員牢固樹立“文明執法、依法行政、執法為民”理念，用足用活執法權限，加強對廣大零售戶的規范、管理和引導，加大對少數涉煙違法犯罪分子的打擊力度，提高執法藝術水平和依法行政能力。四是加強市場管理經濟理論的學習，提高專賣人員的管理市場、駕馭市場的能力，促進煙草專賣由行政管理向經濟管理的轉變。五是加強微機操作、網絡技術方面知識的學習，提高網絡辦案、專賣信息化水平，提高專賣管理工作效能。通過培訓管理，提高專賣執法人員的辦案能力、協調能力、寫作能力和創新能力。六是建立健全會議制度。要組織培訓班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經營能力和水平，鍛造專賣執法人員破網追刑的能力。七是加強對煙葉生產、卷煙經營等業務知識培訓，熟悉內管工作流程，推進內部專賣管理監督工作的順利開展。八是要激勵專賣執法人員有組織地參加更高層次的學歷教育，改善執法隊伍的知識結構。

（三）增強服務意識，提高規范執法水平。

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉變工作作風，以“整體規范提升年”為載體，大力推進文化營銷戰略的實施，嚴格按照“煙草專賣文明執法行為規范”及“文明規范用語”要求規范執法行為。在 4 執法過程中，牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業生存和發展的基礎。在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執法又熱情服務。對于大多數遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導其規范經營，提供個性化、差異化的服務，用熱情為真情，用真心換誠心，以服務促管理，寓管理于服務之中，既規范了市場管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執法贏得了群眾基礎。對于少數涉煙違法犯罪分子，應運用法律武器進行嚴厲打擊，切實維護國家和零售戶的利益，優化市場環境，提高市場占有率。同時，在專賣執法過程中，增強服務意識，規范執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，要講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱情服務，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，說話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，不但提高了執法效果，而且營造了良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

（四）構建監督體系，落實執法監督管理。

一是完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規范性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完 5 善專賣執法監督機制，將起著十分重要的作用。二是完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民群眾最關心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程序、工作規范、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置于社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對煙草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規范執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和卷煙零售戶、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和干部職工的經濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。三是切實加大專賣執法過錯責任追究力度。行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了提高專賣執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要在專賣執法中出現執法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴肅查辦。執法過錯情節較輕，尚未造成嚴重后果的，可根據《煙草行業行政處分暫行規定》及內部紀律規定給予處罰，執法過錯情節惡劣，后果嚴重構成違法犯罪的，應依法移送司法機關進行處罰。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執法對外公正、嚴格，對內管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業專賣執法新形象。

（五）開展創建活動，營造文明執法環境。

一是開展文明創建活動，提升煙草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明煙草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入扎實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執法人 6 員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，為專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上”在崗位等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公布文明服務標準和監督保證措施，開展規范化服務達標，加大基層專賣管理所的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓卷煙市場秩序。二是加大法規宣傳，營造良好的執法環境。專賣服務工作還應踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報紙“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權益的積極性，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。要在城鄉繁華路段懸掛宣傳條幅、設立宣傳展示臺，現場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規，發放有關宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；同時，密切與廣大零售戶、消費者的關系，寓專賣管理于服務之中，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，發揮社會群眾的參與作用，并上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極發揮卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業者協會的作用，增強零售戶自律意識，提高他們經營水平，并在工作中給予積極配合和支持，通過熱情周到的服務，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，使卷煙市場出現“齊抓共管”的良好局面。還要抓好協調溝通 優化執法環境。煙草專賣執法工作涉及面廣、任務重、壓力大，要切實維護好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執法來監管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強化煙草專賣管理，加強煙草專賣執法隊伍建設離不開各方有力支持。為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強專賣執法隊伍建設和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應明確思想，積極主動地向當地政府匯報專賣執法工作中的重點、難點和群眾關心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。另一方面，要加強與公安、工商等執法部門的協調與配合，強化學習和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關于打假 7 獎勵的有關規定，充分調動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯合執法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當地廣播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關法律法規的同時，積極向外宣傳煙草執法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執法得到社會的理解和支持，營造良好的執法環境。

（六）抓好機制創新，發揮員工潛力。首先，要創新用人機制。充分發揮專賣人員的潛在優勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員，通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當花瓶、當擺設，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業務精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到 “指揮員”崗位上；另一方面，要優勝劣汰，為確保人才進出口關道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行末位淘汰，將一些業績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質和戰斗力。其次，要創新激勵機制。要正面激勵，運用先進集體或個人的模范事跡對員工進行引導和示范，使員工煥發出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理。可設立專賣管理獎罰專用基金帳戶，專款專用，對“打假破網”工作有突出貢獻的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優創先”過程中涌現出來的“當月典型”、“季度明星”、“先進”人物，掀起工作中“學習先進、爭當先進、趕超先進”的競賽高潮。再次，要創新考核機制。一是進一步細化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標準，使員工對自己的工作質量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執行力；二是堅持過程考核與結果考核并重的原則，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激約機制，加大考核力度，拉大收入差距，實施未位淘汰制，增強員工的危機意識；三是公開考評結果，一方面建立考核檔案，詳細記錄考核中的每件事情及結果，為發放專賣人員工資、資金提供依據；另一方面 8 按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業績心中有數；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據、獎你有辦法，切實調動專賣人員工作積極性。

（七）準確身份定位，提高隊伍的責任心。在編職工與外聘職工的薪酬差距在一定時期內仍將存在是不可否認的客觀事實，為此，除了在薪酬管理上做文章，還要認真做好身份定位工作，這對提高專賣隊伍的工作責任心是非常必要的。目前專賣隊伍中聘用人員占多數，他們每天奮戰在基層前沿，為行業的改革與發展辛勤工作，付出的汗水不比在編員工少，而得到的是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們如何從思想上開導他們，心理上去安慰他們，生活上關心他們，讓他們找到自己的平衡點。比較好的辦法是將外聘職工與在編職工統稱為“煙草員工”。這一思想目前還沒有得到普遍認同，部分人還是抱有以前那種身份差別的舊思想，在各種場合仍然稱臨時人員或聘用人員。殊不知是說者無心，聽者有意，會使聘用人員產生心理落差，認為自己為行業付出了那么多，行業仍然不把自己當作“一家人”，從而為自己覺得不值得，對自己目前的工作積極性與主動性產生懷疑，對自己以后工作的責任心、積極性與主動性產生影響，甚至會放棄自己的上進心。其實統稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業干工作，做貢獻，統稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點，覺得自己的付出很值，主人翁責任感也由此而生，進一步增強團隊的向心力和凝聚力。

總之，專賣管理必須有一支紀律嚴、作風正、戰斗力強的高素質的執法隊伍。只要我們按照科學發展的思想，堅持從實際出發，以制度建設、作風建設、思想建設為切入點，狠抓執行力提高，自覺擺正人民執法為人民的位置，牢固樹立專賣執法管理以人為本、為民服務的思想，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實貫徹落實“依法行政，執法為民”的要求，弘揚求真務實精神，突出重點，加大力度，狠抓落實，在積極探索中求新，扎扎實實地把黨風廉政建設工作落到實處，建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、廉潔高效、群眾滿意的專賣執法隊伍，全面提升專賣管理行政執法水平，才能更好的履行好“監督、執法、9 保障、服務”的職責，為行業的改革與發展保駕護航。

第五篇：煙草專賣公司專賣管理工作總結1

＃＃煙草專賣局專賣管理工作總結

＃＃年，＃＃局在市局（公司）和＃＃委縣政府的正確領導下，在各相關執法部門的積極配合下，認真貫徹落實市局專賣管理會議精神，緊緊圍繞行業“卷煙上水平”戰略部署，以市局（公司）“四個基礎”為工作著力點，夯實各項工作基礎。以省、市局提出的“市場上基本上買不到假煙的目標任務”，扎緊轄區內專賣管理的口袋，加強市場調研，牢牢掌控卷煙市場認真履行市場監管責任，充分發揮市管員主體作用，重點突出“打團破網”工作，始終保持卷煙市場打假打私高壓態勢，確保全縣卷煙市場凈化率和守法經營率進一步提升，實現各項工作再上新臺階。具體工作工作總結匯報如下：

一、＃＃年主要工作回顧

（一）堅持市場監管高壓態勢，努力實現市場基本買不到假煙目標

＃＃年，縣局黨組對專賣管理工作高度重視，認真貫徹落實市局專賣管理工作會議精神，按照市局部署，集中力量對轄區卷煙市場進行了綜合治理，市場凈化率和守法經營率有了進一步提高。截止11月底共查處各類涉煙違法案件289起（其中一萬元以上案件3起、五萬元以上案件2起），查獲各類違規卷煙6306.1條，案值35.27725萬元，搗毀藏匿非法卷煙窩點3個，立案38起，結案33起，罰沒款1.709851萬余元，判刑兩人。

1、依托“兩個機制”提升市場監管水平

緊緊圍繞“打團破網”這一打假宗旨，加強政法煙草和行政執法部門在卷煙打假工作中的積極作用，進一步加大協調配合力度，形成整體聯動、打擊有力的卷煙打假工作格局，縣局于2009年12月28日在縣政法委主持下召開了政法煙草聯席會議，會議對09年的工作進行了總結，對20＃＃年的“端窩點、破網絡、抓主犯”重點工作及推進卷煙打假進社區工作進行了部署。

2、深入持久開展卷煙打假專項行動

縣局始終堅持把“打團破網”工作放在突出位置，分別采取綜合治理與重點打擊相結合的辦法，進一步強化轄區市場監管；同時為充分發揮政法聯席會議制度和行政聯席會議制度的聯合執法威力，形成打擊合力。在日常工作中加強與公安、工商及其他兄弟執法部門的協調與配合，并根據轄區卷煙市場不同時期的不同狀況，積極牽頭組織各項清理整治專項行動。今年以來相繼開展了“凈化元旦、春節卷煙市場專項行動”、“夏季颶風”專項行動、“秋風”專項行動等。在各專項行動期間，力爭做到計劃周密、組織嚴密、重點突出、措施可行，有目的、有重點地開展好卷煙市場清理整治工作。行動中各基層隊所繼續采取職能管轄和地域管轄的原則，靈活機動的檢查方式即針對不同的市場、不同的時段采取正常的市場檢查、夜間市場突擊檢查、聯合相關執法部門開展聯合檢查、攜手交通稽查開展路查聯合執法等，加強對市場日常市場監管。相繼破獲了“1.27”非法收購、銷售未在當地批發企業進貨的卷煙案,案值7萬余元；“1.28”非法販運假煙案，案值93960余元。“4.28”非法收購、銷售未在當地批發企業進貨的卷煙案，案值27200元，“9.26”非法收購卷煙案，案值1.2萬余元。

3、依法取締無證經營行為，規范卷煙市場秩序。為進一步規范轄區卷煙市場秩序，確保轄區守法經營率保持在98%以上的工作目標。今年以來縣局結合開展的各專項行動，聯合相關執法部門積極部署開展清理無證經營專項行動，加強無證戶清理整頓，規范整頓市場秩序，始終保持無證戶管理的高壓態勢。采取對轄區無證戶登記造冊，納入日常管理，定期巡查的方法，加大管理，嚴禁公開擺賣，并與工商聯合下發了＃＃年《聯合整治無證經營煙草制品實施方案》，在公安、工商部門的有力配合下，我縣打擊取締無證經營煙草制品的專項行動取得了一定的實效，確保了無證經營得到有效及時查處和清理。

4、認真開展煙草專賣法律、法規系列宣傳活動

縣局在強化市場管理的基礎上，還十分注重宣傳與教育工作，在“3.15”“6.29”“12.4”期間，攜手法規部門，積極組織開展形式多樣的普法宣傳活動，大力宣傳煙草專賣法律法規知識。

一是：開展“3.15”煙草專賣法律、法規宣傳活動。3月15日上午，在縣委、縣政府的統一部署下，縣局盧應元局長帶領專賣骨干參加“3.15消費與服務”年主題紀念活動，在活動主會場設置了法律法規宣傳臺、假冒卷煙展示臺、真假煙鑒別臺等，活動期間共接受現場咨詢150余次，發放各類宣傳資料500余份。

二是：開展“12.4”全國法制宣傳日系列普法宣傳活動。緊緊圍繞“弘揚法治精神、促進社會和諧”活動主題。采取設置展臺宣傳、開展大討論、組織專賣管理人員走上街頭向廣大的零售客戶及消費者散發法制宣傳資料、召開社區、鄉鎮村零售戶法律、法規座談會等方式，開展多種形式宣傳活動，活動期間各咨詢臺累計接受法律咨詢約600余人次，發放法律、法規及真假煙識別宣傳單500余份，取得了預期的宣傳效果。

三是：積極參與地方政府組織的服務、宣傳活動。為進一步加大煙草專賣法律法規宣傳力度，營造卷煙打假社會氛圍，在全國“經偵日”到來之際，＃＃局受縣公安局邀請，與工商、稅務等部門配合縣公安局經偵大隊開展了一次以“打擊和防范經濟犯罪”為主題的法律法規宣傳活動。5月15日上午，＃＃局選派專賣骨干在縣公安局大門前設置了法律法規宣傳臺、假冒卷煙展示臺、真假煙現場鑒別臺，積極地進行煙草專賣法律法規的宣傳，并就消費者提出的法律法規咨詢、如何鑒別真假煙等問題一一進行了詳細的解答，活動期間共接受現場法律法規咨詢＃＃0余次，發放《六安市煙草專賣服務指南》、《煙草專賣法律法規和卷煙打假打私知識》宣傳手冊＃＃0余份。通過此次宣傳活動，廣大消費者對煙草專賣法律、法規知識及真假煙的識別有了更進一步的認識，起到了良好的宣傳效果。

四是：擴大宣傳點與面，加強“12313”煙草專賣品市場監管舉報電話的宣傳。為加大“12313” 煙草專賣品市場監管舉報電話的宣傳力度，今年在每一戶零售戶的卷煙柜臺顯著位置張貼了“12313”宣傳貼，有效應對突發違法煙草事件。截止到11月底共受理“12313”舉報電話7起，均一一落實到位，并在第一時間將處理情況反饋當事人或上級有關部門，做到“12313”舉報電話件件有落實。

5、繼續開展零售戶培訓工作 為繼續深入推進零售戶法律、法規知識培訓工作，“3.15”期間縣局

組織60余名城區零售戶，在縣局六樓會議室舉辦了20＃＃年第一期零售戶培訓班，從而拉開了20＃＃年的零售戶培訓工作的序幕。截止到＃＃月底，縣局已開展零售戶培訓91期，對5000余戶零售戶進行了培訓，其中對3000余戶零售戶進行了書面測試，培訓覆蓋面達＃＃0%，圓滿完成了零售戶法律法規知識培訓工作。

（二）堅持合理布局，嚴格按照《行政許可法》辦理煙草專賣零售許可證。

一是：堅持合理布局，從嚴控制零售戶的數量，堅持卷煙零售戶合理布局不動搖。既明確指標要求，從實際出發，同時適當照顧社會弱勢群體，切實做到以人為本，以服務為本。為進一步規范煙草專賣許可證管理，領導率先垂范，堅持從我做起，堅決杜絕辦人情證，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀行為，對行政許可的每一個環節都嚴格按審批程序進行認真審查，展現了良好的煙草形象，客戶滿意度明顯提高。今年以來為符合辦證條件的無證戶辦理煙草專賣零售許可證293戶。

二是：開展零售戶普查工作。為實時、準確掌握轄區零售戶情況，在年初縣局組織對轄區零售戶及無證戶進行了一次徹底摸底普查，對有證戶的各項資料進行了核對修改，對無證戶的各項資料進行了登記造冊，為開展規范卷煙市場經濟秩序打下了基礎。

三是：規范制作行政許可卷宗。為進一步做好、做實零售客戶的資料、檔案整理保管工作，縣局按照市局下發的行政許可卷宗標準摸版，為新辦證零售戶及時、規范的制作行政許可卷宗。為保證卷宗制作質量，縣局將規范制作行政許可卷宗納入縣局專賣二級考核，從而確保了在規定時間內保質保量的完成。

由于程序合法、過程透明、陽光操作，我局至今為止從未發生一起行政復議或訴訟案件。

（三）按照“抓基層、打基礎、上水平”的隊伍建設指導思想，以開展“創建優秀縣級局”活動為契機，加強對基層隊所的管理。

一是：加強基層隊所內部管理。長期以來始終堅持把專賣隊伍作風建設放在第一位，在實際工作中注重細節，堅持從著裝、內務、考勤、基礎資料等日常工作抓起。采取月度考核檢查、突擊檢查、隨機抽查與市場走訪相結合的方式，不定期對各中隊的人員在崗、內務、計劃執行、車輛運行等動態、靜態工作狀況進行檢查、考核。針對檢查發現的問題，通過對當事人的果斷處理起到了教育本人和警示他人的作用。常此以往，使每一名專賣人員都養成了一種自覺遵守規章制度的良好習慣。

二是：加強內部資料痕跡管理。一是按照煙草視覺標識統一規定要求，印制了軟件資料封面，并逐項裝訂成冊，做到了外觀醒目，整齊劃一；二是對班子建設、文化建設、隊伍建設、內部監管、市場監管等軟件資料逐項進行了分類梳理，并分項、分類裝訂成冊；三是對基層中隊各項軟件資料進行了梳理與統一，為基層中隊健全、完善了基層中隊內務管理手冊、市場管理手冊、內部監管管理手冊等；四是對行政許可卷宗進行了梳理、歸納、存檔，做到外觀醒目、整齊劃一。

三是：強化學習，加強隊伍培訓。針對當前專賣隊伍文化素質偏低這一現狀，縣局不等不靠，力求在培訓方式上取實效。按照年初制定的培訓計劃，有序組織開展各項培訓活動，一是認真做好月度集中

培訓。每次培訓都根據不同的內容來結合現實案例進行講解，以此來增強參訓人員的理性認識和實際運用能力，在培訓過程中始終做到培訓有計劃、有落實、有考評；二是認真抓好中隊自訓。在此基礎上縣局還安排中隊每周開展一次以隊為單位的培訓；三是扎實推進專賣管理員技能鑒定培訓。制定了鑒定培訓計劃，開展專項技能培訓，強化培訓。今年42人參加初級技能鑒定考試，全部通過，通過率＃＃0%，47人報名參加12月12日省局組織的中級技能鑒定。四是開展軍事化集訓。為進一步提高我縣煙草專賣隊伍整體水平，加快實現軍事化管理的目標，全力打造一支“軍事過硬、作風優良、執法公正、紀律嚴明”的高素質專賣管理隊伍，縣局邀請縣公安消防大隊武警官兵擔任教練，組織專賣管理人員，開展了為期三天的軍事化訓練。通過軍訓，隊伍的組織紀律性、團隊凝聚力得到了明顯加強，軍訓取得了良好的預期效果。截止到11月底共開展集中培訓11次，參訓人員562人次。培訓內容涵蓋，法律法規、技能鑒定、業務知識、真假煙鑒別、軍事訓練等。此外還積極選派專賣骨干人員參加省市局組織的各類培訓，參加省局組織培訓4期13人次、市局組織培訓4期126人次，通過系統的學習培訓，專賣管理人員的綜合素質得到較大提升。

四是：強化內部考核，實行工資二次分配。為加強動態績效考核工作，促進建立有效的內部激勵和約束機制，專賣辦根據市局《關于印發經濟運行質量月度考核暫行辦法的通知》，結合專賣序列各崗位職責制定了20＃＃年各《崗位月度工作運行質量考核細則》。按照月初有計劃月底有考核的工作要求，對照實施細則，每月對專賣各崗位人員進行考核，考核結果與薪酬分配掛鉤，實行二次分配。通過實施嚴格的月度工作業績考核，績效獎懲，進一步調動了專賣管理人員的工作積極性，保障了各項工作的有序開展，確保了各項工作的順利完成。

（四）、堅持強化內部監管，實現行業企業規范經營

繼續按照“思想上更加重視、行動上更加自覺、標準上更加嚴格、整改上更加全面”的內部監管要求開展監管工作，健全組織機構，明確職能分工，相互監督檢查，繼續認真貫徹落實省市局相關文件規定，積極推進和完善內部監管工作常態化、制度化、痕跡化、信息化，確保行業內部專賣管理監督工作措施落實到位、取得實效。

一是：加強領導、嚴密組織，有力推動了內部專賣管理監督工作的順利開展。為了切實抓好內部專賣管理監督工作任務的落實，在及時傳達上級指示的同時，采取局長總負責，分管局長具體負責，內管辦為主抓具體執行，各部門負責人具體崗位人員抓具體的工作機制，并明確專賣管理監督辦公室為責任部門，工作開展情況列入月度、年終業績評價考核。

二是：完善制度，細化流程。不斷完善內部專賣管理監督工作制度和流程。按照國家局、省局新的工作標準，對內部監管的職責和制度進行重新梳理和修改完善。

三是：明確檢查重點，注重監管實效。認真研究分析行業生產經營活動容易出問題的薄弱環節，明確了對卷煙商業企業進行內管檢查的3個重點環節12個檢查重點。并按照監管重點開展日常監督檢查與有針對性的專項檢查，從而更加有效地發揮內部監管工作的防范和及時發現處理不規范問題的作用，促進行業規范自律。

四是：加強一線監管，實現全面監管。為進一步提升監管有效性，進一步明確了一線基層專賣隊（所）的內部監管職責，在各專賣隊（所）配備內部監管員，并提出量化檢查任務，調動一線專賣人員積極參與對卷煙商業企業、卷煙工商企業市場行為的監督管理，大大提升了內部監管檢查的效能。

五是：認真做好內部監管信息系統的日常維護工作：自內部監管系統開通以來，按照要求及時處理專賣管理信息系統待辦工作中的相關工作，進一步加強對營銷部門日常卷煙經營過程的監督，確保了卷煙經營過程中無違規違紀行為的發生。

二、當前專賣管理工作存在的不足

1、從市場情況來看，市場不穩定因素仍然存在。隨著煙草打假工作的不斷深入，非法渠道案件和無證經營案件成為擾亂市場主要因素，制假售假案件明顯減少。制假售假違法活動雖然有所收斂，但只要有所松懈，仍然有抬頭可能。同時，由于營銷品牌供應的區域差異，毗鄰地區非法卷煙對我縣卷煙市場秩序沖擊仍然較大，治理難度較大。區內卷煙串碼現象也比較突出，此外，無證經營現象仍然是我們專賣工作的難點，難以有效清除，形勢不容樂觀。

2、從工作開展情況來看，專賣管理模式仍需進一步完善。主要表現在：市場信息挖掘能力有待進一步提高，對提供有價信息的配套獎勵制度需要進一步健全；市場監管的機動靈活性仍然不足，個別市管中隊巡查存在簡單簽字走過場的現象。

3、從人員綜合素質來看，專賣隊伍建設還需進一步加強。專賣隊伍整體素質雖然得到較大提升，但專賣人員之間還參差不齊，還有部分專賣人員職責意識不強、依法行政能力不強，法律、法規知識欠缺，由于市場形勢好轉，工作上還存在盲目樂觀、松懈情緒現象。

4、從自身規范要求來看，專賣業務流程還需進一步改進。在許可證辦理中，存在著辦理人情證、關系證現象。在辦事程序上，有時還存在不順暢現象及不按流程規范操作的現象。內部監管工作細致性及覆蓋面不夠，內管人員業務與技能掌握的不夠全面，基層內部監管的全面性和全員性有待加強。

三、下步工作打算

一是：圍繞“市場上基本買不到假煙”目標，積極做好卷煙市場常規監管工作，按照區域管轄原則，落實責任制，切實抓好轄區內市場凈化工作，確保轄區市場凈化率、守法經營率進一步提高。

二是：按照省、市局提出的“三項工程”工作要求，認真做好卷煙打假進社區，煙草專賣“放心店”工作。

三是：深入推進打擊無證經營行為，確保轄區守法經營率在98%以上的工作目標，同時采取有效措施，防止無證經營行為的死灰復燃，徹底根除我縣卷煙市場無證經營行為。

四是：加大打擊涉煙網絡案件力度，加強案件信息收集深挖工作，要按照以煙找人、以人連線、以線破網的新思路，不放過任何線索，追根求源，撕開網絡案件缺口。

五是：按照行業《內管工作規范》工作要求，進一步完善專賣內管長效機制，提高內部監管水平。充分運用內部監管系統功能，提升日常監管工作質量。加大內管制度的執行力，扎實推進內部監管工作，確保行業依法規范經營、依法行政。

六是：認真開展好“3.15”、“6.29”、“12.4”法律法規普法宣傳活動，努力營造、加快、推進行業依法行政和法制建設的良好氛圍。

七是：加強隊伍建設，進一步提高隊伍素質。著力培養適應市場要求的專賣管理隊伍，扎實有效開展好專賣管理人員的教育培訓工作，全面提升專賣隊伍的執法水平，專賣管理水平，同時創新培訓方式，將教育培訓與知識競賽、技能比武等活動相結合，提升培訓效果，確保專賣管理工作各項任務的高質量、高水平地完成