第一篇：正文：探索如何提高專賣隊伍執法素質2

探索如何提高煙草專賣隊伍執法素質

王紅周

[摘要]：提高專賣隊伍執法素質是新時期專賣隊伍建設的一項重要內容。特別是隨著煙草行業改革的深入，加入WTO、簽署《煙草控制框架公約》，取消縣級公司法人資格，大市建設等進程加快，建設一支高素質的服務型專賣隊伍已刻不容緩。雖然近年來煙草行業不斷加強專賣隊伍建設，通過引進新鮮血液等途徑，使隊伍素質有一定的提高，但依然存在著一些不容忽視的問題，造成專賣隊伍素質與越來越高的專賣管理工作要求不相適應。因此，如何提高專賣隊伍執法素質，打造一支作風過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍，是每一個煙草局必須面對的問題。本文從分析當前煙草專賣隊伍素質的現狀入手，就如何提高專賣隊伍執法素質作一些探討。[關鍵詞]：依法行政 文明執法 服務型

我國古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是說，即使是再好的法律也不能自動實施，它必須靠人去了解、掌握和執法。法律要靠人去運用，法律制定的再多再好，如果人不去運用，如果人的運用不當，也就實現不了法律要達到的目的。依法治國，關鍵在執法必嚴；嚴格執法，主要要抓執法隊伍人員的素質建設，煙草行業也不例外。

一、煙草專賣隊伍執法素質的現狀及存在的問題

應當肯定的是，近年來，通過各種培訓、教育，深化系統內部人事用工制度改革，實行競爭上崗等的一系列舉措，有效地提高了煙草專賣隊伍的素質，使執法水平有了一定進步，成果是人欣喜，但也應 當清醒地看到，對照新形勢下的新要求，仍有許多突出的問題，主要表現在：

1、內功缺乏，執法水平不高。

內功缺乏主要指專賣執法隊伍的內在素養不高。內在素養主要包括兩個方面：文化層次和專業背景。首先，隊伍整體文化層次比較低。目前現有的專賣管理人員中，基礎學歷基本為高中，甚至不在少數的老員工學歷低于高中程度。①現有專賣執法人員絕大部分未受到嚴格正規的普通高等教育的訓練，相當一部分人是靠“過硬”關系進入的，而那些正規高校法律專業的畢業生難以進入到專賣隊伍，這是造成執法人員低素質的主要原因。

其次，隊伍中專業背景不相符者眾。執法者，當然首先要自己懂法，而且盡可能地“吃透”行業法律法規及相關法律規定，這樣才能有望執好法。一些地方的煙草專賣部門雖然每年都招聘法科畢業的大學生以充實隊伍，但就目前情況來看，執法隊伍中學過法律、懂得法律的專業人員太少，受過嚴格高等法律教育的專業人員更少。大多數人不具備法律專業背景，沒有經過系統的法律教育，缺乏必要的法律知識和法律素養。

由于以上兩方面的不足衍生出了一系列的問題：一是文化層次低導致接受新知識能力較弱，知識面較狹窄，難以適應新形勢的要求；二是法律素養不夠導致分析判斷能力較弱，對業務知識的學習理解不深，對市場管理有時無從下手，或者不經過認真分析就匆忙“上陣”，① 以經濟水平較為發達的上海為例，其虹口區分局的現有專賣管理人員，大專以上學歷的僅占19%，高中及其以下的占81%。由于沒有找準進攻點，最終久攻不下；在案件處理過程中，一味按范本操作，缺乏專業而深入的理解，以至于造成案件定性不準等等。

2、因循守舊，執法責任心不強

煙草職工長期生存在行業壟斷的環境里，相對其他行業來說，壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業的思想，缺乏高度的責任感和危機感意識，對各項改革措施承受能力較弱。①在面臨逐步兌現入世承諾和履行《煙草控制框架公約》等諸多挑戰的今天，一些執法人員無所用心、因循守舊，只滿足于維持現狀，對行業、企業發展關心不夠。有的執法人員思想保守，工作中缺乏進取精神和創新意識，缺乏與時俱進，時不我待的精神狀態。更新知識結構的愿望不強，不去提高自身業務水平，工作上只求過得去，不求過得硬，強調實際困難多。一些老隊員憑老經驗辦事，不能夠很好地運用專賣法規處理問題。廣東省煙草專賣局局長向晉成曾嚴厲指出“有少數同志連對下發文的基本格式都不懂，還有些同志沾沾自喜自己是老煙草，曾做過貢獻，不愿學習、不思進取，甚至對改革發展消極對待”。②

由于專賣管理重心前移的時間比較短，規范的操作程序還不到位，往往偏重執法過程，忽視服務管理，導致專賣執法人員服務意識不強，服務能力不高，難以實現由“管理型專賣”向“服務型專賣”的轉變。某些員工在工作中還沒有轉變觀念，搞好定位，真正樹立起以實現“三滿意”為目標的服務理念。一些同志上班漫不經心，工作一拖再拖，讓急于辦證的準客戶望“證”興嘆。一些稽查員日常市場 ①②李超群：煙草專賣隊伍素質現狀及提高策略，網址：http://www.tmdps.cn/forumart/view.asp?id=4337 向晉成局長在2007年1月30日全省煙草商業系統工作會議上的報告 監管走過場，只簽名了事。專賣執法隊伍的服務意識淡漠、服務觀念落后，難以達到讓零售戶“滿意”的政策目標。

3、作風隨便，執法形象欠文明

文明執法，是隊伍執法素質的最直觀的體現，也是能否構建執法主體與執法對象之間和諧關系的關鍵環節。十七大報告中明確要求隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。在客戶至上的時代，煙草因其政企合一的特殊管理體制，文明執法，尤為重要，這不但是建設社會主義政治文明，全面貫徹“三個代表”要求的需要，還是企業生存與發展的客觀要求。專賣執法人員代表煙草形象，代表國家形象，是代表國家行使煙草專賣監督權力，必須嚴肅執法紀律，強調文明執法。

但目前，專賣隊伍執法作風離現代行政管理的要求尚有一定的距離，粗暴執法、野蠻執法、越位執法的現象時有發生。具體表現在：少數煙草專賣局工作不到位，個別單位工作浮于表面，應付了事，辦案不規范，特別是不嚴格按照法定程序辦案的現象依然存在。如：執法不穿工作服，不表明身份，濫用行政強制措施，不執行法定的告知程序，不重視證據、只憑口供辦案，不按規定舉行聽證，先查處后立案，亂扣亂罰，濫用自由裁量權、執法尺度不統一，執法主體不合法，案卷不規范等。執法作風隨便、紀律性淡泊，嚴重影響了煙草專賣隊伍的執法形象，損害了煙草企業、行業的形象，成為開展文明執法的制約瓶頸。

4、監督乏力，執法激勵機制不健全

目前，專賣執法人員依法行政的動力不足。雖然大多數單位實行 了崗位責任制，明確責任范圍，但現實操作中，嚴格執行的不多，往往是責任強調的重，問責的輕。在專賣隊伍現有的考評機制也有很大缺陷，考評辦法簡單粗糙，考評過程不嚴肅，考評人員你好我好大家好，考評打分往往流于形式，致使考評結果“千評一面”，根本達不到監督作用。在一些單位，原本的評優評先制度，落實中卻成了“輪流坐莊”，激勵機制大打折扣。監督乏力，激勵不足，滋長了隊伍的惰性。以致出現了部分單位稽查員執法沒有深度，只求簽名速度。也出現了一些稽查人員轄區的客戶幾年來連其姓名都不知道的奇怪而可笑的現象。

二、關于提高煙草專賣隊伍執法素質的幾點思考

1、通過外引、內培人才，增強隊伍內功，提高執法水平首先，廣開渠道，加大人才引進力度。人才是事業之本，發展之基。針對專賣管理不斷變化的新形勢，應盡快更新用人觀念，積極制定和實施人才引進計劃，根據“缺什么，補什么”的原則，從社會上引進急需的法律、信息管理、外語、國際商務、現代管理等專業人才，以適應知識經濟時代的發展需求，形成專賣隊伍人才數量和質量的新突破，進一步提高專賣隊伍的“含金量”。在人才引進環節，應當嚴把入口關。各級專賣管理部門在選聘專賣人員時嚴格把關，明確文化程度、身體狀況、年齡層次、思想作風等具體要求，公開招聘，競爭上崗，杜絕人情關系，真正把年富力強、事業心、責任心強，綜合素質高的人員充實到專賣隊伍中來。

其次，強化員工教育培訓，打造學習型專賣隊伍。加強對職工教 育、培訓已成為提高專賣隊伍執法素質的重要途徑。一方面要切實提高專賣隊伍的法律理論功底。一是通過落實學習制度，組織執法人員系統學習煙草專賣有關的法律、法規、規章；二是制定學習計劃、明確學習內容、要求；三是通過學習、分析典型案例，深化學法知識，提高應用法律知識的能力。

另一方面，要提高執法隊伍業務能力及執法技巧。一是組織執法人員系統學習行政執法的方針、政策、原則、程序、文書制作、案卷歸檔的基本內容，加強業務基礎培訓，打牢業務基礎；二是加強崗位培訓。對新任執法人員在加強理論培訓的同時，采取傳幫帶的方式，以老帶新，深入執法一線，學習實戰經驗，縮短執法能力生成的時限。三是加強資格培訓。通過專業法律知識和相關法律知識的培訓考核，獲得執法資格證件，以此提高綜合素質。①四是注重執法方面的交流，學習借鑒別的單位的先進經驗。

2、更新執法理念，增強專賣隊伍的服務意識

首先，要求隊伍牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業價值觀。這是煙草人思想道德、行業道德的基本要求，是我們煙草人的共同價值觀和行為準則。要繼續大力開展“兩個至上”在崗位的實踐活動，做到講責任、講誠信、講奉獻。②國家局局長姜成康說過：“煙草行么沒有自己的特殊利益，國家實行煙草專賣體制的根本目的是為了維護國家利益和消費者利益，煙草行業自身利益是建立在保證國家利益和消費者利益基礎之上的利益。”因此，廣大專賣人員 ①②王靜：立足“五個結合”提高執法隊伍素質，網址：http://gzs2.tougao.com/w12315/list.asp?id=1210 向晉成局長在2007年1月30日全省煙草商業系統工作會議上的報告 要把牢固樹立國家利益至上的共同價值觀、切實維護國家利益和消費者利益作為必須遵循的行為準則，作為一切工作的出發點和落腳點。只有讓隊伍深刻理解兩個至上的行業價值觀，才能認真踐行，從而提高責任感。

其次，轉變專賣執法觀念，增強服務意識。專賣管理工作的對象是廣大的卷煙零售戶，而他們又是卷煙銷售網絡的寶貴資源。因此，必須改變傳統、習慣的思維方式和行為，提高為廣大零售戶服務的意識，寓管理于服務之中，凝聚廣大零售戶于卷煙銷售網絡中建立起的牢固的合作關系。①一要分清對象，區別對待。專賣管理重點對象是打擊那些長期從事販運、銷假和違規卷煙的違法大戶，而廣大的零售經煙戶是我們專賣教育團結和服務的對象。對違法大戶要加大打擊力度，重點監控，甚至依法取締。而對于零售戶中發現有違規行為，要管在理上，講在心上，以理服人，加強教育。二要放下架子，擺正位置。行為要文明，講話要有分寸，態度要和藹，管理中體現服務，服務中體現人情，幫助他們自覺守法經營、規范經營。

3、嚴格執法紀律，狠抓隊伍作風建設，樹立文明形象 文明執法是執法為民的具體體現，是提高專賣隊伍素質的重要內容。為此，國家局專門出臺了《煙草專賣文明執法行為規范》、《關于規范煙草專賣執法行為的紀律規定》等規章文件，并要求各級煙草專賣部門制定完善文明執法紀律并嚴格加以執行。因此，各級專賣部門，要認真學習，制定實施細則，嚴格按照文件要求搞好執法隊伍的 ① 唐忠權：對提高基層專賣管理隊伍綜合素質的一點思考，網址：http://www.tmdps.cn/reporter/ReadNews.asp?NewsID=28494 蔣志康

第二篇：淺談如何提高執法隊伍人員素質

淺談如何提高執法隊伍人員素質

作者：李世磊時間：2007-11-22 10:42:00來源：論文天下論文網

目錄

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2一、我國執法隊伍人員素質的現狀??????????????

3（一）執法隊伍人員數量不足????????????????3

（二）執法隊伍人員素質不高????????????????

4二、提高執法隊伍人員素質的途徑??????????????6

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關???????6

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論文摘要

目前，我國執法隊伍中執法人員的整體素質在逐年提高。但是，執法隊伍中某些執法人員由于素質不高，在執法過程中粗暴執法、違法執法、執法犯法、貪贓枉法等事件時有發生，雖然這些事件數量不多和所占比例不大，但所造成的社會危害和負面影響卻十分巨大。要實現依法治國，公正執法，提高執法水平，保證辦案質量，就必須提高執法人員的素質，建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。

本文就如何提高執法隊伍人員素質，從兩個方面談了一些粗淺的看法。

一、我國執法隊伍人員素質現狀。在第一個大問題中，又從兩個小的方面進行論述：

（一）執法隊伍人員數量不足。列舉了外國和我國、中國國內部分行業執法隊伍人員現狀，以數字的形式真實反映了執法隊伍現狀。

（二）執法隊伍人員素質不高。從大的方面和案例充分反映了執法隊伍人員素質不高的真實情況。

二、提高執法隊伍人員素質的途徑。執法隊伍人員素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在。針對我國執法隊伍人員現狀，從以下三個方面提出了如何提高執法隊伍人員素質的途徑。

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關。

（二）實行庭審制度改革，完善司法隊伍的獨立制。

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導。通過以上三個方面的途徑，切實達到提高執法隊伍人員素質的目的。

[關鍵詞]行政執法素質司法獨立司法監督

我國古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是說，即使是再好的法律也不能自動實施，它必須靠人去了解、掌握和執法。馬克思也曾說過：“要運用法律就需要法官。如果法律可以自動運用，那么法官也就是多余的了。”法律要靠人去運用，法律制定的再多再好，如果人不去運用，如果人的運用不當，也就實現不了法律要達到的目的。依法治國，關鍵在執法必嚴；嚴格執法，主要要抓執法隊伍人員的素質建設。這就要執法機關和執法人員能正確的認識和處理言與法、權與法、情與法的關系，明確維護法律的權威性和嚴肅性，堅決反對以言代法、以權亂法、以情匡法，做到嚴明、嚴格、嚴肅，切實依照法律規定的內容和程序辦事。執法，是以法律實施的主導環節，執法人員是公正執法的關鍵。它特別要求執法人員做到執法公正、堅持正義、程序合法；切實保障公民的權利和自由，保障一切公民不受無辜的、非法的侵擾和迫害；對一切違法犯罪行為都要依法追究，嚴格依照事實的法律，依照法律程序審理和作出裁決；忠于事實，忠于法律，在案件處理過程中或處理結束后，如果發現在認定事實或適用法律上有錯誤，在適用程序上有不當時，應及時依法予以糾正。可見，依法治國，執法重要，執法人員的素質建設更重要。提高執法水平，保證辦案質量，客觀上要求必須建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。

一、我國執法隊伍人員素質現狀

改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國的執法人員在鄧小平理論指導下，在“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。執法隊伍建設得到明顯加強，執法隊伍素質有了很大的提高，但是與國家立法的步伐相比較，從改革開放和經濟建設對執法隊伍的要求來看，我們的執法隊伍還存在著諸多問題：

（一）執法隊伍人員數量不足

黨的十一屆三中全會以來，執法隊伍建設雖然有了明顯加強，但由于受國家編制限制，執法隊伍人員不足的問題仍未根本解決，還不能滿足建設社會主義法制國家的需要，整個執法力量與整個人口比例嚴重低于美、英等西方發達國家，執法隊伍人員數量的嚴重缺乏，嚴重的制約和影響了依法治國，建設法制化國家的進程。僅以律師隊伍建設為例，就面臨著數量不足的嚴重問題。據司法部最新公布的數字，我國現有律師12萬多人，律師事務所1萬多家，平均每萬人中不足0.9人，而日本約1/900，澳大利亞為1/557，美國是1/320。我國的一些老、少、邊、窮地區，律師工作難以開展，有些縣級律師事務所連一名具有律師資格的人都沒有。盡管近年來，我國律師隊伍有了較大發展，從1992年的5萬余人增加到目前的12萬人，但從長遠來看，我國的律師、檢察官、法官、公安干警都存在著嚴重不足，司法執法力量的配備人口之比，不僅大大低于發達國家，而且比多數發展中國家低得多。目前，我國律師占全國人口的0.01%，而英國律師占全國人口的9.08%，法國占3.1%，德國占6.07%。就拿我市來說，目前基層派出所除了所長、指導員、副所長3人，其余大多為合同民警；基層法庭也只有四個人。再如，截止2003年底，市農機局農機監理所只有正式在編人員15人，卻要管理全市大中小型拖拉機12915臺，聯合收獲機648臺，農用運輸車31074輛，以及其它飼料粉碎機械、漁業機械、農副產品加工機械、工程機械等十幾種機械及配套機械105000余臺件，各類機動車駕駛員6萬余人。要想管好這些駕駛員和機械僅靠這15名執法人員是遠遠不夠的，因此給工作的開展造成了很大難度。

（二）執法隊伍人員素質不高

就全國整個執法情況來看，執法隊伍是一支好的隊伍，執法部門絕大多數同志是好的，是黨和人民可以信賴的，他們政治上靠的住，作風過硬，肯吃苦。但是執法部門也存在著嚴重的腐敗現象。一些執法機關和執法人員徇私舞弊、貪贓枉法、不公正辦案，使得群眾蒙受冤屈，告狀無門；而有的執法機關和執法人員受經濟利益的驅動，公然執法犯法，大搞部門和地方保護主義，甚至阻撓辦案，嚴重影響法律的正確實施；更有甚者，少數執法人員置黨紀國法于不顧，越權介入經濟糾紛，參與綁架“人質”，勒索錢財，或者大搞“金錢案”、“人情案”等等。這些現象嚴重的影響了黨和執法單位在廣大人民群眾中的形象，這些現象都與執法人員素質不高有關。據不完全統計，改革開放初期，我國公檢法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大學法律系畢業生只占3%-4%。不少干部素質過低，無法勝任政法工作需要。這種情況雖然近些年來有所改善，但不容樂觀。據《法律日報》載，全國公安隊伍中大專以上學歷的民警已由1991年的約16.8%上升到1994年的22.8%。法官、檢察官隊伍中的大專學歷的比例稍高一些。目前，全國法院系統25萬干部，本科層次的占

5.6%，研究生只占到0.25%；全國檢察院系統18萬干部，本科層次占4%，研究生占0.15%。律師隊伍中大量缺乏懂經濟、懂法律、懂外語的“三懂”人才，缺乏從事金融、證券、股票、房地產、知識產權、海事等專業律師。執法隊伍中，絕大部分未受到嚴格正規的普通高等教育的訓練，基本上是成人大專學歷，大專專業素質難以保證。相當一部分人是靠“過硬”關系進入政法領域的干部子女，而那些正規高校法律專業的畢業生難以分配到政法戰線，以上這些情況也是造成執法人員低素質的主要原因。另外，部分干警的敬業精神、責任心和業務素質偏低，甚至與黑幫結合，做后臺，瘋狂斂財，欺壓百姓現象時有發生。比如《大河報》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1時多，湖南省常寧市宜陽鎮茶箭村，一名歹徒摸進麗麗（化名）（9歲）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，麗麗拚命反抗，驚醒了熟睡的奶奶和爸爸，當大人反應過來的時候，歹徒已經奪門而逃。案發10多分鐘后，村黨支部書記第一次撥打110報案，宜陽鎮派出所吳志剛接到110指令后無動于衷。久等民警不來，村民又第二次報案，吳接電話后說要受害者第二天到派出所報案，這時麗麗血淋淋回來，村民第三次撥打110，說女孩已回來，被強奸，請民警趕快破案，110民警秦娟未對報警及時處理。此事直到第二天上午10時50分，派出所民警才來查看現場。事后檢查機關辦案人員乘座該鎮派出所警車以40公里的時速，從該派出所的現場不會超過6分鐘。

再如《大河報》于今年6月14日同一天又以“一個山區縣的‘無間道’”為題，翔實報道了發生在山西省呂梁地區中陽縣的一個真實故事。該縣“燕子幫”的“大佬”殺人出事，牽扯出了“燕子幫”幫主馮小春以及原中陽縣公安局局長劉植生、原中陽縣公安局紀檢書記李保全以及其他干警和眾多的“燕子幫”成員，更為可怕的是該幫先后有15名成員考入警校，并且有些已分回該縣公安系統工作，這些“內鬼”先后18次通風報信，幫助其他成員逃脫。該幫成員成立組織，歃血盟誓，街頭火并，暴力斂財，尋找靠山，官黑結合??他們殺人、強奸、輪奸、盜竊、尋釁滋事、破壞公共財物??公安系統的靠山為他們的發展提供了良好沃土和條件。雖然案件中的警察在公安系統是少數，但他們對社會造成的危害和影響卻是巨大的。從中可以看出，少數干警蛻化變質、素質之低、責任心差、業務水平低、作風粗暴和做為人民警察的要求標準相距甚遠。再從全球范圍看，世界上大多數國家規定，初任法官必須通過嚴格的國家考試，有的還經過必要的學習或培訓后才能任職。一些國家還規定，不同等級的法官，除具備必要的任職資格外，法官必須經過嚴格的高等法學教育，畢業后做律師多年才有資格參加法官資格考試。而且在經濟發達國家領導人中，許多是學法律專業的。

二、提高執法隊伍人員素質的途徑

執法隊伍素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在。針對我國的執法隊伍現狀，需要大力加強執法部門的建設，提高執法人員的政治素質和業務素質。

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關

中國已加入WTO，面對世界各國，實行依法治國，執法人員法律素質必須要有一個很大的提高，不僅要學法、懂法、熟練掌握各種法律規定，更要理解法的精神。就目前情況來看，我國執法隊伍中學過法律、懂得法律的專業干部太少，受過嚴格高等法律教育的專業人員更少。因此，必須大力加強法學教育，對現有人員中不懂法的，應加強培訓力度，限期達到規定學歷和專業水平，經培訓后達不到要求的應當調離崗位或清退，這就要求敢予辭退執法隊伍中專業素質不合格的人員。另一方面，要通過專業考試錄用大批專業人才，在招考過程中要特別注意法律素質，以避免將一批高素質專業人才拒之門外。現如今，有部分地方已開展執法人員進行公開招聘，使掌握法律專業的有識之士加入到執法隊伍中去，這也是我國對嚴把執法人員業務素質關的重要手段。從長遠來看，依法治國同時對法律人才的數量、質量還需要很大的提高。解決問題的根本出路還是加強法學教育，培養大批法律專業人才。而且適應依法治國對法律人才的需要，必須進行法學教育改革，培養大法律人才。這些人才必須是法學理論功底深，各部門法都普遍系統地學習過，能勝任任何一個法律部門工作的人才。這就需要對教學內容進行改革，使教學內容與培養大法律人才相一致。其次，要突出實踐環節，從法學是一門實踐性很強的學科的實際情況出發，依《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》對法官、檢察官、人民警察的素質要求，為培養大批政法干部著想，要多安排學生參與社會實踐，或邊學習到實際部門鍛煉作對口培養，以便使所學理論運用于實踐，或是依實際需要來學習理論，培養實踐型理論人才。再次，要推行素質教育，必須注重培養人才的法律意識、法律觀念，不僅要進行專業知識的教育，而且要讓他們有廣博的知識面，培訓要博專結合，形成一專多能的復合型人才。在進行專業教育的同時，要進行政治素質、道德素質的教育，使他們成為德才兼備的人才，為向執法隊伍輸送合格人才打下堅實的基礎。

（二）實行庭審制度改革，完善司法的獨立制

實行庭審制度改革，就是要變原來庭審方式為“控辯式”，實行由公訴人和辯護人在法庭舉證同時，法官保留補充調查權力的庭審方式。“控辯式”不僅有利于法庭審判的實質化，有利于訴訟民主，有利于保護被告人的權益，而且就實踐來看，它有利于檢察官、法官、律師素質的提高，采取“控辯式”庭審，被檢察機關選派出庭的檢察官，在開庭前需努力熟悉案情，充分作好各項準備工作，認真研究所要出示證據的內容和程序，在庭審中全神貫注，一絲不茍，以防出現差錯，這不僅有利于檢察官業務能力的提高，而且還能保證司法公正；律師在開庭前，凡是需要調查的，都會主動而認真的調查，質證和傳證人作證的要求也非常的積極，使辯護力度加大；法官由于不再在庭審中擔負出示證據的任務，就能集中思想和精力認真聽取、分析控辯雙方提出的證據和意見，從容指揮庭審活動，能避免判決前的主觀傾向性，做到裁判公正。提高執法隊伍的素質，還要完善司法獨立制度。司法獨立是建設社會主

義法治國家的關鍵要素之一，只有做到司法獨立，才有更有效地保障依法治國的實施。執法人員自身業務素質雖然十分關鍵，便能否做到司法獨立，才是關鍵中的關鍵問題，也是制約執法人員素質提高的重要因素。我國憲法雖然對人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權作了規定，但是我國司法獨立制度急需完善。由于司法未真正獨立，在實踐中，有些審判人員害怕影響與行政機關的關系，怕有關單位和有的領導同志干涉，不敢公正審案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府機關的執行機關。這些都影響著執法人員公正審判和嚴肅執法。執法隊伍自身素質不高并不怕，它可以通過學習、培訓，加強法學教育等途徑提高，可怕的是執法人員不能公正運用法律，濫用權力。司法公正一般被認為是實現社會公正的最后和最有效的手段。如果司法的獨立性和公正性不能保證，連法院、檢察院以及剛剛建立起來的律師制度都被污染而失去公眾信任，那么談提高執法隊伍素質問題就是一句空話。

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導

提高執法人員素質必須強化執法人員的法制觀念，使執法人員主動地依法律規范指導自身的執法活動，并且始終如一的堅持正義，秉公辦案。但是，僅僅依靠執法者的自身監督還是遠遠不夠的，要提高執法人員素質，嚴格執法，特別需要一套行之有效的執法監督制度，“不受監督的權力必將導致腐敗”。從監督的機制上講，執法機關接受監督的途徑和方式應該包括黨的監督、人大監督、群眾監督、輿論監督、內部監督等五個方面。一是黨的監督，黨對執法機關和執法工作的監督是根本性的監督，這是由我們黨在我國社會政治生活中的核心地位與執法機關的性質所決定的。二是人大監督，人大及其常委對執法機關和執法工作的監督是法定的，因此執法機關必須自覺地接受人大及其常委會的監督。三是群眾監督，群眾監督具有公正性和廣泛性，執法機關和執法工作只有將執法情況置于人民群眾的廣泛監督之下，才能更好的履行其執法職責，真正做到執法公正，執法為民。四是輿論監督是執法機關和執法工作接受社會監督的一個重要途徑，發揮著日益重要的作用。五是內部監督，內部監督是執法機關內部的自我監督。這一監督可通過制度監督、制約監督、組織監督等方式進行。隨著國家法制建設對執法人員素質要求的提高，司法監督顯得更加重要。我們已有了《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，可以自上而下對執法機關的職務行為進行有效的監督。《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《國家賠償法》及新的《刑法》、《刑事訴訟法》等許多法律的頒布實施，使行政執法機關、司法執法機關行使權力又受到了自上而下的監督。近年來，隨著我國司法監督的不斷完善，使那些執法人員玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法犯罪行為大大收斂和減少。大量事實證明，只有不斷的完善司法監督制度，把以身試法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的執法隊伍。與此同時，提高執法隊伍的素質，必須加強黨對執法隊伍的領導。各級黨委必須進一步加強執法部門黨的建設和領導班子的建設。把執法隊伍建設列入重要議事日程、統籌規劃，常議常抓，從嚴治“官”，從嚴治“警”。要按照“工作過硬，思想過硬”的要求，遵循干部“四化”方針和德才兼備的原則，配備政法部門的領導班子。要認識到加強黨的領導與依法辦事的完整統一性，黨對執法隊伍的領導主要是為執法部門排憂解難，支持和幫助執法機關排除多種干擾和阻力，為執法機關獨立行使審判權、檢察權和嚴格依法辦事創造良好的外部執法環境。加強黨對執法部門的領導，要求黨委改變過去那種包攬、干擾具體司法業務工作的做法，支持司法部門獨立行使職權。只有這樣，才能大大提高執法干部依法辦案的自覺性和積極性，使執法隊伍素質得以真正提高。

參考文獻資料

1、《憲法學》魏定仁主編北京大學出版社1999年版

2、《行政法學》羅豪才主編北京大學出版社1996年版

3、《法學概論》吳祖謀主編武漢大學出版社1992年版

4、《法理學》沈宗靈主編北京大學出版社1999年版

5、《民事訴訟法學》柴發幫主編北京大學出版社1999年版

6、《公證與律師制度》陳光中主編北京大學出版社1996年版

7《中華人民共和國行政許可法》2003年

第三篇：專賣執法問題匯總

專賣執法問題匯總

一、超限量攜帶卷煙處罰的標準。

【說明】本條解決了什么是超限量1倍和處罰是否扣除限量內卷煙的問題。在執法實踐中，對于“超限量1倍”是超過50條還是100條？處罰是否應扣除50條，只對超出的卷煙進行處罰？是爭議的焦點。

《煙草專賣法》第二十三條規定，郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量；第三十一條第三款規定，超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款（即無證運輸）規定處理。按照下位法的執行應該依據上位法的規定理解的原則，對《實施條例》第五十四條第（四）項“郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務院有關部門規定的限量一倍以上的，依照本條第（一）項的規定處罰。”應理解為：超限量1倍就是超過本數，即構成違法。由于違法行為具有不可分性，當一個合法行為達到了法律規定的違法標準，那么行為性質就發生了變化，由合法行為變為了違法行為，此時對違法行為不能再拆分符合標準的是合法，超過標準的是違法。因此，對違法行為處罰范圍應是全部卷煙數量。根據《國家煙草專賣局關于調整異地攜帶卷煙管理有關事項的通知》（國煙法【2013】434號）有關異地攜帶卷煙的最高限量為每人次 萬支（50條）的規定，異地攜帶卷煙超過50條的，即按照無證運輸的規定進行處罰，違法運輸的卷煙數量應為攜帶的卷煙總量，不再扣除50條。

二、無證運輸案件起運地煙草專賣行政主管部門是否有管轄權？

【說明】本條解決了無證運輸案件，起運地煙草專賣主管部門是否有管轄權和是否應該由起運地按照無證運輸進行定性處罰的問題。

依照《煙草專賣行政處罰程序規定》第六條規定，“煙草專賣行政處罰案件由違法行為發生地的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄”。符合《實施條例》第三十六條規定情形的無證運輸案件，其違法行為發生地應理解為違法運輸的起運地、途經地和目的地，三地縣級以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權。在實際執法操作中，如果運輸行為即將實施或者已經運輸在途，但沒有離開起運地，則沒有完成法律規定的跨地運輸行為。對于此種情況，一般不由起運地煙草專賣行政主管部門進行無證運輸的處罰，由途徑地和目的地煙草專賣行政主管部門進行處罰更為穩妥。

三、對地市級局內跨區無證運輸行為，能否按照無證運輸行為進行處罰？

【說明】本條明確了對《實施條例》三十五條第三款“縣”的理解，和省內運輸應當由本省制定運輸管理辦法。《實施條例》第三十五條第三款規定的“在省、自治區、直轄市內跨市、縣運輸煙草專賣品”中的“縣”，應理解為包括地級市所轄的區、縣、縣級市、自治縣等。依據《準運證管理辦法》第三條的規定，省（自治區、直轄市）內運輸煙草專賣品的管理辦法由省級煙草專賣局制定，并報國家局備案。因此，在地市局內跨區運輸是否可以按照無證運輸處罰要看省級局規定。如果省級煙草專賣局未制定本省煙草專賣品運輸管理辦法，則不能對運輸行為進行處罰。

四、小批量（不超過50條）、多批次攜帶卷煙是否可以按照無證運輸進行處理？

【說明】本條是針對執法實踐中出現的小批量（不超過50條）、多批次攜帶卷煙行為是否屬于無證運輸進行的解釋。

根據《煙草專賣法》第三十一條第三款規定，超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款（即無證運輸）規定處理。國家煙草專賣局關于調整異地攜帶卷煙管理有關事項的通知》（國煙法【2013】434號）中規定的個人攜帶卷煙限量是50條。因此，對于每次攜帶不超過50條的行為，不屬于超限量攜帶行為，不能認定是無證運輸。雖然多次進行攜帶，由于每一次行為并不違法，因此，不能認定多次行為累加違法，不能按照無證運輸進行處理。

五、通過快遞或者物流托運2條卷煙是否合法？ 【說明】本條是對快遞、物流是否屬于“郵寄”范疇進行的說明解釋。

《煙草專賣法》第二十三條規定，郵寄煙葉、煙草制品不得超過國務院有關主管部門規定的限量。國家煙草專賣局和郵電部《關于恢復煙草及其制品郵寄業務的通知》（國家煙草專賣局郵電部１９９３年０２月１５日公布）中規定，郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（４００支）為限（二者合寄時亦限二條）。因此，郵寄2條卷煙是合法的。行為人通過快遞或者物流托運2條卷煙，應當理解為是通過快遞或者物流的方式郵寄2條卷煙，是合法行為。

六、無法找到當事人案件應該何時發布公告？

【說明】執法實踐中對于無法找到當事人案件，應該何時發出尋找當事人的公告存在疑惑，本條對此進行了說明。

《煙草專賣行政處罰程序規定》第五十八條規定，對于依法查獲的煙草專賣品，自采取張貼通告、發布公告等措施之日起三十日內無法找到當事人的，經批準可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。根據該條的規定，對于現場未發現當事人的案件，自立案之日起就可以發布尋找當事人的公告。公告期間不停止采取其他措施尋找當事人。

七、無法找到當事人案件公告期屆滿后，當事人前來認領，應該如何處理？

【說明】本條對無法找到當事人案件，公告期屆滿后，如果 當事人進行認領的情況進行的解釋。

依據《煙草專賣行政處罰程序規定》第五十八條規定，公告期屆滿后仍無法找到當事人的，經負責人批準，對依法查獲的卷煙可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。對此應理解為，公告期屆滿，無法找到當事人的案件，煙草專賣行政主管部門依法作出處理決定后，視為案件辦理完結。行政行為具有確定性和約束力。此后，無論是否已經對涉案煙草專賣品進行變賣、變賣款上繳國庫，屬于行政機關內部程序，不影響行政行為的對外效力，對當事人前來認領、要求返還卷煙或者變賣款的要求均不予支持。

八、查獲的煙梗、煙末應如何定性？

【說明】對于查獲的煙梗、煙末應如何定性，執法實踐中存在困惑，本條是對此進行的說明。

辦案中查獲的煙梗、煙末，在執法文書中應直接表述為查獲煙葉、煙絲案件，而不應強化非專賣法中規定的名詞。對于此類案件，按照關于煙葉、煙絲的規定進行處理。

九、可否對涉案卷煙多次采取先行登記保存的措施？

【說明】本條解決了是否可以重復采取先行登記保存措施的問題。

《行政處罰法》第三十七條第二款規定“先行登記保存的物品，應當在七日內及時作出處理決定”，有的地方由于無法在七日內及時作出處理決定，即采取多次先行登記保存 措施，即在即將超過7天時，再進行一次先行登記保存，再讓當事人來簽字，如還處理不了，便如此操作下去，這種做法是違法的。對依法先行登記保存的物品，應該依照《煙草專賣行政處罰程序規定》第三十三條規定進行處理。

十、先行登記保存批準書行政機關負責人應該何時批準簽字？

【說明】本條解決了執法中對行政機關負責人何時進行先行登記審批簽字的問題。

《行政處罰法》第三十七條規定，采取先行登記保存措施時，必須經行政機關負責人批準。根據具體執法實際情況，批準的方式可以是口頭、電話或書面正式批準文書。但若以口頭或電話形式批準的，應在當日補充制作書面正式批準文書。

十一、查獲的卷煙是否都要進行真偽鑒定？

【說明】本條是對查獲的卷煙是否都要送檢鑒定進行的說明。

依據《煙草專賣行政處罰程序規定》第二十九條“需要對煙草專賣品的真偽等專門事項進行鑒定的，煙草專賣行政主管部門應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的委托鑒定書”的規定，查獲的卷煙并非都要進行真偽鑒定，需要的才進行鑒定。判斷是否需要送檢鑒定，由辦案單位根據案件 情況做出，對于涉嫌假煙立案的案件必須送鑒定機構進行檢驗，出具正式的鑒定檢驗報告；根據已有證據可以認定是真煙的不需要送檢鑒定。

十二、《煙草專賣許可證管理辦法》第二十四條規定的二十日是否包含下級機關審查的期限？

【說明】本條對于申請領取生產企業許可證，作出許可決定的20日是否包括受理機關受理及審查機關審查的期限進行了說明。

按照有利于行政相對人的原則，國家局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》（國煙專【2007】549號）第三十一條對此問題已經有了明確規定，“煙草專賣局應當自受理之日起20日內作出行政許可決定。受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。”按照此規定，《許可證管理辦法》第二十四條規定的二十日應為自省級局受理申請，到國家局做出審批發證的許可決定時間為二十日，包含省級局審查簽署意見的時間。

第四篇：廉潔從政 依法行政 打造一流的專賣執法隊伍

廉潔從政

依法行政 打造一流的專賣執法隊伍

周建平

（2012年4月20日）

同志們：

今天在這里召開全體專賣人員警示教育大會, 主要目的是通過反面典型案件，對全體專賣人員進行一次警示教育。剛才,我們一起觀看了教育片。大家看后一定感慨很深、感悟很多。這些違法違紀的領導干部用他們的政治生命乃至性命換來的教訓，足以給我們敲響警鐘。作為身在專賣一線的同志們，我們要倍加珍惜手中的權力，倍加珍惜干事業的機會，倍加珍惜家庭的幸福，從典型案件中吸取深刻教訓，不斷提高拒腐防變的能力，始終保持清正廉潔。借此機會，我就專賣管理工作中的廉潔從政和依法行政兩個方面的問題再強調幾點，與同志們共勉。

一、摒棄模糊認識，加強對廉潔從政和依法行政的理解 最近系統內接二連三發生專賣戰線的同志被司法機關立案調查的事件，昨天還和我們一起工作戰斗的同志，明天就可能淪為階下囚，這使我們不得不保持警惕，給大家敲敲

警鐘。當前，煙草行業的發展正處于關鍵時期，專賣體制下的煙草行業，易于受到互聯網絡和社會媒體的關注。如果局部地區、少數單位、個別職工出現行為失范，經過互聯網絡和社會媒體快速傳播后，往往會對行業形象和專賣體制造成不利影響。這些道理也許大家都懂，但是在思想認識上卻或多或少存在著模糊或是錯誤觀念。一是事不關己論。認為反腐倡廉是領導和管理員工的事，和一線員工無關。受這種思想的影響，個別同志要么不作為，工作作風漂浮松弛、懶散拖沓、得過且過、應付了事；要么亂作為，不亮證檢查、執法態度簡單粗暴，違反國家局專賣執法《六條禁令》；要么人為分類執法，對熟悉零售戶的違法行為睜只眼閉只眼，三過其門而不入；總是對新開業或者“不懂事”的零售戶來個下馬威。在這里要強調一下，不是說有違法行為不要查，關鍵是在執法過程中要兼顧社會的公平正義，注意維護卷煙市場的和諧穩定。此外，行業內專賣人員常見違法犯罪不外乎貪污罪、受賄罪和瀆職侵權罪，檢察機關在認定犯罪事實時，很重要的一點就是判斷犯罪嫌疑人是否屬于國家工作人員，即是否代表國家機關行使行政權力。很明顯，在座各位都屬于這一范疇，一旦觸犯了法律，屬于知法犯法，在量刑上比非國家工作人員要重得多。因此，亂伸手不行，亂作為同樣要不得。二是權力大小論。我老是聽到一句半真半假的玩笑話，我一個小小的稽查員，想犯罪也找不到機會。同志們，你們長期在一線工作，稽查員直接參與卷煙市場監管，并直接管理著200戶左右的卷煙零售戶，機關中從事證件管理、案件審理等工作的同志，手中同樣具備一定的權力。一些卷煙零售戶不可避免希望通過拉攏腐蝕你們，為自己的違法經營卷煙活動提供保護傘。我也聽到過一些這方面的反映，個別同志與不法煙販關系曖昧，逢年過節收受甚至索要禮品禮金，更過分的還有定期領取所謂“工資”的惡劣行為。三是靠煙吃煙論。認為我在煙草工作，背靠大樹好乘涼，利用職權賺點外快沒啥。個別同志利用熟悉市場的便利條件推銷商品，手中持有幾個許可證套購貨源，對證址不符、證人不符、證照不符等許可證違規行為不去依法管理，而是借此機會吃拿卡要、敲詐勒索、借錢借物不還，連農村的小店都不放過。有的人甚至直接參與許可證買賣轉讓，從中牟利。

同志們，這些模糊認識和錯誤行為是非常危險的，說輕點是嚴重違反規章制度和《員工手冊》，個別同志的行為甚至接近了違法犯罪的邊緣，已經到了不得不重視、不得不整治的程度了。因此，我們必須始終高度重視從細節抓起、從自我做起，切實做到防微杜漸，廉潔自律，堅決避免各種違法違紀和不規范行為的發生，確保專賣隊伍自身不出問題，保護和培養一大批干事創業的煙草優秀人才，切實樹立煙草行業良好社會形象，努力打牢煙草專賣長治久安的堅實基礎。

二、廉潔從政，必須樹立正確的價值觀

貪腐離我們在座的各位并不遙遠。只要有權力就有尋租的空間，只要有便利就有謀取個人不正當利益的途徑。各位手中都掌握著一定的權力，這就要求大家要始終堅持廉潔自律，保持一身正氣，樹立正確的價值觀。一是樹立正確的權力觀。權力意味著責任和義務，權力越大，責任也就越大。權力決不能被當作以權謀私、中飽私囊的工具。作為專賣戰線的同志要始終懷有對權力的敬畏之心，找準定位，不斷改進服務方式，提升工作質量和效率，切實踐行“兩個至上”，努力做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”，正確處理與零售客戶的關系，絕不允許利用市場資源和手中權力謀取私利。二是樹立正確的利益觀。利益觀是一個人對利益所持有的立場和態度。只有樹立正確的利益觀，才能在紛繁復雜的利益面前不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。煙草實行專賣，其目的就是維護國家利益，維護消費者利益，除此之外沒有行業自身的特殊利益。我們在座的大多數同志都很年輕，每一位都要經常警醒自己，認真算好政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由、健康“人生七筆帳”，要耐得住清貧，頂得住歪風，抗得住誘惑，不該沾的不能沾、不該收的不能收、不該拿的不能拿，不該去的不能去，絕不能因經濟問題斷送政治前途和家庭幸福。三是樹立正確的道德觀。“人無德不立，官無德不為”。腐敗的滋長蔓延，根源之一

在于自身思想道德防線的失守，在于職業道德的缺乏。我們每位同志要自覺融入到企業文化創建活動中去，深刻領會“同心陽光”文化的豐富內涵，秉承企業精神，著力塑造敬業奉獻的職業靈魂；精心孕育“感恩文化、陽光文化”等基本價值觀精髓，逐步確立以“立德而寬厚、求實而敬業、重誠而有信、守本而律己、謀拓而圖遠”為精神內涵的文化體系。讓正氣得到弘揚，使共建共享的理念得到根植、升華。

三、依法行政，必須從自身崗位做起

一是轉作風。好的作風是干好工作的出發點和落腳點。當前，隊伍中仍有少數同志工作不在狀態，遲到早退、出工不出力、拖沓懶散的現象不在個別；部分同志心態浮躁，甘于平庸，干工作不腳踏實地，挑肥揀瘦，這山望著那山高；部分稽查員每月8-10天的市場走訪工作不到位，對自己轄區內的零售戶情況不明，許可證檔案更新不及時；不法煙販的資料、動向知之甚少，違法重點戶、外地籍人員經營戶、無證經營戶檔案不健全，情報信息網絡建立不起來。這些情況確實令人擔憂。所以，通過今天的警示教育，希望大家要切實秉承“三個始終”，牢記“五種意識”，珍惜來之不易的工作機會，崇尚事業，敬業履職。

二是擔責任。責任是我們每個人對自己角色和所承擔義務的詮釋，是健全人格的重要組成部分。對我們專賣戰線的同志們來說，講責任就是要始終銘記“兩個至上”，牢記法

律賦予的神圣使命，忠實履行職責，正確行使權力。切不可為了私利而使公權私用、公權濫用。在此，希望大家要正確對待和行使權力，拋棄各種私心雜念，嚴格按法律法規和政策規定辦事，樹立高度的責任感，努力提高工作質量水平和辦事效率。

在這里需要通報的是，根據內管職能向中隊延伸的工作要求，我們今年將開展“內管下中隊”系列活動，工作重點是清理許可證違規行為。目前確定的活動內容包括許可證信息大核查、卷煙落戶銷售大檢查和零售戶大訪查三項，旨在通過活動的開展，不斷提高全員參與內管的意識，提高中隊履行內管職責的能力。從下周一開始到5月11日，全體線路稽查員要對轄區內零售戶全部走訪一遍，填寫《卷煙持證零售戶信息核查表》，對一點多證、有證無店、證址不符、證照不符、證人不符等許可證違規現象進行登記造冊。活動結束后，領導小組將組成檢查組，全面監督檢查活動的開展情況。活動中，要明確各管理所長是第一責任人，對本轄區持證卷煙零售戶信息的真實性負全責；組長負主要責任，線路各專管員為直接責任人。要對照《泰州市煙草專賣局（公司）員工手冊》和《靖江市煙草專賣局專賣人員綜合考核辦法》的有關條款，對敷衍塞責、工作不力的人員進行嚴格考核，對隱瞞不報、弄虛作假等行為予以直接責任人待崗、直至解除勞動合同或退回勞務派遣公司處理；第一責任人和主

要責任人管理督促不力的，要承擔相應的領導責任。

三是慎作為。在煙草行政執法中不斷加強和改善行政執法，提高行政執法水平，是實現依法行政的一個關鍵環節，也是實現依法治企方略的基本要求。要完善教育培訓機制，加強執法隊伍法律法規知識的培訓，不斷提高專賣人員依法行政的水平和素質。要嚴格執行紀律，嚴禁不出示證件執法或單人執法，嚴禁打人罵人和侮辱、為難管理對象，嚴禁配備警械執法檢查，嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經營性場所，嚴禁酒后執法或駕駛機動車輛。要努力倡導依法管理，依法行政，嚴格執法的理念，對管理對象一視同仁，最大限度的從“維護國家利益和廣大消費者利益至上”的原則出發，從維護社會穩定的大局出發，從維護煙草行業穩定發展出發，在行政執法的原則性和靈活性中找準結合點，力戒隨意性和偏向性。要進一步開展執法檢查，加強執法監督，制止和糾正執法中的不正之風，維護煙草行業執法尊嚴和正常的經營秩序。

四是遵制度。制度是一種規范，也是一條不可觸碰的“高壓線”。大家平時要自覺學習《廉政準則》，深刻領會《員工手冊》、《明示承諾》，自覺遵章守紀，絕不碰及國家局專賣執法行為“六條禁令”，做到不碰紅線，不越雷池。

同志們，希望大家始終堅持正確價值追求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行“兩個至上”、做到“三個始終”、樹立“五種意識”，始終秉承低調務實的作風，低調做人，潛心做事，力戒浮躁，力戒張揚，以自身的實際行動為打造一流的專賣執法隊伍多作貢獻，以更加奮發有為的精神狀態為行業發展多盡責任。

第五篇：創建服務型城市管理執法隊伍的思考和探索

創建服務型城市管理執法隊伍的思考和探索

提供日期： 2008-7-15加載者：syscszfj 作者：于國軍審核：

信息來源：城市管理行政執法局字體大小[大 中 小 ]

于國軍

城市管理中的行政執法工作是一項紛繁復雜、涉及多項學科的既艱苦又細致的工作，特別是在實施相對集中行政處罰權以來，任務更加艱巨，對建設好城市和管理好城市需要一個什么樣的城市管理行政執法隊伍顯得愈加重要。因此，必須牢牢把握“三個代表”重要思想這一靈魂，解放思想，實事求是，與時俱進這一精髓，用以統領執法局工作，指導執法局工作實踐，推動執法局工作不斷創新發展，使執法局工作跟上時代前進的步伐。今后一個時期城市管理行政執法局要以黨的十六大精神為指針，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，牢牢把握執政為民主題，從廣大市民最不滿意的地方抓起，突出重點，解決難點，依法執法樹形象，文明執法樹新風，努力創建政治堅定，業務精通，作風過硬，紀律嚴明，執法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群眾滿意的服務型行政管理執法隊伍。只有這樣才能管理好我們的城市，依法執法、文明執法，才有可靠保證。創建政治堅定，業務精通，作風過硬，紀律嚴明，執法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群眾滿意的服務型行政管理執法隊伍，就是以執政為民為主題，以管理好城市為目的，以“服務法律、服務人民、服務城市管理”、“保障發展、保障穩定”和提高“城市品位”為主要內容，以建設小康社會提供有力保證的任務和要求，這使城市管理行政執法隊伍的工作面臨著新的考驗和挑戰，同時也對做好新時期的行政執法工作提出了更新更高的要求。黨的十六大報告明確提出“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。面對新形勢創建服務型城市管理執法隊伍，是執法局執法理念的一次更新和實踐。從當前和長遠看，采取這一新舉措，有利于在行政管理執法中全面貫徹落實“三個代表”重要思想，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，充分發揮城市管理執法機關的服務職能作用，保障改革開放，服務經濟發展，提高“城市品位”，維護社會穩定；有利于確保執政為民的工作主題，在創建中不斷提高執法質量，提高工作效率，提高執法水平，努力做到嚴格執法與熱情服務的有機統一，推動執法局在繼承中發展，在創新中前進；有利于不斷深化相對集中行政處罰權改革，逐步建立起符合現代城市管理工作的新機制；有利于擺正行政執法人員與社會、群眾、管理相對人之間的關系，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，不斷提高職業素養和職業道德，徹底克服衙門作風、特權思想，保持行政執法人員同人民群眾的密切聯系，執政為民，在全社會樹立起行

政執法新形象。

創建服務型城市管理行政執法隊伍必須全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，服從服務于發展這個富民強市的第一要務和我市全面建設小康社會這個總目標，同時，還要始終堅持以下四條基本原則：一是始終堅持黨委和政府絕對領導原則，在黨委和政府的領導下，卓有成效地開展好創建工作；二是始終堅持主動接受人大和政府法制部門的法律監督，政協的民主監督，社會監督和新聞媒體的輿論監督；三是始終堅持全局上下有一種克服困難、知難而進的開拓精神，要團結一心，不甘人后，堅持每年抓幾件事，一件大事抓幾年的思維模式，把創建工作分確定目標和工作重點，爭取在三年內取得成效；四是始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，在繼承中發展，在創新中前進，繼承好傳統，發揚好作風，不斷總結經驗，不斷開創新局面。

一、從嚴治局，提升隊伍政治素質

創建服務型的執法隊伍關鍵在隊伍素質，只有建設一流的執法隊伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務，創出一流的業績。

（一）加強思想政治工作，增強隊伍的凝聚力，形成人人思進的氛圍。針對執法隊伍工作任務重，福利待遇低，長期超負荷工作和幾年來沒有集中辦公地點，思想比較松散的實際情況，堅持政治建局方向不動搖，開展好思想政治工作，堅持不懈地對城管執法人員進行執政為民教育、黨的宗旨教育、職業道德教育、黨風廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業教育，解決好“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”這一根本問題，通過教育，人人都做思想政治工作，領導做表率，帶頭下基層，上一線，關心職工生活，關心干部成長，樹立正氣，講工作、講團結、講政績、講廉潔，增強做好執法工作的責任心和使命感，使廣大執法人員樹立正確的人生觀、價值觀，思想政治覺悟有新的提高。

（二）以“兩風”建設為突破口，轉變作風，樹立職業形象。從“兩風”建設入手，端正執法指導思想，認真查擺工作、思想和作風上存在的執法不嚴、作風粗暴、責任心不強、工作不實、為政不廉的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，克服就案辦案，孤立辦案、機械辦案的積習，樹立愛民、便民、為民，熱情服務的公仆形象；依法執法的職業形象；清正廉潔、嚴格自律的清廉形象，提高執政為民的自覺性和主動性。

（三）從嚴管束隊伍，嚴格執行我局制定的“四條禁令”和市委、市政府制定的“六條禁令”。用機制管束隊伍，約束執法行為，制定《城市管理行政執法局工作目標考評辦法》，將各項工作量化，確定標準，責任到人。

（四）創建學習型機關，加強干部培訓。一是開展創建學習型機關活動，強化執法人員對相關法律、法規知識學習。制定學習計劃，學政治，提高全局觀念和大局意識，學業務，提高執法水平，編寫辦案適用教材，解決在執法過程中的一些實際問題。二是開展全員崗位技能培訓。制定執法局人員培訓工作規劃，把系統培訓與日常培訓相結合，建立和完善培訓工作責任制，嚴格落實培訓計劃和方案。三是強化科技培訓。結合行政執法工作的特點開展局域網使用、影像拍攝技術、計算機操作、音像采集整理等方面技能培訓，提高科技含量和依法行政水平。四是加強學歷教

育培訓。有計劃、分期分批選送一部分業務骨干去行政管理學院或其他院校深造進修，培養高層次執法工作人員。

（五）深化干部人事制度改革。以定員、定崗、定編為基礎，引入公開、平等、競爭、擇優的用人機制，以人為本，推進干部人事制度改革，建立起一種能上能下，競爭上崗，崗位交流制度。使真正想事、干事、不整事的干部得到提拔重用。實行動態管理，將各項工作目標量化，分解到人，實行末位淘汰制，使想事、干事的人有位置，使不干工作整事的人沒位置，努力通過人事制度改革，形成一種積極進取，奮發向上的工作氛圍。

二、深化改革，提升隊伍的業務素質

只有深化改革，提升隊伍的業務素質，才能克服就案辦案、孤立辦案、機械辦案的積習，才能使執法的政治效果、社會效果、經濟效果有機統一。

（一）在執法理念上創新。成立城市管理行政執法局是中國法制建設中一項新的改革，相對集中行政處罰權的起步走過了不平凡的歷程，是依法行政條件下誕生的新的執法部門，是一項嶄新的事業，它從原來的單獨執法監察，管小商、小販等工作轉變為相對多項執法處罰權，較好地解決了多頭執法、責任不清、職責交叉、依法打架、重復處罰、執法擾民等問題。因此作為城市管理行政執法局必須樹立既是依法執法的執法人，又是城市管理的管家人的思想觀念，“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市為人民”，這就是執政為民，執法為民的新內涵。執法和管理要有機結合才有井然有序，人民滿意的靚麗城市，才能為經濟建設創造出優良的發展環境。

（二）在執法服務上創新。依法執法樹形象，文明執法樹新風，堅持以人民群眾滿意為根本標準，堅持群眾利益無小事，受理群眾舉報、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅持“以人為本，管他為他”的原則，使執法隊伍成為政府聯系群眾、服務群眾的紐帶和橋梁，對確有困難的管理相對人不僅要管，還要幫助、扶持和救助他們，真正做到用高質量的城市管理水平和手段，完成好執法局工作任務。

（三）在執法辦案組織上創新。借鑒人民法院的辦案組織機構來規范我們的執法辦案組織，按照法律規定明晰任務和責任，把簡易、一般、聽證等程序和集體研究案件按責任落實到組、到人，把監督與執法辦案結合起來，制定《辦案過錯責任追究制度》、《內部通報制度》，使我們的執法辦案組織向規范化、正規化靠近。

（四）在裁判文書和卷宗管理上創新。統一制作各種裁判文書樣本，對卷宗實行規范化管理，做到案案有調查。依法按程序裝訂卷宗，并統一交由業務主管部門歸檔。要有標準檔案庫房，卷宗檔案和注入微機相結合，電腦檢索查詢，定期抽查卷宗，強化監督檢查，保證執法的辦案質量。

（五）在宣傳工作上創新。在城市管理執法中宣傳工作至關重要，我們要宣傳法律、宣傳城市建設和管理、宣傳執法局的職能作用、宣傳重點案件，教育市民遵紀守法。解決過去行政執法中宣傳滯后問題，變被動為主動，抓住熱點問題，難點問題，人民群眾反映強烈問題，從建好城市、管好城市的不同角度和新聞媒體密切配合，廣泛進行宣傳。同時通過媒體廣泛接受社會各界監督，為依法執法，執法為民奠定良好基礎。

三、強化機制建設，提升規范執法和規范管理水平

為更好地履行職責，使行政執法工作得到全面健康發展，必須狠抓機制建設，用機制引導人、用機制約束人、用機制激勵人，用機制管人、管事、管案，提升規范執法和規范管理水平。

（一）出臺《雙鴨山市城市容貌標準》、《冬季清運冰雪方案》、《雙鴨山市機動車停放和運輸散裝貨物管理辦法》及《雙鴨山市城市戶外牌匾廣告標置設置管理辦法》，經政府研究通過，人大立法，讓廣大市民知道怎樣遵紀守法，引導全社會共同管理好我們的城市，為經濟快發展提供優質服務。

（二）不斷完善行政執法局原有的一些規章制度，爭取在下半年和明年上半年逐步建立《城管行政執法案件流程管理辦法》、《接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督制度》、《辦案過錯追究制度》、《信訪工作制度》、《人事管理工作制度》、《文明執法用語標準》、《行政執法局目標考評辦法》、《責任區徒步巡查制度》、《行政執法督查巡查制度》等一些規章制度，實行用機制管人、管事、管案和“巡、管、督”三位一體運行機制，有章可循，有序運行，實現“責、權、利”的有機統一。

四、努力拼搏，提升基礎建設水平

行政執法局工作的重中之重是打牢基礎建設，即班子建設和辦公辦案環境及裝備建設。“基礎不牢，地動山搖”，夯實基礎才能高質量地完成工作任務，才能取得執法的社會效果、經濟效果與執法效果的高度統一，才能取信于民，樹立執法工作人員在人民群眾心目中的良好形象。

（一）加強領導班子建設，爭取在短時間征得上級黨委和領導同意，健全黨組班子。結合行政執法局工作的特點，強化班子的思想建設、組織建設、廉政建設和作風建設，認真貫徹黨的路線、方針、政策，開展批評與自我批評，廣泛征求意見，重大問題集體討論決策，堅持民主集中制原則，真正使班子成為帶領全局團結向上、開拓進取、朝氣蓬勃，具有凝聚力、戰斗力的堅強集體。

（二）努力爭取物質裝備建設。現有的辦公環境和物質裝備遠遠不能適應行政執法工作的需求，在黨委和政府正確的領導下我們要千方百計爭取改善辦公、辦案條件，爭取在明年下半年搬入新的辦公大樓，配備一些新的、初步現代化的辦公室設備（如微機局域網、對講機、辦案用車和摩托車等），為行政執法局的隊伍建設和業務建設打下堅實基礎。