第一篇：基層人行隊伍建設存在的問題及優化對策

基層人行隊伍建設存在的問題及優化對策

基層人行作為我國中央銀行的前沿哨所，擔負著傳導貨幣政策、維護區域金融穩定、提供優質金融服務等諸多重要職責。要履行好這些職責，必須有大批高素質人才作保障。但近幾年來，特別自銀監分設以后，基層人行職能定位模糊，人員年齡日漸老化，知識學歷結構欠佳，隊伍現狀與新形勢下央行履行新職能、新任務的要求還不相適應。為此，本文就基層人行隊伍現狀、存在的問題作了一些探討，并對此提出相關的對策建議。

一、基層人行的現狀及存在的問題

（一）職能定位模糊，思想狀況不穩

銀監分設后，基層人行存在職能定位模糊，目標不明確現象。《中國人民銀行法修正案》盡管以法律的形式明確了中國人民銀行新的基本職能，但是在基層行的實際工作中，干部職工習慣于做具體微觀工作，對于宏觀理論分析及全局性工作有些無所適從，對于基層央行職能如何定位、如何找準經濟與金融調控的最佳結合點存在認識上的分歧。如在執行貨幣政策上，基層人行依靠中國人民銀行總行的貨幣政策，而各家金融機構又有自己獨立的貨幣信貸政策，在執行與管理上存在差異；同時，受監管權力分拆所帶來的失落情緒依然存在。自2003年中國人民銀行的金融監管職能分離出來后，基層人行的發展前景一直未能明朗化，職能作用的發揮也比較被動，并受“無權作為”和“無力作為”等思想所困擾，部分干部職工的思想狀況不穩，工作狀態較為低迷，這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創新。

（二）知識層次欠佳，學歷職稱失衡

從整體上看，基層人行干部職工業務素質狀況主要表現為“二低”。一是基礎理論水平低。雖然近年來大部分干部職工通過函授等途徑取得了大專、本科學歷，但由于缺乏系統的學習，理論水平還不能與其學歷水平相適應。具體表現為調查研究，分析問題不能上升到理論的高度，以致于看待問題過多的停留在表象，解決問題缺乏深度和力度，缺乏前瞻性的研究，缺乏創新的手段和措施。從職稱上看，雖然專業人才較多，但結構失衡，經濟類人才較多，而會計類人才缺乏。二是綜合業務能力低。多年來，由于干部職工崗位相對穩定，業務操作相對簡單，加之各類培訓教育活動較多，基層行于部分干部職工崗位流動性不大，加之長期不善于學習和思考，僅滿足于本崗位簡單的業務操作，對其它崗位的業務知識不太了解；同時，由于部分干部職工長期不善于對工作進行總結和分析，文字綜合分析能力也比較薄弱，部分干部職工已不能適應中國人民銀行職能調整后的需要。

（三）年齡結構老化，進出機制不暢

究其原因，一是外來人員難進。由于中國人民銀行實行中央垂直管理體制，機構、編制和經費均由中央財政負擔，進人權高度集中在總行和分行，市、縣兩級均無進人權，編制管得過緊過嚴。二是現有人員難出。相對地方政府機構和商業銀行而言，基層人行干部職工一直處于相對穩定的狀態，除機構分設，部分中國人民銀行干部職工劃轉至銀監外，基本沒有人員的分流。這些客觀原因的存在致使基層人行缺少新人加入，干部老齡化趨勢日益加劇。

（四）崗位設計欠優，整體效能不高

一是基層人行崗多人少，很難達到內控要求。一般基層行一個部門要對口上級行幾個部門，崗位設置較多，尤其是營業部、會計、國庫、發行、保衛等部門的內控制度分工精細，按基層行現有人員較難按制度要求分設崗位，嚴格執行內控制度往往流于形式。二是工作質量和效率低。

基層人行干部職工工作的態度是積極的，大部分職工都會以良好的態度去開展工作，完成任務。但由于部分干部職工對本職工作相關的知識了解一般，業務理論水平和實際工作經驗相對欠缺，往往心有余而力不足，實際工作中操作實踐性不強，導致工作效率不高，工作質量得不到保證。

（五）激勵機制弱化，隊伍活力不足

一是干部能上難下，干部工作“金字塔效應”缺乏。一方面由于激勵手段不多，過多的注重了干部的選拔

任用，以至于中層及以上干部逐年增多；另一方面除了干部調動，離退休自然退職和極少數干部違規違紀降職以外，干部的淘汰機制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降，勞資分配“激勵效應”弱化。目前，除了因工齡、職稱、職務在勞資分配上有所區別外，基本上處于一種平均分配的狀態，未能真正體現勞資分配的績效原則。三是考核機制不全，績效考核“獎懲機制”形式化。目前基層人行運用的獎懲方式和手段主要采取的是以精神獎懲為主，物資獎懲為輔和重獎輕罰的措施，過多融入了人情化的內容，特別是在懲罰機制方面，過多顧及干部職工的情緒而很少運用行政的、經濟的手段，使獎勵和懲罰機制不對稱，未能真正達到獎懲效果。可以說，這些現象導致干部職工安于現狀，按部就班，已成為基層人行干部隊伍思想老化，缺乏活力的內在原因之一。

二、基層人行加強隊伍建設的對策建議

（一）準確定位職能，穩定基層隊伍

修訂后的《中國人民銀行法》確定了中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調控、金融穩定和金融服務等方面的職能，作為基層人行應當結合實際，進一步明確定位，切實在履行中央銀行的職責中發揮應有的作用。一是要圍繞中央銀行的各項職能，明確基層人行在系統內的功能定位和職能作用，真正發揮基層行在政策傳導、信息采集和前臺服務的優勢和作用，保證中央銀行各項政策在基層的有效實施；二是要圍繞地方經濟發展的目標，進一步明確基層人行在支持地方經濟發展中的地位和作用，正確處理好落實貨幣政策與促進經濟發展的關系，確定基層中央銀行的功能定位；三是結合基層央行的特點開展工作，基層人行的工作定位應當是面向基層、傳導信息、協調監督、服務經濟，未來中央銀行的改革方向不僅要在貨幣政策、金融穩定和金融服務方面履行職責，還應在金融機構和金融市場監管方面發揮應有的作用，只有這樣才能保證貨幣政策的執行效果和金融穩定目標的真正實現[1]；四是加強隊伍思想政治工作，消除“無心作為”、“無權作為”、“無力作為”等消極思想的困擾，提高基層人行干部職工主人翁意識，激發工作主動性。

（二）暢通進出渠道，優化人員結構

一是疏通進口渠道，進一步推動人才機制創新，靠機制吸引人才。圍繞基層人行履行職能的重點，積極參與和央行發展有關的人才資源的交流，在不違背上級行人事政策的前提下，大力引進優秀人才，按照面向社會，按需選才、選優秀人才的原則，建立正常的干部職工引進措施，通過招聘、開展合作、提供智力技術服務等形式，盡快調整現有人員的學歷結構和知識結構，為基層人行的發展服務。二是疏通出口渠道，實施提前退養政策，有步驟、分階段地落實減人增效計劃。可實行自愿申請、收入不減、待遇不變等辦法，鼓勵一部分老同志提前退下來，同時適當吸納一些新人充實基層央行的崗位。通過這些辦法，既可以解決人員在年齡、知識結構上的不合理問題，也能及時注入新生力量，提高員工競爭意識，增強基層央行工作活力。

（三）創新崗位設計，整合人力資源

根據各地的不同情況推進基層人行的改革，改革重點是工作職能的調整和人力資源的整合。一是在充分調研、論證的基礎上，對基層人行各部門的崗位職責重新進行界定，有針對性地對人力資源進行整合。結合基層人行的現狀，在確保安全的前提下調整崗位分工，允許合理兼崗。對相互之間可兼容的崗位進行歸并，以解放出基礎崗位的“富裕人員”。二是將縣支行部分工作職責上收到中心支行，縣支行的工作重點放在業務系統操作、金融市場管理、金融信息反饋以及貨幣政策傳導等業務層面上，宣傳群工、紀檢內審等職責由中心支行統一組織開展[3]。

（四）改革管理機制，激發干部活力

一是改革干部選拔任用機制。要切實按照中國人民銀行總行要求，本著“競爭上崗選能人，放寬視野找能人，不拘一格用能人，優化環境活能人，大膽破格提能人”的選人用人原則，大力培養選拔優秀年青干部，引入競爭機制，切實解決干部能上能下問題。要重點針對干部結構的“倒金字塔效應”，著力加強對已任用干部的監督管理，使干部結構的“倒金字塔效應”向“順金字塔效應”轉變，真正使基層人行干部在任用后任有所為，發揮表率，促進工作。二是改革勞資分配機制。要根據中國人民銀行總行“三定”方案，在合理配置崗位的基礎上按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則，真正拉開分配檔次，使干部職工的收入與崗位及其工作完成質量成正比關系，以此增強干部職工參與競爭的內在動力。三是建立完善獎懲制度。

要堅持獎懲對等的原則，嚴格獎懲措施，改變重獎輕罰的現狀。獎勵要堅持先進性、代表性，杜絕人情獎勵，真正達到鼓勵先進、帶動一般、促進后進的效果。懲罰要堅持審慎性、準確性，要把精神懲罰與物質懲罰相結合，組織手段與行政手段相結合，真正達到懲戒的效果，不斷增強干部隊伍的責任意識和自律意識，促進基層人行干部隊伍的健康發展。■

第二篇：基層人行依法行政存在問題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實施和普法活動的深入開展，全社會公眾的法律意識和法制觀念在不斷增強，越來越多的單位或個人通過法律途徑維護自身權益的做法也越來越成為常態。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和人民銀行貫徹落實《綱要》的規劃，以落實依法行政各項配套制度為工作重點，全面開展依法行政的各項工作。但是通過人民銀行內審部門對基層支行依法行政工作的審計和調查，反映出來的一些行政執法風險卻值得引起人們的關注和思考。

一、執法依據不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執法的基礎和前提條件，但目前在行政執法過程中存在執法依據不完善之處。

（一）立法存在空白

如對征信業務、反假貨幣、支付清算組織等實施金融管理無法無據，在政務公開工作中，對政務公開信息的主體、內容、形式和載體方面，對公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規范的辦法。

（二）立法滯后

如《現金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規定的內容滯后于經濟金融發展實際情況；有關業務管理規章，如《銀行卡業務管理辦法》、《支付結算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關人民銀行、銀監會支付結算管理職責分工規定不一致。

（三）法規與實際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項有4項，分別是“商業銀行、信用社代理支庫業務審批”、“商業銀行、信用社代理鄉鎮國庫業務審批”、“銀行開戶許可證核發”和“貸款卡發放核準”。而發生業務較多的是后兩項。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第十四條第二款規定“申請行政許可，應當將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項的同時，應向辦公廳或辦公室補辦公文處理手續。”實際操作中，由于銀行開戶許可證核發、貸款卡核發業務量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負責受理行政許可申請，后向辦公室補辦公文處理手續。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當日很難將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權自然讓位給了承辦行政許可事項的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權究竟在辦公室還是承辦行政許可事項的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十三條規定，“中國人民銀行及其基層支行負責承辦行政許可事項的職能部門應當將其依法制作的準予行政許可或者不予行政許可的決定書報本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準。但當場準予行政許可并制發行政許可證件的除外”。實際操作中，由于業務量較大，有權審批人不可能做到及時審批，一般都是承辦行政許可事項的職能部門先辦理后補審批手續，審批職責轉化成審核。

二、部分執法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執法單位對依法行政工作重視度不夠

依法行政執行力有待加強依法行政的執行力應該是通過有效的系統、體系、組織、文化、技術手段把決策轉化為結果的能力。但是在現實工作中，部份執法單位對依法行政工作重視度不夠。一是內控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環節和疏漏。比如：重大事項登記不完善；未建立執法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執法案卷評查制度；未及時調整法律事務工作領導小組人員；未及時繳回和注銷因調離人行、執法證遺失等原因的執法崗位人員的執法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項列入《行政執法崗位職責目錄表》《合同審查意見書》不夠規范，無經辦人簽字，無部門意見及蓋章；個別行政許可公示內容不夠完整，未公示與行政許可事項有關的業務辦理流程；對部分行政許可申請材料審查不夠嚴格等。二是對執法人員的培訓和教育工作力度不大。

（二）部份執法單位管理工作落實不到位

行政執法主體管理層，不能有效組織對政務公開工作情況進行定期或不定期檢查；不能有效組織對銀行結算賬戶、貸款卡辦理、現金收付執行情況等進行監督檢查；少部分行政檢查監督程序不規范，缺漏或沒有立項審批、現場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達回證、事實確認書無被查單位簽字認可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對外公布一個政務公開聯系電話。有政務網的掛上幾條信息，較長時間不更新。沒有政務網的，則結合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進行金融政策和金融知識宣傳。政務信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時性不夠，使金融法律法規和金融政策不能得到及時傳遞，社會公眾的知情權受到一定限制。

（三）執法人員綜合執法素質不高

人民銀行職能調整后，工作重心過于強調“實施貨幣政策”、“提供金融服務”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責，基層單位法制觀念有所淡化，部分執法人員對依法行政重要性認識不深刻，對 法律規章理解不準確，不能清醒地看到有法不依或執法不嚴可能產生的法律后果。基層行執法隊伍綜合素質不高，既懂金融理論和業務，又熟悉金融法律的復合型人才缺乏。業務部門執法人員較少接受過專門系統的法學教育、培訓，對法律專業知識學不精、鉆不透、用不準，法律素養長期得不到提升，隊伍建設跟不上新形勢下央行行政執法工作需要。比如，在行政執法檢查工作中就會造成，部分執法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責、提高檢查監督有效性的全局角度，對檢查中發現的問題進行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導，進行動態跟蹤監測整改工作的進展情況。導致基層支行在執法檢查中，重視檢查實效少，流于形式多，屢查屢犯現象常有發生。

三、執法對象屢查屢犯現象凸顯，檢查監督效果不理想

依法行政中的檢查監督是一項日常性工作。有按年進行的，有按季度進行的，有上級安排布置的，有專項的。檢查監督的頻率和內容覆蓋的設計和規劃與依法行政的要求是適應的。但在工作實踐中，在國庫經收檢查、反洗錢檢查、現金管理檢查、現金收付檢查、銀行結算賬戶檢查、貸款卡執行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規和制度執行，不按操作規程辦事，敷衍了事的現象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對依法行政法律法規和相關規定空白與滯后和實際操作不一致的問題

應引起上級行的重視，并且進行建立、修改和完善，更具權威性、可操作性。使基層支行行政執法能夠做到真正有法可依。

（二）進一步提高依法行政意識，健全完善管理制度并有效組織執行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應自覺提高法律素質，提高執法水平，率先垂范真正做到嚴肅執法，依法行政。強化對依法行政法律知識的培訓，加強對執法部門法律方面的監督和指導。加強制度、管理、程序等方面的重視、落實、督辦，對存在問題進行進行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導。

（三）進一步加大依法行政檢查監督力度

開展經常性依法行政檢查監督，擴展檢查監督范圍，加強事前監督和事中監督，加大對依法行政執法責任制和有效性的評議考核力度。加強對相關法律法規和制度的學習，注重檢查實效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監督效果。

（四）將政務公開放在執行貨幣政策、維護金融穩定、實施金融監管、提供金融服務的高度來認識 上級行應加強政務公開的指導和規范管理，使人民銀行基層支行在政務公開信息的主體、內容、形式和載體方面更加貼近社會公眾，以此保證此項工作作為常態工作，并及時更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區支行）

第三篇：基層法院隊伍建設存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現者。隊伍建設是法院各項工作的重中之重，是做好審判執行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設的特點和規律，堅持以司法能力建設為核心，以職業化建設為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發，結合筆者所在法院隊伍建設中遇到的實際問題，談談基層法院隊伍建設中存在的問題與自我應對之策。

一、隊伍建設概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導致這一問題的原因是全縣公務員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調，X名干警辭職，X名干警申請調動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴重不足。

（二）人員文化結構。

由于歷史原因，法官隊伍成分構成復雜，學歷參差不齊，多數未接受正規系統的高層次法律院校專業教育，當然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優秀人才，但大部分人員缺乏系統學習和院校式的人文環境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現狀導致隊伍結構中缺少高層次、復合型法官。以XX法院為例，大專學歷以下X人，占干警總人數的X%；大專學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷以上人數X人，占干警總人數的X%，但真正全日制本科畢業的X人中，法律專業只有X人。

（三）人員年齡結構。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業的長遠發展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負責隊伍建設工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達X余件，然而，近三年來法官退休、離職達X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細琢，案件質量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當前基層法官的工作狀態，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構改革的推進，法官的數量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務之間的矛盾越來越突出。加之各項目標、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔心出現差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結、心難安、情難穩”的壓抑狀態，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務，但法官除了上述工作之外，現實中還要下鄉走訪、法律宣傳、審判“五進”、平安創建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學習、工作安排和總結的會議等等。開庭一般在數個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網等方面花費大量精力，結案后的后續工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規范公務員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規定，但實踐中法官工資標準一直是參照我國公務員工資體系執行，與其他行業收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經費保障薄弱。

法院經費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經費在很大程度上依靠當地財政撥款，而機關經費支出包括人員經費和日常公用經費、基本建設支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經費保障的投入力度，中央財政也以辦案專款、中央政法補助專款等形式對基層法院進行補助，使人民法院經費保障水平有了較大提高，大大緩解了經費緊張問題。然而，目前，基層法院經費保障機制標準不一，又缺乏長效機制，現行經費保障機制已不能適應當前司法發展的需要，從“分級負擔”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數；個別法官也認為陪審員法律專業知識少，庭審中不給人民陪審員發表意見的機會，從而導致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設建設應把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認真調查研究，找準問題癥結，對癥下藥，關鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態。下面結合工作實際談談自身應對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關系，取得各個領導與各職能部門對現狀的一致認可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統一招錄大學生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據實際空編狀況，爭取縣委主要領導支持，親自安排從外省調入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現招錄已基本結束，這些人員的到位，將為法院審判執行工作貯備人才，為法院工作后期發力打下良好的基礎。同時建議適當放寬基層法院進人關，隨著信息化等工作的迅速推進，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調部分文秘、計算機等類優秀公務員或事業編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調整問題，取得黨委認可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎好、業務能力強的3個同志進入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調整干部后出現的空缺，結合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態，讓真心干事的業務骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調動了全體法官干警的干事創業激情。

（三）真心關愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執行工作任務重、壓力大，許多法官經常放棄節假日，晚上加班加點，長期超負荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關心和愛護法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應注重人文關懷，通過和申請辭職調動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導，增強隊伍凝聚力和戰斗力，充分調動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關食堂，這也是縣直機關各部門為數不多的機關食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復習考試時間、幫助辦理相關離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當的機會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進院時間不長，但愿扎根基層、表現突出、辦案質效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優秀人才能夠引得進、留得住；五是尊重法官干警的健康權和休息權，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業壓力中的法官更多的理解和支持，建設機關健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調節、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協調配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設計，基層創新開展工作的原則，不斷探索、大膽創新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經驗豐富、群眾基礎好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態；二是多方協調相關部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執行任務繁重，但書記員嚴重不足，XX年年初，積極協調人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設是根本，要擺在第一位，占領制高點，實行全覆蓋。以“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，把專題學習討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養和強化干警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業操守教育，進一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務大局、建功立業的積極性和主動性。

（六）加大培訓教育力度，切實提高隊伍素質。

加大在職法官的業務培訓力度，如選派一些思想素質高、業務較好但基礎相對薄弱的法官到法律院校或專門培訓機構進行較長時間的系統脫產培訓，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區法院進修，學習別人先進的審判與實踐經驗，以逐步提高整體素質。對新進青年干警開展常態化培訓。對XX年招錄的X名大學生安排到基層法庭進行體驗鍛煉，深入業務一線，快速積累案件審理等實戰經驗；為每名新錄用大學生選派一名德才兼備、經驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學生向法官的轉變，將學歷轉化為能力，將文憑轉化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進行分類培訓。每半年對書記員進行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓，培訓后還要進行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業知識的培訓力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學習參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設的切入點和抓手，法官職業保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設計并堅實有序地推進，對于當前隊伍建設中的現實性、具體性問題，我們更多的是要以認真務實的態度、科學針對的方法、堅定不移的決心和做細做實、做好當下的作風，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創新干事，切實提升隊伍建設的水平。

第四篇：基層公安隊伍建設存在的問題,原因及對策

抓基層、打基礎、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國公安機關基層基礎建設年的主要任務，精簡機構，充實基層，是近幾年公安機關為服務群眾、扎根群眾推出的一項新的舉措，公安派出所在維護社會治安秩序，保護人民群眾安居樂業等方面起到了積極的作用，但是近年來，隨著經濟的全面快速發展、社會主義市場經濟的逐步確立和完善，人們的意識和觀念發生了復雜而深刻的變化，這些雖然是社會發展的必然結果，但卻給我們基層公安隊伍建設和政治思想工作帶來了很多新情況、新問題。基層公安機關面臨的環境、工作任務與過去相比，發生了許多重大的變化。如果不能適應這種變化，仍然簡單地重復過去的老辦法，那么基層公安機關的各項工作就難以收到更好的效果。面對新情況、新問題、新挑戰，如何加強隊伍建設工作？是面臨在我們面前的一個重要問題，派出所工作的成效和整體素質直接關系到社會治安的穩定和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象，但是市場經濟的負面影響，對民警的思想造成相當大的沖擊，更對基層公安機關的隊伍建設和管理提出了全新的挑戰，當前基層公安機關受大環境的影響，普遍存在著以下四個方面的問題：

一、基層民警成為新的弱勢群體，工作環境越來越嚴峻，工作壓力越來越大。

近幾年來，社會治安形勢一直非常嚴峻，刑事犯罪嚴重，作案手段暴力化，發案率居高不下，社會矛盾錯綜復雜，各種群體性事件和社會治安問題層出不窮，使得基層公安機關維護社會治安穩定的任務更加繁重。由此造成了基層民警工作超負荷，壓力越來越大。作為基層民警，加班加點，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。但盡管如此，人們又往往把治安的責任完全推給公安機關，單純地認為社會治安就是公安機關一家的事情，忽視了社會各界在社會治安中的作用和義務，說是綜合治理、齊抓共管，其實就是公安一家在忙乎，而且當公安機關需要它們幫助、協助或解決實際困難時，它們有的推，有的躲；可是當他們的親戚朋友受到不法侵害時，又過分的責怪公安機關和民警，更有甚者，有的領導竟然利用職務為親屬的違法行為進行保護，無理投訴正當執法的基層民警，民警得不到理解和認同，感到十分窩心、寒心。根據國家有關部門的統計，我國公安民警每年犧牲人數都在300人以上，可以說每天都有民警在犧牲，時時都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險的職業群體。可即使這樣又有多少人能夠理解警察呢？如近期發生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，警察明明是受害者，可是看看網上的言論，又有多少是同情和支持我們警察的呢？另外，盡管《人民警察法》對公安機關和人民警察的職責有了很明確的規定，但基層民警仍不得不從事大量的非警務性工作，而其中很多非警務性工作是處在與人數眾多的群眾直接對立的一面，作為警察不光要承擔政治后果，更要承擔道義責任。此外，經費也是近年來困擾基層公安機關的普遍性問題，作為基層公安機關的派出所，很多開支都要靠民警自己去用罰款的方式解決，沒有錢，許多工作就無法開展，要開展工作，就必須去多罰款，這勢必要影響到和人民群眾的關系，使基層民警和人民群眾的關系惡化，這些問題已越來越大程度上困擾著基層公安機關，嚴重制約和影響著基層公安工作的正常開展。

二、部分民警的整體素質難以適應當前公安工作的需要。

近幾年來，公安機關非常注重民警的教育培訓工作，開展了大練兵、背誦法條、到警校集中培訓等一系列培訓工作，但部分民警的素質與現實的要求仍有一定的差距，如有的基層民警不會制作規范的法律文書；有的不會調查、辦案、取證；有的不會做群眾工作；有的不會應用法律條文。此外，民警體質下降也令人十分擔憂，近幾年，縣局黨委為把從優待警工作落到實處，從關心民警身心健康出發，每年都組織全體民警進行免費體檢，從今年的體檢統計結果來看，情況不容樂觀，全局350多名民警只有三分之一左右的民警處于醫學意義上的健康狀態，其他人或多或少存在這樣或那樣的毛病，患有各種各樣或輕或重疾病的占民警占有較大的比例。

三、基層民警在工作執法過程中存在違法違紀現象

近年來，廣大基層公安民警的法律、政策意識不斷得到增強。但是由于受大環境、小氣候等的諸多影響，當前基層民警還存在著許多有法不依、執法不嚴甚至以權謀私、徇私枉法的現象，并有逐年增多的趨勢。民警違法違紀的主要表現有：有的辦案過程中，作風拖拉，嚴重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權謀私；個別基層民警特權思想嚴重，接待群眾報案和求助不認真，不熱情，甚至態度蠻橫；有的在辦案審訊時，動手動腳，變相體罰當事人。筆者認為，就目前而言，要想改變基層公安隊伍現狀，可從總體及整個公安隊伍的外部環境方面開展以下工作，扭轉公安機關隊伍建設的一些被動局面。

一、準確定位公安機關的職能，讓民警在工作中有據可依

作為基層民警，每天避免不了接觸大量的人和事，但是有很多的事卻是民警管不了的和不該管的，前幾年實行的“承諾”制度，是警察管的事做承諾，不是警察管的事也承諾，給基層民警找了許多不該干的活。筆者建議通過組織有關部門對公安工作現狀進行調研，對公安部門的職能作出正確定位，排除一切非警務工作，徹底解決諸如“有困難找警察”等既不合法又不合理的現象，調整一切不屬于公安機關職責范圍的工作，正確界定公安機關的職責、權利和義務。只有這樣才能將公安機關的職責真正落到實處。

二、加大經費投入，保證基層公安機關正常運轉

基層公安機關要承擔繁重的工作，需要消耗大量的資源，需要充足的經費來保障。因此它必須依靠也只能依靠政府的財政撥款來解決經費問題，否則靠公安機關自身來解決經費，必然會產生“亂收費、亂罰款”等社會問題。當前我國的社會經濟有了很大的發展，但各級政府對基層公安機關的經費投入卻是說的多，做的少，更無法與經濟的發展相同步，這就需要各級黨委、政府統籌安排，從穩定大局出發，使基層公安機關的經費同社會經濟的增長保持相適應的水平，徹底解決基層公安機關經費靠罰款解決的弊病，有效融合警民關系，促進社會和諧發展。

三、“從嚴治警”的同時，加大“從優待警”的力度

公安工作是一項強度大、危險性大的職業，在加強“從嚴治警”的同時，必須加大“從優待警”力度，要從政治、經濟等方面來關心基層民警，解決基層民警的晉升問題，要給基層民警更多的晉升級別指標，為德才兼備的基層優秀民警創造施展才華的平臺，防止人才流失，最大限度地調動民警的積極性。公安工作是具有高風險性的工作，因此一定要想方設法提高民警的福利待遇，要讓他們在付出艱辛的勞動后，得到相應的政治、經濟回報，只有這樣才能穩定“軍心”。一味地強調“無私奉獻”是違反社會管理原則的，當然把它作為職業道德教育和高尚的職業道德追求是無可厚非的。

四、改變媒體對公安工作的宣傳方式，提高公安機關的聲譽和社會公信力

目前媒體宣傳大多帶有傾向性，正反面反差較大，群眾普遍抱有否定和抵觸情緒。近年發生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，多少反映了這方面的一些因素，宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導向，公正透明地向社會傳達治安狀況信息，引導、爭取群眾的支持，為基層公安工作營造良好的外部環境。另外要在基層公安機關隊伍中大力開展職業道德教育，搞好警察職業理想教育、責任心教育、紀律教育。通過職業道德教育來引導廣大基層民警熱愛本職工作，恪守

職業道德，遵守職業紀律，樹立正確的職業理想，只有抓好了隊伍建設，才能更好地開展公安工作，為現實斗爭服務。

第五篇：淺議基層黨組織在隊伍建設方面存在的問題及對策建議

一、機關黨組織在隊伍建設方面存在的問題

機關黨組織對于加強隊伍建設、加強黨的執政能力具有重要的作用和意義。因為在機關單位中，黨員、干部比較集中，而且大都在特定范圍內掌握著重要的權力。而機關作為黨和政府的執政機構，擔負著宏觀管理職能和貫徹執行黨的路線、方針、政策以及國家法律和上級領導機關的決定、決策、規章制度的責任，是決策和領導的“中樞”，是上情下達、下情上達和協調各方面的“橋梁”，是密切聯系群眾的“窗口”。機關隊伍在運行中的能力、效率、作風，直接關系到“中樞”的明晰、“橋梁”的暢通和“窗口”的潔凈。但是，當前機關黨組織在加強隊伍建設方面存在著如下突出問題：

（一）思想認識不到位。一些機關黨政領導對機關黨組織如何加強隊伍建設的工作重視不夠、指導不力；一些機關黨政領導抓機關業務工作盡頭十足，對機關黨組織如何加強隊伍建設的工作滿不在乎，認為機關業務工作是“硬頭貨”、機關黨組織如何加強隊伍建設的工作是“橡皮筋”，總想在自己任內多做點“實績”，不想在機關黨組織如何加強隊伍建設的工作上花費過多的精力。尤其是有些機關黨政領導認為對機關黨組織如何加強隊伍建設的工作有政治部門管了這方面工作，機關黨組織再搞是“瞎摻和”。這種思想，導致機關黨組織在如何加強隊伍建設工作方面在指導思想上處于軟弱無力狀態，在實際工作中形成放任自流的局面，甚而造成有的機關黨員干部和其他干部、其他工作人員存在：黨員黨性觀念和大局觀念不強，黨的宗旨意識比較淡漠，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，一些黨員、干部對中國特色社會主義缺乏信心；事業心、責任心不強，不思進取、得過且過，思想因循守舊、不思進取，部分黨員先鋒模范作用不明顯；一些黨員、干部學習風氣不夠端正，忽視理論學習、學用脫節，玩風很盛，學風不正；黨員黨性修養差距較大，一些黨員、干部原則性不強、正義感退化、是非觀念淡薄，信奉實用主義、功利主義；脫離群眾、脫離實際；不講原則、不負責任，政績觀不正確，作風飄浮，好大喜功，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；領導作風獨斷專行，少數人說了算的現象還比較普遍；一些黨員、干部法治意識、紀律觀念淡薄，生活作風鋪張浪費、奢靡腐化，甚至走上違法犯罪的不歸路。

（二）目標責任缺位。由于機關黨政領導干部在思想上對機關黨組織如何加強隊伍建設的工作認識上不到位，機關黨組織的工作目標常常處于不明確狀態，其責任故然亦不明確，對加強隊伍建設工作的目標責任固然缺位。

1、機關黨組織在加強隊伍建設工作上存在“重表象、輕質量”的現象，即有的機關黨組織在如何加強隊伍建設工作上重表象，在召開業務會時順便說說機關黨組織如何加強隊伍建設工作，用業務會代替專題的機關黨組織如何加強隊伍建設工作會。即使是召開專題的機關黨組織如何加強隊伍建設工作會，其目標未清晰、質量也不高，效果也不夠理想：講成績多，提機關黨組織在加強隊伍建設方面存在的問題少，尤其是如何建設勤政廉潔高效的隊伍問題上更是缺少批評，抱著“多種花、少種刺，留著人情好辦事”的態度；即使是自我批評，也是輕描淡寫、不痛不癢、泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對機關黨組織本身存在的問題更是不敢認真開展批評，這樣是達不到解決自身問題的目的。還有些機關黨組織在對隊伍建設中開展專題警示教育活動時，隨便找幾張報紙、幾本雜志上的文章讀一讀，對接受教育的人是否聽進去、聽進去多少等效果如何就不管了，把教育活動單純當成任務去完成，敷衍了事。

2、機關黨組織對隊伍建設工作中有“重黨內、輕黨外”的現象。一些機關黨組織把組織培養、監督的空間封閉在黨員中，未認真接受黨外監督，缺少與黨外群眾的溝通和聯系，這樣未發揮非黨員對隊伍建設的監督作用，徹底丟掉我們黨從群眾中

來、到群眾中去的優良傳統和聯系群眾的重要方法，與機關黨組織是凝聚人心、集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰斗力的一個重要目的背道而馳，自然就不能加強隊伍建設。

3、機關黨組織在加強隊伍建設工作上有“重人情、輕監督”的現象。一些機關黨政領導雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監督，對隊伍建設中發現個別同志的違紀違法行為放任自流、視而不見，導致個別同志弄虛作假、貪污受賄、腐化墮落等，走上違法犯罪的道路。

（三）工作力度無位。由于機關黨組織對加強隊伍建設工作的目標責任缺位，機關黨組織在此方面所要開展的工作就無位，其工作力度自然就無位。如機關黨組織對加強隊伍建設的工作上有“重形式、輕實效”的現象，即有些機關黨組織對加強隊伍建設中貫徹執行制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題；追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在加強隊伍建設的“開花結果”上。由于存在這樣的現象，加上思想認識不到位、目標責任缺位，在機關單位里讓人普遍認為機關黨組織可有可無，機關黨組織在如何加強隊伍建設工作的力度就無位了。

（四）機關黨組織的領導干部及其他干部政治素質、業務素質、業務水平不高，有的連一般干部都不如，未能擔負起加強隊伍建設的重任。

二、對機關黨組織在隊伍建設方面存在問題的對策建議

（一）加強學習型機關建設，努力提高機關黨組織干部、機關干部的政治素質和業務能力

黨的十七屆四中全會《決定》提出，提高全黨思想政治水平，建設高素質干部隊伍。這對黨員干部隊伍建設提出了新要求。機關黨組織、機關干部要適應這樣的新形勢，更好地完成黨和人民賦予的使命，必須進一步把自身建設好。要把自身建設好，就要加強學習型機關建設，努力提高機關黨組織干部、機關干部的政治素質和業務能力。機關黨組織、機關干部要深刻領會黨的十七屆四中全會精神，充分認識加強自身建設的重要性和緊迫性，把學習型機關建設作為一項基礎性工作抓緊抓好，不斷提高機關黨組織干部、機關干部的政治素質和業務能力，努力把機關黨組織干部、機關干部建設成為一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的干部隊伍，從而加強機關隊伍建設。

1、充分認識新形勢下提高機關黨組織干部、機關干部政治素質和業務能力的重要性和緊迫性

機關黨組織干部、機關干部的政治素質和業務能力如何，關系機關隊伍建設的發展，關系著機關隊伍反腐倡廉建設的發展，關系機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。黨的十七大以來，各級機關黨組織在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，以各種主題實踐活動為載體，全面加強自身建設，廣大機關黨組織干部、機關干部的綜合素質和執政執紀執法能力有了新的提高。實踐證明，機關黨組織干部、機關干部隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。但也要看到，與黨的十七屆四中全會提出的新任務新要求相比，機關黨組織干部、機關干部隊伍還存在一些不適應不符合的問題。近年來，極個別領導干部嚴重違紀違法，尤其是十七大以來，有王益（國開行原副行長,嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，一審判死緩）、鄭少東（公安部原部長助理,已被判刑）、米鳳君（吉林省人大原副主任，嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，一審判死緩）、陳紹基（廣東省政協原主席，一審被判死緩）等多個省部級領導干部涉腐敗被查處，嚴重影響干部隊伍的形象。隨著社會主義市場經濟的發

展和反腐敗斗爭的深入，機關黨組織干部、機關干部必然面對誘惑與抗誘惑、腐蝕與反腐蝕越來越嚴峻的考驗，自身素質亟待進一步提高。

黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設的一系列新思想、新要求、新舉措，給加強機關黨組織、機關干部自身建設指明了方向。各級機關黨組織、機關干部要結合實際情況與結合學習貫徹黨的十七屆四中全會精神相聯系，把全會關于黨的建設的要求融入到機關黨組織干部、機關隊伍建設的自身建設中，高度重視和大力加強機關黨組織干部、機關隊伍自身建設，把提高干部政治素質和業務能力當作重要任務擺上議事日程，全面規劃、抓緊落實。要教育和引導廣大機關黨組織干部、機關干部加強學習、加強實踐，加強黨內生活鍛煉，切實做到對黨和國家、人民無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，不斷提高機關黨組織干部、機關干部隊伍的思想政治素質和業務素質，不斷開創機關黨組織在加強隊伍建設工作的新成就。

2、大力加強思想理論建設，努力提高機關黨組織干部、機關干部的政治素質和理論水平

（1）按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的建設馬克思主義學習型政黨的要求，用中國特色社會主義理論體系武裝廣大機關黨組織干部、機關干部。重點學習馬克思主義理論、學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，切實提高思想理論素質。對廣西政法機關黨組織干部、機關干部，要重點學習中共廣西區黨委、廣西區人民政府的“一個決定”（《關于創建社會和諧穩定模范區的決定》）和“四個配套文件”（《關于進一步加強政法隊伍建設的若干意見》、《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的意見》、《關于進一步落實社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制的意見》、《關于進一步加強和改進信訪工作的若干意見》），全面提高廣西政法機關黨組織干部、機關干部的思想理論素質。

（2）教育引導廣大機關黨組織干部、機關干部始終堅定政治立場，始終堅定理想信念。各級機關黨組織要教育引導干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，切實維護黨章和其他黨內法規，認真執行黨的紀律特別是政治紀律，堅決抵制各種錯誤思想影響，自覺與黨中央保持高度一致。要加強黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉教育，教育引導廣大干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，增強黨的意識、宗旨意識、政權意識、大局意識、責任意識，筑牢拒腐防變的思想防線。要加強干部思想道德建設，加強廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高道德修養，教育引導干部自覺踐行社會主義榮辱觀。廣大機關黨組織干部、機關干部要加強黨性修養，大興“四個方面”的良好風氣，正確認識和使用手中的權力，決不能把權力變成謀取私利的工具，真正做到拒腐蝕、永不沾，經受住權力、金錢、美色這“三關”的考驗。要加強道德修養，堅持自重、自省、自警、自勵，凈化社交圈子，努力培養高尚道德情操和健康生活情趣。

（二）加強機關黨組織領導班子建設，真正把黨性強、作風好、能力強、威性高的干部選入機關黨組織班子，并且由機關黨政常務副職擔任機關黨組織領導者，從而在加強隊伍建設工作發揮協調此方面工作和業務工作的矛盾的作用，更好地發揮機關黨組織對隊伍建設的作用。

（三）深化機關黨組織干部人事制度改革，積極推進機關黨組織干部人事工作科學化、民主化、制度化，從而推動機關干部人事工作科學化、民主化、制度化建設。

（四）提升機關黨組織領導干部、機關干部的執行力。

領導干部執行力，即貫徹執行黨和國家方針政策、戰略決策和工作部署以及上級指

示、決定、命令，從而實現預定目標和任務的能力。執行力即將思想轉化為行動、把理想變成現實、把規劃變為成果的能力。執行力體現著一種工作態度、精神狀態、思想作風、工作作風，也是黨性修養的具體體現。提升機關黨組織干部、機關干部的執行力，即提升他們的政策領悟力、實踐結合力、團隊建設力、協調溝通力、過程控制力，從而讓機關黨組織在加強隊伍建設上發揮更大的作用。認真貫徹執行民主集中制，提高機關黨政領導班子、機關黨組織領導班子、機關干部執行能力和創造性工作能力。