第一篇：行政執法制度

行政執法制度匯編

第一條為落實“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方針，加快我站執法機構依法行政工作的規范化、制度化、法制化進程。推動行政執法人員自覺學法、認真守法、主動用法，增強法治意識，提高法律素質，實現依法行政，制定本規定。

第二條堅持職權法定原則，嚴格按照法定權限、條件和程序，實施行政處罰，履行行政職責。

禁止設定和實施沒有法律依據、超越法定權限或者違反法定程序的行政許可、行政強制。

第三條堅持公開、公正、公平原則，依照有關法律規定公開發布行政管理規范，確保行政透明度。

第四條建立首問必答制度

在市行政審批大廳公示處，公布查詢電話。

商貿總公司工作人員接聽電話、接待來訪時，對其查詢事項，不論與本人分管業務是否有關，均必須盡可能予以答復，或者告之查詢方法，禁止敷衍搪塞、簡單處臵。

第五條建立重大行政管理事項超前研究制度。

各科室要積極組織和推進重大行政管理事項的前期調查、研究工作，在總結實踐經驗的基礎上，針對事物的發展規律探索規范管理的有效途徑。

凡列入重大超前研究范圍并需出臺規范性文件的，應于總經理辦公會審議之前組織調研或者聽證，并由總公司外聘法律顧問進行咨詢。

第六條完善公文處理規范制度。

經辦人員草擬公文應嚴格遵循《國務院關于發布國家行政機關公文處理辦法的通知》（國發[2000]23號）、《江蘇省實施<國家行政機關公文處理辦法>細則》等相關規定，做到觀點鮮明，條理清楚，層次分明，語言精練，標點規范，不使用“基本同意”、“原則同意”等語義不明或容易引起歧義的字句。

辦理公文應按規定程序進行。

需要會簽的公文，嚴格按照有關規定履行送簽、會簽手續。

參與公文起草、審核、簽發的人員，均按規定簽字確認，以示負責。第七條完善審批程序規則，建立程序嚴密，制約有效的行政運行機制。對現行有效的審批事項必須依據法律法規制定并真實、完整地公示有關行政管理事項的準入條件，資格、資質認定條件與程序，審批、審核、核準的條件與程序以及備案的內容、方式與程序。

第八條建立行政執法責任制度。

依照法律、法規、規章和行政職責分工和權責統一的原則，將法律、法規、規章賦予其主管部門執行的行政審批審核、行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查等具體執法權限進行逐級分解，分別落實到內設的執法機構和執法人員。

第九條完善內部行政管理監督體系。

實行“逐級呈報、逐級負責”的縱向監督體制和“主次分明、相互會辦”的橫向監督體制。

實行紀檢、監督部門對行政執法、行政處罰以及重大行政管理事項進行全過程監督的制度。

按照行政復議規則和行政應訴規則，切實辦好每一件行政復議或行政應訴案件。

第十條完善外部行政管理監督體系。

總公司紀檢、監察共同設立并公布舉報電話、舉報信箱，自覺接受人大、政協、行政監察機關以及行政相對方、社會公眾、新聞媒體的監督，并按照分工調查處理有關投訴。

第十一條建立行政責任追究制度。

凡有玩忽職守、貽誤工作，對抗上級決議和命令，或者存在行政不作為、行政不規范現象的人員，一經查實，應按照有關法律、法規給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

凡被提請行政復議或被提起行政訴訟的，有關行政行為的主辦人員及其所在科室負責搜集當初作出具體行政行為的證據和依據；經行政復議決定或行政訴訟判決認定行政不當的，主辦人直接承擔主要責任，簽發人、審核人承擔領導責任；主辦人有意隱瞞，導致審核人、簽發人誤核誤簽的，主辦人承擔全部責任。總公

司人事部門依照國家有關法規規定，視其情節，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十二條

本規定自2006年1月1日起施行。

高郵市商貿總公司行政執法責任制

為了促進依法行政，加強行政執法監督，提高行政執法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進以法治市進程，促進全市經濟的可持續發展。根據《行政處罰法》、《國家賠償法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《江蘇省行政執法監督管理辦法》和《高郵市行政執法責任制實施意見》等法律、法規、規章，結合本總公司實際，制定本責任制。

第一條行政執法依據

商貿總公司是高郵市生豬定點屠宰、煤炭經營管理、酒類流通管理的主管部門，根據國家、省政府有關法律、法規、規章擔負全市范圍內依法行政、依法管理、依法監督和查處各類違法案件的職能。具體職能有：

1、國務院[2008]第525號令《生豬屠宰管理條例》

2、省政府[1996]70號令《江蘇省生豬屠宰管理辦法》

3、國家主席[1996]第75號令《中華人民共和國煤炭法》

4、國家經貿委[1997]11號令《煤炭經營管理辦法》

5、蘇經貿煤炭[2005]844號文《江蘇省煤炭經營監管辦法實施細則》

6、商務部[2005]第25號令《酒類流通管理辦法》

7、揚州市政府揚政發[2005]4號《豆制食品生產經營管理暫行辦法》

8、商務部、發改委、公安部、建設部、工商部局、環保總局[2007]第8號《再生資源回收管理辦法》

第二條行政執法法定職責

1、宣傳、貫徹、實施相關的法律、法規和規章等。

2、依法對生豬定點屠宰場的設臵、加工、經營進行管理和監督。

3、依法對煤炭經營企業進行資格審查，對煤炭經營活動進行管理與監督。

4、依法對酒類流通企業進行備案登記、溯源制度和酒類企業經營秩序進行管理與監督。

5、依照市政府的文，配合有關執法部門對豆制品生產、經營秩序進行管理和監督。

第三條行政執法的范圍

負責本市行政區域內上述行政執法工作。第四條行政執法崗位職責分解

（一）綜合執法大隊隊員的責任

1、根據舉報線索或自行組織稽查，經常查處各類生豬、煤炭、酒類、豆制品市場方面的違法行為；在發現違法行為起7日內報領導批準立案查處。并及時進行全面、客觀、公正地調查，收集證據。

違法事實確鑿、情節較輕，現場執法人員會議后可按簡易程序依法對公民處于50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰；情節較為復雜的，必須依法履行一般程序。

2、在立案之日起15天內查明事實，依據法定程序提出處理意見，報分管領導批準。因特殊原因不能在15天內提出處理意見的，經主管領導批準可以延長，但不得超過60天。

3、按程序逐級審批意見，直至作出處罰決定書。

4、依法送達法律文書，承辦人員做到“當事人清楚、違法事實清楚、適用法律清楚、權利交待清楚、處罰結果清楚”，卷宗資料完整，并嚴格執行法定時效規定。

5、督促當事人履行和執法處罰決定。

（二）綜合執法大隊大隊長責任

1、審查承辦人意見，必要時對違法行為進行現場查勘。

2、在案件事實清楚和適用法律準確無誤后，及時簽署意見，報請分管領導。

3、按領導批準意見作出處罰決定，指派執法人員送達。

4、督促當事人履行和執法處罰決定，必要時申請法院強制執行。

5、組織、協調、管理好執法隊伍；安排好執法大隊內部工作、資金、交通。

（三）分管領導責任

1、負責對一般程序案件的審核把關，必要時再次組織進行現場勘查。

2、研究、制定執法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、對調查結果進行審查，根據不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

4、對情節復雜或重大違法行為給予較重行政處罰的行政案件，組織行政案件審理委員會集體討論決定。

5、組織執法人員監督當事人履行或執行處罰決定。

6、定期檢查、過細研究、認真監察各部位行政執法工作。

（四）主管領導責任

部門主要負責人為依法行政第一責任人。帶頭維護國家利益、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。把依據國家、法律、法規、規章，推行依法行政作為總公司工作重點之一。

1、定期組織行政執法人員認真學習、宣傳、貫徹有關法律、法規、規章和上級政府、行政主管部門的規范性文件。

2、明確行政執法人員的具體執法范圍、權限、責任，制定并實施有關行政執法制度，列入目標管理；依法支持和保護總公司行政執法人員的執法活動。

3、主持制定全公司規范性文件，討論、決定重大行政處罰；負責向市人大、政府、法制辦報告執法情況。

4、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關責任人員的責任。第五條 執法崗位責任要求

1、執法依據充分。

2、執法主體準確。

3、執法職能到位。

4、執法崗位考核制度化。

商貿總公司行政執法崗職標準及考核細則（試行）

一、崗位一：高郵市生豬屠宰管理執法大隊 崗位人數：40人

執法依據：《生豬屠宰管理條例》

《江蘇省生豬屠宰管理辦法》 法定職能：

1、生豬屠宰場的設臵許可。

2、負責生豬屠宰的行業管理工作。

3、依法對生豬屠宰活動進行監督管理。

4、落實生豬屠宰法規、規章和標準, 并進行日常監督管理。崗位要求：

1、每天對全市范圍內的上市肉品進行常規檢查。

2、定期不定期進行鄉鎮市場的執法檢查，維護市場秩序。

3、查處私宰窩點和接受舉報查處。

4、檢查生豬定點屠宰場的日常工作。考核標準：

1、上市豬肉檢驗檢疫率100%。

2、完成日常的工作目標和任務。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分，出現下列情況，由總公司按相應分值比例扣發年終獎金：

1、完不成日常的工作目標和任務按考核細則扣分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

二、崗位二：高郵市商貿總公司綜合執法大隊 崗位人數：6人 執法依據：

《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭經營管理辦法》

《江蘇省煤炭經營監管辦法實施細則》

法定職能：

1、煤炭經營資格認證

2、煤炭經營資格初審

3、查處非法經營煤炭案件 崗位要求：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國煤炭法》。

2、審查煤炭經營資格。

3、定期和不定期進行執法檢查, 維護煤炭市場秩序。

4、查處非法經營煤炭案件和其它違法行為。

5、舉報查處及時，加大對舉報查處的力度。考核標準：

1、許可證核發、備案登記全部到位。

2、經營單位合法、守法。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分；出現下列情況由總公司按相應分值比例扣發年終獎金。

1、發生未經許可而長期經營扣20分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

4、發生為違法經營者提供場地、帳號、票據等方便 條件的單位和個人而不查處的扣20分。

三、崗位三：高郵市商貿總公司綜合執法大隊 崗位人數：6人

執法依據：《酒類流通管理辦法》

法定職能：酒類流通企業備案登記、溯源制度 崗位要求：

1、自收到備案材料備案之日起3個工作日內作出答復。

2、定期或不定期的檢查酒類流通企業備案登記情況及溯源制度。

3、查處各類酒類經營違法案件。考核標準：

1、酒類流通企業備案登記全部到位。

2、酒類經營企業溯源制度執行情況。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分；出現下列情況由總公司按相應分值比例扣發年終獎金。

1、發生未經備案的酒類流通企業扣10分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

第六條 建立下列有關行政執法配套制度

1、商貿總公司行政執法質量評議考核制度(見附件一)

2、商貿總公司執法過錯責任追究暫行辦法(見附件二)

3、商貿總公司法制學習宣傳培訓制度(見附件三)

4、商貿總公司行政執法證件管理制度(見附件四)

5、商貿總公司行政執法公示制度(見附件五)

6、行政處罰案件辦理程序、公示制度。嚴格依法進行行政執法活動，實行“五公開”。五公開：公開行政處罰依據；公開行政處罰程序；公開執法人員身份；公開行政相對人依法享有的權力；公開行政處罰決定。公正、公開地行使法律、法規、規章賦予的行政職能，做到事實清楚、證據翔實、定性準確、處理恰當、程序合法、材料齊全、存檔及時。遇到重大行政處罰案件，按郵府發字[2006]5號文精神執行。

7、行政執法人員管理制度。行政執法人員每年必須參加市法制辦組織的有關法制培訓，學習法律、法規、規章和其他規范性文件，不斷提高法制意識、政策水平、工作能力、敬業精神、廉政覺悟；同時管好、用好執法證件，做到持證上崗、亮證執法；嚴禁執法人員濫用、轉借證件。

第七條 本制度于2006年1月1日施行。

附件一

高郵市商貿總公司 行政執法質量評議考核制度

第一條 為了加強行政執法監督，落實執法責任制，提高執法質量，促進執法人員嚴格、公正、文明執法，根據有關法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條 執法質量考核評議，是指商貿總公司對所屬執法機構依照法律、法規、規章和其他規范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進行評議考核。

第三條 執法質量評議考核，堅持實事求是、公開公正、獎優罰劣的原則。第四條 行政執法質量評議考核的主要內容包括：

（一）辦理行政案件中的執法情況；

（二）在行政管理中的執法情況；

（三）在辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執法情況；

（四）內部執法監督工作和執法人員執法違法情況。第五條 行政執法辦理各類案件的基本要求：

（一）依法受理、查處行政案件；

（二）執法主體合法，符合管轄范圍規定，無越權辦案的；

（三）案件事實清楚，證據確定充分；

（四）調查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據以及因故意或者嚴重過失導致案件證據無法取得等；

（五）定性及適用法律、法規、規章準確，裁量、處理適當，無應當處罰而不予處罰、不應當處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；

（六）適用調查措施，法律手續完備，程序合法；

（七）法律文書規范、完備，案卷裝訂規范。

第六條 在實施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應當達到以下標準：

（一）依法及時履行職責，無應當履行而不履行的不作為；

（二）依法履行告知的義務，保障行政處罰相對人的陳述、申辯權和要求聽證的權利，正確適用簡易程序或者一般程序；

（三）依法作出罰沒財物的決定，并對以上財物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；

（四）依法正確履行職責，無因履行不當導致行政復議、行政訴訟敗訴或國家賠償；

第七條 辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應當達到以下標準：

（一）依法進行行政復議，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復議決定或者因復議決定明顯不當被法院依法撤銷等情形；

（二）對行政訴訟案件依法應訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據答辯意見等情形；

（三）依法進行國家賠償，對違法行為無拖延確認、不予確認或不依法理賠等情形；

（四）對控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執法監督和執法過錯責任追究工作，應當達到以下標準：

（一）嚴格執行上級行政主管部門的監督決定和命令，無拒不執行、拖延執行等情形；

（二）對已發現的錯誤案件，及時糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時追究過錯責任人的過錯責任，無應當追究而不追究或降格追究的情形。

第九條 依法制定有關執法工作的規范性文件，文件內容不與國家法律、法規相抵觸。

第十條 在登記、統計、上級各類執法情況過程中，實事求是，嚴格遵守有關規定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第十一條 商貿總公司所屬執法機構具有下列情形之一的，商貿總公司相關執法科室年度考核評議結果應確定為不達標：

（一）因重大執法過錯造成重傷、死亡的重大事故的；

（二）因違法、犯罪現象嚴重或者出現重大執法問題被新聞媒體曝光，經查證屬實，造成惡劣社會影響的；

（三）被評議考核單位拒絕接受評議考核或者弄虛假的。

第十二條

因執行上級行政主管部門決定、命令而發生執法過錯的，不予扣分；對執法過錯自查自糾，并依法追究執法過錯責任的，可以減少扣分。

第十三條

執法質量考核評議實行百分制，根據考核評議的內容范圍，確定考核評議項目和評分標準。

考核評議結果分為優秀、達標、不達標三檔。

第十四條

商貿總公司所屬執法機構的執法情況按本規定的內容和標準每年進行一次全面考核評議，將考核評議結果報市法制主管部門并在商貿總公司內通報。其他考核評議活動應當與執法質量考核評議結合進行。

第十五條

年度執法質量考核評議工作應當成立以分管行政執法的工作負責人任組長，有關科室參加的考核評議領導小組。考核評議日常工作由總經理室負責組織實施。

第十六條

執法質量考核評議采取平時考查與年度考核評議相結合的方法；年度執法質量考核評議以上年12月1日至當年11月30日為一個考評年度。

第十七條

商貿總公司應當建立考核評議檔案，如實記載平時專項執法檢查、專案調查、案件審核等工作情況，作為年度考核評議的重要依據。

第十八條

被考核評議機構對專項考核評議結果有異議的，可以在知道結果之日起15日內向負責考核評議商貿總公司總經理室提出書面申訴。負責考核評議的行政執法工作的負責人可以視情況重新組織人員復查，并將復查結果書面通知申訴機構。

第十九條

執法質量考核評議結果作為衡量商貿總公司所屬執法機構工作實績的重要指標。對優秀單位予以通報表彰，對不達標單位予以通報批評，責令限期整改。

第二十條

本辦法由商貿總公司負責解釋。

第二十一條

本辦法自2006年1月1日起施行。

附件二

高郵市商貿總公司 執法過錯責任追究暫行辦法

第一條

為了促進商貿總公司行政執法人員依法行使職權，正確履行法定職責，預防和減少執法過錯，根據有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執法過錯，是商貿總公司行政執法人員在執法活動中，由于故意或者過失，違反法律、法規、規章的規定，作出錯誤的裁判或者處理決定。

第三條

追究執法過錯責任人的責任，應當遵循下列原則：

（一）實事求是的原則；

（二）依法追究的原則；

（三）責任與過錯相適應的原則；

（四）教育與懲處相結合的原則。

第四條

商貿總公司執法機構應當建立健全以執法責任制為中心的各項規章制度，完善執法程序，強化監督制約機制，加強對執法人員的培訓和管理，避免和減少執法過錯的發生。

第五條

商貿總公司行政執法人員在執法活動中有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）超越法定權限的；

（二）所辦案件認定事實不清，主要證據不足的；

（三）適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結果顯失公正的；

（六）依法應當給予行政處罰而不予行政處罰的；

（七）未持行政執法證行使處罰權的；

（八）對符合規定條件的申請，應當批準而未批準、應當許可而不許可，或者對不符合規定條件的申請，不應批準而批準，不應許可而許可的；

（九）不如實報告案情，或者更改案卷材料，或者不如實記載調查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；

（十）濫用職權，循私枉法、貪贓枉法的；

（十一）其他執法違法行為。

第六條

執法過程責任由責任人承擔，二人以上共同導致執法過錯的，按照其責任大小分別承擔相應責任。

第七條

由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導致審核人、批準人失誤，造成執法過錯的，追究承辦人的責任。

第八條 審核人、批準人對執法過錯應當發現而沒有發現，或者應當糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準人的責任，同時追究承辦人相應的責任。

第九條 執法過錯情節輕微，危害不大的，可酌情給予責任人批評教育、責令檢查、通報批評等處理。

第十條 執法過錯后果嚴重，但尚未構成犯罪的，除進行批評教育外，可酌情給予行政處分。

第十一條 執法過錯責任人的行為構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十二條 法律、法規對執法過錯責任人有明確規定的，依照法律、法規的規定處理。

第十三條 執法過錯責任人給當事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以賠償。

第十四條 商貿總公司行政執法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：

（一）情節輕微的；

（二）主動承認過錯并及時糾正的；

（三）因過失造成執法過錯，危害不大的；

（四）因意志以外的原因造成執法過錯的。

第十五條 商貿總公司行政執法人員有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）情節惡劣，后果嚴重，影響較大的；

（二）多次發生執法過錯的；

（三）堅持錯誤不改或者阻礙對其錯誤進行調查追究的。第十六條 執法過錯由市法制辦討論確定。

第十七條 追究執法過錯責任人的責任，由總經理室執行，并按照干部管理權限和有關程序辦理。

第十八條 追究執法過錯責任人的責任，應當自立案調查之日起三個月內處理完畢。因案件復雜或者其他特殊情況需要延長期限的，經決定追究責任的執法監督管理領導小組批準，可以延長一個月。

第十九條 對執法過錯責任人作出處理決定后，應在十日內將處理決定書面通知本人。

執法過錯責任人對處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內向行政執法監督管理領導小組申請復查。復查決定應當在接到復查申請之日起一個月內作出，并通知申請人。復查期間不停止處理決定的執行。

第二十條 商貿總公司行政執法機構建立評查制度，對在一定時間內辦結的案件進行評議檢查，發現并糾正執法過錯。

第二十一條 商貿總公司的紀檢、監察部門對實行執法過錯責任追究的情況負有檢查監督的責任，發現行政執法機構有錯不究的，可責令其糾正并追究有關人員的責任；對于有爭議的執法過錯，紀檢、監察部門可以直接調查，提出處理意見，交行政執法機構執行。

第二十二條 本辦法由商貿總公司負責解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。

附件三

法制學習宣傳培訓制度

為不斷提高商貿行業執法人員的行政執法業務素質，加強對行政執法人員的法制教育和培訓，提高其依法行政的水平，確保法律、法規的正確實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，保障社會經濟健康發展，結合公司實際特制定本制度。

一、認真學習國家法律、法規及規章，提高商貿行政執法人員基本法律知識，精通本部門行政執法的各項法律、法規和規章。總公司行政執法人員，全年集中學習時間不少于15天。交流學習心得，并有學習記錄；每半年一次組織執法人員法律知識考試，提高辦案能力、辦案質量。

二、總公司執法部門法制學習，可采取集中學習和個人學習相結合，輔導講課與集中討論相結合。

三、分期分批安排執法人員參加上級部門組織的各類業務培訓。新進人員必須先參加學習,考試合格后方能上崗。

四、對國家新頒布的相關法律、法規及規范性文件，在頒布后二個月內，職能科室要制訂好學習宣傳提綱，組織好法制宣傳。

五、對相繼頒布的相關法律、法規，分期分批舉辦行政執法人員法律、法規培訓班。

附件四

行政執法證件管理制度

為進一步規范行政執法人員行為和加強行政執法證件管理，根據《江蘇省行政執法證件管理辦法》之規定，特制定本制度。

一、商貿總公司行政執法人員必須持省人民政府統一印制的《行政執法證》，并符合下列條件：

（1）能夠堅定執行黨的路線、方針、政策，遵紀守法，忠于職守，秉公執法；

（2）有相應的文化水平和行政執法基礎知識；

（3）熟悉本部門、本崗位業務和相關的法律、法規、規章。

二、總公司行政執法證件統一由總公司監察室負責登記與管理。每年底按要求由總公司監察室負責集中統一到市人民政府法制局領取、交驗行政執法證件。

三、本系統行政執法人員所領證件，只供本人使用，不得借與他人。如遺失應登報聲明作廢，重領新證。

四、本系統行政執法人員所持證件，只有在執行公務時使用，公務之外不得使用、濫用。

附件五

行政執法公示制度

一、優質服務

弘揚愛崗敬業精神，全心全意為人民服務，對當事人做到有問必答、文明用語，對申請辦理事項一次性告知。

二、依法辦事

凡手續完備，符合法律、法規、規章規定的申請，在公示期限內辦理完畢；對不符合規定的申請說明不受理原因，待申請人材料齊全，符合法定形式后即行辦理。

三、文明執法

查處案件做到兩名以上的執法人員到場，并主動出示執法證件，做到儀表端莊、用語規范、執法文明，無執法證件或使用非法定執法證件的，當事人可拒絕檢查。

四、有報必查

凡舉報情況屬實的違法案件，接報后當日或次日必須到現場進行調查，并在查處結束后5個工作日內將查處結果告知舉報人。

五、依法收費

依照法律、法規和規章的規定，按照公布的法定項目和標準收費，并開具財政部門統一監制的合格票據，否則當事人可拒繳，或先繳費后投訴。

六、廉潔自律

凡執法人員杜絕“吃、拿、卡、要”，一律不參加可能影響公正執法、管理、收費的集體和個人邀請，不接受當事人贈送的禮品、現金或禮券。

七、舉報監督

對違法案件的舉報電話：

0514-84642857（生豬）0514-84680819（煤炭、酒類）對執法人員的監督電話：0514-84680811 舉報箱設立在高郵市商貿總公司傳達室邊。

行政執法行為實施程序和審核規定

一、及時受理相對人關于行政許可、行政確認的申請，對行政違法案件，及時立案；

二、在調查取證時，行政執法人員不得少于兩人，并應向當事人或有關人員出示行政執法證件；

三、對一般程序的行政處罰案件，根據需要，必須采取證據登記保存或者暫扣的，應報請總公司負責人批準，并在7日內作出處理決定；對行政許可、行政確認行為，應當告知利害關系人，必要時予以公告。

四、調查（核查）結果時，應及時作出調查（核查）結論。

五、履行聽證（告知）程序。

六、依法作出行政處罰、行政許可等決定。

其中，一般程序的行政處罰決定下達前，必須經總公司分管領導審核把關。

七、送達有關決定或證件。高郵市商貿總公司 商貿行政執法人員上崗制度

為提高商貿行政執法人員素質，規范商貿行政執法人員的選任，保證執法質量，促進依法行政，制定本制度。

第一條 本制度適用于商貿總公司所屬執法科室的行政執法人員。第二條 上崗執法人員必須具有下列資格和素質：

（一）堅持三個代表重要思想，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務。

（二）遵守國家法律、法規和職業道德規范，忠于職守、秉公執法、清正廉潔。

（三）熟悉并掌握相關法律、法規、規章，具有相關管理業務知識和必備的基本技能。

第三條 崗位資格培訓、考試，考核和認證工作由商貿總公司、市政府法制辦組織實施。

第四條 崗位資格培訓內容：

（一）有關法律、法規、規章。

（二）行政處罰、訴訟、復議等行政法律、法規。

（三）崗位工作必備法律、法規、政策和業務知識，以及執法公文寫作等業務技能。

第五條 崗位資格培訓后，經考試、考核合格者，方可持證上崗。第六條 崗位資格考試不合格者，半年后可重新參加一次補考，補考合格者經考核、認證發給證書。仍不合格者，調離執法工作崗位。

第七條 《行政執法證》是行政執法人員上崗必備的依據，有效期為3年。在規定期內未獲得此證書者，不得參加執法工作，不得參加各類先進的評比。

第八條 本制度自2006年1月1日起施行。

政務公開公示和預公開制度實施辦法

第一條為推進政務公開公示和預公開工作扎實有效開展，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，尊重當事人的知情權、參與權。根據市政府《關于進一步推行政務公開工作的實施意見》的要求，制定本辦法。

第二條公示和預公開的主要內容：

（一）行政管理依據和職責范圍。行政管理依據主要指具有行政管理職能的單位進行行政管理所依據的有關法律、法規和規章和其它規范性文件。由商貿總公司總經理室統一對所屬單位各自主要職責進行分解、界定，將相關法律、法規、規章等規定的職責落實到具體的科室和人員；責任到崗，明確到人，并根據實際情況將主要管理依據和職責予以公示；

（二）行政管理辦事程序流程圖。主要是指在辦理行政許可、行政確認、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所采取的具體步驟。這些具體步驟由商貿總公司統一通過流程圖的形式對外公示，使行政管理相對一目了然。

（三）行政管理辦事時限。主要是指在辦理行政許可、行政確認、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所規定的期限。上述期限不得超過法律、法規、規章和上級規定的時間。

（四）工作質量和收費標準。工作質量是指履行某項工作職責所要達到的標準。凡上級政府或上級行政主管部門有明確標準的，按上級規定的標準公

示；凡上級未制定工作標準的，按本單位根據實際制定的標準公示；有收費項目的，應將收費標準和收費依據等一并進行公示。

（五）預公開的主要內容。凡涉及各類行政管理重大決策、人事任免、招聘錄用、機構改革等需要預公開的事項，應按規定要求預公開；

（六）違示責任。違示責任是指違反公開和預公開義務所應承擔的法律后果。各單位應按照違示的性質、情節等，制定相應的追究措施，并嚴格執行。

（七）社會監督。采取多種形式、主動接受社會監督，并將舉報信箱位臵、舉報電話號碼和聘請的政務公開監督員的姓名、工作單位等進行公示。

第三條公示和預公開方式。行政管理公示和預公開應遵循公正、透明、效率、及時、便民的原則進行。公示欄（牌）必須固定在辦公處所醒目位臵，對其中相關內容還可通過新聞發布會、新聞媒體、政府網站和發布公告、通告等方式進行。

預公開事項公示的時間一般不少于10個工作日。

第四條 公示和預公開內容確需調整、變更的，應依法進行。公示內容應應自調整、變更之日起30日內向社會公示。

第五條 由總公司政務公開領導小組辦公室負責日常審查公示和預公示內容，并監督公開和預公開事項的實施；同時將公示和預公開內容自公示和預公開之日起15日內報送市政務公開領導小組辦公室備案。

第六條 商貿總公司行政執法部位行政執法公示按《高郵市行政執法公示制度實施意見》執行；實施行政許可的部位，按《高郵市實施行政許可公示辦法》執行。

第七條 本辦法自2006年1月1日起施行。

勤政廉潔制度

為加強商貿行政執法隊伍建設，進一步保證干部勤政廉潔、秉公執法，樹立良好的執法形象，特制定本制度。

一、認真貫徹黨和國家的各項方針、政策、法規，自覺維護黨的集中統一，講政治、講正氣、講學習。

二、弘揚敬業精神，堅持艱苦奮斗，全心全意地為人民服務，做到奉公守法、廉潔自律。

三、經常調查研究，廣泛聽取基層意見，切實轉變工作作風。

四、認真加強黨風廉政建設，不得隨意用公款請客送禮、濫發錢物和奢侈浪費。

五、不準利用工作之便，以權以職謀私、吃拿卡要、權錢交易或權物交易。

六、辦案人不得在家接待當事人，不得接受當事人或當事人委托饋贈的財物。

七、自覺遵守財經紀律，行政執法的罰沒款如數上繳市財政。嚴格財務管理，實行財務審批“一支筆”。

八、不準以學習、考察等名義，用公款游山玩水。凡因工作需要出差的，嚴格執行財務部門規定的支出標準。

九、不準用公費參與消費的娛樂活動。

十、依法行政、廉潔勤政，實行崗位動態管理。十一、十不準：不準參加可能影響公正執行公務的宴請和營業性娛樂活動；不準在執法時購物或者購物時執法；不準以言代罰和提出與執法檢查無關的要求；嚴禁執法中的隨意行為；不準接受禮品、禮金和各種有價證券，嚴禁索要或低價購買產品；不準試用、借用行政相對人的產品；不準擅自改變行政處罰種類、幅度和違反規定的處罰程序；不準以收代罰、以罰代紀和以罰代刑；不準私自處理、留臵罰沒款物和抽檢的樣品；不準替行政相對人說情和包庇、縱容違法行為；不準對行政相對人刁難和打擊報復。

第二篇：行政執法各項制度

行政問責制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度、違法處罰責任追究制度

十一、投訴舉報制度

1、投訴舉報實行專人負責、專冊登記、嚴格為舉報人保密。

2、投訴舉報內容主要為餐飲服務、保健品、化妝品違法違規案件。

3、投訴舉報方式分為來人、來電、來函等。

4、投訴舉報記錄要求登記詳細并及時呈報領導批準。

5、對投訴舉報情況要及時調查，符合立案條件的及時立案查處；舉報人要求了解情況的，應及時告知。

6、投訴舉報一般實行屬地管理。不屬于本部門管轄的，按要求告知投訴人或轉交有管轄權的部門。

7、對有重大立功表現的舉報人，可適當給予一定獎勵。

十二、行政執法責任制度

1、本制度所稱行政執法責任制，是指許昌市食品藥品監督管理局魏都分局及其魏都區食品安全監督所全體人員必須全面、正確履行餐飲、保化監督管理法律、法規和規章而明確相應責任的制度。

2、各級領導、各科室應當根據本制度進一步明確本部門內部各執法崗位和個人的責任并制定有關制度，切實保證人人盡職盡責。

3、各級領導、各科室對本制度所明確的行政執法責任不得推諉。

4、食安所行政執法責任：

（1）及時受理違法案件舉報、立案；負責查處本區食

品安全違法違規案件；

（2）依法對全區的餐飲服務、保健食品、化妝品進行監督檢查并根據需要進行抽查檢驗；

（3）承辦上級和本局領導交辦的其他行政執法工作。

十三、行政執法公示制度

1、本規定所稱行政執法公示，是指食品藥品監督管理機關及其公務人員在履行行政執法公務時，應當向公民、法人和其他組織或社會公示的事項。

2、下列事項應當公示：（1）行政執法主體資格；（2）行政執法的法律依據；（3）行政執法的有關程序；

（4）行政執法中管理相對人應當享有的權利和義務；（5）其他。

3、有下列情形之一者，追究有關人員責任：

（1）執行公務時，未出示或拒不出示行政執法證件或合法證件的；

（2）執行公務時，未向行政管理相對人說明行政執法的內容、執法依據及有關程序或拒不說明執法內容、執法依據、執法程序的；

（3）對公民、法人和其他組織要求公開的事項且應當公開而拒不公開的；

（4）對應當告知公民、法人和其他組織的有關權利和義務未及時告知或拒不告知的；

（5）其它。

4、應當公示而不公示或拒不公示，并由此刁難或加重處理有關管理相對人的，按行政執法過錯責任從重追究。

十四、行政執法督查制度

1、為規范餐飲服務、保健食品、化妝品監督管理行政執法行為，保證行政執法公正，根據有關法律、法規，制定

本制度。

2、本制度所稱負責督察，是指上級有關部門和本局有關科室對魏都區食品安全監督所的行政執法行為、執法質量等進行監督，監察和指導。

3、本局實行層級督察制度。

4、督察的主要內容：

（1）行政執法機關及人員是否公正執法；

（2）行政執法機關及人員是否濫用職權或拘私枉法；（3）行政執法人員是否正確適用法律、法規，并嚴格按法定程序執法；

（4）行政執法機關及人員是否及時、正確履行法定職責；

（5）行政執法錯案是否及時得到糾正，有關過錯人是否受到應有的追究；

（6）其它。

十五、案件協查工作制度

1、對跨地區餐飲服務、保健食品、化妝品案件實行協查工作制度。

2、協查分來人、來函協查和去人、去函追蹤調查兩種。

3、協查工作應專人負責，《協查函》應專冊登記。

4、對來人、來函協查的案件，應及時報請領導批準，及時協助查處。需回函的，最長不得超過三天時間。

5、所發《協查函》應同時報市局一份備案。

6、所有協查函件、調查材料應留檔備查。

十六、錯案追究制度

為切實保證“依法監督、科學公正、廉潔高效、行為規范”管理體制的實施，維護監管相對人的合法利益，提高執法人員整體素質，特制定本制度。

1、必須嚴格執行辦案程序。

行政執法必須遵循有法必依、執法必嚴、違法必究，法

律面前人人平等的原則，在行政執法過程中，必須依照《食品安全法》及相關法律、法規，在規定的范圍內履行職權，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格執法。

2、明確行政執法責任。在行政執法過程中，對執法超越和濫用職權，拘私舞弊者，案情不實而結案者或錯誤的封存、暫扣，長期拖延不結案以及違反法定程序和其它原因造成錯案者，將視情節輕重追究有關執法人員的責任。

3、逐級追究錯案責任。凡發生錯案賠償案件的，經查實，由案件直接經辦的領導及執法人員對管理相對人進行一定的經濟賠償．給管理相對人造成損害而產生重大錯案賠償后果的，根據錯案的情節，故意或者重大過失的工作人員，要承擔部分或全部經濟損失和費用，并可給予政紀處分，吊銷執法證件，構成犯罪的移交司法機關處理。對沒有造成嚴重后果的，視不同情況，給予批評教育，收回執法證件，給予政紀處分等。

十七、行政執法統計報告及信息反饋制度

為及時掌握全區餐飲服務、保健食品、化妝品監督執法情況，加大執法力度，提高執法水平和辦案質量，規范執法統計報告及信息反饋，特制定本制度。

1、本制度所稱統計報告系指市局要求縣（市、區）局按月報送的執法報表；信息反饋系指在日常監督檢查、辦案中發現的問題、重大案情及執法中有關工作動態。

2、應指定專人負責此項工作。

3、應按規定時間上報市局各類報表。

4、各類報表要嚴格按照《統計法》要求，保質保量完成。

5、對檢查及辦案過程中發現的問題及重大案情，應及時反饋，及時研究、及時查處。

十八、罰沒物品管理制度

1、罰沒物品是指在日常監督檢查中，根據《食品安全

法》及相關法規，對監管相對人的違法行為給予沒收、先行保存物證、查封扣押的物品器械等物品。

2、罰沒物品設專門倉庫，實行專人、專帳，并分別建立專用帳冊管理。

3、執法人員罰沒物品，要在2個工作日內將罰沒物品轉交倉庫，不得私自存放，挪用。

4、保管人員要根據執法人員交付的“物品清單”、清點核對罰沒物品數量，并登記造冊。

5、對罰沒物品要嚴格管理，不準任何人私自挪用、損毀、截留罰沒物品，不得私自退還。

6、罰沒物品銷毀、應填寫《銷毀假劣物品憑證》，經主管局長審批后、由兩名以上監督人員及特邀代表簽字方可實施。

7、罰沒物品處理完畢要及時填寫罰沒帳。

8、對解除查封扣押，先行登記的物品，經主管領導審批同意后，應當在15日內退還。

十九、日常監督檢查工作規范

1、與監督檢查相對人見面，出示有效的執法證件，至少有2名監督人員方可進行監督檢查。

2、說明監督檢查的理由和任務。如果是針對性的監督檢查或違法案件，可不預先通知，到場后根據情況檢查。

3、實施監督檢查。發現違法事實要提取證據，要求相對人提供相關的書面材料。制作“現場檢查筆錄”和“詢問筆錄”。

4、“現場檢查筆錄”和“詢問筆錄”經核對無誤后，執法人員和被調查人員應在筆錄上簽名，并寫明日期。

5、所取的證據、筆錄，必要時應經法定代表人或法定代表人的委托人或責任人再核對無誤后簽名并蓋章（單位公章）。

6、在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，執法人員應填寫“證據先行登記保存決定書”，并開列“物品清單”。必要時應填寫“產品樣品采樣記錄”進行抽樣。

7、監督檢查及抽樣工作結束后，執法人員應填寫“監督意見書”。

二十一、規范文明用語

接待來訪用語

1、您好！請坐。

2、您請喝水！

3、請問您有什么事需要我們幫忙？

4、對不起，您所提出的問題，不屬于我所分管的業務，我把您介紹給有關部門好嗎？

5、您所提出的問題，我們還需要研究以下，請您不要著急，過幾天我們給您答復，可以嗎？

6、謝謝您對我們的理解！

7、您請慢走。

文明執法用語

1、您好，我們是XXX單位執法人員，請看，這是我的執法證。

2、根據國家《食品安全法》規定，我們將對貴單位的XXXXXXXX進行現場檢查，希望得到您的配合。

3、這是我們檢查的現場筆錄，請您過目，如與事實沒有出入，請您給簽個名。

4、請您把有關情況給我們如實地介紹以下可以嗎？

5、確保食品安全是我們共同的事業，您的配合也是對食品安全監督管理事業的貢獻。

6、根據我們對貴單位的檢查，還有一些情況我們需要進行認真的調查，必須請您到區食藥監魏都分局去一趟，按法定程序接受詢問。

7、按照法律程序，今天我們將行政處罰決定書送給您，請您在送達回執上給我們簽個字。

8、我們是國家機關工作人員，是依法進行行政管理，希望您能夠理解與配合。

9、您對我們的處理有什么意見，可以申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟，這是法律賦予您的權利。

10、感謝您的合作！

服 務 忌 語

1、請勿打擾

2、不知道

3、有意見，找領導

4、你不懂我們的辦案方法

5、沒有空

6、有什么事，快講

7、我不管這事

8、你們不配合，我要罰款

9、喊什么，等著吧

10、不是給你講了嗎，怎么還不明白

11、我就是這工作態度

12、這事不好辦，以后再說

13、這事我管不著

14、你問我，我問誰

15、怎么搞的，把你們領導叫來

16、我只管檢查，其他我不管

17、已經下班了，明天再來

18、不要辯解，快交罰款

第三篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

為進一步加強環境保護行政執法隊伍建設，規范環境保護行政執法人員的執法行為，提高執法水平，結合環境保護工作實際，制定了本制度。

一、法律、法規和規章學習制度

1、環境保護行政執法人員的法制培訓采用組織培訓和鼓勵自學的方式進行。組織培訓以上級業務主管部門和市法制部門組織的崗位資格和執法資格培訓為主，以單位組織和自學為輔。

2、法規學習可以與機關學習，黨組織學習有機結合，采取多種形式進行，整合學習資源，提高學習效果。

3、監察支隊和監測中心每月不少于半天的集中學習。以執法討論、案例分析和法規的學習為主。

4、執法人員必須參加市里統一要求的“普法”學習和法規測試，以提高執法人員的學法、執法水平。

5、環境保護行政執法人員參加法制培訓的結業證應當送本機關內設的法制工作機構登記備案，作為申領或注冊行政執法證件的主要依據。

6、環境保護行政執法人員參加法律專業學歷教育的，在取得學歷證明后，根據局里有關規定報銷學費。

7、沒有正當理由，環境保護行政執法人員無故不參加統一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席的，按照《環境保護行政執法評議考核制度》規定執行。

二、案卷評查制度

1、本制度所稱行政執法案卷,是指環境保護行政執法單位已辦結的一般程序行政處罰案件、行政許可、行政收費、行政確認、行政獎勵、行政復議案件等行政執法活動形成的依法需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷。

2、環境保護法制工作機構牽頭組織對環境保護行政執法案卷的評查工作。

3、行政執法案卷的評查原則上每年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進行，一般抽查數量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數量檢查。

4、案卷的形成由各執法主體單位（部門）負責。

5、行政許可案卷應備份以下內容材料供評查：行政許可主體是否合法；行政許可的法律依據是否準確；行政許可的材料是否真實、合法、齊全；許可收費標準是否符合規定；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監督檢查；是否做到一案一卷材料齊備；案卷內容、裝訂質量是否合格。

6、行政確認案卷應對以下內容進行評查：行政相對人是否提出確認申請；申請是否屬于環保行政機關的受理范圍；做出的確認是否符合法律程序和法律事實；是否出具文書并告知申請人；案卷內容、裝訂質量是否合格。

7、行政登記案卷應對以下內容進行評查：對于要求行政登記的申請是否有紀錄；對于申請是否有書面答復；答復的內容是否符合法律規定；案卷內容、裝訂質量是否合格。

8、行政處罰案卷應對以下內容進行評查：處罰主體是否合法；事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；是否正確適用法律法規；是否符合法定程序；是否存在超越職權和濫用職權；案卷內容、裝訂質量是否合格。

9、行政收費案卷應對以下內容進行評查：收費主體是否合法；行政收費的法律依據是否準確；行政收費依據的原始材料是否真實、合法、齊全；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監督檢查；案卷內容、裝訂質量是否合格。

10、對于群眾舉報的違法行為是否查證；經查證屬實的舉報，是否進行處罰，是否按規定對舉報者進行獎勵；案卷內容、裝訂質量是否合格。

11、行政檢查案卷應對以下內容進行評查：日常檢查是否有相關臺賬記錄；現場檢查主體是否合法、是否有紀錄、是否符合法定程序；對于檢查發現的違法行為，是否有相應的措施；案卷內容、裝訂質量是否合格。

12、行政復議案卷應對以下內容進行評查：復議主體是否合法；復議確認的事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；是否正確適用法律法規；是否符合法定程序；是否存在超越職權和濫用職權；案卷內容、裝訂質量是否合格。

三、持證執法制度

1、現場執法人員必須兩名以上并持有效執法證件；

2、向執法相對人出示執法證件；

3、查清違法事實，必要時采樣取證，掌握違法證據，填寫統一表格；

4、講明處罰的法律依據，宣布處罰結果，下達通知單；

5、視情況分別作出下列處罰：⑴警告；⑵責令停止生產或者使用；⑶罰款；⑷沒收違法所得；⑸執行限期治理、限期關停；⑹暫扣或吊銷排污許可證；⑺環保法律、法規規定的其他種類處罰；

6、要求執法相對人簽字；

7、按處罰的適用程序做好法律文書的報批、通知和執行；

8、各執法單位負責結案歸檔，做好案卷的收集和裝訂。

四、法律文書程序制度

（一）行政許可文書程序制度

1、行政許可的申請、決定、通知書等文書，依照規定程序和期限實行統一受理、統一送達。統一受理和送達的具體工作由行政服務中心的環境保護窗口（以下簡稱窗口）承擔。

2、窗口收到申請人提交的行政許可申請書和相關材料后，進行行政許可審查，并依照法定形式制作準予許可決定文書或者不予許可決定文書。

3、準予許可決定文書應當載明被許可人全稱及其法定代表人或業主姓名、行政許可事項及其法定依據和條款、被許可人法定義務和權利、申請人和行政許可部門的法律責任、生效日期或有效期限、行政許可機關名稱和文書制作日期。

4、不予許可決定文書應當載明申請人名稱或姓名、不予許可的理由、法定依據的出處和條款以及申請人依法享有的法定救濟權利和途徑、審查承辦人員工作代碼、行政許可機關名稱和文書制作日期。

5、需要送達的行政許可文書應當及時通知受送達人到窗口直接領取。受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，送達回證由受送達人和窗口工作人員簽署收到日期、簽名或者蓋章后歸檔。

6、不予許可決定文書的副本應當在作出決定后5日內送本部門有關機構備案。

（二）行政處罰文書程序制度

1、違法案件的調查取證一般應由執法機構2人以上進行。書證、物證、視聽材料應由提供單位或個人蓋章或簽名；證人證言、當事人陳述應由證人、當事人蓋章或簽名。拒不簽名的，應在相關記錄中注明。

2、對違法行為作出警告、單處或者并處公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他組織一千元以下（含一千元）罰款的行政處罰適用簡易程序。行政處罰決定，由現場執法人員依照有關法律、法規的規定執行。執法人員應于處罰終結后次日，填寫“結案登記表”。

執法機構應于處罰終結后三個工作日內，將“立案登記表”、“結案登記表”連同案件查處過程中收集的所有材料和“行政處罰決定書（副本）”制成卷宗。

5、對公民、法人或者其他組織的違法行為作出罰款五萬元以下（不含五萬元）的行政處罰適用一般程序。于行政處罰意見審查結束、由環境保護部門法定代表人簽發后三個工作日內，制作“行政處罰事先告知書”交執法機構的案件調查人員在五個工作日內送達當事人。

6、行政處罰案件結案后十五日內，執法工作人員負責將在案件查處過程中獲取的所有材料進行初步整理后，交負責案卷卷宗人全面接收歸檔。

五、行政執法督查制度

1、本制度適用于對本市各級環境保護行政主管部門和受委托單位實施行政執法行為的監督檢查。

2、環境保護行政主管部門的法制工作機構負責環境保護行政執法行政監督檢查，受理環境保護行政執法行為的檢舉或投訴。

3、行政執法監督的一般內容包括下列事項：以本單位名義制發的規范性文件的合法性；行政許可、行政強制（措施）、行政征收、行政裁決（調解）、行政確認（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復議等具體行政行為的合法性與適當性；履行法定職責及與其他相關執法機關互相配合情況；行政執法中違法或失職行為的查處情況；行政執法人員在行政執法中的遵紀守法情況；由政府負責人簽發的督查令責成或上級部門指定的監督檢查事項。

4、對行政處罰案件實行監督應當全面審查下列事項：行政處罰執法主體的合法性；實行調查取證與審核決定分開制度的執行情況；實行處罰罰款決定與收繳分開制度的執行情況；重大行政處罰報送備案的執行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規、規章和規范性文件的適當性；行政執法人員履行法定義務的情況；行政處罰決定的執行情況。

5、法律、法規、規章或上級環境保護部門對環境保護行政執法和行政處罰監督另有規定的，從其規定。

六、錯案責任追究制度

1、過錯責任追究，是指對行政執法機關和委托單位及其工作人員故意或過失出現違法或不當的具體行政行為進行追究。

2、局機關各股(室)及其工作人員的行政執法過錯行為由分管局領導負責認定后，提出初步意見，經局長批準后組織實施。

3、受局委托的執法單位及其工作人員的行政執法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領導認定后，經局長批準后組織實施。

4、下列行為有過錯時應追究：行政處罰無法律、法規規定的，或適用法律、法規不當；行政處罰不使用有效罰款收據的；違法實施檢查或執行措施不當給當事人造成較大損失的；利用職務便利，索取他人財物，收繳罰款據為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變相私分的。

5、局機關各股(室)和局委托執法單位及其工作人員行政執法有過錯需進行追究時，適用將市政府統一印制的《行政執法過錯追究通知書》通知過錯責任部門。

過錯責任部門應在接到《行政執法過錯追究通知書》十五日內提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內對過錯責任人作出處理決定，并按規定告知處理結果。

6、對過錯責任人的追究，在作出處理決定之日起十日內由局法制股負責分別報滁州市環保局和市政府法制辦。

7、行政執法中發生違法或不當行政行為造成損失的，取消當年評選先進的資格;完全由于執法人員主觀行為造成萬元以下經濟損失的，視情節并處罰。

七、賠償制度

1、行政賠償是指國家行政機關及其工作人員在行使行政職權的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔賠償責任的法律制度。

2、受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。

3、屬下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）行政機關工作人員及受委托執法單位工作人員與行政職權無關的個人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自己的行為導致損害發生的；

（3）法律規定的其他情形。

4、國家補償和民事賠償不屬于本制度所列。

5、行政機關確定受理機構，受理請求賠償申請書，履行行政機關受理行政機關先行處理程序。

6、受理機構自收到申請書之日起兩個月內，經局行政執法領導小組確認后，制作《行政賠償決定書》通知申請人，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，可向人民法院提起訴訟，賠償機關作好應訴準備。

7、行政賠償費支出后，局機關實行行政追償，依法責令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織工作人員承擔部分或全部賠償費用。

八、行政執法人員考核獎懲制度

1、法制工作機構具體組織實施本系統的行政執法評議考核工作。擬定行政執法評議考核的標準及考評細則；對下級環境保護行政執法機構的行政執法評議考核工作進行監督和指導。接受市政府法制辦對本系統或部門行政執法的評議考核工作。

2、對本系統行政執法機構、受委托執法單位和持有行政執法證的人員每年考核一次，考核結果報市政府法制辦公室。

3、行政執法的評議考核由行政執法機構、單位填寫《行政執法評議考核表》，執法崗位人員填寫《行政執法崗位評議考核表》，并由法制工作機構組織采取以下方式進行綜合評議：檢查或者抽查有關臺賬資料及行政執法案卷；現場督察行政執法情況；聽取行政管理相對人意見；上級確定的其他評議考核方式。分管局長對所分管的行政執法機構或者單位和責任人的自評意見提出評議意見；法制工作機構根據自評意見、評議意見和綜合評議提出考核意見，報局長會議討論確定。

法制工作機構將確定后的考核結果告知被考評者，或受委托單位被考評者對考核結果有異議的，可以提出書面意見；無異議的應簽名確認。

自評意見、評議意見、綜合評議等級分為優秀、合格、不合格，也可以記實性。

4、考評內容包括：履行行政執法職責、行政執法效能、參加法制培訓和行政執法形象四類內容。⑴四類考核內容綜合評定全部為優秀的，應當定為考評優秀等級；⑵四類考核內容中，三分之一以上不合格的，應當定為不合格等級。⑶除本條⑴、⑵項和本制度第5條的規定外，可以定為合格等級。

5、行政執法人員在考核內有下列情形之一的，考評為不合格：⑴被追究行政執法責任的；⑵超越行政職權，進行審批、許可等行政行為或者實施行政處罰的；⑶被執法監督調查后受到通報批評或者其他行政處分的；⑷違反行政執法制度，無正當理由未及時糾正的；⑸被投訴或被查實在履行職務行為時，有以權謀私、收受財物、挾私報復以及濫用職權等違法、違紀、違規行為的；⑹不參加統一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席超過培訓時間三分之一的。

6、對評議考核結論為優秀的機構或者單位、個人分別予以通報表揚和單項獎勵。評議考核結論為不合格的機構或者單位予以通報批評；個人評議考核結論為不合格的，或有本制度第5條所列情況的，收繳行政執法證件，并依據有關規定給予行政處分。

九、規范性文件備案制度

1、為確保環境保護規范性文件合法、有效地發揮環境保護規范性文件的依法行政作用，依據《環境保護法規性文件管理制度》（國家環境保護局令[1990]第2號）制定本制度。

2、本制度所稱“規范性文件”，是指環境保護行政主管部門依職權，根據國家法律、行政法規、地方法規、規章和環境保護政策，制定的普遍適用于本地區、本部門環境保護行政管理、具有普遍約束力的辦法、實施細則、規定等文件。

3、環境保護行政主管部門內設法制工作機構負責本單位制發的規范性文件的審查、修改，各內設職能工作機構負責專業性規范性文件的起草工作，有關直屬單位協助起草，文印前，起草規范性文件的部門負責報送市政府法制辦進行合法性審查，審查同意后，按照公文管理規定簽發。

4、起草規范性文件應符合下列原則：

（1）符合黨的路線、方針、政策和法律、法規的要求；（2）適應本地區、本部門行政管理工作的客觀需要；（3）符合環保行政機關的法定權限；（4）符合法定程序及規范化要求。

5、規范性文件自發布之日起15日內，發布機關內設的法制工作機構應當將規范性文件正式文本分別報同級人民政府或上級行政主管部門法制機構備案。

十、委托行政執法備案制度

1、局根據《環保法》的授權，考慮到環境監察的現場性和環境監測具有專業性很強的數據監測工作，委托有關直屬事業單位執法。

2、局在委托前，根據市法制辦的要求，對被委托單位進行主體資格審核。

3、被委托的機構必須與委托單位簽定委托書，委托書簽定后，隨有關資料報市法制辦審核，經合法性、必要性資格審核同意后，方可履行委托法定職責。

4、委托行政機關對受委托的二級機構實施執法的行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第四篇：行政執法責任制制度

行政執法責任制制度

第一條 行政執法責任制是確定行政執法機關和執法人員的執法責任，對執法工作目標實行量化考核的工作制度。

第二條局機關和局屬執法（管理）部門應當建立和實施行政執法責任制制度。實施行政執法責任制，應當注重社會實效，明確執法崗位和執法人員的責任范圍。

第三條 行政執法責任制的建立和實施，由局長負責，可以確定分管領導直接組織落實。建立的行政執法責任制應當包括以下主要內容:

（一）部門行政首長的行政執法職責。

（二）確定內部各科室、隊所等執法機構的執法權限、執法責任和執法目標。

（三）確定執法人員的執法職責、權限、工作目標。

（四）確定部門執法機構和執法人員履行執法職責、完成工作目標情況的考核辦法。

（五）明確獎勵辦法。將執法人員落實行政執法責任制情況與任用、待遇、獎懲結合起來。

第四條 應當通過建立和實施行政執法責任制，加強對行政執法人員行政執法工作的監督和檢查。

第五篇：行政執法責任制制度

鄉鎮行政執法責任制制度

第一條為加強行政執法工作，提高行政執法水平，保證法律、法規、規章正確實施，促進本鄉各級行政機關依法行政，根據法律、法規、規章的有關規定，特制定本制度。

第二條本規定所稱行政執法責任制是指鄉人民政府依照法律規定和行政管理權限，把法律、法規、規章規定的法律責任逐級分解到負責組織實施的所屬工作部門及執法機構和執法人員，并進行監督、考評的行政執法責任制度。

第三條實行行政執法責任制應當堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

第四條鄉人民政府領導所轄行政區域內的行政執法責任制工作。

第五條應制訂行政執法責任制實施方案，經審核批準后組織實施。

各村（社區）、鄉屬各單位與鄉人民政府簽訂行政執法責任書，明確執法目標和執法責任，作為行政執法責任制考評依據。

第六條行政執法以保證法律、法規、規章的正確實施，促進依法行政為目標。

第七條行政執法必須做到：各種違法案件及時得到查處，各種違章行為及時得到糾正，公民、法人和其他組織依法主張的權利和申請事項及時得到答復和辦理。

第八條行政執法必須提高行政執法人員素質和行政執法水平，堅持在執法中服務、在服務中執法及合法、高效的原則。

第九條行政執法必須堅持社會主義法制統一的原則，依法接受監督，并加強同司法機關和其他國家機關的工作配合和協調。

第十條應有計劃地搞好負責執行的法律、法規、規章的學習、培訓工作，使行政執法人員熟悉、掌握本部門負責執行的法律、法規和規章。

第十一條應做好負責執行的法律、法規、規章的宣傳工作，通過各種方式對公民、法人和其他組織特別是行政管理相對人進行經常性的法制宣傳教育。

第十二條本單位的行政執法人員負有教育管理的責任，應加強對行政執法人員嚴格依法辦事的教育和管理。

第十三條行政執法部門對負責執行的法律、法規、規章，必須全面、正確地執行，不得斷章取義、曲解法律，不得以任何借口和方式疏于執法。

第十四條實施行政性收費、行政許可等具體行政行為時，應當嚴格按照法律、法規、規章規定的權限進行，不得失職和越權。

第十五條應當向公民、法人和其他組織公開辦理各項申請的條件、程序、期限等有關情況。對屬于本部門職權范圍內且符合法定條件的申請事項，應當及時辦理；對不屬于本部門職權范圍內或不符合法定條件不能辦理的，應當向當事人說明情況或移送有關部門辦理。第十六條應當嚴格查處各種違法案件，保證各種違法行為及時得到正確、有效地追究。第十七條不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務；不得對行政執法人員規定罰沒指標；不得將罰沒收入與獎金和經費掛鉤，不得截留罰沒收入。

第十八條應當嚴格按照法律、法規、規章的規定，及時辦理公民、法人和其他組織有關行政執法的投訴和申訴，不得拒絕和拖延。

第十九條應當嚴格遵守法律、法規、規章規定的程序，制作規范的法律文書。第二十條行政執法人員必須具備良好的政治、業務素質和良好的職業道德，身體健康，具有勝任工作的業務知識和法律知識。

第二十一條行政執法人員必須秉公執法、文明執法，模范遵守社會公德，嚴格依法辦事。

第二十二條行政執法人員必須經過綜合法律知識培訓和專業法律知識培訓，經考核合格后申領《行政執法證》方可上崗執法。

第二十三條公民、法人和其他組織要自覺遵守法律、法規、規章，支持并維護我鄉執法部門依法行使職權。

第二十四條公民、法人和其他組織負有協助我鄉嚴格執法的義務，不得以任何形式干擾行政執法部門依法執法，不得阻礙行政執法人員依法執行職務。

第二十五條公民、法人和其他組織有權監督行政執法部門和人員嚴格執法，并有權對其違法行為向有關國家機關提出申訴和控告。

第 二十六條本制度自公布之日起執行。