第一篇：基層公安隊伍建設存在的問題,原因及對策

抓基層、打基礎、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國公安機關基層基礎建設年的主要任務，精簡機構，充實基層，是近幾年公安機關為服務群眾、扎根群眾推出的一項新的舉措，公安派出所在維護社會治安秩序，保護人民群眾安居樂業(yè)等方面起到了積極的作用，但是近年來，隨著經(jīng)濟的全面快速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立和完善，人們的意識和觀念發(fā)生了復雜而深刻的變化，這些雖然是社會發(fā)展的必然結果，但卻給我們基層公安隊伍建設和政治思想工作帶來了很多新情況、新問題。基層公安機關面臨的環(huán)境、工作任務與過去相比，發(fā)生了許多重大的變化。如果不能適應這種變化，仍然簡單地重復過去的老辦法，那么基層公安機關的各項工作就難以收到更好的效果。面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，如何加強隊伍建設工作？是面臨在我們面前的一個重要問題，派出所工作的成效和整體素質(zhì)直接關系到社會治安的穩(wěn)定和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象，但是市場經(jīng)濟的負面影響，對民警的思想造成相當大的沖擊，更對基層公安機關的隊伍建設和管理提出了全新的挑戰(zhàn)，當前基層公安機關受大環(huán)境的影響，普遍存在著以下四個方面的問題：

一、基層民警成為新的弱勢群體，工作環(huán)境越來越嚴峻，工作壓力越來越大。

近幾年來，社會治安形勢一直非常嚴峻，刑事犯罪嚴重，作案手段暴力化，發(fā)案率居高不下，社會矛盾錯綜復雜，各種群體性事件和社會治安問題層出不窮，使得基層公安機關維護社會治安穩(wěn)定的任務更加繁重。由此造成了基層民警工作超負荷，壓力越來越大。作為基層民警，加班加點，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。但盡管如此，人們又往往把治安的責任完全推給公安機關，單純地認為社會治安就是公安機關一家的事情，忽視了社會各界在社會治安中的作用和義務，說是綜合治理、齊抓共管，其實就是公安一家在忙乎，而且當公安機關需要它們幫助、協(xié)助或解決實際困難時，它們有的推，有的躲；可是當他們的親戚朋友受到不法侵害時，又過分的責怪公安機關和民警，更有甚者，有的領導竟然利用職務為親屬的違法行為進行保護，無理投訴正當執(zhí)法的基層民警，民警得不到理解和認同，感到十分窩心、寒心。根據(jù)國家有關部門的統(tǒng)計，我國公安民警每年犧牲人數(shù)都在300人以上，可以說每天都有民警在犧牲，時時都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險的職業(yè)群體。可即使這樣又有多少人能夠理解警察呢？如近期發(fā)生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，警察明明是受害者，可是看看網(wǎng)上的言論，又有多少是同情和支持我們警察的呢？另外，盡管《人民警察法》對公安機關和人民警察的職責有了很明確的規(guī)定，但基層民警仍不得不從事大量的非警務性工作，而其中很多非警務性工作是處在與人數(shù)眾多的群眾直接對立的一面，作為警察不光要承擔政治后果，更要承擔道義責任。此外，經(jīng)費也是近年來困擾基層公安機關的普遍性問題，作為基層公安機關的派出所，很多開支都要靠民警自己去用罰款的方式解決，沒有錢，許多工作就無法開展，要開展工作，就必須去多罰款，這勢必要影響到和人民群眾的關系，使基層民警和人民群眾的關系惡化，這些問題已越來越大程度上困擾著基層公安機關，嚴重制約和影響著基層公安工作的正常開展。

二、部分民警的整體素質(zhì)難以適應當前公安工作的需要。

近幾年來，公安機關非常注重民警的教育培訓工作，開展了大練兵、背誦法條、到警校集中培訓等一系列培訓工作，但部分民警的素質(zhì)與現(xiàn)實的要求仍有一定的差距，如有的基層民警不會制作規(guī)范的法律文書；有的不會調(diào)查、辦案、取證；有的不會做群眾工作；有的不會應用法律條文。此外，民警體質(zhì)下降也令人十分擔憂，近幾年，縣局黨委為把從優(yōu)待警工作落到實處，從關心民警身心健康出發(fā)，每年都組織全體民警進行免費體檢，從今年的體檢統(tǒng)計結果來看，情況不容樂觀，全局350多名民警只有三分之一左右的民警處于醫(yī)學意義上的健康狀態(tài)，其他人或多或少存在這樣或那樣的毛病，患有各種各樣或輕或重疾病的占民警占有較大的比例。

三、基層民警在工作執(zhí)法過程中存在違法違紀現(xiàn)象

近年來，廣大基層公安民警的法律、政策意識不斷得到增強。但是由于受大環(huán)境、小氣候等的諸多影響，當前基層民警還存在著許多有法不依、執(zhí)法不嚴甚至以權謀私、徇私枉法的現(xiàn)象，并有逐年增多的趨勢。民警違法違紀的主要表現(xiàn)有：有的辦案過程中，作風拖拉，嚴重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現(xiàn)象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權謀私；個別基層民警特權思想嚴重，接待群眾報案和求助不認真，不熱情，甚至態(tài)度蠻橫；有的在辦案審訊時，動手動腳，變相體罰當事人。筆者認為，就目前而言，要想改變基層公安隊伍現(xiàn)狀，可從總體及整個公安隊伍的外部環(huán)境方面開展以下工作，扭轉公安機關隊伍建設的一些被動局面。

一、準確定位公安機關的職能，讓民警在工作中有據(jù)可依

作為基層民警，每天避免不了接觸大量的人和事，但是有很多的事卻是民警管不了的和不該管的，前幾年實行的“承諾”制度，是警察管的事做承諾，不是警察管的事也承諾，給基層民警找了許多不該干的活。筆者建議通過組織有關部門對公安工作現(xiàn)狀進行調(diào)研，對公安部門的職能作出正確定位，排除一切非警務工作，徹底解決諸如“有困難找警察”等既不合法又不合理的現(xiàn)象，調(diào)整一切不屬于公安機關職責范圍的工作，正確界定公安機關的職責、權利和義務。只有這樣才能將公安機關的職責真正落到實處。

二、加大經(jīng)費投入，保證基層公安機關正常運轉

基層公安機關要承擔繁重的工作，需要消耗大量的資源，需要充足的經(jīng)費來保障。因此它必須依靠也只能依靠政府的財政撥款來解決經(jīng)費問題，否則靠公安機關自身來解決經(jīng)費，必然會產(chǎn)生“亂收費、亂罰款”等社會問題。當前我國的社會經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但各級政府對基層公安機關的經(jīng)費投入?yún)s是說的多，做的少，更無法與經(jīng)濟的發(fā)展相同步，這就需要各級黨委、政府統(tǒng)籌安排，從穩(wěn)定大局出發(fā)，使基層公安機關的經(jīng)費同社會經(jīng)濟的增長保持相適應的水平，徹底解決基層公安機關經(jīng)費靠罰款解決的弊病，有效融合警民關系，促進社會和諧發(fā)展。

三、“從嚴治警”的同時，加大“從優(yōu)待警”的力度

公安工作是一項強度大、危險性大的職業(yè)，在加強“從嚴治警”的同時，必須加大“從優(yōu)待警”力度，要從政治、經(jīng)濟等方面來關心基層民警，解決基層民警的晉升問題，要給基層民警更多的晉升級別指標，為德才兼?zhèn)涞幕鶎觾?yōu)秀民警創(chuàng)造施展才華的平臺，防止人才流失，最大限度地調(diào)動民警的積極性。公安工作是具有高風險性的工作，因此一定要想方設法提高民警的福利待遇，要讓他們在付出艱辛的勞動后，得到相應的政治、經(jīng)濟回報，只有這樣才能穩(wěn)定“軍心”。一味地強調(diào)“無私奉獻”是違反社會管理原則的，當然把它作為職業(yè)道德教育和高尚的職業(yè)道德追求是無可厚非的。

四、改變媒體對公安工作的宣傳方式，提高公安機關的聲譽和社會公信力

目前媒體宣傳大多帶有傾向性，正反面反差較大，群眾普遍抱有否定和抵觸情緒。近年發(fā)生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，多少反映了這方面的一些因素，宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導向，公正透明地向社會傳達治安狀況信息，引導、爭取群眾的支持，為基層公安工作營造良好的外部環(huán)境。另外要在基層公安機關隊伍中大力開展職業(yè)道德教育，搞好警察職業(yè)理想教育、責任心教育、紀律教育。通過職業(yè)道德教育來引導廣大基層民警熱愛本職工作，恪守

職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀律，樹立正確的職業(yè)理想，只有抓好了隊伍建設，才能更好地開展公安工作，為現(xiàn)實斗爭服務。

第二篇：淺談公安交警隊伍建設存在問題和對策

胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。公安部部長***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔

負著維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責，他們的言行舉止直接關系著黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。因此，在新時期加強正規(guī)化建設，全面提升交警隊伍管理水平，是擺在我們面前一項嚴肅而認真的政治任務。筆者根據(jù)多年的公安交警工作經(jīng)驗，力求就當前公安交警隊伍建設中存在問題和對策談幾點看法，權以拋磚引玉。

一、當前交警隊伍建設中主要存在問題。

（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊為例，現(xiàn)有民警49名，全縣現(xiàn)有公路通車里程2400多公里，機動車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機動車駕駛員12萬多名。按平均值計算，每一位交通民警要管理49公里的通車里程、4082部的機動車和2469名駕駛員，還要擔負全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛(wèi)任務，巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責、任務無法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運車輛及駕駛員安全管理、危險路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級有關部門就組成聯(lián)合調(diào)查組，對大隊履行職責的情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有履行到位就要追究大隊領導及相關民警的責任，造成大隊領導及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應該多崗位、分民警辦理的業(yè)務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務的相互監(jiān)督。

（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問題。具體表現(xiàn)為，在機制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊伍建設花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性；在制度上，各項制度建設滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規(guī)劃，缺乏實用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩(wěn)定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能難以發(fā)揮到位。

（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。執(zhí)法藝術不高，執(zhí)法質(zhì)量不強，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊伍建設的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領導的交通安全意識和交通法規(guī)意識相當?shù)。瑐€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把交警部門上路執(zhí)勤、查處違法行為認定為影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯(lián)合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。

二、當前交警隊伍建設的幾點建議。

（一）抓核心工程，強化領導機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設提供有力保障。

一是著力加強領導班子的思想政治建設。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的

第三篇：淺談公安交警隊伍建設存在問題和對策

胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。公安部部長***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔負著維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責，他們的言行舉止直接關系著黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。因此，在新時期加強正規(guī)化建設，全面提升交警隊伍管理水平，是擺在我們面前一項嚴肅而認真的政治任務。筆者根據(jù)多年的公安交警工作經(jīng)驗，力求就當前公安交警隊伍建設中存在問題和對策談幾點看法，權以拋磚引玉。

一、當前交警隊伍建設中主要存在問題。

（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊為例，現(xiàn)有民警49名，全縣現(xiàn)有公路通車里程2400多公里，機動車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機動車駕駛員12萬多名。按平均值計算，每一位交通民警要管理49公里的通車里程、4082部的機動車和2469名駕駛員，還要擔負全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛(wèi)任務，巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責、任務無法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運車輛及駕駛員安全管理、危險路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級有關部門就組成聯(lián)合調(diào)查組，對大隊履行職責的情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有履行到位就要追究大隊領導及相關民警的責任，造成大隊領導及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應該多崗位、分民警辦理的業(yè)務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務的相互監(jiān)督。

（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問題。具體表現(xiàn)為，在機制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊伍建設花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性； 在制度上，各項制度建設滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規(guī)劃，缺乏實用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩(wěn)定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能難以發(fā)揮到位。

（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。執(zhí)法藝術不高，執(zhí)法質(zhì)量不強，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊伍建設的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領導的交通安全意識和交通法規(guī)意識相當?shù)。瑐€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把交警部門上路執(zhí)勤、查處違法行為認定為影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯(lián)合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。

二、當前交警隊伍建設的幾點建議。

（一）抓核心工程，強化領導機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設提供有力保障。

一是著力加強領導班子的思想政治建設。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風浪的考驗。二是著力提高班子的示范作用。領導是隊伍建設的倡導者、組織者，更是實踐者，只有領導自覺發(fā)揮榜樣的力量，才能在隊伍中產(chǎn)生感召力。要提高班子成員的領導藝術、決策水平和駕馭能力，形成具有堅定立場、高尚人格、廉明官德的堅強領導班子，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚警心，帶動全體民警積極工作。三是著力規(guī)范領導班子建設。嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，規(guī)范領導干部交流工作。進一步完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機制，定期召開民主生活會，經(jīng)常開展批評與自我批評，堅持重大事務由集體研究決定，正職講民主，副職講集中，切實提高班子決策的民主化和科學化水平。四是著力提高增強班子的責任意識。班子成員要按照一崗雙責要求，做到各司其職，各盡其責，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。對公安交通管理工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真進行研究，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）加強學習，提高隊伍的整體素質(zhì)。

一是抓好民警的政治理論學習。隊伍建設是一項長期任務，必須從經(jīng)常性的思想教育入手，組織民警學習黨的十六大和全國公安工作會議精神，通過日常循序漸進的教育，打牢思想基礎，形成良好的工作作風和行為規(guī)范。增強民警的工作責任感和緊迫感，營造積極進取，勇挑重擔的良好氛圍。二是學英雄，樹典型。榜樣的力量是無窮的，通過學習典型的先進事跡，民警學有榜樣、趕有方向。要長期堅持開展的“遠學任長霞、近學鄭忠華”先進事跡活動，組織開展討論，寫出心得體會，使英雄模范的事跡深入人心，產(chǎn)生積極的效應。三是必須強化“尚法”意識，真正實現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”。人民警察公正執(zhí)法，就是代表人民群眾意志行使國家權力、為人民謀取利益、維護群眾合法權利，新時期，人民警察作為執(zhí)法者，必須守法、學法、知法、懂法，要針對當前公安交通執(zhí)法中群眾反映強烈的突出問題進行積極整改，進一步端正執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法觀念，增強服務意識，切實提高人民警察為人民的自覺性。同時必須嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，正確運用法律，依法行使職權。

（三）逐步建立健全道路交通管理全社會齊抓共管的機制。我們應該緊緊依靠當?shù)攸h委、政府，協(xié)調(diào)各有關職能部門，齊抓共管，綜合治理，以解決今年警力不足的實際問題。近年來某某縣交警大隊積極向當?shù)攸h委、政府匯報工作，爭取支持，得到某某縣委、縣政府及有關職能部門的大力支持，同時不斷地加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。建立了交通管理局際聯(lián)席會議制度，并召開有會議解決實際問題，逐步形成交通管理“政府牽頭、交警主抓、各部門齊抓共管、社會各界理解支持”的局面，有效地緩解了警力不足的問題。

（四）抓好從優(yōu)待警各項措施的落實，加強隊伍的同心力和凝聚力。從優(yōu)待警是一項得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重要工作，是從嚴治警的必要前提。我們要用足政策、爭取 政策，在政治上關心、人格上尊重、裝備上保證、待遇上改善、輿論支持民警，分步驟、分層次全面推進從優(yōu)待警政策的貫徹落實。

一是在政治上關心民警。大力推行熱點崗位交流制度、競爭上崗制度、領導干部公開選拔制度，堅持唯績是舉，把考核結果與評先評優(yōu)、立功嘉獎、晉職晉級和經(jīng)濟利益緊密結合起來，努力營造一個公開、公平、公正的競爭平臺，把那些真正愿意干事、又能干事、業(yè)績突出和群眾擁護的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來，從而在隊伍中營造起一種你追我趕的競爭氛圍，以此激發(fā)廣大民警的上進心。

二是在工作上愛護民警。要給民警配全配強必要的交通安全管理設備和防護裝備，保證民警在自身安全有所保障的基礎上充分用足法律、法規(guī)規(guī)定的措施處理交通違法行為和交通事故以及突發(fā)應急事件。結合中隊標準化管理和兩基建設，改善辦公條件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的辦公和值班休息條件，優(yōu)化辦公環(huán)境。同時要維護好民警執(zhí)法權益，肯定和保護民警合法行為，減輕民警的心理壓力。

三是在生活上體恤民警。要切實關心民警的身心健康，確保民警正常休假，定期組織民警體檢，給患病民警及困難民警適當給予救濟補助，對民警子女需入托、入學或愛人需要再就業(yè)的，要多方給予幫助，解除其后顧之憂；加強警營文化建設，購置圖書、器材，開展形式多樣的文體活動，豐富民警業(yè)余生活，提高民警的文化品位。

四是進一步加強警營文化建設。要結合公安中心工作和隊伍實際，組織民警開展多種形式、生動活潑的文化體育活動，陶冶民警思想情操，調(diào)整民警精神狀態(tài)，增強民警身心健康；要注意發(fā)展民警中的文體活動人才，發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。

新時期給公安交警隊伍建設提出了許多新的問題，我們的工作也面臨新的挑戰(zhàn)和考驗，我們只有立足地區(qū)實際，正視存在問題，因地制宜、實事求是、對策下藥、開拓管理，才是解決當前交警隊伍建設存在問題的有效途徑。

第四篇：當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當前在全面推行警務改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設。在全面推行警務規(guī)范化建設以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

【關鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點

二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關系到整個公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。當前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

一、當前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項內(nèi)容。基層公安民警通過戶口登記、人口調(diào)查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動人口，加強對轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過充分運用轄區(qū)人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過對轄區(qū)內(nèi)各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故。

4.服務群眾

服務群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點和出發(fā)點。基層公安民警要適應社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區(qū)居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.復雜性

公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定為主要任務的，在當前新

形勢新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢和工作對象的復雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復雜性。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。同時，當前我國正處于體制轉軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復雜性。

2.危險性

在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規(guī)模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險性。基層公安在執(zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數(shù)達到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先基層公安機關作為政府的重要職能部門，承擔著保衛(wèi)國家安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設，營造出一個更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續(xù)做戰(zhàn)，超負荷工作。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總人數(shù)的89.4%；負傷2909人，占負傷總人數(shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權力，如果這些權力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。

二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習慣和錯誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）濫用職權

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權力，以權謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執(zhí)法”到處設卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動中，作為強勢一方的公安機關，只有嚴格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權益，而在當前基層公安執(zhí)法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴格規(guī)定了公安機關及其人民警察的法定

職責。但當前一些基層公安機關沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對公民申領許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當前我國警察機關實行“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的“雙重領導”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級公安的領導，接受上級公安機關的指示和安排，另一方面又要受當?shù)卣念I導，從而導致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關列入地方政府機構編制序列，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當?shù)亟M織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優(yōu)化。其次在經(jīng)費保障方面，公安機關的經(jīng)費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領導不予重視，導致了當前基層公安機關經(jīng)費普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的

人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓，直接上崗的公安培訓模式。這一模式導致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標準，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機關的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機關的監(jiān)督和本機關內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機關地處基層，遠離上級，督察機關的監(jiān)督不能很好地貫徹落實，而同級機關的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機關以外的其他機關、組織和公民個人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。由于公安機關工作的特殊性和公安權力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當前我國基層公安隊伍結構主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓的新民警。他們?nèi)狈械姆蓸I(yè)務知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學習法律和業(yè)務知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領導。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權力至上，權力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策

當前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點出發(fā)，改革目前公安機關統(tǒng)一實行的“條塊結合，以塊為主”的管理體制，實現(xiàn)向“條塊結合，高層公安機關以塊為主，基層公安機關以條為主”的管理體制轉變[6]，從整體上構建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應從以下幾個方面入手：一是明確警務活動的事權劃分，實現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機關管理中要加強工作效率，及時地進行業(yè)務指導，要加強上級公安機關對基層公安機關的領導。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機制，確保基層警察機關的活動經(jīng)費。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達到地區(qū)間的平衡。同時還要實現(xiàn)警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關的活動經(jīng)費，要實行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經(jīng)費。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養(yǎng)層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強公安法規(guī)體系建設

首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設軌道。其次各地公安機關要積極組織本單位的成員加強對法律法規(guī)的學習，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級督察機關通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關的監(jiān)督。同時公安機關內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業(yè)務培訓，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機關在執(zhí)法過程中要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結合，不斷提高基層公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設保駕護航。

【參考文獻】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發(fā)布會，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第90頁。

[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。

[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關基層基礎建設領導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。

第五篇：淺析當前公安監(jiān)管隊伍建設存在的問題及對策

公安監(jiān)管工作在構建社會主義和諧社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關系到刑事訴訟活動能否順利進行，關系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關系到當?shù)氐闹伟残蝿荨Ｒ龊卯斍暗墓脖O(jiān)管工作，更好地為中心工作服務，必須建設一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。為積

極響應***部長提出的“要加深研究公安機關面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務、加深研究公安隊伍建設面臨的新課題”的號召，現(xiàn)結合實際，就當前公安監(jiān)管隊伍建設存在的問題及對策談點膚淺的認識。

一、當前公安監(jiān)管民警隊伍建設方面存在的問題

（一）警力不足、主體不純

目前，就全國公安機關而言，警力不足問題普遍存在，在公安監(jiān)管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關押量在100—250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。這一標準是從公安監(jiān)管工作實踐中總結出來的。確實是基于看守所工作的實際需要。根據(jù)本人的調(diào)查了解，在河南省看守所，民警配備數(shù)量達不到這一標準的達60%以上。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動強度，也制約了監(jiān)管工作的順利開展，新的勤務模式無法推行和落實，給監(jiān)所安全留下隱患。

在公安監(jiān)管部門，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對關押人員的提審訊問等執(zhí)法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認識偏差的產(chǎn)物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時有發(fā)生，形勢不容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也決不是個別現(xiàn)象。如有一個小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數(shù)的14%；34歲—37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監(jiān)管工作重要性認識不到位。有些地方公安機關把看守所當作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（三）負荷過重、待遇不高

監(jiān)管民警工作環(huán)境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時間近300個小時，甚至更高，是其他警種工作時間的2倍，實在是不堪重負。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個高風險職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責任的追究。因此，從事公安監(jiān)管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監(jiān)管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足2000元。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監(jiān)守

由于種種原因，很多地方公安監(jiān)管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監(jiān)管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產(chǎn)生思想麻痹，對監(jiān)所安全極為不利。二是很多監(jiān)管民警易按老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)辦事，不利于監(jiān)管工作的開拓創(chuàng)新。三是輪崗不暢，容易使監(jiān)管部門形成一潭死水，不利于調(diào)動民警工作積極性。當然，保持監(jiān)管民警隊伍的相對穩(wěn)定，保留一些熱愛監(jiān)管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗的人也是必要的，關鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對公安監(jiān)管民警進行合理流動是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時解決警力不足、主體不純問題

筆者個人認為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻身公安事業(yè)的人。將部隊轉業(yè)干部充實到公安監(jiān)管民警隊伍中來，既減輕軍轉干部的安置壓力，也是對國家國防建設的貢獻，更重要的是能把部隊的管理經(jīng)驗帶進公安監(jiān)管場所，真正實現(xiàn)管理部隊化的目標；三是迅速解決以工代警人員的轉警問題。據(jù)筆者了解，目前，個別地方監(jiān)所仍然存在以工代警現(xiàn)象，上級三令五申非執(zhí)法主體不能參與執(zhí)法和對在押人員管理，但這一現(xiàn)象和問題一直沒有得到有效解決。究其原因，首先是這部分人的去留問題，如何安置，確實很棘手。其次是大多數(shù)以工代警人員工作勤勤懇懇，任勞任怨，很多同志還是本部門業(yè)務骨干，工作確實需要，不解決這些人的從警問題與情與理都講不通。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。建議上級公安機關的領導，組織進行一次對以工代警人員全面調(diào)查，對具有一定執(zhí)法能力，政治合格，作風可靠的錄用為正式民警，對不適宜做公安監(jiān)管工作的人員予以調(diào)離或從事非警務工作，徹底解決執(zhí)法主體不純問題。

2、切實解決監(jiān)管民警年齡普遍偏大、文化普遍偏低問題

作為公安機關的領導尤其是主要領導，要充分認識公安監(jiān)管工作的重要作用，不能說起來重要，落實起來次要。在年齡結構、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。監(jiān)管部門是公安機關的一個窗口，事關公安機關的整體形象。同時，監(jiān)管工作既是一項社會工程，也是一項帽子工程，公安監(jiān)管工作的成敗，直接關系到當?shù)氐纳鐣伟残蝿莺徒?jīng)濟發(fā)展。監(jiān)管工作做好了，就能增進廣大人民群眾對公安工作的了解、理解和支持，就能促進和諧社會建設。而監(jiān)管場所一旦發(fā)生重大責任事故，不僅會造成負面的社會政治影響，給公安工作造成很大被動，也給當?shù)攸h委、政府領導帶來麻煩和精神壓力。同時，一些人不僅要丟掉烏紗帽，還要受到刑事責任的追究。給民警當事人、家庭、親人造成傷害。

隨著形勢的發(fā)展，公安監(jiān)管工作日趨艱巨和繁重，這就要求我們必須建設一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。根據(jù)監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要和看守所勤務模式改革的要求，筆者認為，公安監(jiān)管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過55歲。因為監(jiān)管民警每天時時刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時隨地都有可能受到暴力攻擊的危險，這就要求監(jiān)管民警必須要有強健的體魄，身手敏捷。同時，要做好對形形色色的在押人員的教育、轉化、挽救工作，還要求我們的監(jiān)管民警必須具備一定的科學文化知識、法律知識素養(yǎng)和教育管理能力。因此，配足配強監(jiān)管民警隊伍，勢在必行，刻不容緩。

3、認真解決監(jiān)管民警工作負荷過重，待遇偏低問題

第一，要按照公安部《看守所等級評定辦法》和看守所勤務模式改革專業(yè)化分工的要求，切實為看守所配足配強所領導班子和監(jiān)管民警隊伍，真正落實專業(yè)化分工，實行定崗定責；第二，要大力實施科技強警戰(zhàn)略，進一步加大硬件建設力度，充分發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用，把民警從繁重的體力勞動、重復勞動中解脫出來；第三，要實實在在地落實從優(yōu)待警政策，改善他們的工作、生活條件，提高他們的福利待遇，兌現(xiàn)監(jiān)管民警特殊崗位津貼和衛(wèi)生保健津貼，營造拴心留人的環(huán)境；第四，要為監(jiān)管民警提供干事創(chuàng)業(yè)、施展才干的平臺，大膽提拔重用熱愛公安監(jiān)管事業(yè)，勇于開拓進取，成績突出的優(yōu)秀干警，養(yǎng)成奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流的氛圍。

4、注重解決公安監(jiān)管民警輪崗不暢問題

公安監(jiān)管民警以所為家，愛崗敬業(yè)，甘守清貧，無私奉獻是值得褒獎的。但長期從事這一單調(diào)乏味，機械性的重復勞動，難免心生急躁和厭煩情緒，或產(chǎn)生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機，給監(jiān)所安全埋下隱患。實行輪崗交流，一是有利于樹立廣大民警公安工作一盤棋的思想，增強大局意思，克服監(jiān)管工作與其他警種兩張皮的狀態(tài)。二是有利于提高民警的綜合素質(zhì)，達到一專多能，一警多用，培養(yǎng)復合型人才。同時，也有利于充分調(diào)動廣大民警的工作積極性，創(chuàng)造性。三是公安監(jiān)管場所是一塊特殊的陣地，要求監(jiān)管民警要時刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的狀態(tài)，落實輪崗交流，既是對監(jiān)管民警的愛護，也是公安監(jiān)管工作現(xiàn)實的需要。