第一篇：基層法院的法官隊伍建設問題與解決思路

基層法院的法官隊伍建設問題與解決思路

2010-10-29 15:44 來源：法律教育網

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人民法院的管理體系大致可分為審判管理、隊伍管理和內務管理三個領域，其中隊伍管理是整個管理的基礎和前提，離開了人民法院工作的主體即法官隊伍，審判工作和內務工作就無從談起。同時，人民法院一切工作中的問題最終都會歸結到隊伍建設的問題。隊伍問題是人民法院落實社會主義法治理念、踐行“司法為民”宗旨、實現“公正與效率”世紀主題的根本保證。只有緊緊抓住隊伍建設這個根本，才能實現法院工作的新發展、新進步、新跨越，不斷開創人民法院工作的新局面。為此，筆者就基層法院的法官隊伍建設談幾點粗淺的看法。

一、基層法院法官隊伍存在的問題

法學是博大精深的科學，司法活動是專業化程度極高的專門性活動。因此，法官除了應當具備國家公務員的任職條件外，還應當具備這一特殊職業的特殊要求。但多年來，尤其是《法官法》實施前，法官職業的特殊性一直被忽略了。《法官法》實施后尤其是《法官法》修改后，這種情況有了很大的改變，但在一些地方，不符合《法官法》要求的人員仍在通過各種渠道進入法官隊伍。目前，基層法院法官隊伍目前主要存在以下幾個方面的問題。

（一）編制不足，管理不科學。一方面是編制嚴重不足，人手少、任務重，審判任務的逐年增加與法官員額嚴重短缺的矛盾十分突出。同時，隨著經濟社會發展，新類型案件多，增加了審理的難度和工作量。另一方面編制管理不科學。內設機構和職能設置隨意性強，職位和審判職務的管理脫節，缺乏根據職能對具體職位職務要求的合理設定，審判人員從事政

工、行政、后勤等非審判崗位工作的情況十分突出。

（二）隊伍素質仍待提高。相對于上級法院，基層法院審判人員綜合素質普遍偏低，法

官素質參差不齊，審判業務水平較差，司法理念滯后，效率不高，作風拖拉。

（三）教育培訓模式滯后，內容陳舊單一。由于受培訓模式的制約。現在的培訓基本上都是上級法院安排的，異地培訓，連續時間較長，費用較高，很多培訓內容是根據上級法院的法官水平和業務性質設定的，與基層法院的工作實際聯系不大，在授課方式上沒有考慮基

層法官的接受能力。

二、制約基層法院法官隊伍建設的因素

探討現階段基層法院法官隊伍管理的途徑，在認清隊伍現狀的同時，不能不考慮我們面臨的環境。弄清隊伍建設的制約因素，可以幫助我們認清管理空間、可供選擇的手段等，意

義重大。

我國現行法官管理體制主要受計劃經濟體制管理模式和司法與行政合一的傳統觀念綜

合作用的影響。具體表現為：

（一）管理模式行政化。建國后的相當長一段時間里，法院隊伍管理一直套用黨政機關的模式，帶有濃厚的行政化和官本位色彩。長期以來一直把法院所有人員混同一體，將法官與政法其他人員混同一體，將法官和公務員混同一體，法官管理與法官職業特點嚴重錯位。

法官和法院工作者過去與其他機關干部一樣統稱為黨政機關干部，現在統一列入公務員管理范疇，完全按照公務員的方式進行管理，法官按照公務員的標準享受工資和福利，進行考核、獎懲和晉升，所有的審判職務都有相應的行政級別，且行政職務及級別的影響力更大，在一定程度上成了權力、地位和利益的象征。工資、福利等也大都依據行政級別確定，純粹的審判員、助審員地位，待遇偏低，行政職務成了相當一部分人的追求。

（二）法官管理地方化。法官的編制由地方確定；地方法院的領導職務由地方人大選舉和罷免，由地方組織部門考核、管理；法官法職由地方人大任免，接受地方組織人事部門的考核、管理；法院的經費由地方財政撥付，辦公場所由地方提供；法官的工資和福利待遇由地方財政發放，法官的子女入學、家屬就業等一系列關系到法官切身利益問題的解決都要取決于地方。我國基層法院的法官大多在其出生、成長的地區法院工作，這種依賴的程度變得更為嚴重。如果違背地方意志不保護地方利益，獨立審判往往難以保證。由于所處客觀條件的制約，地方法院往往成為“地方的法院”，法官也實際成為了“地方法官”。

（三）法官保障普通化。法官具有審判人員和普通社會成員的雙重身份，同樣與社會發生千絲萬縷的聯系，受各種社會條件的客觀制約，如果缺乏有效的制度保障，法官很難依法獨立公正行使審判權。一是法官缺乏身份保障。法官隨時可能因各種理由像公務員一樣被免職、降職、調動工作，這種職務的變動沒有嚴格的程序約束。二是法官缺乏職務保障。法官依法履行審判職務時享有哪些權利、承擔哪些義務沒有明確具體的法律依據，一旦法官職務受到干擾或侵犯，缺乏具體而有力的保障措施。三是法官缺乏經濟保障。現有的財政管理體制使比其他國家機關工作強度高出許多的法院法官和工作人員不能得到應有的經濟上的回

報，一些法官經濟困難，有的干警甚至正常的生活支出都不能得到保障。

三、加強基層法院法官隊伍管理的原則探討

在認清基層法院法官隊伍的現狀和影響基層法院管理的局限性因素的基礎上，筆者認為

對基層法院的法官隊伍管理，應該把握以下幾點：

（一）創新工作思路，培養和造就職業化法官隊伍。隨著我國法官職業化建設進程的啟動，建設一支專家型、復合型的法官隊伍，建立健全高標準、高素質、高品位的法官選任制

度，已成當務之急。具體來講，應當做到以下幾個方面：

1、嚴格法官的任職資格。應提高法官任職資格，適當提高從事法律工作的年限，然后經過特定的考核機制，通過者才可出任初任法官。上級法院法官應從下級法院法官中選任，使法官成為一項來之不易的職業，增加法官的榮譽感和權威性。

2、強化法官業務培訓。要大力開展創建“學習型”法院活動，營造比學習、比成績、比貢獻的良好氛圍。特別是要培育主動學習的理念，聯系實踐和不足時時學習，處處學習，避免知識“支付困境”。要建立系統的學習教育計劃，突出分類培訓，實現教育培訓與職業實踐的一體化，要鼓勵開展調查研究，提高學習層次，通過專項培訓手段加快高學歷向高能力的轉變。

3、強化法官的職業道德教育。由于法官職業的特殊性，決定了職業道德教育在法官職業化建設中的重要作用。通過加強職業道德教育，可以使法官成為社會主義道德的積極倡導

者和躬行實踐者，進而在人民群眾中樹立良好的形象。

（二）深化干部人事制度改革，為優秀干警脫穎而出創造良好條件。法官職業化建設能否取得成功，關鍵是要選拔和培養一批高素質人才，尤其是優秀年輕干部。為此，需要有一套好的選賢任能的機制，需要健全干部考察、評價、監督、激勵體系。筆者認為，主要應做

好以下幾項工作。

1、建立人才引進機制。要下大氣力，不斷探索科學、合理的、適應法院發展的人才選用機制，以德為本，多措并舉，力求為法院的發展打牢基礎。要始終堅持正確的選人原則，嚴把準入關，選什么樣的人，不選什么樣的人，都要有嚴格的標準。堅持用量化的條件選人，用好的作風選人，用好的程序選人，用公認的條件選人。要堅持考試與考核相結合的錄用原

則，確保新進人員的素質。

2、建立人心凝聚機制。引進、培養人才的目的在于使用。只有凝聚人心，才能留住人，用好人。要做到這一點，首先要營造良好的用人環境，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制，確保優秀人才脫穎而出；其次要盡量提高待遇。法官職業本身的特殊性，使他們不只以基本的生存、溫飽為指向，而更著力于理想精神境界的滿足和提升、自我人生價值的實現，要利用興趣、榮譽、溝通、授權、晉升等策略，強化法院人員的責任感、成就感。

3、解放思想，加快對干警的培養使用。在培養選拔優秀干警尤其是優秀年輕干警問題上要解放思想，真正樹立起符合形勢任務要求和黨的干部路線的用人觀念。對年輕干部要看

潛力、看發展，把握最佳使用時期，用到合適的崗位上。

（三）推進法官職業化，建設人民法院新體制。法官隊伍建設是我國司法改革的一個重

要方面，法官職業化是人民法院新世紀隊伍建設的根本方向。

1、積極推進法院干警分類管理。要遵循審判規律，對法院干警實行分類管理。要按照法院各類人員的專業特點實行科學的分工定崗，對各類人員的崗位性質、職責以及分類招錄、培訓、考核、晉升、交流和監督等做出明確的規定。

2、建立科學規范的考核評價機制。建立一套以分類管理為基礎，以崗位職責為依據，以工作實績為核心的考核評價體系。建立干警人事管理檔案和執法人員執法檔案，如實記載干警的成長軌跡。試行法官日常工作與案件質量綜合考核體系改革，建立管人與管事相結合的日常管理工作格局，突出工作實績在法官考評中的主導作用。

3、建立有中國特色的法院司法體制。按照法官職業化的要求，進行法院司法體制改革，建立適合法官職業特點的任職制度、法官員額比例、法官遴選程序和選任機制等。

（作者單位：黑龍江省大慶高新區人民法院）

第二篇：基層法院法官斷層問題調研報告

建設高素質的人民法院隊伍，是做好法院審判、執行工作的重要組織保證，也是做好其它各項工作的基礎。從2002年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質的重要舉措，它提高了法官的職業門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現出來。尤其是基層法院,現有在職干警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn的法官逐漸退休或調離審判崗位，新鮮“血液”難以補充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調查**市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎上，對基層法院法官斷層問題進行探析。

一、**市三個基層法院法官隊伍的基本情況

**市共有3個基層法院，設有基層人民法庭11個，共有干警174人，其中法官92人，占總人數的52.8%。

（一）隊伍年齡結構

174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。

（二）司法考試通過情況

自2002年實施全國統一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中2005年1人，2008年14人，其他通過率均為零。

（三）人員編制情況

**市3個基層法院共核定政法專項編制196個，現有在編人員161人（包括離崗退養人員10人），空編35人；地方編制10人，現有在編13人，超編3人；總編制數206個，總人數174人，合計空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊伍結構尤其是法官年齡結構十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自2002年實施司法考試以來，取得法律職業資格證書的法官為數極少，案件數量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現象尤為突出。

二、法官斷層問題的原因分析

(一)法官年齡結構不合理

各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導致法官數量逐年下降，引發法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結構為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結構不合理客觀上造成法官數量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過率低，法官后備來源不足

2002年新修訂的《法官法》開始實行后，將通過全國統一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業的準入門檻。全國統一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當大。自2002年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業化、精英化進程的同時，也引出了法官斷層問題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優秀人才

眾所周知，伴隨著市場經濟的日益發展，群眾的權利意識和法律意識日漸增強，司法權威也日漸提高，案件數量不斷攀升，利益需求向多元化發展，社會矛盾復雜化，案件審理難度增大，審判執行工作任務繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的監督，受到各種關系的干擾，擔當兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業的高風險性，使一些缺少事業心的人不想多辦案，以免“做多錯多”，而有事業心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊伍步入一種模式，即經濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無過”—負擔重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業的吸引力，使優秀人才不愿選擇法院，法院內部通過司法考試的一些人才流向律師等行業，法官數量有減無增。

（四）缺編現象嚴重

全市法院現有編制206個，共空編32個，3個基層法院中，每個法院都缺編，按照公務員招錄辦法補充錄用新公務員，但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性，使一些通過司法考試的優秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務員大多是沒有通過司法考試的人員，這些人員進入法院后因司法考試難以通過，又想辦法調出法院，法院內部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業，這就造成法院缺編現象更加嚴重，法官數量有減無增，這不僅與案件數量的增加，法官壓力大、負擔重，法院人力不足的格局不協調，也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。

三、解決法官斷層問題的出路

法官斷層是我國實施司法改革，走

美女學院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第三篇：基層法院隊伍建設問題研究

編號：01 基層法院隊伍建設問題研究

論文提要: 人民法院是國家的審判機關，依法獨立行使國家審判權。法官是法院的主體，作為公平正義的化身，不僅要求法官具備完備的法律專業知識，有豐富的社會閱歷，而且要求法官具有優良的品行，作一個社會的倫理道德楷模，并具有符合法官職業要求的角色品質。全國約80%多的案件消化在基層法院，提高基層法院隊伍的整體素質尤顯重要。案件起訴到法院，就好比一部優秀的影視作品，要保證最終的“作品”優良，經得起檢驗，必須做大量的工作。首先，應提高“演員”——法官的素質，沒有過硬的素質必然沒有合格的作品，更談不上作品優良。因此就必須建設一支政治堅定、業務過硬、一心為民、公正廉潔的高素質法官隊伍……全文共7056字。

以下正文：

人民法院是國家的審判機關，依法獨立行使國家審判權。法官是法院的主體，作為公平正義的化身，不僅要求法官具備完備的法律專業知識，有豐富的社會閱歷，而且要求法官具有優良的品行，作一個社會的倫理道德楷模，并具有符合法官職業要求的角色品質。全國約80%多的案件消化在基層法院，提高基層法院隊伍的整體素質尤顯重要。案件起訴到法院，就好比一部優秀的影視作品，要保證最終的“作品”優良，經得起檢驗，必須做大量的工作。首先，應提高“演員”——法官的素質，沒有過硬的素質必然沒有合格的作品，更談不上作品優良。因此就必須建設一支政治堅定、業務過硬、一心為民、公正廉潔的高素質法官隊伍,筆者談一些自己的粗淺的看法，以求與同仁商榷。

一、當前基層法院隊伍建設存在的主要問題

通過多年的努力，不斷加強基層法院隊伍建設，目前，隊伍整體素質是良好的，能較好地履行審判職能，但也還存在一些不容忽 視的問題。其一，用人機制有缺陷。從科學的角度來說，在選拔任用干部時，應當堅持德才兼備原則，從政績看德才，把堅持科學發展觀，吃苦耐勞，并且創造實實在在的工作業績作為選拔任用干部的重要依據，做到既看審判工作的情況，又看隊伍建設情況。實踐中，我們可以看到，少數人因為其關系網，即使其本人不是業務高手，甚至是對業務根本不懂，也可以“平步青云”,坐上領導的座位。而有的人即便是幾十年如一日，兢兢業業地工作，并且也有顯著的工作業績，但在評價此人時把他的業績撇在一邊，絕口不提，結果是他辛勤勞動，卻換不回一句肯定的話，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常嚴重，做事就是做給領導看，一心盼著“往上走”,否則就會“黯然神傷”。作為領導來講，應當要積極探索建立科學的干部任用機制，逐步拓寬干部能上能下渠道。同時，還要教育干警樹立扎根基層、甘于奉獻的思想，正確對待個人問題，經受住各種考驗。同時，要進一步改進和創新對干警的考核方法，突出綜合考核評價，做到全面、系統、客觀、公正，在選人用人時要看好看準，真正把那些能力突出、政治堅定、作風過硬的優秀干警選拔出來，為法院的科學發展奠定堅實的基礎。

其二，高素質人才嚴重短缺。從隊伍的學歷水平看，全日制高等院校法律專業的畢業生較少，也即科班出身的干警非常有限，而通過函授、電大、自學考試而得到本科學歷的人員較多，除此之外，還不乏少數通過“頂替父輩之職”、“打通關系”進入基層法院的干警。從干警專業素質來看，審判專業帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現在當計算機進入各個辦公室，而他們還仍然習慣于用手寫文書，就大大降低了審判效率，延長了結案周期。

其三,隊伍的整體素質與人民法院擔負的使命還不相稱。一是隊伍整體素質參差不齊。有的政治素質高，但業務能力不強，辦不成案；有的業務能力強，但政治素質不高，辦不好案；極個別干警政治、業務素質都不行，不能辦案，缺乏多面手。目前竹山法院具有本科以上學歷干警雖然不少，但真正是全日制高等院校法律專業畢業的還屈指可數，缺少專家型、復合型法官，特別是缺乏在全市 乃至全國領軍的法律人才。二是少數法官大局意識不強，創新工作方式能力不足。存在就案辦案，孤立辦案現象，不能很好地做到法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。有些案件因盲目適用法律下判，造成當事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。有的滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經驗辦案或機械按法律規定辦案。在處理其他事務中，方式單一，思路不靈活，協調能力差。三是個別干警廉政標準不高，廉潔意識不強。僅僅滿足于領導不批評、媒體不曝光、群眾不告狀、個人不出事，“關系案”,“人情案”問題還時不時在個別干警身上體現出來。

其四，整體司法能力不能完全適應新形勢發展的需要。目前,竹山法院審判工作的各項指標雖然在全市處于較高水平，但與其他比我們好的法院相比，還存在較大的差距。一是法律水平不高，個別案件裁判不公，損害了法院形象。個別同志法律文書制作不規范，影響了司法的嚴肅性，法官的整體業務素質與社會期望存在較大的距離。二是案件質量和效率有待進一步提高。不認真學習和研究法律規定，出現個別適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果不同;重實體、輕程序的現象沒有得到根本扭轉，有的案件開庭走過場，開庭準備不充分，對案情掌握不透，不按規定舉證、質證和認證。目前全院雖無超審限案件，但經批準延長、未在審限內結案的現象仍然存在。

其五，審判作風不能完全讓群眾滿意。一是公仆意識不夠牢。部分干警關注民生、保障民生的意識不強，司法為民思想不牢固，聯系群眾不密切,聽領導意見多，聽群眾意見少；作風不深入，坐堂問案多,深入基層了解情況少。個別干警仍存在特權思想和衙門作風，存在對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進，臉難看、話難聽”現象。個別干警在裁判文書中使用生僻晦澀詞句，讓當事人看不懂，弄不明。二是調解力度和涉訴信訪案件的處理力度仍不夠大。對涉及群眾切身利益的案件，未能有效調解結案，造成個別案件上訴或信訪。三是司法便民措施落實不到位，便民、利民、親民的工作機制還需進一步完善。

二、基層基層法院隊伍出現問題的原因

基層法院隊伍存在上述問題的原因是多方面的，既有社會環境 因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因。客觀上，改革開放和市場經濟建設的不斷深化，多種思想文化、價值觀念、道德觀念互相碰撞，世界觀、人生觀、價值觀多元化，長期并存，深刻地影響人們的價值取向和生活態度，法院干警自身素質與形勢的發展不相適應等等。從基層法院隊伍建設工作機制、干警教育管理和制度建設等方面分析，主要有以下幾個方面的原因：

第一，抓教育培訓力度不夠。干警完成學歷教育后，對新知識、新理論的學習主要依靠自學。少數干警學習自覺性不強，錯誤認為政治理論變化快，務虛的多，對審判工作指導性不強，因而輕視政治理論學習。有的法官錯誤認為辦理案件翻翻法律條文就夠了，疑難案件有院、庭長把關，用不著平時的知識積累，因而對審判業務學習積極性也不高。在教育培訓上，雖然結合審判實踐開展了多種形式的培訓，也取得了一定成效。但教育培訓工作還不夠科學，尤其是在培訓內容的設計上，沒有根據崗位職責的不同來確定，缺乏系統性和前瞻性。業務理論培訓的多，思想政治培訓和司法能力培訓的少。目前審判人員的培訓形式主要以集中授課和專題講座為主，培訓形式較為單一，難以從根本上提高審判人員的綜合分析能力和解決問題的能力。此外，培訓時間與繁重的工作任務之間的矛盾也比較突出。

第二，部分法官在司法理念、觀念上存在偏差。一是片面夸大法院工作的獨立性、中立性和被動性。面對經濟社會快速發展，社會矛盾相對集中顯現的實際，地方黨委、政府必然要出臺一些突破現有法律規定的改革舉措，少數干警未考慮中國的國情，忽視地區差別，不了解本地的發展形勢，辦案中輕視地方法規、規章的適用，導致裁判結果與地方黨委的工作大局、經濟社會改革發展的方向不合拍，社會效果不好。二是片面強調法官的職業化、專業化。我國大多數法官都是從大學畢業到法院工作，從書記員到助理審判員、審判員，很多法官的社會閱歷比較單一。一些干警不知道群眾想什么、盼什么，與人民群眾缺乏共同語言，“魚水”關系淡化，對人民群眾感情淡漠。少數青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，輕視我國傳統倫理道德和善良風俗，裁判結果不為人民群眾所認同。個別法官隨意行使法官自由裁量權，同案不同判的現象時有發 生。

第三，法官職業保障機制尚不充分。當前，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，發生在各層次、各領域的矛盾沖突不斷涌現。一些民事、行政糾紛矛盾尖銳，群體性糾紛呈逐年增多，當事人纏訪、鬧訪時有發生，有的當事人借信訪為名,捕風捉影、無中生有，隨意污蔑、誹謗法官，甚至當面謾罵、威脅法官，法官受傷害的事件時有發生，法官的職業風險比較高。而對法官職業約束性措施多，保障性措施少。法官與同級別其他公務員相比，待遇相當，但職級晉升空間相對狹小，工作負荷重，風險高，壓力大。

第四，基層法院隊伍管理不夠到位。一是審判管理創新意識不強，特別是庭級部門，經驗主義偏重，按部就班多，特色舉措少。客觀上，法院干警身份多樣化，有正式干部、有聘任制書記員和法警，也有臨時聘用人員，管理難度大，分類管理機制尚不健全。就審判活動的規律性而言，辦案數量是衡量法官工作量的一個非常重要的指標,規范公務員工資津補貼后，干警收入只與行政級別掛鉤，干得多與少、好與壞一個樣，干警晉升行政級別又相當困難，面對日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激勵機制，干警工作積極性受到嚴重影響。個別中層干部組織協調能力不強，不敢管理、不愿管理、不會管理。就目前法院辦公環境而言，由于歷史原因和現有政策，改善辦公辦案條件制約因素多，審判辦公條件及設施相對落后，信息化建設滯后，客觀條件制約了辦事效率的提高。二是考核方法不科學。目前法院的考核指標體系不科學，沒有科學統一的既能定性、定量又方便操作的指標體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準的評判，這樣的考核結果往往難以令人信服。

三、加強基層法官隊伍建設的對策與措施

建設高素質的法官隊伍,實現公正與效率，必須突出重點，強本固基，要著力從以下幾個方面入手。

一是抓班子，作表率，把隊伍建設和司法公正落到實處。“群雁高飛頭雁領”,領導班子建設在隊伍建設中起著舉足輕重的作用，沒有一個好的領導班子，就不可能帶出一支過硬的法官隊伍。為此，要堅持以創建“和諧班子”為載體，狠抓班子的自身建設。采取強化黨組理論中心組學習制度、完善黨組議事和決策機制、提高民主生活會質量等措施，著力加強班子的思想政治建設、司法能力建設、作風建設和黨風廉政建設，努力把黨組班子建設成為“政治素質好、審判效果好、團結協作好、作風形象好、隊伍建設好”的堅強領導核心，使黨組“一班人”成為爭創全國先進法院的先鋒官和帶頭人。

全面加強領導班子的建設，必須以加強三項建設為重點，并以此作為隊伍建設的切入點。一是大力加強領導班子的思想政治建設，繼續加強領導班子自身的理論學習，特別是領導干部要帶頭學習，用科學發展觀統領法院工作，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識。二是大力加強領導班子的組織建設，一要按照形勢和任務的要求，進一步優化領導班子的結構。二要堅持民主集中制，完善民主決策機制，提高決策的科學化和民主化。三要建設一支和諧團結的領導班子，使領導班子真正成為具有較強凝聚力和戰斗力的領導集體；三是大力加強領導班子的作風建設，進一步改進工作作風，要講究領導藝術，不斷增強工作能力。同時還要大力發揚“五種風氣”,即倡導理論學習之風、顧全大局之風、求真務實之風、團結共事之風、嚴于律已之風等，使班子的每一位成員都能自覺做到自身正、自身凈、自身硬，整體素質高，表率作用好，充分發揮領導班子在隊伍建設中的領導核心作用。

二是，加強法官隊伍建設是實現司法公正的保障。法官是確保司法公正實施的關鍵。合格的法官隊伍標準就是“政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明”,這意味著只有不斷提高法官隊伍的政治素質和業務素質，才能確保司法公正。政治素質的提高就是要教育干警無私奉獻、愛崗敬業、愛國愛民；法律業務素質建設，可以從業務上保證司法的公正和效率，避免因業務不熟而造成案件久拖不決或重審、再審的重復勞動，確保司法的社會效果和政治效果，維護法律的嚴肅性。我們從事的審判工作從根本上說是維護人民群眾的根本利益，我們一切權力活動都是為了保障社會穩定、化解各種糾紛、調節經濟關系、促進依法行政、保護人民根本利益。從這個意義說，人民法院審判工作的本質就是踐行“三個代表”重要思 想，進一步解決 “相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，就是為誰掌權、為誰服務的問題。在堅持這一指導思想上必須堅定不移。“三個代表”重要思想要求做到“立黨為公、執政為民”,運用到司法實踐，就是要在全社會實現公平和正義。人民法院公正、高效地審理好每一案件，就必然會受到廣大人民群眾的擁護和支持。

作為人民法院的法官，不僅要有堅定正確的政治立場、深厚扎實的法律素養，而且還必須具有優良的品行、高尚的道德和情操。近年來，法院隊伍中出現了一些不容忽視的問題，其中有些問題就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下所造成的。因此，要在法官中倡導：一是勤奮學習，努力工作，爭當實踐先進司法理念的代表，使自己的思想觀念和法律意識緊跟時代步伐，符合先進法律文化的前進方向；二是爭當刻苦學習的榜樣，成為具有較高政策水平、深厚法學功底、淵博科學文化知識的高層次法官；三是爭當職業道德的楷模，把公正作為法官的生命與追求，以實際行動樹立公正文明的職業形象，做忠實實踐“公正與效率”世紀主題，無愧于時代、無愧于人民、無愧于使命的優秀人民法官。

三是，加強監督，確保人民法院公正司法。提高法院干警的整體素質。司法公正是法院永恒的生命線和核心，審判質量和審判效果好壞參照的標準就是司法公正。要求法官嚴格按照標準執行，實行辦案責任負責制，層層把關，一絲不茍，徹底杜絕質量不合格“產品”。立案階段有無認真負責，熱情服務，依法審查；審判階段是否公正高效，秉公辦案；執行階段是否依法、規范、文明等，無不體現法院干警的整體素質。也就是說人民法院是維系社會正義的最后一道屏障，人民群眾對人民法院審判活動及法官隊伍抱有較高的期望，法官隊伍一旦有所閃失，造成的損失將是難以估量的。應該說，人民法院隊伍的素質總體是好的，是一支忠于黨、忠于人民、忠于法律、黨和人民可以信賴的隊伍,但也確實存在一些消極腐敗的現象。事實證明，在我們法院隊伍里，確有極少數人政治素質不高，思想道德不良，紀律觀念松馳，貪圖享受，腐化墮落，尤其是個別司法人員濫用審判和執行權力，以案謀私、枉法裁判，偽造法律文書等，嚴重敗壞了人民法院和人民法官的聲譽，損害了黨和國家的形象，這是我們無法否認的嚴峻事實。從近一時期省法院通報 的一些違法違紀案件情況看，法院隊伍建設的形勢依然十分嚴峻，要從根本上遏制干警違法違紀現象的蔓延，還需要作長期不懈的努力，對此，決不可掉以輕心。首先，要組織干警認真學習貫徹黨中央關于黨風廉政建設的一系列指示和省、市紀檢監察工作會議精神，既要正確認識加強法院紀律作風建設、黨風廉政建設、開展反腐敗斗爭的緊迫性和重要性，它對于增強干警紀律性，提高隊伍的戰斗力，保證審判權的正確行使，實現司法公正具有重要意義，同時也是法院工作實現為人民服務，讓人民滿意的重要保證。又要看到當前正處在腐敗現象容易滋生蔓延的特殊歷史時期，從而保持高度的警惕性，樹立長期作戰的思想準備,決不能認為法院隊伍的主流是好的，而放松了反腐敗斗爭。要通過教育，著力解決好“為誰執法、為誰掌權、為誰服務”的問題，切實轉變審判作風，克服特權思想，牢固樹立廉潔審判，公正執法的意識，堅定理想信念，促進司法公正；要教育干警自覺做到自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，勤勤懇懇工作，真正做到代表人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務。其次，要認真落實黨風廉政建設領導責任制和領導干部“一崗雙責制”,堅決貫徹執行“兩個辦法”,并將其作為黨風廉政建設領導責任制的重要內容，加強監督檢查，一級抓一級，層層抓落實。第三，要加強管理和監督，完善內、外部監督制約機制，用嚴格的紀律和其它相關制度管理人，比如制定干警非工作時間的管理規定，來建立有效的個人行為約束機制，管好干警的娛樂圈、社交圈、生活圈，加大和延伸對干警8小時以外的管理空間，嚴格約束8小時以外的行為，消滅管理的“盲區”。要嚴格執行法官回避制度，防止和消除關系案、人情案和金錢案。同時要認真落實立審分立、審監分立、審執分立和案件流程管理規定，對案件審理、執行等環節實施監控和跟蹤管理，強化和完善監督制度，加強主動監督和事前防范，自覺接受外部監督，從而有效地預防和減少違法違紀案件的發生，維護司法公正。要狠抓各項制度的檢查落實，做到查防結合，以防為主，標本兼治，形成合力，把每個法官的行為臵于有效的管理監督之下，努力營造公正廉潔執法的良好氛圍。第四，必須繼續貫徹“從嚴治院、從嚴治警”的方針，嚴肅查處違法違紀案件。對違法違紀問題，切實做到發現一件，堅決查處一件，同樣對工作作風惡劣者也要認真查處。特別是對發生的各種枉法裁判和違反審判紀律的問題，要一查到底，嚴肅處理，絕不姑息遷就。實踐表明，任何回避忽視、姑息遷就、放任縱容，只能帶來更為嚴重的后果。同時在抓廉政建設中，我們既要大力運用人民滿意的好法院、好法官的典型材料，大張旗鼓地開展宣傳，弘揚正義，而且還要注意充分運用反面典型進行警示教育，并通過一些典型案例的查處，來達到震懾腐敗分子，警戒廣大干警，弘揚黨的優良傳統和社會正義的目的。只有這樣，才能減少違法違紀案件的發生，純潔隊伍,樹立人民法院和人民法官的良好形象。司法公正是社會公正的最后防線，作為法院的領導和紀檢監察部門，要堅決做到嚴格執紀不手軟，嚴于律已不護短；而每一位法官，只有自覺做到廉潔自律，公正執法，才無愧于黨和人民的信任與重托。

參考文獻： 1、2006年6月《鎮江社會科學》蘇紅著《基層法院隊伍建設中存在的問題及對策》 2、2009年4月30日《人民法院報》第一版，陳永輝著《努力建設一支高素質的人民法院隊伍?。

3、《中華人民共和國最高人民法院公報》2009年第5期第8頁《關于進一步加強和改進人民法院教育培訓工作的意見》。4、2009年4月30日《人民法院報》第二版，陳永輝著《努力建設一支高素質的人民法院隊伍?。

5、《中華人民共和國最高人民法院公報》2009年第5期第8頁《關于進一步加強和改進人民法院教育培訓工作的意見》。

6、《中華人民共和國最高人民法院公報》2009年第5期第9頁《關于進一步加強和改進人民法院教育培訓工作的意見》。7、2009年6月9日，趙春玲著《法院隊伍建設問題研究》。8、2009年6月19日，方冶平著《法院隊伍建設問題研究》。

第四篇：基層法院法官實習心得體會

基層法院法官實習心得體會

（一）此次實踐共歷時一個月,在基層人民法院旁聽法官辦案,了解基層人民法院的工作狀態,認識人民群眾在解決糾紛時的思維,注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行,認識犯罪分子,探索犯罪心理,初涉我國法官的工作及待遇情況,具體了解辦案經過,公正是否得到體現,理論和實踐是否一致等問題進行了初步的了解認識。

首先,在基層法院,工作人員的業務水平的高低,對工作起關鍵性的作用。基層法院有過去老體制下的法官,例如刑庭庭長是1979年從人民教師中任命的,也有新體制下法科畢業的通過國家司法考試的法官,老法官有辦案經驗,新法官有前衛的思想,兩者可以相互借鑒學習.原以為老法官的思想很“腐朽”,然而其專業水平卻很高,辦案很有經驗,同時新的法學理念在辦案的過程中能得到充分的體現,如重程序,傾向當事人主義等,這些老法官一路辦案,也是一路學習過來的,可以說老法官不“老”。

其次,基層人民法院大部分針對的是農民群體,廣大人民群眾集體知識水平偏低,新生一代還沒有完全成長起來,這就給審判工作帶來了麻煩,法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識,老百姓聽不懂有些還胡鬧,引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉村的小矛盾,如:地鄰關系而引起矛盾,因誤會而有糾紛,有些人是討公道,有些人是爭口氣,打官司的理由就是爭面子,免受人欺,例如,有些當事人說:村上只有我一戶人姓劉,而對方在村上有很多弟兄,有一個老太太說:我的兩個兒子在外地,他們就欺負我這個老太太。農村的人應該鄰里和睦,有糾紛用話說,去人民法院解決,法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時之氣而釀錯,追究其刑事責任。農村人打官司感覺是很不光彩的事,如果雙方打官司的話,可以說雙方的矛盾程度達到了極限。鄰里、村里之間相互諒解,互相幫助有困難的人,同時加強農村人的知識文化水平建設,這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多,農民各司其職,構建和諧的社會主義新農村.廣大農民群眾都抱怨,政府部門的門難進,事難辦,臉難看,多少人多新蓋的審判大樓不滿,一方面是過去傳統的對政府機關印象不好的影響,另一方面他們的思想不能和機關單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個工作人員熱情的接待來訪者,仔細的解讀案件,解決來訪者的疑難問題,然而,多少來訪者一進國家機關大門,存在心理“陰影”,要記住這些國家機關是專門為人民辦事,沒有什么“膽怯”的,工作上有時辦案人員給老百姓說好話他們聽不進去,工作人員對他們嚴一些也是應該的,在給付賠償金的案件中,法院綜合考慮各方面因素,給出合情合理的判決結果,偶爾也會出現一些誤差,這是在所難免,但絕對在程序方面是公正的,有時雙方當事人都感到不公平,態度極惡,這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院,人民群眾沒有多少錢,要說賄賂還沒有多少資本,也沒有人給他介紹賄賂給誰。然而有權有錢的人,怎樣依權依錢作威作福在所不知。畢竟,有權有錢者少,國家的法律日益嚴明,這些人將被嚴厲打擊,再加上人民的素質日益提高,工作人員嚴以律己,老百姓和國家機關的這種隔膜也將會煙消云散。

再次,關于案件的執行問題,判決書下發,判決的各項權利義務就要得到實施,這是審判工作順利進行的保障,然而,由于種種事由得不到執行。我接待了一個當事人,拿著2000年的一個民事裁定書,還有各種證明和票據,已經揉的不成樣子,為的是討回自己村委會欠他的2000多元。他說:“孩子要上學了,沒有錢,每年都來法院,工作人員說給我辦,其實都沒有辦。我現在要把我的執行費用要回來,村委會沒有錢,也就沒辦法了。”法律規定,執行不下去,將中止執行,執行費也不能退,現在是誰也沒辦法解決此事,他氣憤的要打新聞熱線報道此事,手里的裁定書是一紙空文,不但錢沒有要到,反而為此出去了不少。

最后,通過一個多月的實習,鍛煉了自己的各項能力,但也發現了許多欠缺的知識。在以后的工作學習中,要吸取經驗教訓,努力學習,積極參加社會實踐,樹立正確的人格,使自己的專業知識水平達到一個新的高度。現在自己的專業領域有所建樹,充分利用智慧解決人民矛盾,促進我國法制社會建設進一步形成,為祖國做出貢獻。

基層法院法官實習心得體會

（二）此次實踐共歷時一個月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態，認識人民群眾在解決糾紛時的思維，注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行，認識犯罪分子，探索犯罪心理,初涉我國法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經過，公正是否得到體現，理論和實踐是否一致等問題進行了初步的了解認識。

首先，在基層法院，工作人員的業務水平的高低，對工作起關鍵性的作用。基層法院有過去老體制下的法官，例如刑庭庭長是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業的通過國家司法考試的法官，老法官有辦案經驗，新法官有前衛的思想，兩者可以相互借鑒學習。原以為老法官的思想很“腐朽”,然而其專業水平卻很高，辦案很有經驗，同時新的法學理念在辦案的過程中能得到充分的體現，如重程序，傾向當事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學習過來的，可以說老法官不“老”.其次，基層人民法院大部分針對的是農民群體，廣大人民群眾集體知識水平偏低，新生一代還沒有完全成長起來，這就給審判工作帶來了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識，老百姓聽不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉村的小矛盾，如：地鄰關系而引起矛盾，因誤會而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭口氣，打官司的理由就是爭面子，免受人欺，例如，有些當事人說：村上只有我一戶人姓劉，而對方在村上有很多弟兄，有一個老太太說：我的兩個兒子在外地，他們就欺負我這個老太太。農村的人應該鄰里和睦，有糾紛用話說，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時之氣而釀錯，追究其刑事責任。農村人打官司感覺是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說雙方的矛盾程度達到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時加強農村人的知識文化水平建設，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農民各司其職，構建和諧的社會主義新農村。

廣大農民群眾都抱怨，政府部門的門難進，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿，一方面是過去傳統的對政府機關印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機關單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個工作人員熱情的接待來訪者，仔細的解讀案件，解決來訪者的疑難問題，然而，多少來訪者一進國家機關大門，存在心理“陰影”,要記住這些國家機關是專門為人民辦事，沒有什么“膽怯”的，工作上有時辦案人員給老百姓說好話他們聽不進去，工作人員對他們嚴一些也是應該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結果，偶爾也會出現一些誤差，這是在所難免，但絕對在程序方面是公正的，有時雙方當事人都感到不公平，態度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒有多少錢，要說賄賂還沒有多少資本，也沒有人給他介紹賄賂給誰。然而有權有錢的人，怎樣依權依錢作威作福在所不知。畢竟，有權有錢者少，國家的法律日益嚴明，這些人將被嚴厲打擊，再加上人民的素質日益提高，工作人員嚴以律己，老百姓和國家機關的這種隔膜也將會煙消云散。

再次，關于案件的執行問題，判決書下發，判決的各項權利義務就要得到實施，這是審判工作順利進行的保障，然而，由于種種事由得不到執行。我接待了一個當事人，拿著XX年的一個民事裁定書，還有各種證明和票據，已經揉的不成樣子，為的是討回自己村委會欠他的XX多元。他說：“孩子要上學了，沒有錢，每年都來法院，工作人員說給我辦，其實都沒有辦。我現在要把我的執行費用要回來，村委會沒有錢，也就沒辦法了。”法律規定，執行不下去，將中止執行，執行費也不能退，現在是誰也沒辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報道此事，手里的裁定書是一紙空文，不但錢沒有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過一個多月的實習,鍛煉了自己的各項能力，但也發現了許多欠缺的知識。在以后的工作學習中，要吸取經驗教訓，努力學習，積極參加社會實踐,樹立正確的人格，使自己的專業知識水平達到一個新的高度。

第五篇：基層法院隊伍建設的現狀、問題及對策

摘要：科學發展觀，是黨的十六大以來，中國共產黨從新世紀新階段黨和人民事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是同馬克思列寧主義、毛思想、鄧理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。科學發展觀是人民法院工作的根本指導方針，人民法院要為構建和諧社會提供有力的司法保障，就必須以科學發展觀統領法院工作全局。在法院全部工作中落實科學發展觀，就不能放松隊伍建設。只有把隊伍建設好了，才能為發揮法院在社會中的審判職能提供強有力的人才支持，奠定良好的人才基礎。本文擬對目前基層法院隊伍建設存在的問題和解決對策進行分析。

一、基層法院隊伍建設的現狀和存在問題近年來，根據2002年7月18日起實施的《最高人民法院關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》，各基層法院在加強隊伍建設方面狠下功夫，通過抓班子、凝聚人心，帶隊伍、強化法官素質等措施，隊伍的綜合素質有明顯提高。但是，總的來說，在隊伍建設方面還是存在不少問題，主要表現為以下幾個方面：其一，用人機制有缺陷。從科學的角度來說，在選拔任用干部時，應當堅持德才兼備原則，從政績看德才，把堅持科學發展觀，吃苦耐勞，并且創造實實在在的工作業績作為選拔任用干部的重要依據，做到既看審判工作的情況，又看隊伍建設情況。實踐中，我們可以看到，少數人因為其關系網，即使其本人不是業務高手，甚至是對業務根本不懂，也可以“平步青云”，坐上領導的座位。而有的人即便是幾十年如一日，兢兢業業地工作，并且也有顯著的工作業績，但在評價此人時把他的業績撇在一邊，絕口不提，結果是他辛勤勞動，卻換不回一句肯定的話，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常嚴重，做事就是做給領導看，一心盼著“往上走”，否則就會“黯然神傷”。作為領導來講，應當要積極探索建立科學的干部任用機制，逐步拓寬干部能上能下渠道。同時，還要教育干警樹立扎根基層、甘于奉獻的思想，正確對待個人問題，經受住各種考驗。同時，要進一步改進和創新對干警的考核方法，突出綜合考核評價，做到全面、系統、客觀、公正，在選人用人時要看好看準，真正把那些能力突出、政治堅定、作風過硬的優秀干警選拔出來，為法院的科學發展奠定堅實的基礎。其二，高素質人才嚴重短缺。從隊伍的學歷水平看，全日制高等院校法律專業的畢業生較少，也即科班出身的干警非常有限，而通過函授、電大、自學考試而得到本科學歷的人員較多，除此之外，還不乏少數通過“頂替父輩之職”、“打通關系”進入基層法院的干警。從干警專業素質來看，審判專業帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現在當計算機進入各個辦公室，而他們還仍然習慣于用手寫文書，就大大降低了審判效率，延長了結案周期。其三，審判隊伍的整體素質不能適應形勢的變化。在我國，每年都有一引起新的法律、法規頒布，涉及到法學的許多專門領域，當這些新法律、法規出臺，舊的法律法規便派不上用場。隨著市場經濟的發展，“疑、難、新”案層出不窮，而審判隊伍中的大多數人，已習慣于用陳舊的知識來處理新問題，勢必造成案件處理的差錯。因此，社會的飛速發展對法官的知識結構及思維方式的變化提出了新的要求。“墨守陳規”已不能適應形勢的發展需求，我們迫切需要的是那些能夠通過不斷汲取新知識來完善自身的勤奮學習的法官。其四，培訓沒有抓緊，對業務知識的考核流于形式。近幾年，基層法院對干警的培訓工作給予了一定的重視，也采取了一些可行的措施，但在培訓中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準落實得不夠好。具體表現在：在培訓經費上投入不足。目前，由于經費緊缺，大部分經費投入用于解決硬件設施和辦理案件上，而用在人才隊伍建設上的經費不足，得不到足夠的重視；在培訓工作上沒有抓緊，考試不嚴格，往往是開卷考試，大家互相抄襲，成績沒有作為人員安排使用的重要依據。既然沒有壓力，也就沒有動力，最終不能達到提高干警業務素質的目的。