第一篇：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

文章標題：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

基層法院黨風廉政建設是法院隊伍建設的重要組成部分，廉正建設工作做得好壞，直接關系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關系到審判工作服務黨的中心工作的職能作用的發揮。由于種種原因，基層法院黨風廉正建設責任制的落實情況不盡如人意。如有的基層法院領導重視審判工作，忽視廉正建設；有的法院廉正建設責任制流于形式，落實不到位；還有的缺乏相應的考核和責任追究機制等等。筆者通過調查，認為目前基層法院黨風廉正建設工作存在以下問題，并提出相應對策。

一、存在的主要問題及原因

（一）思想認識不到位。隨著市場經濟的逐步完善和發展，基層法院的審判工作任務越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。有的院領導把主要精力都放在審判工作上，認為抓黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，對此項工作安排不力，措施也不到位，出現“一手硬一手軟”等現象。而有的中層干部和干警認為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權又無財權，更無決策權，干好自己的審判工作就行了，抓黨風廉政建設是領導的事，與已無關。還有的則存在“基層法院案件標的小，干警出現違法違紀的機會少，廉政建設可有可無”的片面認識。正因為上至領導下至少數干警對廉政建設認識不夠到位，以致出現該管不管、該嚴不嚴的現象。

（二）宣傳教育不扎實。抓好廉政教育是認真落實黨風廉政建設責任制的基礎，多宣傳，常教育，使廣大干警增強做好廉正建設重要性的認識，把廉正建設放在與審判工作同等重要的位置。但有的法院在這方面做得不夠，致使少數干警在教育方面存在一些模糊認識，產生廉政教育“說起來重要、做起來次要、落實起來不要”的錯誤想法。以至于抓廉政教育缺乏主動性、積極性，一般是領導安排了才做，應付交差，流于形式。

（三）責任目標不明確。黨風廉政責任制實施以來，大多數法院的做法，都是每年都層層簽訂了黨風廉政建設責任書，院長與分管領導簽，分管副院長與各庭室負責人簽，各庭室負責人與普通干警簽。但是責任條款過于籠統，內容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關規定，沒有結合本院的實際情況，也沒有根據不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設置不同的內容，缺乏針對性和可操作性，最終是內容空洞、責任模糊，一旦出現干警違法違紀情況，由于缺乏具體的責任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發揮其應有的作用。

（四）考核方法不科學。目前法院所簽訂的責任書中都規定了相應的考核方法，如有的實行半年或年度考核，有的實行按季考核等等，但是，在現實中有的是責任書一簽了之，根本就沒有進行考核；有的由于照般照抄上級法院或其他法院的做法，脫離了本院的實際情況，考核內容空洞，無法進行考核；有的是考核指標體系不科學，沒有科學統一的既能定性定量又方便操作的指標體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準的評判，這樣的考核結果往往不能令人信服。

（五）制度建設不落實。加強法院的廉正建設，隊伍是基礎，制度是關鍵，監督是保證。只有建立健全有關廉正方面的各項規章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循，有章可依。有的基層法院領導對有關黨風廉政規定僅限于上面怎么講，我也怎么講，不關心制度建設，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實和執行監督了。甚至對黨風廉政責任范圍內的一些工作往往以事務繁忙、不熟悉紀檢監察業務為由，把工作和責任推到紀檢監察部門身上，形成“兩張皮”現象。

（六）責任追究不徹底。從目前的情況看，大多數基層法院在黨風廉政建設責任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現象。主要是因為：一是對紀檢監察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認為本院紀檢監察干部查辦案件是自己跟自己過不去，對紀檢干部查案采取消極態度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒；二是由于目前信訪件較多，紀檢監察部門把一部分精力放在接待來信來訪上，對查辦案件處于應付狀態；三是有的院領導存在“家丑不可外揚”的思想，怕問題暴露了會影響法院形象，所以存在著追究責任不徹底的現象。

二、加強和完善黨風廉正建設的對策及措施

（一）思想上要加強認識。明確黨風廉政建設與審判業務和其他工作之間的辯證關系，充分認識到高質量、高效率地完成審判工作任務必須靠高素質的法官隊伍，而建設高素質的法官隊伍又離不開加強黨風廉政建設，兩者相輔相成，互相促進。在日常工作中進一步強化黨風廉政建設責任制的重要性和主體地位，把責任制納入基層法院黨組、領導干部的目標管理，與審判、執行工作和法院隊伍建設緊密結合，做到一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核。

（二）工作方法要對癥下藥。一是要以開展“規范司法行為，促進司法公正”學教整改活動為重點，加強對最高人民法院有關審判、執行等工作紀律方面規定的學習，強化干警司法為民的宗旨意識，增強職業道德意識和

第二篇：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

文章標題：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

基層法院黨風廉政建設是法院隊伍建設的重要組成部分，廉正建設工作做得好壞，直接關系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關系到審判工作服務黨的中心工作的職能作用的發揮。由于種種原因，基層法院黨風廉正建設責任制的落實情況不盡如人意。如有的基層法院領導重視審判工作，忽視廉正建設；有的法院

廉正建設責任制流于形式，落實不到位；還有的缺乏相應的考核和責任追究機制等等。筆者通過調查，認為目前基層法院黨風廉正建設工作存在以下問題，并提出相應對策。

一、存在的主要問題及原因

（一）思想認識不到位。隨著市場經濟的逐步完善和發展，基層法院的審判工作任務越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。有的院領導把主要精力都放在審判工作上，認為抓黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，對此項工作安排不力，措施也不到位，出現“一手硬一手軟”等現象。而有的中層干部和干警認為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權又無財權，更無決策權，干好自己的審判工作就行了，抓黨風廉政建設是領導的事，與已無關。還有的則存在“基層法院案件標的小，干警出現違法違紀的機會少，廉政建設可有可無”的片面認識。正因為上至領導下至少數干警對廉政建設認識不夠到位，以致出現該管不管、該嚴不嚴的現象。

（二）宣傳教育不扎實。抓好廉政教育是認真落實黨風廉政建設責任制的基礎，多宣傳，常教育，使廣大干警增強做好廉正建設重要性的認識，把廉正建設放在與審判工作同等重要的位置。但有的法院在這方面做得不夠，致使少數干警在教育方面存在一些模糊認識，產生廉政教育“說起來重要、做起來次要、落實起來不要”的錯誤想法。以至于抓廉政教育缺乏主動性、積極性，一般是領導安排了才做，應付交差，流于形式。

（三）責任目標不明確。黨風廉政責任制實施以來，大多數法院的做法，都是每年都層層簽訂了黨風廉政建設責任書，院長與分管領導簽，分管副院長與各庭室負責人簽，各庭室負責人與普通干警簽。但是責任條款過于籠統，內容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關規定，沒有結合本院的實際情況，也沒有根據不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設置不同的內容，缺乏針對性和可操作性，最終是內容空洞、責任模糊，一旦出現干警違法違紀情況，由于缺乏具體的責任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發揮其應有的作用。

（四）考核方法不科學。目前法院所簽訂的責任書中都規定了相應的考核方法，如有的實行半年或考核，有的實行按季考核等等，但是，在現實中有的是責任書一簽了之，根本就沒有進行考核；有的由于照般照抄上級法院或其他法院的做法，脫離了本院的實際情況，考核內容空洞，無法進行考核；有的是考核指標體系不科學，沒有科學統一的既能定性定量又方便操作的指標體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準的評判，這樣的考核結果往往不能令人信服。

（五）制度建設不落實。加強法院的廉正建設，隊伍是基礎，制度是關鍵，監督是保證。只有建立健全有關廉正方面的各項規章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循，有章可依。有的基層法院領導對有關黨風廉政規定僅限于上面怎么講，我也怎么講，不關心制度建設，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實和執行監督了。甚至對黨風廉政責任范圍內的一些工作往往以事務繁忙、不熟悉紀檢監察業務為由，把工作和責任推到紀檢監察部門身上，形成“兩張皮”現象。

（六）責任追究不徹底。從目前的情況看，大多數基層法院在黨風廉政建設責任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現象。主要是因為：一是對紀檢監察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認為本院紀檢監察干部查辦案件是自己跟自己過不去，對紀檢干部查案采取消極態度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒；二是由于目前信訪件較多，紀檢監察部門把一部分精力放在接待來信來訪上，對查辦案件處于應付狀態；三是有的院領導存在“家丑不可外揚”的思想，怕問題暴露了會影響法院形象，所以存在著追究責任不徹底的現象。

二、加強和完善黨風廉正建設的對策及措施

（一）思想上要加強認識。明確黨風廉政建設與審判業務和其他工作之間的辯證關系，充分認識到高質量、高效率地完成審判工作任務必須靠高素質的法官隊伍，而建設高素質的法官隊伍又離不開加強黨風廉政建設，兩者相輔相成，互相促進。在日常工作中進一步強化黨風廉政建設責任制的重要性和主體地位，把責任制納入基層法院黨組、領導干部的目標管理，與審判、執行工作和法院隊伍建設緊密結合，做到一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核。

（二）工作方法要對癥下藥。一是要以開展“規范司法行為，促進司法公正”學教整改活動為重點，加強對最高人民法院有關審判、執行等工作紀律方面規定的學習，強化干警司法為民的宗旨意識，增強職業道德意識和法

制意識。二是要注重教育的針對性和實效性。通過開展黨員先進性談心活動，了解干警在黨風廉政建設中出現的各種模糊和錯誤認識，從世界觀、人生觀、價值觀入手，有針對性地開展教育活動；通過走訪活動了解情況，結合群眾反映的熱點、難點問題，開展自查自糾，抓好紀律作風專項教育整頓活動，增強黨風廉政教育的效果。三是要抓好三個結合。即抓好集中教育與經常

性教育、組織教育與家庭教育、黨風廉政教育與法官職業道德教育的結合，真正使教育抓出成效。

（三）加強和完善制度建設。加強制度建設，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管理人的有效機制，保證審判隊伍的純潔。一是完善制度。要對現行的黨風廉政制度進行一次清理，重點完善廉政談話和誡勉制度，重要情況通報和報告制度，領導干部述職述廉制度，民主生活會制度，廉政建設考核、獎懲制度、廉政保證金制度等等，同時還要完善審判流程管理制度和案件質量評查制度等審判管理制度，使各項制度更加符合事物發展的客觀規律，具有操作性、可行性。二是抓好落實。這是一個關鍵問題，紀檢監察部門要認真履行職責，加強監督，經常檢查各項制度的執行情況，嚴厲查處違反制度的行為，真正做到令行禁止、違者必究，使規章制度真正成為每個法官都必須嚴格遵守的行為準則。

（四）強化內外監督。內部監督主要是：一是強化訴訟中的監督，充分發揮法院內部的審判監督職能，維護司法公正；二是強化執行工作中的監督，實行執行票款分離、黃牌警告及執行換員制度，實現權力運行過程中的有效制衡；三是強化審判管理監督，院長、庭長要按照崗位職責和管理規定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權力的基礎上加強審判管理；四是強化法院監察機構的監督，將監察監督滲透到審判工作、執行工作和法院其他工作中去。外部監督主要是指法院要自覺接受人大監督、政協民主監督和輿論監督，要認真落實與人大代表、政協委員的聯絡工作制度，充分發揮民主監督的積極作用，進一步強化輿論監督的力度，拓寬監督渠道，將監督工作延伸到八小時以外。通過上下聯動、左右互通的立體監督網絡，形成人人接受監督，人人參與監督的良好機制，以防止審判權力失控，防止法官行為失范，防止人民法院失信。

（五）嚴格考核和責任追究。細化責任標準，實行按季或考核的辦法，并嚴格追究責任。該環節是基層法院在落實黨風廉政建設責任制的關鍵所在，應實行“一把手”工程，把這個關鍵抓落實。首先要建立“一個機制”，即建立上下級法院紀檢監察部門、法院與同級黨委紀檢部門的工作協調機制，完善信息網絡，拓寬信息渠道，避免責任追究案源的流失；其次要強化“兩個檢查”，即強化對制度落實的監督檢查和對責任追究落實情況的監督檢查，堅決防止責任追究中的無原則性，避免應追究而不追究或追究過于寬軟的情況發生。（D）

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第三篇：法院黨風廉政建設工作存在的問題及對策

文章標題：法院黨風廉政建設存在的問題及對策

基層法院黨風廉政建設是法院隊伍建設的重要組成部分，廉正建設做得好壞，直接關系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關系到審判服務黨的中心的職能作用的發揮。由于種種原因，基層法院黨風廉正建設責任制的落實情況不盡如人意。如有的基層法院領導重視審判，忽視廉正建設；有的法院廉正建設責任制流于形式，落實不到位；還有的缺乏相應的考核和責任追究機制等等。筆者通過調查，認為目前基層法院黨風廉正建設存在以下問題，并提出相應對策。

一、存在的主要問題及原因

（一）思想認識不到位。隨著市場經濟的逐步完善和發展，基層法院的審判任務越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。有的院領導把主要精力都放在審判上，認為抓黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，對此項安排不力，措施也不到位，出現“一手硬一手軟”等現象。而有的中層干部和干警認為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權又無財權，更無決策權，干好自己的審判就行了，抓黨風廉政建設是領導的事，與已無關。還有的則存在“基層法院案件標的小，干警出現違法違紀的機會少，廉政建設可有可無”的片面認識。正因為上至領導下至少數干警對廉政建設認識不夠到位，以致出現該管不管、該嚴不嚴的現象。

（二）宣傳教育不扎實。抓好廉政教育是認真落實黨風廉政建設責任制的基礎，多宣傳，常教育，使廣大干警增強做好廉正建設重要性的認識，把廉正建設放在與審判同等重要的位置。但有的法院在這方面做得不夠，致使少數干警在教育方面存在一些模糊認識，產生廉政教育“說起來重要、做起來次要、落實起來不要”的錯誤想法。以至于抓廉政教育缺乏主動性、積極性，一般是領導安排了才做，應付交差，流于形式。

（三）責任目標不明確。黨風廉政責任制實施以來，大多數法院的做法，都是每年都層層簽訂了黨風廉政建設責任書，院長與分管領導簽，分管副院長與各庭室負責人簽，各庭室負責人與普通干警簽。但是責任條款過于籠統，內容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關規定，沒有結合本院的實際情況，也沒有根據不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設置不同的內容，缺乏針對性和可操作性，最終是內容空洞、責任模糊，一旦出現干警違法違紀情況，由于缺乏具體的責任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發揮其應有的作用。

（四）考核方法不科學。目前法院所簽訂的責任書中都規定了相應的考核方法，如有的實行半年或考核，有的實行按季考核等等，但是，在現實中有的是責任書一簽了之，根本就沒有進行考核；有的由于照般照抄上級法院或其他法院的做法，脫離了本院的實際情況，考核內容空洞，無法進行考核；有的是考核指標體系不科學，沒有科學統一的既能定性定量又方便操作的指標體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準的評判，這樣的考核結果往往不能令人信服。

（五）制度建設不落實。加強法院的廉正建設，隊伍是基礎，制度是關鍵，監督是保證。只有建立健全有關廉正方面的各項規章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循，有章可依。有的基層法院領導對有關黨風廉政規定僅限于上面怎么講，我也怎么講，不關心制度建設，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實和執行監督了。甚至對黨風廉政責任范圍內的一些往往以事務繁忙、不熟悉紀檢監察業務為由，把和責任推到紀檢監察部門身上，形成“兩張皮”現象。

（六）責任追究不徹底。從目前的情況看，大多數基層法院在黨風廉政建設責任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現象。主要是因為：一是對紀檢監察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認為本院紀檢監察干部查辦案件是自己跟自己過不去，對紀檢干部查案采取消極態度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒；二是由于目前信訪件較多，紀檢監察部門把一部分精力放在接待來信來訪上，對查辦案件處于應付狀態；三是有的院領導存在“家丑不可外揚”的思想，怕問題暴露了會影響法院形象，所以存在著追究責任不徹底的現象。

二、加強和完善黨風廉正建設的對策及措施

（一）思想上要加強認識。明確黨風廉政建設與審判業務和其他之間的辯證關系，充分認識到高質量、高效率地完成審判任務必須靠高素質的法官隊伍，而建設高素質的法官隊伍又離不開加強黨風廉政建設，兩者相輔相成，互相促進。在日常中進一步強化黨風廉政建設責任制的重要性和主體地位，把責任制納入基層法院黨組、領導干部的目標管理，與審判、執行和法院隊伍建設緊密結合，做到一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核。

（二）方法要對癥下藥。一是要以開展“規范司法行為，促進司法公正”學教整改活動為重點，加強對最高人民法院有關審判、執行等紀律方面規定的學習，強化干警司法為民的宗旨意識，增強職業道德意識和

法制意識。二是要注重教育的針對性和實效性。通過開展黨員先進性談心活動，了解干警在黨風廉政建設中出現的各種模糊和錯誤認識，從世界觀、人生觀、價值觀入手，有針對性地開展教育活動；通過走訪活動了解情況，結合群眾反映的熱點、難點問題，開展自查自糾，抓好紀律作風專項教育整頓活動，增強黨風廉政教育的效果。三是要抓好三個結合。即抓好集中教育與經常性教育、組織教育與家庭教育、黨風廉政教育與法官職業道德教育的結合，真正使教育抓出成效。

（三）加強和完善制度建設。加強制度建設，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管理人的有效機制，保證審判隊伍的純潔。一是完善制度。要對現行的黨風廉政制度進行一次清理，重點完善廉政談話和誡勉制度，重要情況通報和報告制度，領導干部述職述廉制度，民主生活會制度，廉政建設考核、獎懲制度、廉政保證金制度等等，同時還要完善審判流程管理制度和案件質量評查制度等審判管理制度，使各項制度更加符合事物發展的客觀規律，具有操作性、可行性。二是抓好落實。這是一個關鍵問題，紀檢監察部門要認真履行職責，加強監督，經常檢查各項制度的執行情況，嚴厲查處違反制度的行為，真正做到令行禁止、違者必究，使規章制度真正成為每個法官都必須嚴格遵守的行為準則。

（四）強化內外監督。內部監督主要是：一是強化訴訟中的監督，充分發揮法院內部的審判監督職能，維護司法公正；二是強化執行中的監督，實行執行票款分離、黃牌警告及執行換員制度，實現權力運行過程中的有效制衡；三是強化審判管理監督，院長、庭長要按照崗位職責和管理規定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權力的基礎上加強審判管理；四是強化法院監察機構的監督，將監察監督滲透到審判、執行和法院其他中去。外部監督主要是指法院要自覺接受人大監督、政協民主監督和輿論監督，要認真落實與人大代表、政協委員的聯絡制度，充分發揮民主監督的積極作用，進一步強化輿論監督的力度，拓寬監督渠道，將監督延伸到八小時以外。通過上下聯動、左右互通的立體監督網絡，形成人人接受監督，人人參與監督的良好機制，以防止審判權力失控，防止法官行為失范，防止人民法院失信。

（五）嚴格考核和責任追究。細化責任標準，實行按季或考核的辦法，并嚴格追究責任。該環節是基層法院在落實黨風廉政建設責任制的關鍵所在，應實行“一把手”工程，把這個關鍵抓落實。首先要建立“一個機制”，即建立上下級法院紀檢監察部門、法院與同級黨委紀檢部門的協調機制，完善信息網絡，拓寬信息渠道，避免責任追究案源的流失；其次要強化“兩個檢查”，即強化對制度落實的監督檢查和對責任追究落實情況的監督檢查，堅決防止責任追究中的無原則性，避免應追究而不追究或追究過于寬軟的情況發生。（D）

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法制意識。二是要注重教育的針對性和實效性。通過開展黨員先進性談心活動，了解干警在黨風廉政建設中出現的各種模糊和錯誤認識，從世界觀、人生觀、價值觀入手，有針對性地開展教育活動；通過走訪活動了解情況，結合群眾反映的熱點、難點問題，開展自查自糾，抓好紀律作風專項教育整頓活動，增強黨風廉政教育的效果。三是要抓好三個結合。即抓好集中教育與經常性教育、組織教育與家庭教育、黨風廉政教育與法官職業道德教育的結合，真正使教育抓出成效。

（三）加強和完善制度建設。加強制度建設，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管理人的有效機制，保證審判隊伍的純潔。一是完善制度。要對現行的黨風廉政制度進行一次清理，重點完善廉政談話和誡勉制度，重要情況通報和報告制度，領導干部述職述廉制度，民主生活會制度，廉政建設考核、獎懲制度、廉政保證金制度等等，同時還要完善審判流程管理制度和案件質量評查制度等審判管理制度，使各項制度更加符合事物發展的客觀規律，具有操作性、可行性。二是抓好落實。這是一個關鍵問題，紀檢監察部門要認真履行職責，加強監督，經常檢查各項制度的執行情況，嚴厲查處違反制度的行為，真正做到令行禁止、違者必究，使規章制度真正成為每個法官都必須嚴格遵守的行為準則。

（四）強化內外監督。內部監督主要是：一是強化訴訟中的監督，充分發揮法院內部的審判監督職能，維護司法公正；二是強化執行中的監督，實行執行票款分離、黃牌警告及執行換員制度，實現權力運行過程中的有效制衡；三是強化審判管理監督，院長、庭長要按照崗位職責和管理規定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權力的基礎上加強審判管理；四是強化法院監察機構的監督，將監察監督滲透到審判、執行和法院其他中去。外部監督主要是指法院要自覺接受人大監督、政協民主監督和輿論監督，要認真落實與人大代表、政協委員的聯絡制度，充分發揮民主監督的積極作用，進一步強化輿論監督的力度，拓寬監督渠道，將監督延伸到八小時以外。通過上下聯動、左右互通的立體監督網絡，形成人人接受監督，人人參與監督的良好機制，以防止審判權力失控，防止法官行為失范，防止人民法院失信。

（五）嚴格考核和責任追究。細化責任標準，實行按季或考核的辦法，并嚴格追究責任。該環節是基層法院在落實黨風廉政建設責任制的關鍵所在，應實行“一把手”工程，把這個關鍵抓落實。首先要建立“一個機制”，即建立上下級法院紀檢監察部門、法院與同級黨委紀檢部門的協調機制，完善信息網絡，拓寬信息渠道，避免責任追究案源的流失；其次要強化“兩個檢查”，即強化對制度落實的監督檢查和對責任追究落實情況的監督檢查，堅決防止責任追究中的無原則性，避免應追究而不追究或追究過于寬軟的情況發生。（D）

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第四篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環境、提高辦案質量效率、促進地方經濟發展方面所取得的長足進展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當多的困難和問題，雖然基層法院的領導和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內得到徹底解決的。主要體現在人員構成復雜多樣、經費極其匱乏緊張、機構設臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關情況作如下匯報：

一、機構設置方面存在的問題

湯原法院現有內設機構10個。內設機構中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負責宏觀調查研究，總結審判工作經驗，辦理審判委員會會務，為院黨組決策提供智力支持，負責司法統計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統一管理，缺少專職調研人員和司法統計員，調研和統計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負荷工作，導致他們工作始終處于疲于應付、顧此失彼的境況，嚴重影響了調研和政工工作質量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負責司法警察警務工作，警衛法庭、押解人犯、送達有關法律文書，執行死刑，配合有關審判庭和執行局執行有關事項，維護機關秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構，但是沒有縣編制機構的正式批文，法警隊還只是臨時機構。所有法警均分散到各業務部門，待有警務時臨時抽調集中，由于法警處于業務庭長和法警隊長的雙重管理，導致調警時權力行使不暢、警力資源浪費的現象時有發生，影響了出警的速度和質量，降低了警隊的戰斗力，同時也不利于法警的日常正規訓練。雖然湯原法院的調研和法警工作在全市法院得到普遍認可，但調研和法警機構沒有單列，制約了審判工作發展、減少了中層干部配備職數、降低了調研和法警工作質量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內設10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構改革前，湯原法院有科級以上干部達32人，為當時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負責人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負責人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達到法官工作職務上相應要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩定性，甚至出現業務骨干外流的現象，如2005年中湯原法院外流優秀審判干部就有3人。

三、人員結構方面存在的問題

湯原法院現有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導員、退長還員和工人）構成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業

務庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業務庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業務庭的法官絕對數減少，使審監庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現象較為普遍，影響了審判工作效率。導致法官人數減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經驗豐富、身體健康、尚未達到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現有 23名其他人員中有14人是經非正常渠道調入的，由于這部分人員占有比例的增大，導致了法官不能正常補員。案件數量日升，法官數量漸少，精英法官青黃不接，難以適應新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉。法官人數上的嚴重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現有一線法官干了許多本應由法官助理承擔的事務工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉化的補助經費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回撥的70%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回撥給縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回撥不足8萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標準將使基層法院更加難以應對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經費上的嚴重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標準計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設備購臵8.5萬元，離休老干部醫療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經費方面，湯原法院人頭辦公經費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回撥的8萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經費缺口應在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環境較差、辦公自動化水平低的現狀，嚴重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當地黨委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協調溝通，爭取得到有關領導部門和相關部門的支持，盡快設立調研室和法警隊，建立獨立辦事機構，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應盡量將現在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數，提高現有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質和司法工作的需要，應建立有別于其它國家機關的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數量上，應堅持轄區常住人口數與流動人口數和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應按照工作性質和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數額的同時建立法官工作量定額標準，從審判工作的特點出發，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質量。

四是要嚴把進口關。法官必須德才兼備、業務精通、公正廉潔，因此要嚴格執行統一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進行專業培訓。要從審判規律出發，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養不同類型的專業法官，使他們成為本審判領域內的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓力度，從經濟上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯系的系統教育和學習，提升現有法官專業知識水平，使法官具備從容應對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進行全方位的調查研究，全面掌握基層法院工作現狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構、職級待遇、經費等基層法院亟待解決的問題。

第五篇：法院政治工作存在的問題及對策

學習鄧小平理論和“xxxx”重要思想，開展保持共產黨員先進性教育活動，堅持執法為民，進一步加強法院隊伍建設，全面提高法官干警的政治素質，必須研究和探索法院政治工作的特點、方法和措施，把法院政治工作提高到一種特殊地位。加強思想政治工作是我們黨的政治優勢所在，是做好一切工作的保證。注重業務工作，輕政治工作由來已久，盡管目前在抓法院隊伍建設方面下了決心，整體狀況有所改觀，但深層次問題仍未得到解決?，F試圖對法院政治思想工作存在的問題和對策作粗淺探討。

一、對政治工作的性質、作用缺乏認識

政治工作與法院審判工作投放力量不成正比。政治工作上邊熱，中間溫，下邊涼的現象沒有徹底根除。具體反映在政工隊伍建設方面有兩種情況：一是沒有確立政工部門應有的地位，有些把政工部門與其他部門內設機構在性質上等同起來，如鎮坪縣法院沒有專門的政工部門，其職能由辦公室行使，更不要說落實職級待遇。在參與重要工作、人事任免等重大決策方面很難發揮出政工部門應有的作用。二是在機構改革中，法院應設政工部門，但沒有統一的名稱，如基層法院有將政工部門稱“政工科、政工室、政工協理員”等，有的就沒設這個部門，鎮坪法院就是如此。三是由于政工部門設置不統一，有的職級待遇沒有得到落實，沒有按照領導班子成員對待，在工作上名不正，言不順，得不到其他內設機構的重視支持。由于存在上述原因，在開展政治工作方面沒有理順關系，很容易忽視這方面的工作，得不到重視。

二、負責政治工作的政工干部思想不穩定

政工部門擔負著干部隊伍建設，思想、組織、作風建設，指導、檢查、督促法院內部在貫徹黨的方針、政策和領導指示，管理全院干部，總結、宣傳、推廣法院工作經驗，負責干部教育培訓，黨建工作，精神文明爭創，行業爭創；同時負責法官干警的考核、任免、獎懲、工資福利等工作。涉及到法官干警的切身利益，處理不當，就會得罪人，甚至還承擔多種責任。有的政工部門的領導未進領導班子，職級得不到落實，法院政工干部不屬審判序列等問題，以及負責政工工作的同志不懂怎樣去做政治工作，有的甚至不務正業，對搞業務感興趣，抓政治思想工作缺乏熱情，影響政治思想工作的開展。

三、政工部門人員少與任務重的矛盾表現突出

上級政法機關及法院和地方黨政部門年年安排部署的各項工作任務由政工部門承辦的，每項工作從布置到檢查驗收，都要耗費很大的工作量。盡管政工干部加班加點，超負荷工作，也只能處于應付狀態，沒有精力去研究深化政治工作。

鎮坪縣法院沒有一名專職政工干部，所有的政治思想日常工作及有關的考核、獎勵、任免、爭創的申報、工資福利等工作都由辦公室來承擔，連日常的工作都沒有專人負責，更談不上做好政治思想工作。

上述問題的存在，嚴重影響了法院做好政治工作和政工職能的全面發揮。存在問題的原因是多方面的，需要領導層提高認識，循序漸進，制定措施，逐步改善。

1、要加大政工隊伍建設，按照中央有關文件精神，選拔政工干部，注重政工干部的組織領導能力，調查研究能力，工作協調能力，語言表達能力，思維敏捷的寫作能力。選擇德才兼備、公道正派的優秀年輕干部擔當政工部門的工作，并大力加強政工隊伍的自身建設，對不熱心政治工作，不愿擔任政治思想工作的干部要耐心細致地做工作，或予以調整。對政治素質差或工作能力低的政工干部要及時調離。只有這樣，才能發揮政工干部應有的作用。

2、理順各方面關系，本著“齊抓共管，密切配合，各有側重，優勢互補”的原則，爭取有關部門的重視和支持，解決政工隊伍的編制、待遇、名稱、職責任務，徹底解決“管事”和“管人”兩層皮的問題，使政工部門的工作規范化、制度化。建立起政治思想工作從業務工作抓起，用“xxxx”重要思想和共產黨員先進性的要求指導各項業務。法院業務工作要從政治思想入手，在業務工作的實踐中，努力實踐“xxxx”，實現法律價值追求的最高要求的政治思想工作機制，不斷強化法院工作為經濟建設服務的指導思想，確保政治思想工作能全方位的滲透到法院各項業務工作中去。

3、不斷加強政工干部職業道德、愛崗敬業的思想教育，提高政工干部工作的能力。要提高政工干部自身政治理論修養，使之能正確地貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨組的決定。更重要的是加強政工干部愛崗敬業、無私奉獻的精神，不要去攀比權利與得失，要看得起自己，看得起自己的工作，不熱心政治思想工作的干部什么工作都不會做好。

4、創造良好的政治思想工作氛圍，保證政工全身心的投入政治工作。我們必須充分認識到政工部門在抓好政治思想工作中所擔負的重任，提高政治工作對法院隊伍建設的重要意義的認識，關心和支持政工部門的工作，人人支持政治思想工作，發揮政治思想工作的總體優勢和功能，為開創法院工作新局面起到組織保障作用。