第一篇：基層法院隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、毛思想、鄧?yán)碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。科學(xué)發(fā)展觀是人民法院工作的根本指導(dǎo)方針，人民法院要為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作全局。在法院全部工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不能放松隊(duì)伍建設(shè)。只有把隊(duì)伍建設(shè)好了，才能為發(fā)揮法院在社會(huì)中的審判職能提供強(qiáng)有力的人才支持，奠定良好的人才基礎(chǔ)。本文擬對(duì)目前基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和解決對(duì)策進(jìn)行分析。

一、基層法院隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題近年來(lái)，根據(jù)2002年7月18日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，各基層法院在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面狠下功夫，通過(guò)抓班子、凝聚人心，帶隊(duì)伍、強(qiáng)化法官素質(zhì)等措施，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有明顯提高。但是，總的來(lái)說(shuō)，在隊(duì)伍建設(shè)方面還是存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，用人機(jī)制有缺陷。從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，從政績(jī)看德才，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，吃苦耐勞，并且創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，做到既看審判工作的情況，又看隊(duì)伍建設(shè)情況。實(shí)踐中，我們可以看到，少數(shù)人因?yàn)槠潢P(guān)系網(wǎng)，即使其本人不是業(yè)務(wù)高手，甚至是對(duì)業(yè)務(wù)根本不懂，也可以“平步青云”，坐上領(lǐng)導(dǎo)的座位。而有的人即便是幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)地工作，并且也有顯著的工作業(yè)績(jī)，但在評(píng)價(jià)此人時(shí)把他的業(yè)績(jī)撇在一邊，絕口不提，結(jié)果是他辛勤勞動(dòng)，卻換不回一句肯定的話，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常嚴(yán)重，做事就是做給領(lǐng)導(dǎo)看，一心盼著“往上走”，否則就會(huì)“黯然神傷”。作為領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，應(yīng)當(dāng)要積極探索建立科學(xué)的干部任用機(jī)制，逐步拓寬干部能上能下渠道。同時(shí)，還要教育干警樹(shù)立扎根基層、甘于奉獻(xiàn)的思想，正確對(duì)待個(gè)人問(wèn)題，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)干警的考核方法，突出綜合考核評(píng)價(jià)，做到全面、系統(tǒng)、客觀、公正，在選人用人時(shí)要看好看準(zhǔn)，真正把那些能力突出、政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀干警選拔出來(lái)，為法院的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺。從隊(duì)伍的學(xué)歷水平看，全日制高等院校法律專業(yè)的畢業(yè)生較少，也即科班出身的干警非常有限，而通過(guò)函授、電大、自學(xué)考試而得到本科學(xué)歷的人員較多，除此之外，還不乏少數(shù)通過(guò)“頂替父輩之職”、“打通關(guān)系”進(jìn)入基層法院的干警。從干警專業(yè)素質(zhì)來(lái)看，審判專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應(yīng)崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現(xiàn)在當(dāng)計(jì)算機(jī)進(jìn)入各個(gè)辦公室，而他們還仍然習(xí)慣于用手寫(xiě)文書(shū)，就大大降低了審判效率，延長(zhǎng)了結(jié)案周期。其三，審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。在我國(guó)，每年都有一引起新的法律、法規(guī)頒布，涉及到法學(xué)的許多專門(mén)領(lǐng)域，當(dāng)這些新法律、法規(guī)出臺(tái)，舊的法律法規(guī)便派不上用場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“疑、難、新”案層出不窮，而審判隊(duì)伍中的大多數(shù)人，已習(xí)慣于用陳舊的知識(shí)來(lái)處理新問(wèn)題，勢(shì)必造成案件處理的差錯(cuò)。因此，社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)及思維方式的變化提出了新的要求。“墨守陳規(guī)”已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需求，我們迫切需要的是那些能夠通過(guò)不斷汲取新知識(shí)來(lái)完善自身的勤奮學(xué)習(xí)的法官。其四，培訓(xùn)沒(méi)有抓緊，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的考核流于形式。近幾年，基層法院對(duì)干警的培訓(xùn)工作給予了一定的重視，也采取了一些可行的措施，但在培訓(xùn)中，對(duì)“嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格要求”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)得不夠好。具體表現(xiàn)在：在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上投入不足。目前，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，大部分經(jīng)費(fèi)投入用于解決硬件設(shè)施和辦理案件上，而用在人才隊(duì)伍建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)不足，得不到足夠的重視；在培訓(xùn)工作上沒(méi)有抓緊，考試不嚴(yán)格，往往是開(kāi)卷考試，大家互相抄襲，成績(jī)沒(méi)有作為人員安排使用的重要依據(jù)。既然沒(méi)有壓力，也就沒(méi)有動(dòng)力，最終不能達(dá)到提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。

第二篇：基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考

基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及

對(duì)策建議思考

法院隊(duì)伍是法院的主體，是社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)者。隊(duì)伍建設(shè)是法院各項(xiàng)工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項(xiàng)工作的基石。在新的形勢(shì)下，必須切實(shí)尊重并深刻把握隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍。本文擬從此角度出發(fā)，結(jié)合筆者所在法院隊(duì)伍建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，談?wù)劵鶎臃ㄔ宏?duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題與自我應(yīng)對(duì)之策。

一、隊(duì)伍建設(shè)概況（以XX年10月初到XX法院任職時(shí)的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是全縣公務(wù)員總體超編，不予招錄。實(shí)有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級(jí)法院借調(diào)，X名干警辭職，X名干警申請(qǐng)調(diào)動(dòng)，實(shí)際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）人員文化結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，法官隊(duì)伍成分構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當(dāng)然，一部分非科班出身人員通過(guò)自身努力可以成長(zhǎng)為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實(shí)深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中缺少高層次、復(fù)合型法官。以XX法院為例，大專學(xué)歷以下X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；大專學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷以上人數(shù)X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結(jié)構(gòu)。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢(shì)。由于后續(xù)力量補(bǔ)充渠道不暢，隨著法官年齡的增長(zhǎng)，法官隊(duì)伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因分析

干部管理遲滯被動(dòng)。班子成員缺X個(gè)人，具體負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)工作的政工科長(zhǎng)缺位，兩名班子成員專職審委會(huì)委員只參加審委會(huì)，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒(méi)有調(diào)整過(guò)，多名中層缺位待補(bǔ)；在基層法庭工作的庭長(zhǎng)和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來(lái)歷年任命的X名助理審判員一直沒(méi)有提請(qǐng)任命為審判員，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來(lái)，XX法院受案量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長(zhǎng)達(dá)X余件，然而，近三年來(lái)法官退休、離職達(dá)X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結(jié)案X件，列全市法院第一，但隨之帶來(lái)的問(wèn)題是法官在案件審理上不能精雕細(xì)琢，案件質(zhì)量不能得到保障；案件的審理周期大大延長(zhǎng)，審判效率難以提高。

三、對(duì)法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來(lái)形容當(dāng)前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽(tīng)。隨著法官任職“門(mén)檻”的提高和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來(lái)越突出。加之各項(xiàng)目標(biāo)、績(jī)效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯(cuò)而時(shí)時(shí)如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時(shí)間長(zhǎng)了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實(shí)中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進(jìn)”、平安創(chuàng)建、聽(tīng)報(bào)告講座、寫(xiě)論文案例、參加政治學(xué)習(xí)、工作安排和總結(jié)的會(huì)議等等。開(kāi)庭一般在數(shù)個(gè)星期前已安排，而前述各類活動(dòng)，大多比較突出，需要占用較多的工作時(shí)間，勢(shì)必與開(kāi)庭相沖突，于是忙著請(qǐng)假或者開(kāi)庭匆匆，甚至開(kāi)庭延期，法官的工作量不斷增大。同時(shí)，基于司法公開(kāi)和信息化建設(shè)，法官不但要在實(shí)體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開(kāi)的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書(shū)上網(wǎng)等方面花費(fèi)大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也讓法官無(wú)法解脫。

（二）職級(jí)待遇較低。

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管院黨組積極爭(zhēng)取解決，但由于多方面原因，干警的職級(jí)待遇一直無(wú)法得到有效的解決。相對(duì)于政府同級(jí)別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級(jí)落實(shí)難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國(guó)《法官法》雖然對(duì)法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實(shí)踐中法官工資標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國(guó)公務(wù)員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費(fèi)保障薄弱。

法院經(jīng)費(fèi)名義上來(lái)源多渠道，實(shí)際上到位無(wú)保障，基層法院經(jīng)費(fèi)在很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)支出等，盡管地方政府及財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障的投入力度，中央財(cái)政也以辦案專款、中央政法補(bǔ)助專款等形式對(duì)基層法院進(jìn)行補(bǔ)助，使人民法院經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。然而，目前，基層法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級(jí)負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財(cái)政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費(fèi)用、到貧困縣法院有中央補(bǔ)助，法院經(jīng)費(fèi)保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開(kāi)展，影響了法官素質(zhì)的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實(shí)際運(yùn)行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，陪審費(fèi)用較低且得不到落實(shí)，人民陪審員這一職位便顯得沒(méi)有吸引力。現(xiàn)實(shí)中陪審時(shí)不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個(gè)別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識(shí)少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

四、法院隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在以下幾方面

面對(duì)以上存在的諸多問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)癥下藥，關(guān)鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開(kāi)展的好壞，人是起決定作用的，應(yīng)該抓住“人”這個(gè)根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勛陨響?yīng)對(duì)之策。

（一）爭(zhēng)取黨委政府支持，解決人員短缺問(wèn)題。

面對(duì)中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級(jí)法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關(guān)系，取得各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門(mén)對(duì)現(xiàn)狀的一致認(rèn)可和支持。XX年年初，一次性上報(bào)省委組織部統(tǒng)一招錄大學(xué)生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實(shí)際空編狀況，爭(zhēng)取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，親自安排從外省調(diào)入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無(wú)人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報(bào)省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結(jié)束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)建議適當(dāng)放寬基層法院進(jìn)人關(guān)，隨著信息化等工作的迅速推進(jìn)，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調(diào)部分文秘、計(jì)算機(jī)等類優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)編人員充實(shí)到后勤、審判輔助等部門(mén)，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認(rèn)同，激活隊(duì)伍干事激情。

針對(duì)班子不齊、中層缺位，同志多年不調(diào)整問(wèn)題，取得黨委認(rèn)可，爭(zhēng)取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實(shí)肯干、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3個(gè)同志進(jìn)入班子，充實(shí)班子力量；班子配齊后隨即在9月，對(duì)在一個(gè)崗位工作5年以上的X名中層干部進(jìn)行了輪崗交流，輪崗過(guò)程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長(zhǎng)全部回機(jī)關(guān)委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對(duì)調(diào)整干部后出現(xiàn)的空缺，結(jié)合實(shí)際，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請(qǐng)任命副庭長(zhǎng)X人，因多年未調(diào)整干部，這X個(gè)人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長(zhǎng)、審判員一次任命，切實(shí)解決了無(wú)審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務(wù)骨干受到重用，也彌補(bǔ)了干部在成長(zhǎng)過(guò)程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅(jiān)持能者上、庸者下的原則，營(yíng)建了只要干事必受重用的氛圍，調(diào)動(dòng)了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關(guān)愛(ài)干警，營(yíng)造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點(diǎn)，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關(guān)心和愛(ài)護(hù)法官干警，除了提高他們的職級(jí)待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，通過(guò)和申請(qǐng)辭職調(diào)動(dòng)人員談心，了解到他們的真實(shí)想法，普遍認(rèn)為工資待遇低，支出費(fèi)用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無(wú)幾，加之基層生活條件差。針對(duì)實(shí)際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實(shí)際問(wèn)題，以留得住人為先導(dǎo)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動(dòng)法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機(jī)關(guān)食堂，這也是縣直機(jī)關(guān)各部門(mén)為數(shù)不多的機(jī)關(guān)食堂，解決干部一日三餐問(wèn)題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問(wèn)題；三是對(duì)申請(qǐng)辭職調(diào)離的同志，一改過(guò)去抓住不放、頂住不辦的方式，對(duì)他們真心挽留，確實(shí)要走的給予方便，甚至提供外地招考復(fù)習(xí)考試時(shí)間、幫助辦理相關(guān)離職事宜，本著法院的事再大也要給個(gè)人的事讓路的胸懷，換來(lái)所有有想走意愿的同志轉(zhuǎn)而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，對(duì)年輕人委以重任。在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，對(duì)進(jìn)院時(shí)間不長(zhǎng)，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質(zhì)效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長(zhǎng)，通過(guò)對(duì)他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得住；五是尊重法官干警的健康權(quán)和休息權(quán)，將他們視為做好各項(xiàng)工作的不竭源泉，堅(jiān)持一年體檢一次，關(guān)愛(ài)干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營(yíng)造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設(shè)機(jī)關(guān)健身中心和開(kāi)放圖書(shū)室，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺(tái)，營(yíng)造健康的文化氛圍，使法官工作時(shí)受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調(diào)配足人員，彌補(bǔ)人員短缺問(wèn)題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無(wú)可能，要解決這一問(wèn)題，按最高院政治部徐家新主任講的堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，基層創(chuàng)新開(kāi)展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問(wèn)題：一是合理利用陪審資源，彌補(bǔ)了審判人員的不足，促進(jìn)審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)廣泛選任熱衷于陪審工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的X名人民陪審員提請(qǐng)人大任命，及時(shí)參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達(dá)到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務(wù)繁重，但書(shū)記員嚴(yán)重不足，XX年年初，積極協(xié)調(diào)人社局、財(cái)政局等部門(mén)，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財(cái)政部門(mén)全額承擔(dān)工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。

思想政治建設(shè)是根本，要擺在第一位，占領(lǐng)制高點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等做到位，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和司法核心價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)司法良知和司法職業(yè)操守教育，進(jìn)一步堅(jiān)定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強(qiáng)法官及其他工作人員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（六）加大培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。

加大在職法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，如選派一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)較好但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的法官到法律院校或?qū)ｉT(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，或是有計(jì)劃、分批次的安排人員到上級(jí)或先進(jìn)地區(qū)法院進(jìn)修，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的審判與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以逐步提高整體素質(zhì)。對(duì)新進(jìn)青年干警開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)。對(duì)XX年招錄的X名大學(xué)生安排到基層法庭進(jìn)行體驗(yàn)鍛煉，深入業(yè)務(wù)一線，快速積累案件審理等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；為每名新錄用大學(xué)生選派一名德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗(yàn)豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評(píng)會(huì)等活動(dòng)，開(kāi)闊法官視野，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學(xué)生向法官的轉(zhuǎn)變，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，將文憑轉(zhuǎn)化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對(duì)各類人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。每半年對(duì)書(shū)記員進(jìn)行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后還要進(jìn)行考核淘汰；加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過(guò)程，學(xué)習(xí)參與庭審、分析案件的能力增強(qiáng)陪審員的實(shí)踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和我們的解決辦法，聽(tīng)起來(lái)都是些末節(jié)瑣事，但無(wú)論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)并堅(jiān)實(shí)有序地推進(jìn)，對(duì)于當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)性、具體性問(wèn)題，我們更多的是要以認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度、科學(xué)針對(duì)的方法、堅(jiān)定不移的決心和做細(xì)做實(shí)、做好當(dāng)下的作風(fēng)，真正讓干警真心愿意干事、踏實(shí)舒心干事、爭(zhēng)先創(chuàng)新干事，切實(shí)提升隊(duì)伍建設(shè)的水平。

第三篇：基層法院隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

編號(hào)：01 基層法院隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

論文提要: 人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)。法官是法院的主體，作為公平正義的化身，不僅要求法官具備完備的法律專業(yè)知識(shí)，有豐富的社會(huì)閱歷，而且要求法官具有優(yōu)良的品行，作一個(gè)社會(huì)的倫理道德楷模，并具有符合法官職業(yè)要求的角色品質(zhì)。全國(guó)約80%多的案件消化在基層法院，提高基層法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)尤顯重要。案件起訴到法院，就好比一部?jī)?yōu)秀的影視作品，要保證最終的“作品”優(yōu)良，經(jīng)得起檢驗(yàn)，必須做大量的工作。首先，應(yīng)提高“演員”——法官的素質(zhì)，沒(méi)有過(guò)硬的素質(zhì)必然沒(méi)有合格的作品，更談不上作品優(yōu)良。因此就必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、一心為民、公正廉潔的高素質(zhì)法官隊(duì)伍……全文共7056字。

以下正文：

人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)。法官是法院的主體，作為公平正義的化身，不僅要求法官具備完備的法律專業(yè)知識(shí)，有豐富的社會(huì)閱歷，而且要求法官具有優(yōu)良的品行，作一個(gè)社會(huì)的倫理道德楷模，并具有符合法官職業(yè)要求的角色品質(zhì)。全國(guó)約80%多的案件消化在基層法院，提高基層法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)尤顯重要。案件起訴到法院，就好比一部?jī)?yōu)秀的影視作品，要保證最終的“作品”優(yōu)良，經(jīng)得起檢驗(yàn)，必須做大量的工作。首先，應(yīng)提高“演員”——法官的素質(zhì)，沒(méi)有過(guò)硬的素質(zhì)必然沒(méi)有合格的作品，更談不上作品優(yōu)良。因此就必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、一心為民、公正廉潔的高素質(zhì)法官隊(duì)伍,筆者談一些自己的粗淺的看法，以求與同仁商榷。

一、當(dāng)前基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的努力，不斷加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，目前，隊(duì)伍整體素質(zhì)是良好的，能較好地履行審判職能，但也還存在一些不容忽 視的問(wèn)題。其一，用人機(jī)制有缺陷。從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，從政績(jī)看德才，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，吃苦耐勞，并且創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，做到既看審判工作的情況，又看隊(duì)伍建設(shè)情況。實(shí)踐中，我們可以看到，少數(shù)人因?yàn)槠潢P(guān)系網(wǎng)，即使其本人不是業(yè)務(wù)高手，甚至是對(duì)業(yè)務(wù)根本不懂，也可以“平步青云”,坐上領(lǐng)導(dǎo)的座位。而有的人即便是幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)地工作，并且也有顯著的工作業(yè)績(jī)，但在評(píng)價(jià)此人時(shí)把他的業(yè)績(jī)撇在一邊，絕口不提，結(jié)果是他辛勤勞動(dòng)，卻換不回一句肯定的話，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常嚴(yán)重，做事就是做給領(lǐng)導(dǎo)看，一心盼著“往上走”,否則就會(huì)“黯然神傷”。作為領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，應(yīng)當(dāng)要積極探索建立科學(xué)的干部任用機(jī)制，逐步拓寬干部能上能下渠道。同時(shí)，還要教育干警樹(shù)立扎根基層、甘于奉獻(xiàn)的思想，正確對(duì)待個(gè)人問(wèn)題，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)干警的考核方法，突出綜合考核評(píng)價(jià)，做到全面、系統(tǒng)、客觀、公正，在選人用人時(shí)要看好看準(zhǔn)，真正把那些能力突出、政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀干警選拔出來(lái)，為法院的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其二，高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺。從隊(duì)伍的學(xué)歷水平看，全日制高等院校法律專業(yè)的畢業(yè)生較少，也即科班出身的干警非常有限，而通過(guò)函授、電大、自學(xué)考試而得到本科學(xué)歷的人員較多，除此之外，還不乏少數(shù)通過(guò)“頂替父輩之職”、“打通關(guān)系”進(jìn)入基層法院的干警。從干警專業(yè)素質(zhì)來(lái)看，審判專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應(yīng)崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現(xiàn)在當(dāng)計(jì)算機(jī)進(jìn)入各個(gè)辦公室，而他們還仍然習(xí)慣于用手寫(xiě)文書(shū)，就大大降低了審判效率，延長(zhǎng)了結(jié)案周期。

其三,隊(duì)伍的整體素質(zhì)與人民法院擔(dān)負(fù)的使命還不相稱。一是隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。有的政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，辦不成案；有的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但政治素質(zhì)不高，辦不好案；極個(gè)別干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都不行，不能辦案，缺乏多面手。目前竹山法院具有本科以上學(xué)歷干警雖然不少，但真正是全日制高等院校法律專業(yè)畢業(yè)的還屈指可數(shù)，缺少專家型、復(fù)合型法官，特別是缺乏在全市 乃至全國(guó)領(lǐng)軍的法律人才。二是少數(shù)法官大局意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新工作方式能力不足。存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。有些案件因盲目適用法律下判，造成當(dāng)事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。有的滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗(yàn)辦案或機(jī)械按法律規(guī)定辦案。在處理其他事務(wù)中，方式單一，思路不靈活，協(xié)調(diào)能力差。三是個(gè)別干警廉政標(biāo)準(zhǔn)不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)。僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)不批評(píng)、媒體不曝光、群眾不告狀、個(gè)人不出事，“關(guān)系案”,“人情案”問(wèn)題還時(shí)不時(shí)在個(gè)別干警身上體現(xiàn)出來(lái)。

其四，整體司法能力不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。目前,竹山法院審判工作的各項(xiàng)指標(biāo)雖然在全市處于較高水平，但與其他比我們好的法院相比，還存在較大的差距。一是法律水平不高，個(gè)別案件裁判不公，損害了法院形象。個(gè)別同志法律文書(shū)制作不規(guī)范，影響了司法的嚴(yán)肅性，法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會(huì)期望存在較大的距離。二是案件質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。不認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)個(gè)別適用法律錯(cuò)誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果不同;重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，有的案件開(kāi)庭走過(guò)場(chǎng)，開(kāi)庭準(zhǔn)備不充分，對(duì)案情掌握不透，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。目前全院雖無(wú)超審限案件，但經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)、未在審限內(nèi)結(jié)案的現(xiàn)象仍然存在。

其五，審判作風(fēng)不能完全讓群眾滿意。一是公仆意識(shí)不夠牢。部分干警關(guān)注民生、保障民生的意識(shí)不強(qiáng)，司法為民思想不牢固，聯(lián)系群眾不密切,聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)多，聽(tīng)群眾意見(jiàn)少；作風(fēng)不深入，坐堂問(wèn)案多,深入基層了解情況少。個(gè)別干警仍存在特權(quán)思想和衙門(mén)作風(fēng)，存在對(duì)群眾“冷、橫、硬、推”、“門(mén)難進(jìn)，臉難看、話難聽(tīng)”現(xiàn)象。個(gè)別干警在裁判文書(shū)中使用生僻晦澀詞句，讓當(dāng)事人看不懂，弄不明。二是調(diào)解力度和涉訴信訪案件的處理力度仍不夠大。對(duì)涉及群眾切身利益的案件，未能有效調(diào)解結(jié)案，造成個(gè)別案件上訴或信訪。三是司法便民措施落實(shí)不到位，便民、利民、親民的工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

二、基層基層法院隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題的原因

基層法院隊(duì)伍存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境 因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因。客觀上，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深化，多種思想文化、價(jià)值觀念、道德觀念互相碰撞，世界觀、人生觀、價(jià)值觀多元化，長(zhǎng)期并存，深刻地影響人們的價(jià)值取向和生活態(tài)度，法院干警自身素質(zhì)與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)等等。從基層法院隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制、干警教育管理和制度建設(shè)等方面分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，抓教育培訓(xùn)力度不夠。干警完成學(xué)歷教育后，對(duì)新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)主要依靠自學(xué)。少數(shù)干警學(xué)習(xí)自覺(jué)性不強(qiáng)，錯(cuò)誤認(rèn)為政治理論變化快，務(wù)虛的多，對(duì)審判工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，因而輕視政治理論學(xué)習(xí)。有的法官錯(cuò)誤認(rèn)為辦理案件翻翻法律條文就夠了，疑難案件有院、庭長(zhǎng)把關(guān)，用不著平時(shí)的知識(shí)積累，因而對(duì)審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性也不高。在教育培訓(xùn)上，雖然結(jié)合審判實(shí)踐開(kāi)展了多種形式的培訓(xùn)，也取得了一定成效。但教育培訓(xùn)工作還不夠科學(xué)，尤其是在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，沒(méi)有根據(jù)崗位職責(zé)的不同來(lái)確定，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的多，思想政治培訓(xùn)和司法能力培訓(xùn)的少。目前審判人員的培訓(xùn)形式主要以集中授課和專題講座為主，培訓(xùn)形式較為單一，難以從根本上提高審判人員的綜合分析能力和解決問(wèn)題的能力。此外，培訓(xùn)時(shí)間與繁重的工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。

第二，部分法官在司法理念、觀念上存在偏差。一是片面夸大法院工作的獨(dú)立性、中立性和被動(dòng)性。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾相對(duì)集中顯現(xiàn)的實(shí)際，地方黨委、政府必然要出臺(tái)一些突破現(xiàn)有法律規(guī)定的改革舉措，少數(shù)干警未考慮中國(guó)的國(guó)情，忽視地區(qū)差別，不了解本地的發(fā)展形勢(shì)，辦案中輕視地方法規(guī)、規(guī)章的適用，導(dǎo)致裁判結(jié)果與地方黨委的工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的方向不合拍，社會(huì)效果不好。二是片面強(qiáng)調(diào)法官的職業(yè)化、專業(yè)化。我國(guó)大多數(shù)法官都是從大學(xué)畢業(yè)到法院工作，從書(shū)記員到助理審判員、審判員，很多法官的社會(huì)閱歷比較單一。一些干警不知道群眾想什么、盼什么，與人民群眾缺乏共同語(yǔ)言，“魚(yú)水”關(guān)系淡化，對(duì)人民群眾感情淡漠。少數(shù)青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，輕視我國(guó)傳統(tǒng)倫理道德和善良風(fēng)俗，裁判結(jié)果不為人民群眾所認(rèn)同。個(gè)別法官隨意行使法官自由裁量權(quán)，同案不同判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生。

第三，法官職業(yè)保障機(jī)制尚不充分。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，發(fā)生在各層次、各領(lǐng)域的矛盾沖突不斷涌現(xiàn)。一些民事、行政糾紛矛盾尖銳，群體性糾紛呈逐年增多，當(dāng)事人纏訪、鬧訪時(shí)有發(fā)生，有的當(dāng)事人借信訪為名,捕風(fēng)捉影、無(wú)中生有，隨意污蔑、誹謗法官，甚至當(dāng)面謾罵、威脅法官，法官受傷害的事件時(shí)有發(fā)生，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高。而對(duì)法官職業(yè)約束性措施多，保障性措施少。法官與同級(jí)別其他公務(wù)員相比，待遇相當(dāng)，但職級(jí)晉升空間相對(duì)狹小，工作負(fù)荷重，風(fēng)險(xiǎn)高，壓力大。

第四，基層法院隊(duì)伍管理不夠到位。一是審判管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，特別是庭級(jí)部門(mén)，經(jīng)驗(yàn)主義偏重，按部就班多，特色舉措少。客觀上，法院干警身份多樣化，有正式干部、有聘任制書(shū)記員和法警，也有臨時(shí)聘用人員，管理難度大，分類管理機(jī)制尚不健全。就審判活動(dòng)的規(guī)律性而言，辦案數(shù)量是衡量法官工作量的一個(gè)非常重要的指標(biāo),規(guī)范公務(wù)員工資津補(bǔ)貼后，干警收入只與行政級(jí)別掛鉤，干得多與少、好與壞一個(gè)樣，干警晉升行政級(jí)別又相當(dāng)困難，面對(duì)日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，干警工作積極性受到嚴(yán)重影響。個(gè)別中層干部組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，不敢管理、不愿管理、不會(huì)管理。就目前法院辦公環(huán)境而言，由于歷史原因和現(xiàn)有政策，改善辦公辦案條件制約因素多，審判辦公條件及設(shè)施相對(duì)落后，信息化建設(shè)滯后，客觀條件制約了辦事效率的提高。二是考核方法不科學(xué)。目前法院的考核指標(biāo)體系不科學(xué)，沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性、定量又方便操作的指標(biāo)體系，考核程序也存在著問(wèn)題，具體操作時(shí)隨意性較大，對(duì)考核對(duì)象難以作出精準(zhǔn)的評(píng)判，這樣的考核結(jié)果往往難以令人信服。

三、加強(qiáng)基層法官隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施

建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)公正與效率，必須突出重點(diǎn)，強(qiáng)本固基，要著力從以下幾個(gè)方面入手。

一是抓班子，作表率，把隊(duì)伍建設(shè)和司法公正落到實(shí)處。“群雁高飛頭雁領(lǐng)”,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在隊(duì)伍建設(shè)中起著舉足輕重的作用，沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能帶出一支過(guò)硬的法官隊(duì)伍。為此，要堅(jiān)持以創(chuàng)建“和諧班子”為載體，狠抓班子的自身建設(shè)。采取強(qiáng)化黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度、完善黨組議事和決策機(jī)制、提高民主生活會(huì)質(zhì)量等措施，著力加強(qiáng)班子的思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把黨組班子建設(shè)成為“政治素質(zhì)好、審判效果好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好、隊(duì)伍建設(shè)好”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨組“一班人”成為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)法院的先鋒官和帶頭人。

全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，必須以加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，并以此作為隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)。一是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的理論學(xué)習(xí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)，一要按照形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。二要堅(jiān)持民主集中制，完善民主決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化和民主化。三要建設(shè)一支和諧團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為具有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體；三是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不斷增強(qiáng)工作能力。同時(shí)還要大力發(fā)揚(yáng)“五種風(fēng)氣”,即倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)之風(fēng)、顧全大局之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、團(tuán)結(jié)共事之風(fēng)、嚴(yán)于律已之風(fēng)等，使班子的每一位成員都能自覺(jué)做到自身正、自身凈、自身硬，整體素質(zhì)高，表率作用好，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。法官是確保司法公正實(shí)施的關(guān)鍵。合格的法官隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)就是“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”,這意味著只有不斷提高法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能確保司法公正。政治素質(zhì)的提高就是要教育干警無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)、愛(ài)國(guó)愛(ài)民；法律業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，可以從業(yè)務(wù)上保證司法的公正和效率，避免因業(yè)務(wù)不熟而造成案件久拖不決或重審、再審的重復(fù)勞動(dòng)，確保司法的社會(huì)效果和政治效果，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。我們從事的審判工作從根本上說(shuō)是維護(hù)人民群眾的根本利益，我們一切權(quán)力活動(dòng)都是為了保障社會(huì)穩(wěn)定、化解各種糾紛、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)依法行政、保護(hù)人民根本利益。從這個(gè)意義說(shuō)，人民法院審判工作的本質(zhì)就是踐行“三個(gè)代表”重要思 想，進(jìn)一步解決 “相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的問(wèn)題，就是為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。在堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)定不移。“三個(gè)代表”重要思想要求做到“立黨為公、執(zhí)政為民”,運(yùn)用到司法實(shí)踐，就是要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。人民法院公正、高效地審理好每一案件，就必然會(huì)受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

作為人民法院的法官，不僅要有堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)、深厚扎實(shí)的法律素養(yǎng)，而且還必須具有優(yōu)良的品行、高尚的道德和情操。近年來(lái)，法院隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，其中有些問(wèn)題就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下所造成的。因此，要在法官中倡導(dǎo)：一是勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐先進(jìn)司法理念的代表，使自己的思想觀念和法律意識(shí)緊跟時(shí)代步伐，符合先進(jìn)法律文化的前進(jìn)方向；二是爭(zhēng)當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)的榜樣，成為具有較高政策水平、深厚法學(xué)功底、淵博科學(xué)文化知識(shí)的高層次法官；三是爭(zhēng)當(dāng)職業(yè)道德的楷模，把公正作為法官的生命與追求，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立公正文明的職業(yè)形象，做忠實(shí)實(shí)踐“公正與效率”世紀(jì)主題，無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于使命的優(yōu)秀人民法官。

三是，加強(qiáng)監(jiān)督，確保人民法院公正司法。提高法院干警的整體素質(zhì)。司法公正是法院永恒的生命線和核心，審判質(zhì)量和審判效果好壞參照的標(biāo)準(zhǔn)就是司法公正。要求法官嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行辦案責(zé)任負(fù)責(zé)制，層層把關(guān)，一絲不茍，徹底杜絕質(zhì)量不合格“產(chǎn)品”。立案階段有無(wú)認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱情服務(wù)，依法審查；審判階段是否公正高效，秉公辦案；執(zhí)行階段是否依法、規(guī)范、文明等，無(wú)不體現(xiàn)法院干警的整體素質(zhì)。也就是說(shuō)人民法院是維系社會(huì)正義的最后一道屏障，人民群眾對(duì)人民法院審判活動(dòng)及法官隊(duì)伍抱有較高的期望，法官隊(duì)伍一旦有所閃失，造成的損失將是難以估量的。應(yīng)該說(shuō)，人民法院隊(duì)伍的素質(zhì)總體是好的，是一支忠于黨、忠于人民、忠于法律、黨和人民可以信賴的隊(duì)伍,但也確實(shí)存在一些消極腐敗的現(xiàn)象。事實(shí)證明，在我們法院隊(duì)伍里，確有極少數(shù)人政治素質(zhì)不高，思想道德不良，紀(jì)律觀念松馳，貪圖享受，腐化墮落，尤其是個(gè)別司法人員濫用審判和執(zhí)行權(quán)力，以案謀私、枉法裁判，偽造法律文書(shū)等，嚴(yán)重?cái)牧巳嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ü俚穆曌u(yù)，損害了黨和國(guó)家的形象，這是我們無(wú)法否認(rèn)的嚴(yán)峻事實(shí)。從近一時(shí)期省法院通報(bào) 的一些違法違紀(jì)案件情況看，法院隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，要從根本上遏制干警違法違紀(jì)現(xiàn)象的蔓延，還需要作長(zhǎng)期不懈的努力，對(duì)此，決不可掉以輕心。首先，要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列指示和省、市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，既要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性和重要性，它對(duì)于增強(qiáng)干警紀(jì)律性，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，保證審判權(quán)的正確行使，實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要意義，同時(shí)也是法院工作實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，讓人民滿意的重要保證。又要看到當(dāng)前正處在腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的特殊歷史時(shí)期，從而保持高度的警惕性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,決不能認(rèn)為法院隊(duì)伍的主流是好的，而放松了反腐敗斗爭(zhēng)。要通過(guò)教育，著力解決好“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，克服特權(quán)思想，牢固樹(shù)立廉潔審判，公正執(zhí)法的意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，促進(jìn)司法公正；要教育干警自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，堂堂正正做人，勤勤懇懇工作，真正做到代表人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。其次，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“兩個(gè)辦法”,并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。第三，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，完善內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制，用嚴(yán)格的紀(jì)律和其它相關(guān)制度管理人，比如制定干警非工作時(shí)間的管理規(guī)定，來(lái)建立有效的個(gè)人行為約束機(jī)制，管好干警的娛樂(lè)圈、社交圈、生活圈，加大和延伸對(duì)干警8小時(shí)以外的管理空間，嚴(yán)格約束8小時(shí)以外的行為，消滅管理的“盲區(qū)”。要嚴(yán)格執(zhí)行法官回避制度，防止和消除關(guān)系案、人情案和金錢(qián)案。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立和案件流程管理規(guī)定，對(duì)案件審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控和跟蹤管理，強(qiáng)化和完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督和事前防范，自覺(jué)接受外部監(jiān)督，從而有效地預(yù)防和減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生，維護(hù)司法公正。要狠抓各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)，做到查防結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，形成合力，把每個(gè)法官的行為臵于有效的管理監(jiān)督之下，努力營(yíng)造公正廉潔執(zhí)法的良好氛圍。第四，必須繼續(xù)貫徹“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的方針，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一件，堅(jiān)決查處一件，同樣對(duì)工作作風(fēng)惡劣者也要認(rèn)真查處。特別是對(duì)發(fā)生的各種枉法裁判和違反審判紀(jì)律的問(wèn)題，要一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。實(shí)踐表明，任何回避忽視、姑息遷就、放任縱容，只能帶來(lái)更為嚴(yán)重的后果。同時(shí)在抓廉政建設(shè)中，我們既要大力運(yùn)用人民滿意的好法院、好法官的典型材料，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳，弘揚(yáng)正義，而且還要注意充分運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，并通過(guò)一些典型案例的查處，來(lái)達(dá)到震懾腐敗分子，警戒廣大干警，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)正義的目的。只有這樣，才能減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生，純潔隊(duì)伍,樹(shù)立人民法院和人民法官的良好形象。司法公正是社會(huì)公正的最后防線，作為法院的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)不手軟，嚴(yán)于律已不護(hù)短；而每一位法官，只有自覺(jué)做到廉潔自律，公正執(zhí)法，才無(wú)愧于黨和人民的信任與重托。

參考文獻(xiàn)： 1、2006年6月《鎮(zhèn)江社會(huì)科學(xué)》蘇紅著《基層法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》 2、2009年4月30日《人民法院報(bào)》第一版，陳永輝著《努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍?。

3、《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2009年第5期第8頁(yè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。4、2009年4月30日《人民法院報(bào)》第二版，陳永輝著《努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍?。

5、《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2009年第5期第8頁(yè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。

6、《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2009年第5期第9頁(yè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。7、2009年6月9日，趙春玲著《法院隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究》。8、2009年6月19日，方冶平著《法院隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究》。

第四篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨，這無(wú)疑對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察提出了更高要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，改革現(xiàn)有的組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備辦法，認(rèn)真強(qiáng)化紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞反腐倡廉中心任務(wù)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅(jiān)定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開(kāi)拓創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評(píng)價(jià)良好。但在這一“總體良好”的狀態(tài)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必阻礙紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、存在問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性

多年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨的各級(jí)紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[1988]8號(hào)文件），存在較大的滯后性和不合理性，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)。人們往往會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)究竟是何級(jí)別的單位？與黨委各部門(mén)有何區(qū)別？各個(gè)層次該配備什么職級(jí)的干部等等？對(duì)于這些問(wèn)題，有很大一部分干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)都不甚了解。特別是各級(jí)黨委的組織、宣傳等部門(mén)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任負(fù)責(zé)人以后，大部分人錯(cuò)誤地將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等同于組織、宣傳等部門(mén)。這就直接導(dǎo)致紀(jì)委常委政治待遇的享有、紀(jì)委各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志的級(jí)別設(shè)置配備等問(wèn)題處于一種任意和無(wú)序的狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)低規(guī)格對(duì)待、紀(jì)檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，甚至于將各級(jí)紀(jì)委設(shè)置的紀(jì)律檢查員職務(wù)等同于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)在很大程度上削減了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信。

（二）隊(duì)伍管理缺少專業(yè)性

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理，應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既沒(méi)有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，更沒(méi)有過(guò)硬的經(jīng)費(fèi)保障措施等等。紀(jì)檢監(jiān)察干部在同一崗位年限長(zhǎng)、年齡大，尤其是派駐部門(mén)的紀(jì)檢組長(zhǎng)，幾乎成了安置性的職位；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部或是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，或是照顧關(guān)系從社會(huì)上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正科班畢業(yè)的大學(xué)生和公開(kāi)考試錄用的反而屈指可數(shù)，懂財(cái)會(huì)、懂法律、懂電腦、懂寫(xiě)作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。正是因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)難以專業(yè)化。

（三）管理體制缺少實(shí)效性

《黨章》規(guī)定對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實(shí)際情況是，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)支配權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、財(cái)物經(jīng)費(fèi)以及各種事務(wù)上對(duì)同級(jí)黨委政府仍然存在很強(qiáng)的依附性。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)層面，沒(méi)有什么質(zhì)的突破，且漸呈削弱的趨勢(shì)。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費(fèi)等要害問(wèn)題方面，上級(jí)機(jī)關(guān)難以為下級(jí)機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持，致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的提名權(quán)，文件規(guī)定由紀(jì)委機(jī)關(guān)掌握和行使，可大都是寫(xiě)在紙上，真正落實(shí)在行動(dòng)上的少之又少。甚至于有的紀(jì)檢監(jiān)察干部因?yàn)椴檗k案件得罪了同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)而受到排擠或打擊報(bào)復(fù)時(shí)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是鞭長(zhǎng)莫及、愛(ài)莫能助或者彼此顧及情面而不愿?jìng)蜌猓瑥亩屜录?jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

（四）干部專職不專用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉配備了紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢員外，其他委員實(shí)際上都是掛名的，是由各單位人員“湊合”起來(lái)的，一般不參加紀(jì)檢監(jiān)察；大多數(shù)州直、縣直部門(mén)的紀(jì)委根本就沒(méi)有專職的紀(jì)委委員，除一個(gè)紀(jì)委書(shū)記外，別無(wú)他人；州、縣兩級(jí)派駐紀(jì)檢組，一般也只有一個(gè)組長(zhǎng)，沒(méi)有其他人員，即使有也大都兼管著很多其他。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記雖由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，卻還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等，全年絕大部分的時(shí)間忙于這些事務(wù)，以致自已的本職反而成了“副業(yè)”，無(wú)暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用；縣級(jí)以上紀(jì)委書(shū)記是同級(jí)黨委常委，也分管著一些其他，其紀(jì)委主要由紀(jì)委第一副書(shū)記主持，而實(shí)際情況是以紀(jì)委副書(shū)記的身份又難以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好整個(gè)機(jī)關(guān)的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)；派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)（監(jiān)察室主任）也大多分管了其他，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察的時(shí)間、精力十分有限。

（五）干部思想不穩(wěn)定

在方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)濟(jì)待遇不高，政治發(fā)展極為緩慢。有的干部在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一呆就是上十年，可連科級(jí)政治待遇都難以解決。有的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）相對(duì)

本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內(nèi)部分工、領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等。相對(duì)其他部門(mén)就獎(jiǎng)金福利而言也是獎(jiǎng)金少、福利差、補(bǔ)貼低，差距大；在生活方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時(shí)甚至連一些正常的娛樂(lè)活動(dòng)也不敢參加，總擔(dān)心別人說(shuō)三道四，過(guò)著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執(zhí)紀(jì)、清廉自律的紀(jì)檢監(jiān)察干部還常常被調(diào)查對(duì)象所埋怨，甚至被親戚朋友們不理解，承受的社會(huì)壓力和精神壓力可見(jiàn)一斑。紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現(xiàn)在人與人之間親戚、朋友、同學(xué)等各種關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，有的認(rèn)為自己不可能一輩子從事紀(jì)檢監(jiān)察，現(xiàn)在太認(rèn)真，就會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友等，會(huì)為自己將來(lái)的、提拔以及子女就業(yè)等方面設(shè)置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在中縮手縮腳，不敢放手大膽開(kāi)展。上述種種，在一定程度上造成了紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職。

二、對(duì)策措施

當(dāng)前，《國(guó)家公務(wù)員法》已經(jīng)實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆全面啟動(dòng)，這是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，各級(jí)黨委要本著加大反腐倡廉力度為原則，從組織建設(shè)、思想作風(fēng)方面著手，堅(jiān)持以“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)格局

干部隊(duì)伍建設(shè)的核心是組織建設(shè)，組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加規(guī)范化和更具權(quán)威性，首先必須要從加大反腐倡廉力度、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安等角度考慮，提高地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的格局，與同級(jí)黨委的級(jí)別相當(dāng)；明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的格局和紀(jì)委常委、各室主任等干部的級(jí)別待遇。這樣隨著機(jī)構(gòu)格局的提高，有利于依靠群眾鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面，就可以更有力地落實(shí)黨委作出的決策，加大反腐倡廉力度；隨著機(jī)構(gòu)格局的提高，各級(jí)紀(jì)委才更有權(quán)威性，可以更有力、更有效地根據(jù)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委關(guān)于反腐敗的總體要求和部署，按照有關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，組織落實(shí)，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)在反腐敗中的職能作用，形成反腐敗合力，促進(jìn)反腐敗深入開(kāi)展。

其次必須要有一部類似《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)條例》這種法規(guī)性文件作保障。該文件要涵蓋機(jī)構(gòu)規(guī)格、職數(shù)配備及待遇、人員調(diào)整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的根本性法規(guī)文件，具有高度的權(quán)威性和執(zhí)行力。只有把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)上升到法律法規(guī)這個(gè)層面，才能引起各級(jí)黨委政府部門(mén)的足夠重視，才不至于忽視甚至消極對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，從根本上杜絕對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、有時(shí)還不要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。

再次必須要改革領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制問(wèn)題。首先必須改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，把目前的同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為由上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，把供給關(guān)系由地方供給改為上級(jí)紀(jì)委直接供給，讓同級(jí)紀(jì)委與監(jiān)督對(duì)象無(wú)利害關(guān)系，這樣監(jiān)督起來(lái)才會(huì)真正有力，從而保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和有效監(jiān)督；其次可以在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革中，將派駐人員的編制劃入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，等同于機(jī)關(guān)干部編制統(tǒng)一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少、開(kāi)展業(yè)務(wù)不多的實(shí)際，對(duì)他們的干部編制進(jìn)行有效整合，推行“大派駐”和“大紀(jì)委”的做法，即：改單位派駐為系統(tǒng)派駐，將系統(tǒng)內(nèi)所有紀(jì)檢監(jiān)察干部重新組合成新的派駐機(jī)構(gòu)，稱為派駐一組、派駐二組等，這樣可避免紀(jì)檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為幾個(gè)片區(qū)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)如督察一組、督察二組分片進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。唯有這樣，才能徹底改變目前派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委名存實(shí)亡、形同虛設(shè)的尷尬局面，賦予這兩類紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)新的活力。同時(shí)高配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)待遇。紀(jì)檢監(jiān)察性質(zhì)的特殊性就決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵(lì)機(jī)制，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有充足的行政經(jīng)費(fèi)作保障。要科學(xué)設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公設(shè)備的達(dá)標(biāo)要件，對(duì)“雙規(guī)”場(chǎng)所、辦案車輛、案管室、證據(jù)保全設(shè)備、行政經(jīng)費(fèi)等作出量化要求；要統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼津貼和辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，想方設(shè)法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的福利待遇。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)建設(shè)

一是要加強(qiáng)黨性教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能堅(jiān)定正確的政治方向，充分認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的神圣職責(zé)，從講政治的高度抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)，努力達(dá)到政治效果、執(zhí)紀(jì)效果、社會(huì)效果三者的統(tǒng)一；二是要加強(qiáng)黨的基本路線教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更加自覺(jué)地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局；三是要加強(qiáng)廉政教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義，堅(jiān)決做到嚴(yán)于律己、清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風(fēng)；四是要抓好宗旨教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到想問(wèn)題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興為出發(fā)點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)

一要加大輪崗交流力度，多崗位鍛煉。合理設(shè)定輪崗交流年限，要求干部在某個(gè)崗位上滿期后必須輪崗或交流。可以在同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間進(jìn)行橫向交流，還可以在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行縱向交流；不僅可以交流領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)，還可以避免長(zhǎng)期在一個(gè)崗位產(chǎn)生的消極因素；二要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要利用換屆、機(jī)構(gòu)改革、干部調(diào)整等時(shí)機(jī)，積極向黨委和組織人事部門(mén)推薦干部，提出干部交流的意見(jiàn)和建議，不斷向社會(huì)輸出合格干部，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的有序流動(dòng)，從而達(dá)到優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力的目的；三要實(shí)行資格準(zhǔn)入制，抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“門(mén)檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行資格準(zhǔn)入制。凡進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，無(wú)論是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，都必須具備紀(jì)檢監(jiān)察干部資格，這種資格只能是通過(guò)考試獲取，不能通過(guò)組織任命、聘請(qǐng)聘用等途徑獲得。而且，這種資格準(zhǔn)入制是法定的，是必須執(zhí)行的。以此抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的準(zhǔn)入門(mén)檻，徹底解決安置性進(jìn)人和照顧性進(jìn)人問(wèn)題，徹底杜絕亂開(kāi)口子隨便安排人員進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打下基礎(chǔ)；三要探索掛職鍛煉新途徑，開(kāi)闊干部視野。掛職鍛煉包括系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉和系統(tǒng)外掛職鍛煉。要在抓好系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進(jìn)行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉管理能力，也可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉作風(fēng)。不管采取何種形式，最終目的要讓紀(jì)檢監(jiān)察干部取長(zhǎng)補(bǔ)短提高自身業(yè)務(wù)水平，讓干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、宏觀調(diào)控、組織人事、金融證券等知識(shí)，豐富知識(shí)面，使作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變；四要拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)。要對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進(jìn)行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行常規(guī)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，保證每個(gè)在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高干部的專業(yè)水平；要積極籌建紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院或者在綜合性大學(xué)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化培訓(xùn)力度，還可以此為平臺(tái)，對(duì)在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律等綜合知識(shí)，以此提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨著“四個(gè)新變化”：紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了；領(lǐng)域不是縮小了，而是大大拓寬了；標(biāo)準(zhǔn)不是簡(jiǎn)單了，而是更加復(fù)雜了；履行職責(zé)對(duì)干部的要求不是降低了，而是大大提高了。這就對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，我們自身應(yīng)不負(fù)重托，牢記使命，從大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，不斷提高能力和水平，認(rèn)真履行好黨章賦予的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性職責(zé)。同時(shí)堅(jiān)持“正人先正己”，把“嚴(yán)”字始終貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，嚴(yán)格落實(shí)中央的各項(xiàng)規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈干事，始終做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，在人民群眾中樹(shù)立“可親、可敬、可信”的良好形象，真正建設(shè)成為一支黨和人民信賴的革命化、知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

第五篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

黑龍江省黑河市衛(wèi)生局紀(jì)委書(shū)記 陳 瑩

目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨，這無(wú)疑對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，改革現(xiàn)有的組織設(shè)臵和領(lǐng)導(dǎo)干部配備辦法，認(rèn)真強(qiáng)化紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞反腐倡廉中心任務(wù)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅(jiān)定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開(kāi)拓創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評(píng)價(jià)良好。但基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必阻礙紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、存在問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性

多年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨的各級(jí)紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)臵的