第一篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環境、提高辦案質量效率、促進地方經濟發展方面所取得的長足進展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當多的困難和問題，雖然基層法院的領導和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內得到徹底解決的。主要體現在人員構成復雜多樣、經費極其匱乏緊張、機構設臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關情況作如下匯報：

一、機構設置方面存在的問題

湯原法院現有內設機構10個。內設機構中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負責宏觀調查研究，總結審判工作經驗，辦理審判委員會會務，為院黨組決策提供智力支持，負責司法統計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統一管理，缺少專職調研人員和司法統計員，調研和統計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負荷工作，導致他們工作始終處于疲于應付、顧此失彼的境況，嚴重影響了調研和政工工作質量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負責司法警察警務工作，警衛法庭、押解人犯、送達有關法律文書，執行死刑，配合有關審判庭和執行局執行有關事項，維護機關秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構，但是沒有縣編制機構的正式批文，法警隊還只是臨時機構。所有法警均分散到各業務部門，待有警務時臨時抽調集中，由于法警處于業務庭長和法警隊長的雙重管理，導致調警時權力行使不暢、警力資源浪費的現象時有發生，影響了出警的速度和質量，降低了警隊的戰斗力，同時也不利于法警的日常正規訓練。雖然湯原法院的調研和法警工作在全市法院得到普遍認可，但調研和法警機構沒有單列，制約了審判工作發展、減少了中層干部配備職數、降低了調研和法警工作質量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內設10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構改革前，湯原法院有科級以上干部達32人，為當時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負責人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負責人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達到法官工作職務上相應要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩定性，甚至出現業務骨干外流的現象，如2005年中湯原法院外流優秀審判干部就有3人。

三、人員結構方面存在的問題

湯原法院現有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導員、退長還員和工人）構成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業

務庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業務庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業務庭的法官絕對數減少，使審監庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現象較為普遍，影響了審判工作效率。導致法官人數減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經驗豐富、身體健康、尚未達到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現有 23名其他人員中有14人是經非正常渠道調入的，由于這部分人員占有比例的增大，導致了法官不能正常補員。案件數量日升，法官數量漸少，精英法官青黃不接，難以適應新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉。法官人數上的嚴重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現有一線法官干了許多本應由法官助理承擔的事務工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉化的補助經費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回撥的70%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回撥給縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回撥不足8萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標準將使基層法院更加難以應對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經費上的嚴重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標準計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設備購臵8.5萬元，離休老干部醫療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經費方面，湯原法院人頭辦公經費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回撥的8萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經費缺口應在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環境較差、辦公自動化水平低的現狀，嚴重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當地黨委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協調溝通，爭取得到有關領導部門和相關部門的支持，盡快設立調研室和法警隊，建立獨立辦事機構，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應盡量將現在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數，提高現有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質和司法工作的需要，應建立有別于其它國家機關的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數量上，應堅持轄區常住人口數與流動人口數和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應按照工作性質和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數額的同時建立法官工作量定額標準，從審判工作的特點出發，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質量。

四是要嚴把進口關。法官必須德才兼備、業務精通、公正廉潔，因此要嚴格執行統一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進行專業培訓。要從審判規律出發，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養不同類型的專業法官，使他們成為本審判領域內的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓力度，從經濟上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯系的系統教育和學習，提升現有法官專業知識水平，使法官具備從容應對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進行全方位的調查研究，全面掌握基層法院工作現狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構、職級待遇、經費等基層法院亟待解決的問題。

第二篇：基層法院隊伍建設存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現者。隊伍建設是法院各項工作的重中之重，是做好審判執行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設的特點和規律，堅持以司法能力建設為核心，以職業化建設為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發，結合筆者所在法院隊伍建設中遇到的實際問題，談談基層法院隊伍建設中存在的問題與自我應對之策。

一、隊伍建設概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導致這一問題的原因是全縣公務員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調，X名干警辭職，X名干警申請調動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴重不足。

（二）人員文化結構。

由于歷史原因，法官隊伍成分構成復雜，學歷參差不齊，多數未接受正規系統的高層次法律院校專業教育，當然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優秀人才，但大部分人員缺乏系統學習和院校式的人文環境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現狀導致隊伍結構中缺少高層次、復合型法官。以XX法院為例，大專學歷以下X人，占干警總人數的X%；大專學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷以上人數X人，占干警總人數的X%，但真正全日制本科畢業的X人中，法律專業只有X人。

（三）人員年齡結構。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業的長遠發展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負責隊伍建設工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達X余件，然而，近三年來法官退休、離職達X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細琢，案件質量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當前基層法官的工作狀態，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構改革的推進，法官的數量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務之間的矛盾越來越突出。加之各項目標、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔心出現差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結、心難安、情難穩”的壓抑狀態，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務，但法官除了上述工作之外，現實中還要下鄉走訪、法律宣傳、審判“五進”、平安創建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學習、工作安排和總結的會議等等。開庭一般在數個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網等方面花費大量精力，結案后的后續工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規范公務員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規定，但實踐中法官工資標準一直是參照我國公務員工資體系執行，與其他行業收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經費保障薄弱。

法院經費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經費在很大程度上依靠當地財政撥款，而機關經費支出包括人員經費和日常公用經費、基本建設支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經費保障的投入力度，中央財政也以辦案專款、中央政法補助專款等形式對基層法院進行補助，使人民法院經費保障水平有了較大提高，大大緩解了經費緊張問題。然而，目前，基層法院經費保障機制標準不一，又缺乏長效機制，現行經費保障機制已不能適應當前司法發展的需要，從“分級負擔”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數；個別法官也認為陪審員法律專業知識少，庭審中不給人民陪審員發表意見的機會，從而導致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設建設應把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認真調查研究，找準問題癥結，對癥下藥，關鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態。下面結合工作實際談談自身應對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關系，取得各個領導與各職能部門對現狀的一致認可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統一招錄大學生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據實際空編狀況，爭取縣委主要領導支持，親自安排從外省調入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現招錄已基本結束，這些人員的到位，將為法院審判執行工作貯備人才，為法院工作后期發力打下良好的基礎。同時建議適當放寬基層法院進人關，隨著信息化等工作的迅速推進，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調部分文秘、計算機等類優秀公務員或事業編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調整問題，取得黨委認可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎好、業務能力強的3個同志進入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調整干部后出現的空缺，結合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態，讓真心干事的業務骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調動了全體法官干警的干事創業激情。

（三）真心關愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執行工作任務重、壓力大，許多法官經常放棄節假日，晚上加班加點，長期超負荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關心和愛護法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應注重人文關懷，通過和申請辭職調動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導，增強隊伍凝聚力和戰斗力，充分調動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關食堂，這也是縣直機關各部門為數不多的機關食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復習考試時間、幫助辦理相關離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當的機會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進院時間不長，但愿扎根基層、表現突出、辦案質效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優秀人才能夠引得進、留得住；五是尊重法官干警的健康權和休息權，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業壓力中的法官更多的理解和支持，建設機關健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調節、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協調配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設計，基層創新開展工作的原則，不斷探索、大膽創新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經驗豐富、群眾基礎好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態；二是多方協調相關部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執行任務繁重，但書記員嚴重不足，XX年年初，積極協調人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設是根本，要擺在第一位，占領制高點，實行全覆蓋。以“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，把專題學習討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養和強化干警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業操守教育，進一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務大局、建功立業的積極性和主動性。

（六）加大培訓教育力度，切實提高隊伍素質。

加大在職法官的業務培訓力度，如選派一些思想素質高、業務較好但基礎相對薄弱的法官到法律院校或專門培訓機構進行較長時間的系統脫產培訓，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區法院進修，學習別人先進的審判與實踐經驗，以逐步提高整體素質。對新進青年干警開展常態化培訓。對XX年招錄的X名大學生安排到基層法庭進行體驗鍛煉，深入業務一線，快速積累案件審理等實戰經驗；為每名新錄用大學生選派一名德才兼備、經驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學生向法官的轉變，將學歷轉化為能力，將文憑轉化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進行分類培訓。每半年對書記員進行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓，培訓后還要進行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業知識的培訓力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學習參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設的切入點和抓手，法官職業保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設計并堅實有序地推進，對于當前隊伍建設中的現實性、具體性問題，我們更多的是要以認真務實的態度、科學針對的方法、堅定不移的決心和做細做實、做好當下的作風，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創新干事，切實提升隊伍建設的水平。

第三篇：基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。目前基層法院法警隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設、人員素質和警務裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發揮。

一、基層法院司法警察隊伍存在的問題

1、警力不足，難以適應審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總人數的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上，由于許多基層法院絕對人數少，因此在基層法院，有的法警的人數沒能達到此要求；有的雖然達到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內的工作，這些現象造成法警大隊本身警力不足，難以統一指揮和調動，難以形成整體戰斗力，難以適應審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數確定比例。絕大多數基層法院科級非領導職數已基本占滿，部分法院甚至超職數，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機制，影響隊伍的積極性。

3、警務裝備比較落后。目前基層法院法警大隊警務裝備符合上級要求的標準的并不多，特別是經濟欠發達地區的基層法院與要求相差甚遠，一些法警大隊只有手銬、警棍等一些最基本的警務裝備。同時，有些的基層法院警務裝備不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負責，給這些法警隊應對和處置突發情況準備帶來困難，影響、制約訓練和任務的完成。

4、訓練不正規化，業務素質有待進一步提高。當前，由于法警工作任務繁重、經費緊張的原因，基層法院法警的訓練很難做到經常化、正規化。有的法警大隊常年不訓練，有的 只是在上級檢查、應付考核時才臨時集中訓練幾天應付了事；有的訓練內容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊沒有訓練場地和設施，組織訓練無處可訓。由于訓練不正規化，導致一些司法警察綜合素質和技能水平的不高。

5、隊伍管理體制不健全。根據《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規定，人民法院司法警察隊伍實行雙重領導的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領導，同時，還接受所在上級法院法警支隊的管理。但目前，基層法院的司法警察隊伍管理仍然由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領導體制。無法實現上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察無法接受專業管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領導要高度重視司法警察隊伍的建設。要充分認識司法警察在人民法院建設中的地位和作用，建立健全法警機構。一方面嚴格按照比例確定法警的人數，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內的工作，造成警力不足、削弱戰斗力的狀況存在。另一方面，應認真落實司法警察的編隊管理，對所有法警都歸口編隊管理，由法警隊統一管理使用，確保法警的集中統一。同時，完善垂直領導體系，保證區城內的法警上下聯動，協同作戰，形成整體戰斗力。

2、在政治、工作和生活上從優待警。要在政治上關心法警的成長進步，進一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職級、工資待遇，切實解決其工作和生活中實際困難。從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰斗力。

3在提高司法警察素質上下功夫。一是要加強政治學習和職業道德教育，增強法警的政治責任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強業務理論學習，提高應付突發事件能力；三是要加強專業技能培訓。一方面要注重訓練實用性，從實際工作出發進行訓練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進訓練方法，針對法警工作任務繁重的實際，多利用空余零星時間以及進行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進一步加強法警現代化裝備建設。要制定警用裝備建設的發展規劃，有計劃地逐年添置和更新必要的警務、訓練裝備及配套設施，進一步規范裝備、器材的品種、數量和配制標準，并將落實裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應新形勢新任務的需要。

第四篇：基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。目前基層法院法警隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設、人員素質和警務裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發揮。

一、基層法院司法警察隊伍存在的問題

1、警力不足，難以適應審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總人數的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上，由于許多基層法院絕對人數少，因此在基層法院，有的法警的人數沒能達到此要求；有的雖然達到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內的工作，這些現象造成法警大隊本身警力不足，難以統一指揮和調動，難以形成整體戰斗力，難以適應審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數確定比例。絕大多數基層法院科級非領導職數已基本占滿，部分法院甚至超職數，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機制，影響隊伍的積極性。

3、警務裝備比較落后。目前基層法院法警大隊警務裝備符合上級要求的標準的并不多，特別是經濟欠發達地區的基層法院與要求相差甚遠，一些法警大隊只有手銬、警棍等一些最基本的警務裝備。同時，有些的基層法院警務裝備不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負責，給這些法警隊應對和處置突發情況準備帶來困難，影響、制約訓練和任務的完成。

4、訓練不正規化，業務素質有待進一步提高。當前，由于法警工作任務繁重、經費緊張的原因，基層法院法警的訓練很難做到經常化、正規化。有的法警大隊常年不訓練，有的 只是在上級檢查、應付考核時才臨時集中訓練幾天應付了事；有的訓練內容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊沒有訓練場地和設施，組織訓練無處可訓。由于訓練不正規化，導致一些司法警察綜合素質和技能水平的不高。

5、隊伍管理體制不健全。根據《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規定，人民法院司法警察隊伍實行雙重領導的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領導，同時，還接受所在上級法院法警支隊的管理。但目前，基層法院的司法警察隊伍管理仍然由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領導體制。無法實現上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察無法接受專業管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領導要高度重視司法警察隊伍的建設。要充分認識司法警察在人民法院建設中的地位和作用，建立健全法警機構。一方面嚴格按照比例確定法警的人數，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內的工作，造成警力不足、削弱戰斗力的狀況存在。另一方面，應認真落實司法警察的編隊管理，對所有法警都歸口編隊管理，由法警隊統一管理使用，確保法警的集中統一。同時，完善垂直領導體系，保證區城內的法警上下聯動，協同作戰，形成整體戰斗力。

2、在政治、工作和生活上從優待警。要在政治上關心法警的成長進步，進一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職

級、工資待遇，切實解決其工作和生活中實際困難。從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰斗力。

3在提高司法警察素質上下功夫。一是要加強政治學習和職業道德教育，增強法警的政治責任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強業務理論學習，提高應付突發事件能力；三是要加強專業技能培訓。一方面要注重訓練實用性，從實際工作出發進行訓練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進訓練方法，針對法警工作任務繁重的實際，多利用空余零星時間以及進行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進一步加強法警現代化裝備建設。要制定警用裝備建設的發展規劃，有計劃地逐年添置和更新必要的警務、訓練裝備及配套設施，進一步規范裝備、器材的品種、數量和配制標準，并將落實裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應新形勢新任務的需要。

第五篇：基層法院民事審判工作存在的問題及對策

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

基層法院民事審判工作存在的問題及對策

陳強

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實踐發現基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應切實加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現在民事審判、涉訴信訪、審判隊伍、物質裝備和經費保障、司法環境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調解率、當庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發揮調解在化解矛盾、案結事了、易于執行等方面的獨特作用，在做當事人的調解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進，仍存在一些裁判文書認定事實不清，裁判說理不透，邏輯性不強，制作粗糙，缺乏應有的嚴謹性、規范性、權威性。

三是少數民事法官在審理階段兼顧執行不夠，訴訟保全不及時，判決主文不明確，給案件的執行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達難的問題突出。應該說，法律規定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復 的順利進行。關于直接送達，有的當事人外出經商、居無定所;有的當事人地址不詳或者地址發生了變化;有的當事人躲避送達，客觀上送達困難。法院送達訴訟文書時，有時需要反復多次才能送達，有的則是無法送達。關于留置送達，在直接送達時，當事人拒收的，根據《民事訴訟法》第79條規定，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表在場見證。實踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達實際操作難度較大，要求過于繁瑣。關于公告送達，民事訴訟法及其解釋對公告送達作了較為詳細的規定，但在實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。其次，費用太高。在報紙上刊登公告送達的，對經濟拮據的當事人是不小的負擔，對標的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關于郵寄送達，由于當事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當事人的訟累。根據我國法律規定，采用郵寄送達的法律文書其送達日期以郵局回執上注明的收件日期為準。在送達過程中，有時郵局不是直接送達到當事人手中，而是先由村委會等簽收再轉交當事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉才轉到當事人手中，如果以郵局回執記載的日期計算上訴期限，則早已超期，當事人如何行使上訴權成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規定不等同于法律規定的送達，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達不到送達的效果。也為將來案件執行等環節埋下隱患，甚至引起當事人的上訪。

(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數大，法律關系復雜，涉及當事人切身利益，民事涉訴信訪量相應偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數案件質量和效率不高、司法不規范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強、辨法析理工作不細，未能使當事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統一。

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

另一方面，有些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當事人存在思想觀念誤區，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領導;信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領導就會重視。

(三)民事審判隊伍方面

一、隨著市場經濟不斷深入發展，社會經濟交往不斷增多，公民法律意識和自我保護意識不斷增強，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調，因為訴訟成本的降低，當事人發生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質量和效率。

二、是由于受人員編制、進人機制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現象日趨嚴重，制約著民事審判工作的可持續發展。

三、盡管大部分民事法官非常渴望學習培訓，但囿于經費短缺，參加業務培訓少，業務書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業務素質和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經常受到威脅，對此確無能為力。

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

五、是法官的工作壓力大、風險大，政治和經濟待遇不高，導致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。現在成為一名法官，需經公務員考試、司法考試，門檻不可謂不高。縱觀其他職業和其他單位，法官雖神圣，但經濟待遇處于中下水平，法院雖威嚴，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉鎮相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。

(四)物質裝備和經費保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機等辦公設備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調，加上新《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條，以調解方式結案、適用簡易程序審理的案件減半收費的規定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔著繁重的審判任務，往往面臨人少案多，案件標的小，訴訟費收入少，導致辦公經費奇缺的窘境。

(五)司法環境方面

由于現行司法體制的某些局限，地方和部門保護主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當干預;托人說情、找關系送材料、找領導批意見、找媒體施加壓力的現象較為普遍，民事審判的司法環境有待進一步改善。

二、對策及建議

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

一是要積極破解當庭宣判、調解難題。在辦理案件過程中，應始終堅持“能調則調，當判則判”的原則，加強調解力度。首先，在送達起訴狀副本和應訴通知書時調解。對事實清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序審理，既以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。其次，在被告答辯時進行調解。既在被告向法院送達答辯狀時，根據原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作;如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。第三，做好庭前調解。庭前審判法官通過認真閱卷，初步了解了雙方當事人爭議的焦點后，歸納雙方當事人的分歧，及時電話聯系當事人或其代理人詢問其是否愿意調解。第四，建立訴訟調解與人民調解、行政調解的“三調聯動”機制。最后，積極做好庭后調解。只要有調解的可能都要及時進行，這樣既保護了當事人私法上的處分權，同時也保護了法律賦予當事人的和解權利。

二是要不斷強化案件質量。為了強化案件質量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》等法律及司法解釋的明確規定執行。對于不明確的程序問題，堅持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規范、做仔細。

②力求適用法律的準確。在法律適用上，弄清法律、法規、司法解釋的正確適用范圍，把準訴爭雙方爭議的法律關系性質，根據法律關系性質正確選擇應當適用的相關法律。對法律適用一時拿不準或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準確適用法律。

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

③力求庭審的規范。在開庭審判中，嚴格規范庭審，做到開庭準時、著裝規范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關的事。庭審中給予雙方當事人對等的權利和機會。嚴格執行庭審規范性提綱。以規范的庭審促進案件質量的提高。

④力求判決書制作的精細。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點，表述清楚雙方當事人圍繞爭議焦點進行的舉證、質證意見，闡明法官認證的理由，做到判決邏輯嚴謹、說理透徹，引用法律全文準確、恰當，杜絕錯、漏、別字的出現。

三是要大力加強隊伍建設。深入扎實地開展學習科學發展觀活動，結合學習宋魚水等優秀法官的先進事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”這一根本問題，提高政治素質。切實轉變審判作風，強化宗旨意識，牢記“兩個務必”，克服特權思想，恪守職業道德，堅定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實效的要求，采取得力措施，進一步加強教育培訓，全面提升民事法官的理論素養和職業技能。進一步加大反腐倡廉力度，加強教育，完善制度，強化監督，嚴肅查處違紀違法行為，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的民事法官隊伍。

四是可以建立由中央財政統一保障人民法院經費的制度。最高人民法院各項經費和地方各級人民法院工資待遇所需經費，要納入中央財政預算，地方各級法院的其他經費納入省級財政預算，中央財政對貧困地區要予以一定的補助。國家財政對法院辦公經費予以保障，法官和其他工作人員補貼及時發放到位，這樣才能激發法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護主義的影響，為法院的審判和執行工作創造良好的司法環境。

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

五是各級黨委、政府應加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務員法實施后，法院的人員編制統一由政府人事部門掌管，針對收案數量增多的情況，有關部門要根據實際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關部門要根據實際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質。提高司法效率，關鍵是要發揮法官的主觀能動性，法官是實現公正和效率的行為主體，其素質直接影響案件審理的質量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準入制，《法官法》規定法官必須有良好的政治、業務素質和良好的品行。另一方面，加強對基層法院現任法官的崗位培訓，定期組織法學專家開展講座，加強對新法律法規的學習及審判技能和裁判文書制作能力的培訓，鼓勵法官通過各種形式進行自我學習，借鑒和學習先進省份法院的工作方法和經驗，努力提高法官的法律素養和業務素質，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設，是法官隊伍職業化建設承前啟后的樞紐工程。這項工作做好了，對于法官準入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設都是極大的促進。這項工作的制度化、規范化，對整個法官隊伍建設能起到“牽一發而動全身”的作用，會引發百花齊放、萬馬奔騰的積極態勢，促進法官隊伍形成比、學、趕、幫的業務競爭氛圍，為法官的健康成長創造有利的環境。在一定區域范圍內實行法官統一招錄并統一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優秀法律人才中選調。上級法院在下級法院遴選法官時，應特別注意嚴格選任條件，科學組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質的提高提供可靠的保證。