第一篇：基層法院宣傳中的存在的問題分析及對策淺談

基層法院宣傳工作中的存在的問題及對策 宣傳工作是法院審判工作的重要組成部分，是向社會展示法官形象的窗口，是社會各界了解審判工作的途徑，是法院隊伍與人民群眾聯(lián)系的渠道。近年來，基層法院宣傳工作取得了一些可喜的成績，但是，由于各種原因和條件的限制，宣傳工作的開展進展不大，力度不強，滯后于基層法院的審判工作，使得審判工作得不到社會各界充分全面的了解，法官隊伍中的先進人物和典型事跡得不到廣泛宣揚，在一定程度上影響了基層法院的審判工作。

一、法院宣傳工作的重要性

基層法院宣傳工作的重要性表現(xiàn)在：首先，法院宣傳是審判工作中不可缺的一部分，兩者相輔相成，相互促進，法院宣傳以審判工作為中心，審判工作以法院宣傳為喉舌；其次，審判工作的發(fā)展離不開法院宣傳，否則，審判工作就難以取得政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，難以取得廣大人民群眾及黨委、人大、政府、政協(xié)及其他部門的理解和支持；第三，法院宣傳作為一項綜合工作，是審判職能的必然延伸，是審判機關(guān)整體水平的重要標(biāo)志，是發(fā)展法院事業(yè)的重要增長點。

二、基層法院宣傳工作中存在的問題

一是絕大部分干警存在重業(yè)務(wù)輕宣傳的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為只要抓好審判業(yè)務(wù)建設(shè)，打造精品案件就能樹立人民法院的形象。對法院宣傳工作敷衍了事，僅為應(yīng)付單位的目標(biāo)考評或檢查，臨時粗制濫造一些所謂宣傳材料，只求數(shù)量，不講質(zhì)量，不出精品，部分宣傳質(zhì)量不高，高級別文章不多，省級以上主流媒體采用的宣傳稿件數(shù)量屈指可數(shù)，調(diào)研文章更廖廖無幾，個別干警仍沒有認(rèn)識到基層法院宣傳工作的重要性，把宣傳工作撂在一邊，為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，這同法院宣傳的初衷是相違背的。

二是法院內(nèi)部在轉(zhuǎn)化宣傳成果上，盡管相當(dāng)重視媒體報道宣傳,但是沒有把中央級、省級、市級等新聞媒體采稿與法院系統(tǒng)內(nèi)部采稿的區(qū)分等次拉開較大的距離，客觀上制約了法院宣傳工作的全面發(fā)展，一定程度影響了干警撰寫的積極性，縮小了宣傳的輿論輻射面。

三是在工作實踐中能長期堅持從事寫作、宣傳的同志不多，宣傳工作重?fù)?dān)壓在少數(shù)人身上，與“全員宣傳”的目標(biāo)差距還很大。各部門宣傳工作發(fā)展不平衡。一些部門無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，成績都比較顯著，而有的部門卻月月拖欠，時間過半，任務(wù)卻沒過半。這就造成了宣傳工作上的被動局面，對全面有效開展審判業(yè)務(wù)有極其消極的影響，甚至使工作局面打不開。

四是由于基層法院長期以來辦公經(jīng)費緊張，對法院宣傳工作的投入偏少，有的基層法院尚沒有用于宣傳的專項經(jīng)費。大多數(shù)人認(rèn)為開展法院宣傳就是寫好法院信息、簡報和宣傳稿件，沒有全方位地理解法院宣傳的概念，加之基層法院專職從事寫作的人員較少，使法院宣傳工作做起來舉步維艱。

針對基層法院宣傳工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以解決。

1、明確思想，提高認(rèn)識，大力營造宣傳氛圍

首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部、班子成員的思想認(rèn)識，真正做到從思想上重宣傳工作，認(rèn)識到宣傳工作是至關(guān)重要的，宣傳就是工作，工作需要宣傳，認(rèn)識到抓宣傳是領(lǐng)導(dǎo)者的重要工作方法，不重視宣傳，不善于抓宣傳的領(lǐng)導(dǎo)起碼不是一個高明的領(lǐng)導(dǎo)。對于審判業(yè)務(wù)工作和法院宣傳工作，要做到兩手抓、兩手都要硬。其次是提高干警對法院宣傳工作的認(rèn)識，教育干警徹底改變重業(yè)務(wù)輕宣傳、宣傳工作可干可不干的錯誤認(rèn)識，鼓勵那些辦案經(jīng)驗豐富、文字功底扎實的干警到宣傳一線去，培養(yǎng)一批會辦案件、會寫材料的骨干隊伍。同時，提高宣傳工作人員的政治待遇和物質(zhì)待遇，讓他們在政治上看到前途、物質(zhì)上嘗到甜頭，充分調(diào)動宣傳工作人員的積極性，使他們看到宣傳工作是“廣闊天地、大有作為”。

2、健章立制，強化管理，著力建造宣傳格局

沒有規(guī)矩，不成方圓。宣傳工作同樣需要“規(guī)矩”來約束，這個“規(guī)矩”就是制度。這個制度既要從宏觀上制定宣傳工作的指導(dǎo)思想和工作重點，又要從微觀上明確宣傳工作責(zé)任，實行量化考核，使庭室和干警有一個具體的宣傳工作目標(biāo)；同時通過這個制度還要建成一個縱橫結(jié)合、靈活機動、反應(yīng)迅速的本級宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成一個上下聯(lián)動、內(nèi)外配合、廣泛參與、整體推進的良好的宣傳工作格局。通過嚴(yán)格執(zhí)行制度，實行規(guī)范管理，做到院領(lǐng)導(dǎo)親自抓、簽頭部門具體抓、業(yè)務(wù)部門協(xié)同抓，形成宣傳工作全院一盤棋的體系，營造“大宣傳”的工作格局。

3、提高素質(zhì)，加強鍛煉，全力培養(yǎng)宣傳隊伍

宣傳工作是思想政治工作的一項重要內(nèi)容，宣傳隊伍的好壞直接關(guān)系到這項工作的成敗。宣傳隊伍的培養(yǎng)不可能短期見效，要有長遠(yuǎn)眼光。可采取以點帶面的方法，先引進或培養(yǎng)一兩個專職宣傳骨干，再由這些骨干在本單位內(nèi)發(fā)展一批兼職宣傳員，讓他們起到領(lǐng)頭雁的作用。在為宣傳工作創(chuàng)造條件、營造環(huán)境的同時，也要給宣傳工作加大壓力，培養(yǎng)宣傳骨干的責(zé)任心、使命感，讓他們感到只有多出作品、出好作品，才能對得起自己的這份工作，才能不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同志們對宣傳工作的關(guān)心。隊伍的培養(yǎng)要注重長期性和穩(wěn)定性，在一段時間內(nèi)，要相對固定一批宣傳骨干，老同志要傳、幫、帶，新同志要比、學(xué)、超，形成一個良性循環(huán)，讓宣傳工作這根“接力棒”一批一批地傳下去。

4、拓展視野，尋求外援，努力開辟宣傳途徑

宣傳是開放型、多渠道的，法院宣傳工作人員不能只是埋頭苦干，要踏入社會、走近媒體，積極尋求媒體對法院宣傳工作的支持。一是在技術(shù)上進行支持。相對于媒體記者，基層法院宣傳工作人員只是業(yè)余的宣傳人員，其寫作功底要遜色許多，因此，想提高宣傳作品的質(zhì)量，應(yīng)多與記者聯(lián)系，多向記者請教，也不妨采取與記者合作的方式來撰寫宣傳稿件，從中汲取他們的精華，借此提高自身寫作能力。二是在用稿上進行支持。衡量宣傳工作的好與壞，用稿率是一個直接的標(biāo)準(zhǔn)。要想多上稿件，除了宣傳作品本身要有很高質(zhì)量外，媒體的支持也是一個很關(guān)鍵的因素。三是廣泛開辟宣傳途徑，也要取得地方宣傳部門的支持，尤其是地方黨委的宣傳部門，他們對本地的宣傳工作起著決策和領(lǐng)導(dǎo)作用，取得他們的幫助和支持，有利于我們正確掌握黨對于宣傳工作的路線、方針、政策，有利于地方黨委及時了解法院審判業(yè)務(wù)工作開展和隊伍建設(shè)。

濱海縣人民法院 姚廣建

第二篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經(jīng)過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面所取得的長足進展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費極其匱乏緊張、機構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報：

一、機構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個。內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，辦理審判委員會會務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調(diào)研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計員，調(diào)研和統(tǒng)計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達有關(guān)法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項，維護機關(guān)秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構(gòu)，但是沒有縣編制機構(gòu)的正式批文，法警隊還只是臨時機構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門，待有警務(wù)時臨時抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長和法警隊長的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時權(quán)力行使不暢、警力資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊的戰(zhàn)斗力，同時也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機構(gòu)沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構(gòu)改革前，湯原法院有科級以上干部達32人，為當(dāng)時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負(fù)責(zé)人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導(dǎo)員、退長還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業(yè)

務(wù)庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗豐富、身體健康、尚未達到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質(zhì)量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉(zhuǎn)化的補助經(jīng)費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回?fù)艿?0%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回?fù)懿蛔?萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費上的嚴(yán)重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經(jīng)費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓(xùn)費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設(shè)備購臵8.5萬元，離休老干部醫(yī)療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經(jīng)費方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回?fù)艿?萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經(jīng)費缺口應(yīng)在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協(xié)調(diào)溝通，爭取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)部門的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊，建立獨立辦事機構(gòu)，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國家機關(guān)的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點出發(fā)，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業(yè)榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識水平，使法官具備從容應(yīng)對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構(gòu)、職級待遇、經(jīng)費等基層法院亟待解決的問題。

第三篇：淺析稅法宣傳中存在的問題及解決辦法

淺析稅法宣傳中存在的問題及解決辦法 稅收取之于民用之于民，加強稅法宣傳是落實依法治國方略的具體舉措，是全面建設(shè)小康社會的需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建設(shè)社會公平誠信體系的需要。加強稅法宣傳，是整頓和規(guī)范稅收秩序的治本措施之一，也是提高稅務(wù)部門依法行政水平的重要途徑。作為一名稅務(wù)工作者，深入開展稅法宣傳的研究，是我們義不容辭的神圣職責(zé)。本文從稅法和稅收的關(guān)系入手，通過對當(dāng)前我國稅法宣傳工作存在問題的分析，旨在探索加強我國稅法宣傳工作的對策，為稅務(wù)等相關(guān)部門研究制定相關(guān)政策和不斷提高依法行政水平提供參考。

一、稅法、稅收與民生的關(guān)系

稅法是國家制定的用以調(diào)整國家與納稅人之間在征納稅方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是國家及納稅人依法征稅、依法納稅的行為準(zhǔn)則，其目的是保障國家利益和納稅人的合法權(quán)益，維護正常的稅收秩序，保證國家的財政收入。稅法與稅收密不可分，稅法是稅收的法律表現(xiàn)形式，稅收則是稅法所確定的具體內(nèi)容。今年4月是我國第17個全國稅收宣傳月，國家稅務(wù)總局確定今年的稅收宣傳的主題為“稅收?發(fā)展?民生”。這個主題充分說明了我國以“稅收促進發(fā)展，發(fā)展為了民生”的稅收本質(zhì)。稅收是國家促進各項事業(yè)發(fā)展和解決民生問題最基本資金來源，今年汶川大地震所造成的人員和財產(chǎn)損失，令世人震驚，沒有國家稅收所形成的財力支撐，是不可能取得令國人感動的抗震搶險成績的；沒有國家稅收所形成的財力支撐，國家不可能完成預(yù)估達2600億元財力資金投入去完成災(zāi)后重建任務(wù)的。

二、我國稅法宣傳中存在的問題

自1986年全國實施法制宣傳教育規(guī)劃以來，對于增強了公民依法誠信納稅的意識，提高廣大稅務(wù)干部法制觀念和執(zhí)法水平，推進依法治稅水平，營造全國稅收工作的良好社會環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。從1992年開始在全國范圍內(nèi)開展一年一度的稅收宣傳月活動，使我國的稅法宣傳工作不斷引向了深入，對于普及全民稅收知識，進一步增強公民依法納稅意識，在全社會形成誠信納稅的良好風(fēng)氣，取得可喜的成績。稅法宣傳是一項長期性、艱巨性工作任務(wù)，我們看到成績的同時，更應(yīng)該清醒的認(rèn)識稅法宣傳教育工作存在的問題和不足，這樣才能更好促進我國稅法宣傳工作健康開展。在當(dāng)前，我國稅法宣傳中存在的問題如下：

（一）宣傳過于形式化

在當(dāng)前，我國各級稅務(wù)機關(guān)所舉辦的稅務(wù)知識咨詢、發(fā)放稅法宣傳品、開展稅法知識講座等宣傳活動中，大部分還是在城鎮(zhèn)和人員聚居比較集中的場所，而在人員居住比較分散的廣大農(nóng)村，開展稅法宣傳活動少之又少。根據(jù)調(diào)查，在我國農(nóng)村距離城鎮(zhèn)比較偏遠(yuǎn)的村屯中，廣大農(nóng)民大多對稅法知識的了解幾乎是一個空白，對稅法的認(rèn)識，就是稅法人員來征稅，不交不行。農(nóng)村稅法宣傳形式單一，大部分還停留在用宣傳車一走一過而已，給群眾的印象就是宣傳稅的，而對所宣傳的稅法內(nèi)容在沒有聽清幾句的情況下，車已經(jīng)走遠(yuǎn)了。還有就是貼標(biāo)語，幾幅標(biāo)語，幾句口號，使群眾看后倒覺得有幾分不舒服，感到稅務(wù)人員又快來收稅了。對于我國廣大農(nóng)村不同層面的不同受眾的稅法宣傳，宣傳過于形式化，缺乏對納稅人的實際需求的把握，沒有形成真正滿足農(nóng)村不同行業(yè)納稅人的不同稅法知識需求，以致他們對自身應(yīng)該交什么稅、交多少稅、什么時間交稅缺乏全面的理解和認(rèn)識，甚至形成曲解，造成稅法宣傳缺乏真正的針對性和實用性，使稅法宣傳工作變成了走形式。

（二）宣傳過于強硬化和功利性

強硬化和功利性具有一定的同質(zhì)性，在我國各級稅務(wù)機關(guān)普遍存在著年初任務(wù)匹配的問題，宣傳是為完成任務(wù)服務(wù)，這當(dāng)然是不容臵疑的。這種稅務(wù)任務(wù)匹配的辦法，使稅法宣傳工作走向過于強硬化和功利性的極端。稅務(wù)部門在實際執(zhí)法中，為了完成工作任務(wù)，自然以交稅大戶為重點，而往往忽略各種零散納稅戶，而對于納稅大戶往往是宣傳也是往往采取強硬辦法，從而直接影響稅收知識的普及。長期以來，對抗稅大戶嚴(yán)懲不貸，對零散戶臵之不問，這種宣傳策略，就使一些納稅人滋生了一種“查出來是你的，查不出來我萬幸”的心理。

（三）宣傳缺乏互動性

稅法宣傳的互動性，在我國稅法宣傳和服務(wù)之中已經(jīng)發(fā)揮一定的成效，但還沒有真正形成由稅務(wù)機關(guān)為主向征納互動的轉(zhuǎn)變，在工作中互動的形式和內(nèi)容，還缺乏切實針對性，缺乏長期性，沒有形成使稅法宣傳工作做到深入人心。稅收執(zhí)法裁量的透明度不夠，還沒有真正做到把稅收執(zhí)法與稅收宣傳工作緊密結(jié)合起來，使廣大納稅人了解稅法和學(xué)好、用好稅收法律知識的熱情大大受挫，以致造成形成認(rèn)為“學(xué)法和不學(xué)法都是一樣的，學(xué)法還不如和稅收執(zhí)法人員搞好關(guān)系”的錯誤念頭，還沒有形成雙向互動、雙向交流和感染氛圍。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的納稅人開始選擇互聯(lián)網(wǎng)作為他們對稅法認(rèn)知渠道，而許許多多稅務(wù)機關(guān)的網(wǎng)站的互動性、即時性、信息的大容量性，卻沒有充分發(fā)揮出來，信息陳舊，政策發(fā)布滯后，互動板塊建設(shè)不強，信息大多以宣傳稅務(wù)機關(guān)的成績和動態(tài)為主，還沒有把網(wǎng)站服務(wù)轉(zhuǎn)向為納稅人全方位服務(wù)上來，沒有充分網(wǎng)絡(luò)在稅法宣傳中的顯著優(yōu)勢。

（四）在現(xiàn)實中沒有真正形成稅法大宣傳觀 美國廢奴運動領(lǐng)袖菲力普斯曾經(jīng)講過：“若是沒有公眾輿論的支持，法律是絲毫沒有力量的”。稅法宣傳同樣如此，如果沒有國家各級機關(guān)和各類企事業(yè)的單位的努力，僅僅靠稅務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)那也是蒼白無力的。稅法宣傳以稅務(wù)部門為主體，更需要社會各職能機構(gòu)的密切配合、分工協(xié)作、齊抓共管和共同努力。國家每一部稅收法律、法規(guī)的出臺和修改，都會涉及到社會上多個部門與個人，宣傳稅法、依法納稅是我國每一個公民的義務(wù)，更是每一個國家機關(guān)和各類職能部門義不容辭的一個神圣職責(zé)，對任何一部稅收法律的宣傳普及，絕不是稅務(wù)機關(guān)自身獨立完成的任務(wù)，它需要社會所有與其相關(guān)的部門及人員的共同支持、參與和配合，國家雖然從宏觀上把稅法宣傳任務(wù)落實到了每一個機關(guān)和單位之中，但在現(xiàn)實中，還沒有真正形成全社會參與的稅法大宣傳觀。

（五）稅法宣傳隊伍建設(shè)不強

在稅務(wù)系統(tǒng)普遍存在著只注重征管隊伍建設(shè)和征管隊伍的考核，而忽視對稅法宣傳隊伍的考核；注重征管隊伍完成征管任務(wù)的考核，往往忽視對他們在征管過程中，履行稅法宣傳職能的考核。稅務(wù)人員在征收過程中，只注重檢查賬冊，不注重稅法的普及和宣傳，還沒有真正做到二者兼顧，使納稅人只知道找人托關(guān)系想方設(shè)法少交稅，而不去深入研究稅法知識和修改政策，去自覺履行納稅的氛圍尚未真正形成。在稅務(wù)人員日常工作中，對上級精神領(lǐng)會學(xué)習(xí)不夠，只知道去收稅款，以致造成對各項稅法和政策宣傳落實不到位，執(zhí)行力度不強，對稅法宣傳工作在各部門間互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。宣傳干部隊伍素質(zhì)亟待提高，有些從事稅法宣傳的稅務(wù)干部工作責(zé)任心不強，工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，浮躁現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。在我國很多稅務(wù)部門還存在著宣傳力量薄弱問題，很多區(qū)縣一級的稅務(wù)機關(guān)幾乎沒有專職宣傳人員，很多地區(qū)的稅收征收管理科同時還兼理稅法宣傳工作，由于人手少業(yè)務(wù)量大，日常工作繁雜，很難抽出人員拿出精力進行專職宣傳。

三、解決我國稅法宣傳存在問題的對策

稅法宣傳也是需要與時俱進的，必須僅僅抓住每一時期的主題。針對我國當(dāng)前稅法宣傳中存在的問題，我們擺正稅法宣傳的出發(fā)點和落腳點，建立健全各項責(zé)任制和評估評價體系，不斷增強稅法宣傳隊伍的綜合素質(zhì)，才能真正實現(xiàn)稅法保障國家利益和納稅人的合法權(quán)益，維護正常的稅收秩序的目的，才能通過稅收促進發(fā)展，通過發(fā)展改善民生。

（一）擺正稅法宣傳的出發(fā)點和落腳點

稅法宣傳的目的是普及稅收法律意識，提升全民納稅意識，推進稅收事業(yè)健康發(fā)展，為國家財力夯實基礎(chǔ)，為解決民生打下根基。今年我國稅收宣傳月的主題為“稅收?發(fā)展?民生”，這充分體系我國稅收的本質(zhì)，也是我國當(dāng)前稅法宣傳的出發(fā)點和落腳點。在開展稅法宣傳中，我們必須要僅僅抓住這個本質(zhì)，堅決克服各種形式主義的圈套，拋棄強硬和功利的怪圈。宣傳是需要受眾的，抓稅法宣傳我們不是看稅法宣傳人員做了多少工作，而是看受眾與自身相關(guān)稅法的認(rèn)識幾何，看雙方雙向互動、交流程度，從某種意義上可以說形式上東西的成效是微乎其微的，我們只有擺正稅法宣傳的出發(fā)點和落腳點，才能使稅法宣傳深入人心。

（二）建立健全各級機關(guān)、團體和單位稅法宣傳責(zé)任制 稅法宣傳，稅務(wù)部門是主體，但絕不是稅務(wù)部門完全能夠獨立完成的，是需要國家各級各類機關(guān)、團體和單位通力協(xié)作、緊密配合、共同承擔(dān)的任務(wù)。任何一部稅收法律法規(guī)的貫徹，都需要社會上各個部門的認(rèn)同和合作，試想一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對稅法宣傳認(rèn)識不到位，那么他的下屬單位和部門及所屬人員能夠全方位認(rèn)識稅法是完全不可能的。要解決這個問題，必須要健全稅法宣傳責(zé)任制，使稅法宣傳任務(wù)落實到每一個單位和人頭，形成全社會共同宣傳和關(guān)注稅法的良好氛圍。

（三）建立健全稅法宣傳效果評估評價體系

我國稅法宣傳中所存在的問題，大多是因為缺乏行之有效的宣傳效果評價機制造成的，而大多把完稅多少作為評價的標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的。稅法宣傳的評價，我們既不能以宣傳人員做了多少工作為標(biāo)準(zhǔn)，也不能以納稅人完成了多少稅額為標(biāo)準(zhǔn)，要以納稅人通過宣傳，最終對與自身相關(guān)的稅法的了解和掌握程度及提供的相關(guān)服務(wù)情況為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，才是評價稅法宣傳效果的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能克服宣傳工作中的形式氛圍，才能克服宣傳工作中的形式化、功利化和單調(diào)性。

（四）切實加強稅法宣傳隊伍的自身建設(shè)

我們在大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略同時，也要在稅務(wù)系統(tǒng)大力實施“人才興宣”戰(zhàn)略，構(gòu)建稅法宣傳的上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管相并舉，思想教育、學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的“大教育和大宣傳”格局，要以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，切實抓好稅法宣傳的培訓(xùn)工作，努力提升稅務(wù)干部隊伍和稅法宣傳專職人員的綜合素質(zhì)，為稅法宣傳打下良好的人才基礎(chǔ)。

在當(dāng)前，加強稅法宣傳仍是我們的一項長期和艱巨的工作任務(wù)。任何事物的發(fā)展都不會是一舉而就的。稅法宣傳工作也是一樣，是一項系統(tǒng)的社會工程，它是在我國國情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年逐步發(fā)展壯大起來的，其運行管理模式的形成，是在不斷的實踐磨煉中逐步打造出來的。解決當(dāng)前我國稅法宣傳中問題，我們要緊緊抓住時代特點，結(jié)合客觀實際，需要整合社會資源，做到與時俱進，不斷挖掘和打造稅法宣傳核心動力，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，逐步完善，全力構(gòu)建和諧的稅法宣傳氛圍，這才是稅法宣傳工作的一個最關(guān)鍵的問題。

第四篇：基層法院隊伍建設(shè)存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設(shè)存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現(xiàn)者。隊伍建設(shè)是法院各項工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設(shè)的特點和規(guī)律，堅持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發(fā)，結(jié)合筆者所在法院隊伍建設(shè)中遇到的實際問題，談?wù)劵鶎臃ㄔ宏犖榻ㄔO(shè)中存在的問題與自我應(yīng)對之策。

一、隊伍建設(shè)概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導(dǎo)致這一問題的原因是全縣公務(wù)員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調(diào)，X名干警辭職，X名干警申請調(diào)動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）人員文化結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，法官隊伍成分構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當(dāng)然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)中缺少高層次、復(fù)合型法官。以XX法院為例，大專學(xué)歷以下X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；大專學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷以上人數(shù)X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結(jié)構(gòu)。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續(xù)力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設(shè)面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負(fù)責(zé)隊伍建設(shè)工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調(diào)整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達X余件，然而，近三年來法官退休、離職達X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結(jié)案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細(xì)琢，案件質(zhì)量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當(dāng)前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構(gòu)改革的推進，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來越突出。加之各項目標(biāo)、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進”、平安創(chuàng)建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學(xué)習(xí)、工作安排和總結(jié)的會議等等。開庭一般在數(shù)個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設(shè)，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實踐中法官工資標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國公務(wù)員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費保障薄弱。

法院經(jīng)費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經(jīng)費在很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎斦芸睿鴻C關(guān)經(jīng)費支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費、基本建設(shè)支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經(jīng)費保障的投入力度，中央財政也以辦案專款、中央政法補助專款等形式對基層法院進行補助，使人民法院經(jīng)費保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費緊張問題。然而，目前，基層法院經(jīng)費保障機制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長效機制，現(xiàn)行經(jīng)費保障機制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經(jīng)費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質(zhì)的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現(xiàn)實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見的機會，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設(shè)建設(shè)應(yīng)把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥下藥，關(guān)鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應(yīng)該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結(jié)合工作實際談?wù)勛陨響?yīng)對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關(guān)系，取得各個領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門對現(xiàn)狀的一致認(rèn)可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統(tǒng)一招錄大學(xué)生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實際空編狀況，爭取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，親自安排從外省調(diào)入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結(jié)束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎(chǔ)。同時建議適當(dāng)放寬基層法院進人關(guān)，隨著信息化等工作的迅速推進，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調(diào)部分文秘、計算機等類優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認(rèn)同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調(diào)整問題，取得黨委認(rèn)可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強的3個同志進入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關(guān)委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調(diào)整干部后出現(xiàn)的空缺，結(jié)合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調(diào)整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務(wù)骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調(diào)動了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關(guān)愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點，長期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關(guān)心和愛護法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，通過和申請辭職調(diào)動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認(rèn)為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導(dǎo)，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關(guān)食堂，這也是縣直機關(guān)各部門為數(shù)不多的機關(guān)食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調(diào)離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復(fù)習(xí)考試時間、幫助辦理相關(guān)離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉(zhuǎn)而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進院時間不長，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質(zhì)效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進、留得住；五是尊重法官干警的健康權(quán)和休息權(quán)，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關(guān)愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設(shè)機關(guān)健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調(diào)配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設(shè)計，基層創(chuàng)新開展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎(chǔ)上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務(wù)繁重，但書記員嚴(yán)重不足，XX年年初，積極協(xié)調(diào)人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔(dān)工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設(shè)是根本，要擺在第一位，占領(lǐng)制高點，實行全覆蓋。以“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，把專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養(yǎng)和強化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業(yè)操守教育，進一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動性。

（六）加大培訓(xùn)教育力度，切實提高隊伍素質(zhì)。

加大在職法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，如選派一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)較好但基礎(chǔ)相對薄弱的法官到法律院校或?qū)ｉT培訓(xùn)機構(gòu)進行較長時間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區(qū)法院進修，學(xué)習(xí)別人先進的審判與實踐經(jīng)驗，以逐步提高整體素質(zhì)。對新進青年干警開展常態(tài)化培訓(xùn)。對XX年招錄的X名大學(xué)生安排到基層法庭進行體驗鍛煉，深入業(yè)務(wù)一線，快速積累案件審理等實戰(zhàn)經(jīng)驗；為每名新錄用大學(xué)生選派一名德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學(xué)生向法官的轉(zhuǎn)變，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，將文憑轉(zhuǎn)化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進行分類培訓(xùn)。每半年對書記員進行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后還要進行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學(xué)習(xí)參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設(shè)中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節(jié)瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設(shè)的切入點和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設(shè)計并堅實有序地推進，對于當(dāng)前隊伍建設(shè)中的現(xiàn)實性、具體性問題，我們更多的是要以認(rèn)真務(wù)實的態(tài)度、科學(xué)針對的方法、堅定不移的決心和做細(xì)做實、做好當(dāng)下的作風(fēng)，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創(chuàng)新干事，切實提升隊伍建設(shè)的水平。

第五篇：基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。目前基層法院法警隊伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上，由于許多基層法院絕對人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達到此要求；有的雖然達到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機制，影響隊伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊警務(wù)裝備符合上級要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠(yuǎn)，一些法警大隊只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊?wèi)?yīng)對和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、正規(guī)化。有的法警大隊常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級檢查、應(yīng)付考核時才臨時集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，同時，還接受所在上級法院法警支隊的管理。但目前，基層法院的司法警察隊伍管理仍然由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無法實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實司法警察的編隊管理，對所有法警都?xì)w口編隊管理，由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長進步，進一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職級、工資待遇，切實解決其工作和生活中實際困難。從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實用性，從實際工作出發(fā)進行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進訓(xùn)練方法，針對法警工作任務(wù)繁重的實際，多利用空余零星時間以及進行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進一步加強法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。