第一篇：2010全市專賣工作報告

緊抓機遇謀發展 趁勢而上創一流

努力推動鹽城煙草專賣管理工作全面上水平

——在2010年全市專賣管理工作會議上的講話

張加成

同志們：

這次會議的主要任務是認真貫徹落實省局工作會議、專賣工作會議及市局工作會議精神，全面總結2009年全市專賣管理工作，安排部署2010年專賣管理工作目標任務，動員全市專賣系統進一步牢固樹立?兩個至上?行業共同價值觀，圍繞國家局姜局長提出的?走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草?的要求，緊抓機遇，振奮精神，趁勢而上，進一步推動鹽城煙草專賣管理各項工作全面上水平。下面，我主要講三個問題。

2009年工作回顧

2009年，全市專賣系統牢固樹立 ?兩個至上?行業共同價值觀,緊緊圍繞?一一三五八?工作思路，踐行?忠于使命，法理并重?專賣管理理念，同心同德，開拓創新，打假破網、市場凈化、內部監管、依法行政、兩項建設等工作均取得了新的進展。

一、攻堅克難，市場整頓工作取得實效

2009年，全市專賣系統重拳出擊，攻堅克難，進一步深入整頓規范卷煙市場秩序。全市共查處各類違法違規經營卷煙案件1499起（其中假冒煙案件242起）、查扣各類涉案卷煙56476.1 1 條（其中假冒煙5423條），總標值550.91萬元，搗毀藏假售假的窩點152個，網上追逃4人，刑拘22人，批捕10人，判刑38人，獲省局通令嘉獎1次。

（一）強化各方聯動，保持高壓打假

全市專賣系統針對制假售假活動出現的新情況、新變化，創新工作思路和工作方法，增強聯合打假意識，充分發揮與公、檢、法、工商、質檢等部門聯合打假的機制優勢，加強區域協作，推動在信息共享、線索移交、串并案件、跨區域行動等方面的合作，努力形成了?行動迅速快捷、技術支持有力、法律保障到位、密切配合協調?的工作局面，卷煙打假破網再創佳績。阜寧縣局、建湖縣局各審結上報一起符合公安部、國家局標準的網絡案件，大豐市局、射陽縣局、東臺市局當年均偵破網絡案件。

（二）強化司法協作，懲處追刑到位

全市系統各單位積極加強與公、檢、法等司法部門的溝通協調，把強化司法協作，加強工作合力，保障追刑到位放在重要位臵來抓。所有涉煙刑事案件100%移交公安機關，并及時跟進掌握偵破進展情況，積極配合做好調查取證，依托司法協作這條主脈，力求涉案不法分子抓得住、定罪準、訴得了、判得實，有效提升案件查辦成效。2009年全市共判刑涉煙案犯38人，累計刑期104年1個月，罰金121.68萬元。其中東臺市局、射陽縣局等單位偵破案件的主犯均受到實刑重判。

（三）強化守土盡責，市場凈化明顯

一年來，全市專賣系統堅持日常檢查和專項整治相結合，做到?兩手抓、兩手硬?，以系列?閃電行動?、?冬季會戰?等專項整治活動為契機，堅持守土盡責，進一步加大市場監管力度，提高市場監管水平，持續打壓假、私、非卷煙的生存空間。一是繼續把市場日常監管作為卷煙打假的基礎性工作，有效發揮?12313?市場監督舉報電話作用，通過加強日常監管，發現、搜集、分析線索，為案件經營提供信息；二是在日常監管過程中加強對無證戶和重點違法戶的監控，加強對卷煙銷售大戶的管理；三是強化宣傳引導，營造良好氛圍。各單位注意。加強社會普法力度，利用主流媒體以及?3.15?等重大節日開展立體化的宣傳引導活動，營造全民打假氛圍。

二、致力長效，專賣內管工作更加規范

2009年，全市專賣系統致力長效機制建設，從內控機制、規范意識、修正經濟運行中一些偏離行為入手，健全完善?全面覆蓋、良性互動、注重實效?的專賣內管工作模式，不斷強化行業自律意識，取得了積極成效。

（一）進一步提高認識，明確責任

全市系統各單位以提高全員內部專賣管理監督意識為抓手，始終緊繃?規范自律?這根弦，增強工作的自覺性和主動性，把?嚴格規范?的要求在全面加強內部專賣管理監督工作中予以貫 3 徹落實和充分體現，努力構建以內管促內控、以內控促自律的良性機制。上半年國家局、省局相繼召開召開行業嚴格規范卷煙經營秩序電視電話會議后，市局5月27日召開了全市系統規范卷煙經營秩序暨推進行業從業資格明示承諾制度電視電話會議，明確了市局（公司）紀檢組在規范問題上的?再監督?職責，以行業明示承諾的方式，明確政策底線，增強內部監管的嚴肅性，以責任狀的形式，明示全體職工什么事能做，什么事不能做，并明確了內管自查自糾與檢查考核機制，要求卷煙經營一旦出現問題，首要追究監管部門的失職，進一步強化了意識，明確了責任。

（二）進一步優化流程，延伸觸角

市局在學習借鑒兄弟單位先進經驗的基礎上，嚴格履行職責，排查薄弱環節，逐步對原有的專賣內管各項規定和流程進行梳理、修訂和完善。通過增加《月銷量異常波動核查表》等6類監管工作底稿，拓展了監管深度和廣度。通過在信息系統中增加?銷售對比查詢?和?零售戶銷售波動查詢?兩個信息管理模塊，解決了以往手工查詢有誤差、速度慢等問題，提高了工作效率。全系統在明確內部監管工作流程各個節點，延伸專賣內管工作觸角方面做了大量工作，取得了很好的成效。

（三）進一步強化考核，鞏固成果

各縣（市）局堅持每月開展全面自查活動，形成工作底稿，匯總上報同級監管情況。市局堅持每季度開展一次全市內管檢查 4 考評，動真碰硬排查問題，限期整改，并將檢查情況以書面形式全市通報，及時上報。通過常態化考核評估與自查，進一步鞏固了內管工作成果，各單位內管部門的監管能力逐步提升，日常監管工作質量明顯提高。

三、苦練內功，專賣管理基礎明顯增強

全市系統堅持抓基層，強基礎，苦練內功，進一步提升專賣隊伍整體素質，嚴格規范專賣執法行為，充分發揮各自職能，專賣管理各項工作基礎明顯增強。

（一）以教育培訓為抓手，著力提升專賣隊伍整體素質 去年全市開展了形式多樣、內容豐富的教育培訓。一是積極組織人員參加了省局統一組織的專賣管理人員法律法規知識及執法技能培訓班，累計參加培訓110余人次；二是以技能鑒定高通過率為目標，分批組織了證件管理、技能鑒定、內部監管、真假煙識別等多項培訓，效果顯著，在10月份國家局統一組織的技能鑒定考試中，全市系統參考人員通過率高達91.67%；三是各單位遴選的3名稽查業務骨干，脫產一個月，輪流到市局鑒別室跟班實地培訓，系統學習真假煙鑒別技術。通過輪訓，在全市局培養了一批卷煙真偽鑒別骨干，并進一步以點帶面，全面提升了全系統專賣稽查人員的業務技能。

（二）以?四定?為契機，著力提升組織機構優化水平各單位以?四定?為契機，在鞏固近年來兩項建設成果的基 5 礎上，進一步理順了組織架構，確定了崗位編制，明確了崗位職責。市局專賣處下設綜合管理室、證件管理室和案件審理室，市局稽查支隊下設了機動大隊和監管大（分）隊，縣局稽查大隊下設了機動中隊和監管中（分）隊，為專賣工作的高效開展提供了組織保障。

（三）以規范高效為導向，堅持提升依法行政水平全系統認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，建立和完善了專賣行政執法主體資格認證制度、行政執法責任制、行政執法監督和錯案追究制度。完成了梳理執法依據、規范執法主體、分解執法職權、明確執法責任等基礎性工作。去年初全市系統精心部署，周密安排，全面完成了許可證延期換發工作。卷煙檢測鑒別室牢固樹立責任意識，恪盡職守，全年共檢測卷煙 1406批次，檢測牌號398個，涉案卷煙10885.1條，無一例差錯。以推行說理式行政執法文書為契機，通過轉變執法理念、遵循便民原則、提高辦事效率等，將專賣執法、行政許可中的一些硬性行為轉變為人性化服務，不斷提高依法行政水平。東臺市局還被評為 ?全省依法行政示范點?。

四、統籌兼顧，基層創優工作扎實推進

自去年7月份優秀縣級局創建工作全面啟動以來，全市各單位按照?全面啟動、整體推進、百花齊放、總結提高?的十六字要求，積極行動，大膽探索，大力實踐，扎實推進，取得了明顯 6 成效。

（一）市局部門協力推進

國家局、省局創建任務下達后，市局迅速制定下發了《鹽城市煙草專賣局優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案》，明確了全市系統優秀縣級局創建活動的指導思想和目標任務。市局機關各處室積極關心支持創建工作，幫助協調解決相關問題。市局專賣處派員赴各縣（市）局調研指導，及時通報全市創建工作進展情況。省局樊局長一行來鹽調研評估后，市局根據調研反饋情況，及時組織兩家試點單位之間互相學習，取長補短。在宏觀上做好了創建工作的部署安排、過程跟進、督察指導、扎實推進。

（二）試點單位典型引路

東臺市局和射陽縣局接受試點任務后，領導班子高度重視，迅速行動，積極探索，自加壓力，負重前進，做了大量艱苦細致的工作。圍繞班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監管、市場監管、證件管理等內容，對照國家局、省局下發的創建標準，制定了項目計劃書，排出了創建進度表，掛圖作戰，分工協作，加班加點，把創建工作的各項目標任務逐一落到實處，留有痕跡，發揮了較好的典型引路作用。今年1月13日—14日，省局樊劍峰副局長親率專賣處和辦公室相關同志，通過聽、看、問等形式，對兩家試點單位的優秀縣級局創建工作進行了調研評估，并給予了較高評價。

（三）其他單位積極行動

全市其他五家單位不等不靠，都先后制定了符合本地區實際的優秀縣級局創建活動實施方案，成立了創建活動領導小組，明確了領導小組及其辦公室的主要職責，加強了對創建活動的組織領導。組織強化學習了創建內容和要求，編制創建項目計劃書，收集整理痕跡化資料，初步搭建起創建臺帳框架，積極開展了一系列基礎性工作。

（四）創建成效初步顯現

在優秀縣級局創建過程中，各單位均能夠在對國家局、省局開展創建工作意圖學習領會到位的基礎上，思路清晰，重點突出地做好規定動作，同時有所創新，根據本單位實際情況做實自選動作。射陽縣局抓住制度、執行、痕跡三個環節，搞好創建工作；東臺市局堅持?五個統籌?搞創建，力促?五個加強?，其許可證后續管理相關制度填補了省內相關規定的空白；濱海縣局實行了創建工作動態通報制度，將各科室的創建工作開展情況匯總后印發《創建工作動態》。總體而言，各單位都在班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監管、市場監管、證件管理方面做了大量的工作，通過創建，工作基礎得到了明顯增強，組織機制更加完善，隊伍軟實力進一步提高，創建工作成效初步顯現。

一年來，在市局黨組的正確領導下，全市專賣戰線的同志們付出了辛勤的勞動，圓滿完成了年度各項工作目標任務，專賣管 8 理工作取得了令人振奮的成績。在此，受李局長的委托，我代表市局黨組向全市專賣戰線的公安和煙草同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

當前面臨的形勢

去年8月，國家局姜局長在江蘇煙草考察明確要求，江蘇煙草要?走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草?，這既是對江蘇煙草改革發展取得成績的充分肯定，也為江蘇煙草未來的發展進一步指明了方向。前不久，省局（公司）制定出臺了《?走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草?發展規劃》并下發了?市場營銷、市場監管、內部監管、基礎管理、隊伍建設、文化建設?六項重點工作的?上水平、創一流?實施方案，為全省專賣管理工作指明了新方向，明確了新目標，提出了新要求。

面對新形勢新目標，全市專賣系統必須立足長遠，著眼當前，緊抓機遇謀發展，要把專賣管理工作放到落實?走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草?的新目標中去定位，放到推進六項重點工作?上水平、創一流?的抓手中去謀劃，放到深化?三大戰略?載體中去落實，放到?更快節奏、更高標準、更實工作、更好狀態?的新要求中去檢驗，充分認識市場監管?上水平、創一流?與其他五個?上水平、創一流?的關系，以市場監管?上水平、創一流?引領專賣內管和兩項建設?上水平、創一流?，以專賣三項重點工作?上水平、創一流?支撐專賣管理整體工作?上水平、創 9 一流?。

面對新形勢新目標，信心與壓力同在，挑戰和機遇并存。近年來，面對復雜多變的市場環境和艱巨繁重的專賣管理任務，全市專賣隊伍在市局黨組的正確領導下，知難而進，頑強拼搏，真抓實干，開拓創新，開創了專賣管理新局面，取得了市場監管新成效，為鹽城煙草平穩健康科學發展奠定了可靠的市場基礎，營造了良好的市場環境。近幾年，我們在市場凈化、打假破網、依法行政、基層建設和隊伍建設方面均取得了重大的進展，總的來說，這幾年是全市卷煙市場秩序保持基本穩定的幾年，是全市卷煙市場監管成效顯著提高的幾年，是全市專賣人員創造力、凝聚力、戰斗力明顯提升的幾年。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，鹽城煙草的專賣管理工作與上級要求和先進兄弟單位相比還有不小的差距，與零售戶愿望和消費者期盼還有不少差距，面臨著不少的困難和問題。主要有：一是市場形勢仍然十分嚴峻。隨著地方經濟的蓬勃發展，海、陸、空三位一體的交通網絡逐步完善，煙草專賣管理難度和壓力明顯加大。同時，在沿海大開發大背景下，部門不法分子利用地方黨委、政府積極優化經濟發展環境的大背景，在各種環節設臵障礙，制造矛盾，卷煙打假斗爭形勢更趨復雜；二是全市打假破網工作發展還不夠平衡。不同單位既有思想認識的差距，也有措施力度的懸殊，更有數量質量的反差；三是內部監管長效機制亟 10 待完善。從歷次檢查考核情況來看，個別單位還偶有不當行為發生，機構職能發揮不到位，人員職責履行不到位、政策措施落實不到位在少數單位部門依然存在；四是兩項建設水平還需提高。抓基層、強基礎的意識還需進一步確立，優秀縣級局創建工作的步伐還需加快，質量還需提高，隊伍活力還需增強，還有大量的工作要做。

面對挑戰和壓力，全市系統要自加壓力，找準定位，明確目標。首先，要有強烈的憂患意識。認清鹽城煙草專賣工作距離一流水平的差距，進一步堅定信心，不為定勢所困，不為成績所累，不為視野所限，不為艱難所懼，自我加壓，奮勇爭先，勇于擔當，始終保持昂揚向上、進展快干的勁頭和氣魄。其次，要找準專賣工作新定位。符合?走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草?要求的行政執法主體就是專賣管理工作的新定位、新標準、新要求。專賣管理工作要在突出抓好打假破網的同時，通過各項工作的整體推進，切實整頓和規范好市場秩序，真正為卷煙經營保駕護航，為地方經濟保增長、促發展做出煙草行業的積極貢獻。三是要明確專賣工作新目標。今年全市專賣管理工作要圍繞實施?市場凈化、依法行政、人才強基?三大工程，努力達成八大關鍵業績指標。打假破網工作，全市要確保破獲符合國家局、公安部標準的制售假煙網絡2個以上，市、縣兩級機動大（中）隊要突破一批大要案件：市局大隊每季度要各查獲標值1萬元以 11 上案件3起，每半年查獲標值5萬元以上案件1起；縣級各中隊每季度要各查獲標值1萬元以上案件2起，每半年查獲標值5萬元以上案件1起；市場監管工作，市場檢查率要達100%，卷煙市場凈化率達97%以上，市場亮證率達100%，保持較高市場持證率，努力實現公開擺賣假煙現象為零，外地人員無證經營為零，主要街道無證經營為零，煙酒專營店無證經營為零，?煙酒回收?字樣的廣告牌為零；基層創優工作，上半年創建達標率要達100%；依法行政工作，行政許可、案件處理各項工作流程、文書、表式全市制式統一、規范嚴格、高效便捷；嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度；案值5000元以上（含5000元）案件必須制作說理式行政處罰文書；卷煙真偽鑒別檢測準確率100%；全市行政復議、行政訴訟案件敗訴率為零，各單位行政執法有缺失投訴控制在2起以內或投訴總量下降30%以上；打假協作工作，涉煙刑事案件移送率100%，結案率達到80%以上，確保絕大多數案件得到有效追刑；內部監管工作，工作職責、制度、流程、檢查考評、內部控制五大內管工作體系得到有效落實。強化內管履職意識，確保轄區虛擬客戶、虛擬訂單為零，無證供貨（含過期證）為零，卷煙特殊需求理由充分、輔證材料完備。工作底稿全市相對統一，建立健全長效機制；規范經營工作，卷煙購進、銷售、配送規范有序，卷煙落地、入網、入戶實現三個100%，全市無卷煙體外循環現象發生，卷煙零售戶對卷煙供貨公開、公 12 正、公平滿意度達90%以上；隊伍建設工作，要進一步整合專賣隊伍資源，明確崗位職責，合理配備人員；加強學習培訓，強化績效考核，全面提升隊伍素質；嚴格人員管理，新進人員全部符合崗位說明書要求，崗前培訓考試合格率100%，在崗年內培訓率100%，持證上崗率100%，發生重大違規違紀行為清退率100%。

2010年工作安排

2010年是我國實施?十一五?規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機全面勝利的關鍵一年，也是江蘇煙草?上水平，創一流?《規劃》實施的開局之年，做好今年的各項工作，具有特殊的重要意義。我們要把?上水平、創一流?作為今年專賣管理工作的奮斗目標，落實新舉措，邁出新步伐，取得新成效。

2010年全市專賣管理工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指引，以?三個代表?重要思想和科學發展觀為統領，努力踐行 ?兩個至上?行業共同價值觀和鹽城煙草?忠于使命，法理并重?的專賣管理理念，進一步深化落實?一一三五八?專賣工作思路（即：明確打造?‘走在行業前面，展現一流水平’的現代煙草專賣行政執法主體?一個目標，堅持?夯實基礎、突出重點、整體推進?一條主線，實施?市場凈化、依法行政、人才強基?三大工程，力推?目標化管理、規范化執行、人本化建設、績效化考核、均衡化推進?五項措施，努力達成八大關鍵業績指標），推動鹽城煙草專賣管理各項工作實現整體再 推進，全面上水平，樹立鹽城煙草專賣戰線?文明之師、威武之師、清廉之師、勝利之師?的良好形象。重點要認真抓好以下幾項具體工作：

一、以目標化管理為抓手，大力實施市場凈化工程。2010年，全市專賣系統要繼續深化目標化管理，積極探索引入對標管理機制，今年要著重從市場監管力度、市場規范程度和專賣隊伍素質三項指數對標入手，逐步延伸至其它工作領域，科學制定目標，層層分解目標，全力達成目標，力求以科學合理的目標體系為管理抓手，全面推動專賣管理各項工作再上新水平。

引入對標管理體系，分塊樹立工作標桿。對標管理是尋找和學習最佳管理案例和運行方式的一種方法，目前這種方法越來越成為企業乃至政府的選擇。專賣管理工作也要探索引入對標管理，結合專賣工作實際，探索建立相應的目標體系、指標體系和評標體系，并在對標實踐中不斷修正完善。還要在對標過程中，分打假破網、市場監管、內部監管、證件管理各個領域在全市樹立起標桿單位，引領發展，促進提升，逐步形成具有專賣特色，科學有效的對標管理體系。以此為切入點，推動全市專賣管理工作再上新臺階。

緊扣打假破網目標，始終保持高壓態勢。全市機動大（中）隊要以打假破網為己任，負重前行，不辱使命，確保完成破獲2 14 個以上符合國家局、公安部標準的制售假煙網絡的硬性目標任務。繼續堅持以?端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯?為重點開展工作，堅持?見物、見人、見網?的案件經營理念，堅持?有假煙必有網絡，有網絡必有大要案?的打假破網理念，堅持?追實刑、追主刑、追重刑?的辦案工作理念，始終保持高壓態勢，冷靜研判卷煙打假的新形勢，密切關注不法分子的新動向，科學制定有效應對的新舉措，不斷推動打假破網工作取得新突破。

緊扣市場規范目標，確保日常監管到位。全市各市場監管大（中、分）隊要以分片包干為原則，恪盡職守，長抓不懈，確保轄區卷煙市場的規范有序。要緊緊圍繞卷煙市場凈化率、市場持證率和市場亮證率三項指標，進一步建立完善卷煙零售市場日常監管體系，改進市場檢查方法，提高檢查的針對性和有效性。健全完善市場聯合監管工作機制，積極爭取地方黨委政府支持，主動協調公安、工商、質監等部門，開展聯合執法工作，加強市場清查，努力做到市場監管不留死角。要探索開展?卷煙經營文明示范街道（區）?創建活動，引導零售戶自覺守法經營。注意加強輿論引導，使社會各界普遍增強煙草專賣法制意識，形成全社會自覺抵制假煙，關心和支持打假工作的良好氛圍。

二、以規范化執行為基礎，大力實施依法行政工程。依法行政是執法部門履行職責的基本要求。全市專賣系統要大力實施依法行政工程，建立健全各項執法、監督、評議制度，15 以規范化執行為基礎，進一步提高思想認識，優化完善各項工作流程，加快運用現代信息技術促進和保障行業規范。

切實提高思想認識，在依法行政上有新提升。全體專賣員工要進一步強化認識提高，嚴格按照法定程序行使權利，履行職責，做到依法行政，文明執法。要依法實施市場監管、行政許可和行政處罰，堅持合法、合理、公正、文明，有效防范行政復議和行政訴訟敗訴風險。要嚴格貫徹執行5月1日起正式實施的工信部12號令《煙草專賣行政處罰程序規定》。要全面推行說理式行政處罰文書，切實提高辦案質量。要嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度，提高自由裁量基準的規范化水平，充分體現以人為本、過罰相當的現代執法理念，最大程度避免主觀因素對行政執法行為和結果的影響，全面提升執法能力和執法水平。

優化完善工作流程，在規范化執行上有新舉措。要優化完善執法工作流程，真正做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化；優化完善行政許可工作流程，全力打造?環節最簡、時間最短、服務最優、效率最高?的行政許可新形象；優化完善內部管理各項工作流程，使得專賣管理各項具體工作都有章可循，建立起上傳下達、政令暢通、協調有力的良性工作機制。市局將組織編定專賣管理各項工作的規范化操作手冊，從工作用語、行為準則、辦事程序等多方面加以規范，全面夯實依法行政、高效辦事的工作基礎。

強化信息技術支撐，在數字化操作上有新突破。要拓展運用現代信息技術，促進工作規范的新思路和新舉措。加快專賣管理信息化推進步伐，有效運用全省證件管理、案件審理軟件系統，適時推廣應用全省內部監管和市場監管軟件系統，優化完善全市專賣管理信息平臺，探索開發報表處理等日常管理軟件系統，通過把專賣各項工作納入信息化管理，規范行政行為，強化管理力度，提高工作效率。同時全市各單位要配合政府相關部門做好行政權力網上公開透明運行工作。

三、以人本化建設為根本，大力實施人才強基工程。人才是事業得以持續發展的根本保證。全市專賣系統要大力實施人才強基工程，通過引進未來人才、發掘現有人才、培養礪練可塑苗子，培訓提升一般員工，多措并舉，不斷加快專賣隊伍轉型，優化提升專賣隊伍整體結構，進一步夯實全市專賣工作持續發展的長遠基礎。

全面構筑專賣人才高地。新形勢、新任務對專賣隊伍提出了新標準、新要求。全市專賣系統要始終堅持把隊伍建設作為一項根本性任務抓好抓實。要面向社會有序引進一批?基礎素質好、敬業精神佳、動手能力強?高校本科畢業生；從現有隊伍中發掘和使用一批?政治過硬、業務精通、作風扎實、實績明顯?的優秀員工；在工作實踐中發現和培養一批?肯干事、潛力大、可塑性強?的發展苗子，多措并舉，全面構筑專賣人才高地。

加快推動專賣隊伍轉型。要加快推動專賣隊伍由粗放型向專業型轉變。要按照?年齡梯次化、能力互補化、身份模糊化?的原則科學配備員工，統籌兼顧專賣隊伍年齡結構、學歷層次和實踐能力，讓經驗性人才、知識型人才相得益彰，協調發揮，全面優化專賣人力資源配臵。積極組織開展專賣職業技能競賽、練兵比武、管理創新等多種形式活動，積極申報?依法行政示范點?、?青年文明號?等榮譽，樹立鹽城煙草專賣戰線?文明之師、威武之師、清廉之師、勝利之師?的良好形象。

深入組織開展學習培訓。全市專賣系統要牢固樹立終身學習理念，建立學習制度，積極開展學習型團隊建設，以學補缺，以學增智，以學育德，以學促工。要制定激勵措施，鼓勵員工積極參加學歷提升教育，業務自學提高，進一步營造引導濃厚的學習氛圍。同時要貼近工作需要，繼續深入開展全方位、多領域、重實效的教育培訓，通過集中學習、跟班實踐、以會代訓、研究探討等多種途徑，統籌規劃，有的放矢，注重實效，扎扎實實抓好培訓工作，有效促進全體員工的素質提升。

認真組織開展技能鑒定。全市專賣系統要繼續全面推行崗位技能鑒定工作，原則上所有符合條件的專賣人員都必須參加技能鑒定考試。各單位要高度重視這項工作，組織好所屬人員參加本年度的初、中、高級專賣管理員技能鑒定考試，發揚優良傳統，力爭再次取得優異成績。要切實抓好持證上崗資格認證工作，今 18 年年底前在專賣崗位工作滿兩年以上的員工必須全部通過職業技能鑒定，不能按期考試通過者不再續聘，進一步深入推進專賣管理隊伍專職化、專業化建設。

四、以績效化考核為激勵，有效激發專賣隊伍活力。嚴格考核是促進各項工作目標任務落實的重要保障。全市專賣系統要在探索引入對標管理體系的基礎上，嚴格實行績效化考核，公平公正，動真碰硬，不走過場，以此敦促廣大員工切實增強履職意識，確保各項工作任務得到有效落實。

要建立健全績效化考核管理體系。要著力解決過去專賣績效考核定性多，定量少的問題，遵循?可考量性、客觀性、標準性、綜合性、有效性?等五個原則，制定完善科學合理、便于操作、獎懲分明的考核細則，逐步形成一整套完備的考核體系。

要嚴格規范績效化考核實施步驟。要嚴格按照績效計劃確定的目標、標準組織考核，按規定流程，組織抓好月度、季度和年度考核，確保公平、公正、公開，保留完整底稿備查。有條件的單位要對日常考核結果進行公示，接受被考評部門和員工的監督。按照?人人有職責，事事有程序，干事有標準，過程有痕跡，績效有考核，改進有保障?的?六有?要求，逐步建立起傳遞壓力、分解任務、落實責任、檢查考核的良性機制。

要有效實現績效化考核結果運用。要將績效化考核結果與專賣各項工作緊密聯系，在提拔任用、經濟利益、獎勵評優等方面 19 有效體現，落到實處。切實解決工作?干與不干、干多干少、干好干壞?一個樣的頑疾。考核結果要動真碰硬，對連續兩年完不成任務的稽查大（中）隊要考慮就地解散重組。同時要及時反饋績效化考核中發現的問題，促使員工主動尋找和發現工作中的盲點和弱點，逐步形成人人肩上有壓力、工作有動力、思維有活力的良好導向，有效激發專賣隊伍的內在動力和發展活力。

五、以均衡化推進為保障，努力實現全面協調發展。均衡發展、整體推進是保障事業協調健康發展的重要舉措。近年來，全市專賣管理各項工作整體雖然取得了長足進步，但是由于種種原因，全市各單位之間，單位內部各項工作之間都不同程度存在著發展上的不平衡。我們要高度重視和切實解決這個問題，固強補弱，補齊?短板?，進一步提高發展質量和水平。

突出抓好打假破網的均衡推進。近年來，全市的打假破網工作力度之大、判刑人數之多、成效之明顯都名列全省前茅，為江蘇取得打假特殊貢獻獎?四連冠?作出了重要貢獻。但是全市各單位打假破網有些捷報頻傳，有些至今未有斬獲。自2005年以來，全市未破獲網絡案件的單位今年必須確保破獲一起網絡案件，切實消除打假破網的?空白縣?。努力實現全市多點突破，全面開花，為全省贏取?五連冠?再立新功。

突出抓好內部監管的均衡推進。各單位尤其是各級領導要高度重視，切實關心支持內管工作。要進一步完善?全員覆蓋、良 20 性互動?的監管模式，不斷延伸監管觸角，拓展監管層次，落實監管責任，各單位要開通所有專賣人員登錄營銷兩大系統的查閱權限，明確專賣各崗位的內管職責。要全面落實國家局《工作規范》要求，市局將適時組織召開專項工作推進會，相對統一全市內管臺帳。要進一步修訂完善考核辦法，加強季度考核，動真碰硬，不走過場，認真查找問題，及時整改不足。真正做到國家局提出的?思想上更加重視,行動上更加自覺,標準上更加嚴格,整改上更加主動?，努力促使全市內管工作整體推進。

突出抓好基層創優的均衡推進。要認真貫徹3月4日全市基層?雙創?工作推進會精神，全市7個各單位必須在上半年完成優秀縣級局創建的各項目標任務，全面做好6月底迎接省局驗收的準備。要進一步造濃創建氛圍，引導全員積極參與。圍繞6大方面、25項具體內容、95條創建標準，掛圖作戰。尤其要針對年初省局對我市創建試點單位調研評估時提出的要求，對鹽城煙草?凝心聚力、創新創優?的企業精神和?忠于使命、法理并重?的專賣管理理念，要突出從專賣部門、不同崗位正確解讀，要有實用實效的載體，注重從言行上、工作上使文化引導人、約束人、凝聚人的作用與功能得到驗證。要參照市局制定的臺帳目錄框架，本著缺什么補什么的原則，逐條逐項抓好落實，確保創建工作基礎過硬，內容完備，痕跡顯現。試點單位要再接再厲，在鞏固既有成果的基礎上，認真總結經驗，勇于正視不足，努力在更 21 高層次上推進創建工作。在創建過程中要堅持形神兼備，注意抓好內容和形式的統一，既不能只重內容不顧形式，更不能形式大于內容，空洞無物，確保創建取得實實在在的成效。力求使得全市創建工作整體達到?工作有看頭、員工問不倒、措施有創新、總體上水平?。

三管齊下有力保障均衡推進。一是市局理、促、提。市局要充分發揮督察指導職能，幫助相關單位理清專賣管理各項工作的薄弱環節，分析其?短板?的形成原因，分類指導，并在資源調配等方面予以傾斜，促使其盡快跟上全市步伐。二是先進幫、扶、帶。?一枝獨放不是春?，要充分發揮典型引路作用，實現全市各單位整體聯動，互相取長補短，共同提高。三是后進學、趕、超。要勇于正視不足，調整思路，加大力度，加快進度，奮起直追，迅速補齊?短板?，實現跨越發展。

同志們，形勢催人奮進，任務光榮艱巨，發展時不我待。專賣管理上水平、創一流是時代賦予我們的歷史使命，是市局黨組對我們的重托和殷切希望，我們全市專賣系統的所有同志要不辱使命，不負重托，以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，更加振奮人心的工作業績，為促進?走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草?的宏偉目標的實現做出新的貢獻！

第二篇：專賣簡報

專賣管理監督工作情況通報

本月，我局認真貫徹落實國家局有關內部專賣管理監督文件精神及相關工作制度，緊扣“再上水平年”的發展主題，著力提升內管基礎管理水平，強化內部監管，扎實推進內部專賣管理監督長效機制的建設，深入扎實開展了內部專賣管理監督工作，促進了全省行業持續穩定健康發展。現將工作情況通報如下：

一、強化組織領導，努力提升內管認知高度，完善長效機制

今年以來，各單位充分認識深入開展內部專賣管理監督工作的重大意義，切實加強了組織領導，扎實推進工作開展。對專賣內管工作做到了思想統一、步調一致，進一步鞏固了專賣內管工作的整體合力。本月，全省各級局嚴格按照省局的要求和部署，高度重視以完善和落實工作規范為重點的長效監管機制建設。對本單位《內部專賣管理監督工作規范落實細則》和系列制度適時進行修改和完善，各單位進一步細化了《內管工作規范》，明確了工作目標、內容、流程、質量要求和檔案建設標準。全省以制度建設為中心，以強化監管為重點的長效機制得到進一步加強。各單位繼續充實完善組織機構、認真落實《工作規范》、扎實開展同級監管、完整細化痕跡資料，專賣內管工作的規范化和標準化水平得到

1進一步提升。

二、實效有效開展同級監管，確保業務經營規范有序 按照國家局定期檢查工作要求，年底省局將對全省工、商企業開展重點檢查和工作考核。全省各單位繼續加大監管力度，認真落實日常同級監管制度，以定期檢查、定期報告和定期考核為抓手，進一步明確任務，突出重點，對規范經營情況實施內部有效監管。各市、州局認真按照《工作規范》要求，對營銷中心、物流中心進行了同級監管，主要對卷煙到貨確認、新品牌入市宣傳、計劃簽訂、調撥執行、營銷計劃安排、任務分解及緊俏貨源分配等經營政策的執行情況；卷煙入庫掃碼確認、落地、落戶送貨規定執行情況和卷煙入網銷售情況進行監管。并按照定期檢查制度，對各縣局內管工作開展情況進行了檢查。通過監督采購計劃、合同簽訂、合同執行等卷煙購進業務行為，對業務經營部門是否按照煙草專賣法律、法規及有關規定的渠道、價格、數量等進行了全程監管。

三、強化隊伍建設，不斷提高自律意識

為進一步提高全省行業各級人員對內部專賣管理監督工作的認識，全面增強提升內部專賣管理監督能力和水平，建設富有效率、充滿活力的專賣內管隊伍。各市、州局嚴格按照工作規范操作的培訓要求，制定培訓計劃，加強教育培訓工作，確保內管人員熟練掌握規范，熟練運用系統，及時

發現和處理異常信息，切實提高了日常監管、同級監管的能力和水平。全省各級局定期和不定期地對單位內部職工進行普遍教育。通過培訓進一步提高各級人員對開展內部專賣管理監督的重要性和必要性的認識，強化各級人員的責任意識、自律意識，并自覺做到依法管理、依法監督、依法經營。提高了依法管理、依法生產經營的自覺性和主動性，為全面提升全員自律意識，深入開展內部專賣管理監督工作打下了良好的基礎。全面地提高了專賣內管工作人員履職能力和行業內生產經營從業人員的自律意識。

四、狠抓內管制度規范建設，完善內管檔案，注重痕跡化管理

根據《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》的要求，本月各市州局結合本單位實際情況，認真梳理和修訂現有專賣內管工作程序、檔案管理和制度體系等各方面規章制度。健全各項專賣內管工作制度和生產經營管理制度，完善定期檢查、定期報告、工作考核、責任追究等制度，完善操作性強、有針對性的工作流程，提高各項管理制度和內管規范的執行力，切實抓好《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》的貫徹落實，全面促進專賣內管長效機制的健全和完善。本月全省繼續以加強專賣內管基礎工作建設，完善專賣內管檔案工作為重點，各市州局按照省局制定下發《內部專賣管理監督檔案建設標準》，統一檔案樣式、格式和分類，統一各

類檔案的具體內容和歸檔順序，對各類檔案及時進行收集，定期整理歸檔，實施動態管理。不斷推動內部專賣管理監督檔案工作的日常化、規范化、制度化。

第三篇：2012專賣工作匯報

岐山縣局專賣部門市場監管存在的問題及整改措施

岐山縣局目前市場監管模式是以片區式監管為主體，以片區式監管與集中檢查相結合，以行政指導為手段，對轄區卷煙零售戶實行規范經營動態管理。市場存在問題：

1.無證經營呈現打而不絕、時有反復狀態。

2.假煙網絡案以及重大案件偵查手段單一，時效性不強，缺乏重大案件的深挖手段。

3.內部監管管理方式有待進一步提高和改進，對真煙案件的前期、中期監管需要進一步強化。

4.專賣人員技能素質相對還是貧乏，有待進一步深造學習。整改措施：

一、隊伍建設

1.人才培養全面化。以創建優秀縣級局為主線，努力營造學習型、知識型、半軍事化管理的專賣隊伍。從行業政策的貫徹落實、業務知識學習、專賣職業技能水平的深造、隊伍形象的塑造四方面齊步并行。做到學習有重點、學習有目標、堅持每天學習一小時,學習有實效，技能鑒定持證上崗率達到100%；政策貫徹落實做到執行有力，不打折扣。

二、市場監管

1．強化聯合執法長效機制建設，重點打擊制售假煙網絡，增強

市場控制力。今年繼續以卷煙打私、打假為首要任務，充分發揮聯合執法長效機制作用，搞好執法聯動。密切與當地政府及公、檢、法等部門協作，處理好與政府的溝通，提高認識，加強協調，多向政府和相關部門交流工作情況，爭取他們的支持，通力合作，努力破獲一起在當地具有影響力的假煙網絡案件。

2.突出日常監管，提升監管效力，實現監管活力。不斷創新市場監管模式，擴展市場監管作為空間。進一步完善市場監管體系，針對轄區卷煙市場實際，做到市場檢查有計劃、有方案、有措施，統籌安排。帶著問題下市場、帶著問題查市場，杜絕盲目檢查，時刻保證市場檢查的針對性和有效性，充分調動市場監管活力。打破正常作息時間，建立錯時動態機制，加大市場監管力度和檢查頻次。

三、內部監督。加強專賣內部監管，提高自律主動性。一要加強學習，統一思想。通過貫徹落實行業下發的各項規章制度，進一步提高廣大干部員工的法制意識和自律意識。二要突出重點，監管到位。監督、檢查到貨確認制度及各項整改措施的落實情況；受理群眾舉報投訴，查處搭配銷售、拆單分攤、虛假入網等不規范經營行為；定期檢查核實對超限量供貨戶的供貨經營情況，確保實現100%入網銷售、100%落地銷售、100%入戶銷售。三要加大對內部違規案件查處力度，對內部違規案件實行“五個不放過”，切實落實案件查處、責任追究制度，確保行業自律、規范經營。

第四篇：專賣2017工作總結

堅持專賣先行，認真落實省局、市局從嚴規范生產經營秩序的總體要求，推進非法流通治理和規范管理水平不斷提升。全年三煙查緝任務105萬支，實際完成115.642萬支，超任務10.642萬支。全年共查處154起案件，同比下降10.46%。全年查獲各類卷煙113.698萬支，同比增長43%，總案值62.01萬元，同比下降13.16%。

一是突出市場監管重點。全年對車站、物流、高速公路服務區等重點區域，違法重點戶、無證經營戶等重點戶以及邊界場鎮等重點部位進行了重點監管，對非法經營行為進行嚴厲打擊。二是規范行政許可和內部經營。全年共新辦許可證110戶、變更1戶、停業5戶、恢復營業1戶、注銷64戶、歇業30戶，對違規經營的9戶卷煙零售戶予以停業整頓。全年內管篩選有效預警218條，實地調查零售戶536戶次，核查卷煙訂單358份，全縣預警問題發現率100%。三是開展法制煙草宣傳。全年積極開展“3〃15”、“6〃29”、“12〃4”宣傳活動，在商業廣場、主要街道設立煙草專賣宣傳服務點，共發放法律法規宣傳資料達1000余份，現場接受咨詢800余人次；在服務大廳設置專欄，對涉及煙草相關法律法規、行業重大新聞等內容進行宣傳，讓社會與公眾及時了解煙草的最新動向。四是健全信息情報收集。建立健全了違法信息舉報、專銷信息共享和執法協作聯絡等涉煙情報網絡體系。注重從一般行政案件中挖掘案件線索，對有價值的線索積極調查跟蹤，加強與公、檢、法等職能部門的溝通、協調、配合，發展、培養自己的情報線索人員。目前，共設置情報信息點個，發展情報人員 人，獲取情報 條。五是積極落實專項行動。在“鐵拳2017”、“秋獵一號”等專項整治行動中，縣局共出動640人次，公安出動160人次，清查重點場所988次，查獲5萬元以上案件2起，查獲假煙2.654萬支，查獲真煙36.384萬支。

第五篇：專賣工作匯報

2001年卷煙專賣工作情況匯報

今年以來，在上級局的正確領導下，我縣局深入貫徹市局2001年工作會議關于以卷煙打假和市場治理為突破口，狠抓各項專賣管理工作的總體要求，保持2000年12月份開始的嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙聯合行動的高壓態勢，進一步加強了我縣局的專賣管理隊伍建設和卷煙打私打假與市場綜合治理，徹底整頓和規范卷煙市場經營秩序，為經營工作保駕護航。

一、狠抓眼睛向內，強化內部管理，落實工作責任，充分調動執法人員的工作積極性。

我縣局全面總結和汲取去年的工作經驗和教訓，落實眼睛向內，狠抓內部管理，為進一步調動專賣管理人員的積極性、主動性和創造性，增強其責任感、壓力感和緊迫感，我們重點抓了內部考核制約機制的規范和完善。進一步建立、健全了各項專賣內管規定和考核辦法，認真落實打假責任制，要求各稽查中隊下駐網點，對轄區市場實行分片負責，分片管理，堅持工效掛鉤，月底對中隊的市場管理和查扣煙任務完成情況予以相應的獎懲。同時，我們 還堅持從提高經濟效益的大局出發，圍繞加強專銷一體，凈化和規范卷煙市場，促進卷煙銷售這一中心進行考核獎懲，中隊人員拿出1/2工資與轄區兩個批發部人員實施同獎同罰，實現了市場、銷售和收入的的有機結合，從而大大提高了各中隊治理凈化卷煙市場的責任感和積極性，最大限度地挖掘了專賣工作潛力，保證了公司卷煙銷量的穩步提升。

二、加大市場凈化和綜合治理力度，為卷煙批零一價制和經營機制轉換創造良好的市場環境。

按照上級局開展嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙聯合行動的要求，配合卷煙批零一價制推行和企業經營機制轉換，以國務院全面整頓市場經營秩序為契機，我局在全縣開展了經常性的深層次拉網式市場檢查和綜合治理工作。通過今年前三個季度的市場清理整頓，路堵路查和端窩打點，我縣局累計查處卷煙違法案件1480起，與去年同期比增長23%；查扣各類違法違規卷煙1226件，與去年同期比增長104%；實現罰沒款10.7萬元，是去年同期罰沒款的10.7倍；扣押各種非法運輸車輛9臺；在公安機關的協助下對11名情節嚴重的違法分子（其中女性一人）予以刑事拘留，沉 重打擊和遏制了我縣的卷煙販假和售假行為，為一價制的實施創造了良好的市場環境，提供了切實的保障，使我縣局（公司）的一價制和經營機制轉換得以成功實施。

三、加強與縣政府及工商、公安、技術監督等執法部門的協調和溝通，建立卷煙打假連動機制，進一步落實市政府59號文件精神，整頓和規范我縣卷煙市場經營秩序。

為加大專賣執法力度，通過努力協調，我局與縣公安局以協議的形式明確了雙方在卷煙打私打假中的責任和義務，成立了煙草公安聯合稽查大隊，建立了高效的打假連動和協作機制，保證了涉嫌犯罪卷煙違法案件的及時移交和公安偵查的及早介入，從而大大提高了卷煙打假成效，對卷煙違法犯罪活動和卷煙違法分子造成了很強的震懾作用。同時，我局與縣工商分局多次召開聯席會議，就在卷煙打私打假和整頓卷煙市場經營秩序方面加強協調與合作，做好案件移交處理等事宜進行了認真的磋商，并達成了共識。近期，工商部門已對我局移交的數起卷煙違法案件進行了嚴肅處理。這幾起案件都屬于由我處罰力度小，達不到懲戒目的，但由工商處理則會取得很大效果的案件。

四、認真開展卷煙市場戶籍化管理，進一步規范卷煙 市場經營秩序，實現“三個轉變”的工作目標，逐步向“五無一符合”的標準靠攏。

根據濟煙專[2001]22號文件精神和市局有關會議要求，我局立即召開了支委會、辦公會，學習了會議和文件精神，進一步統一了思想，提高了認識，增強了開展戶籍化管理的積極性、主動性、責任感和緊迫感，并成立了縣局戶籍化管理領導小組，負責戶籍化管理的領導組織、監督和檢查，同時制定了切實可行的戶籍化管理實施方案，明確了實施過程中有關人員的責任。自8月15日以來，我縣局按照市局文件要求，依次進行了調查摸底，掌握全面情況；細分對象，分類建立檔案；分片管理、責任到人等戶籍化管理的前期準備工作。在此過程中，我局做到了高標準，嚴要求，踏踏實實地作好了戶籍化管理的基礎性工作，切實保證我縣戶籍化管理的質量。

五、開展專賣管理隊伍素質年活動，全面提高專賣人員的素質和執法水平。

濟煙專[2001]23號文件下發后，我縣局立即組織全體專賣人員認真的學習了上級有關會議和文件精神，統一了思想，提高了認識，并成立了素質年活動領導小組，負責 素質年各項活動的組織和監督、檢查。同時還制定了詳盡的實施方案，在過去的兩個多月的時間里，我局本著不影響正常市場管理的原則，利用休息時間開展了法律法規培訓學習，內管規范整改，隊員隊列訓練等，達到了內強素質，外樹形象，提高執法水平的目的。

六、領導重視，決策正確，群眾支持，干群同心同德，共創長清專賣新局面。

長清專賣能有今天的好局面與支部正確決策和干部職工的無私奉獻是分不開的。我專賣稽查人員不畏強暴，不怕圍攻打罵，嚴格執法，秉公辦案，團結一致，奮勇爭先，在市場治理中涌現了不少先進事跡和突出個人。張宗良局長在經營工作繁重的情況下，始終把專賣凈化市場放在首位，多次召開支委會和辦公會專題研究專賣工作，并根據市場情況的變化及時調整工作方針和策略，在人力、物力、財力等方面給予了大力支持。蘇士河副局長身先士卒，沖鋒陷陣，大大激勵了專賣人員的斗志。專賣科科長郝濤同志在處理好繁雜的內管事務的同時，還帶領各稽查中隊進行深入的市場檢查和治理。打假行動中做到了周密組織，沉著指揮，合理調度，保證了市場治理和打假工作的順利 進行，并取得了顯著的打假成果。稽查中隊長田會友同志愛崗敬業，經驗豐富，工作大膽細致，在市場檢查中能身先士卒，率先垂范，帶病上陣，使本中隊的各項工作開展得有聲有色，任務指標屢次超額完成。中隊長張勇同志雖然是臨時工，但責任心很強，工作積極肯干，有勇有謀，方法靈活多變，多次帶領中隊人員查獲卷煙違法大案。正是廣大專賣干部職工的無私付出推動了長清專賣的不斷發展。

長清縣煙草專賣局 二○○一年十月十日