第一篇：法院法官隊伍建設情況的檢查報告

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**縣人大常委會檢查組關于對縣人民法院法官隊伍建設情況的檢查報告

縣人大常委會：

按照縣人大常委會2009年工作要點安排，經主任會議決定組成檢查組，在常委會領導的帶領下，于2月9日到縣人民法院采取聽匯報、查資料、召開座談會等方法，對縣人民法院法官隊伍建設情況進行了檢查。現將檢查情況報告如下，請予審議：

一、基本情況 近年來，縣人民法院緊緊圍繞“公正與效率”主題，以隊伍建設為重點，牢固樹立“公正司法，一心為民”的執法理念，以“建一流班子，帶一流隊伍，樹一流作風，創一流業績”為奮斗目標，始終把勤政、務實、高效作為隊伍建設的出發點和落腳點，加強法官隊伍建設，促進各項審判工作，為保障司法公正、促進經濟社會發展做了大量的工作。

（一）法官隊伍的基本情況?？h人民法院現有15個內設庭室和4個基層法庭，在職在編86人，有法官53人，其中男44人，女9人；36周歲以下的2人，37至45周歲20人，46周歲以上31人，平均年齡歲；研究生學歷1人，大學本科學歷44人，大專文化8人；審判員50人（含院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長），助理審判員3人；一級法官27人，二級法官12人，三級法官1人，四級法官2人，四級高級法官11人；人民陪審員28人。

（二）重視教育培訓，法官隊伍的政治業務素質得到提高。縣人民法院按照“內強素質、外樹形象”的工作思路，以法官職業化建設為目標，全面加強了

對法官的教育、培訓。通過“社會主義法治理念”、“大學習、大討論”、“學習實踐科學發展觀”等專項教育，狠抓了隊伍職業道德和廉政建設。堅持學歷教育與專業培訓，請進來與走出去，崗位練兵與庭審觀摩交流，書面材料與音像資料輔導相結合等方式對法官進行培訓，提高了法官的思想政治素質和業務素質，有5名干警通過了司法資格考試，42名干警取得了法律本科文憑。

（三）重視制度建設，隊伍管理進一步規范?？h人民法院重視加強內部管理，建立完善了32項制度。認真落實黨風廉政建設責任制，強化對審判權、執行權的監督，及時查辦違紀案件，促進了司法廉潔。堅持“司法為民”宗旨，注重從思想上解決“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的根本問題，較好地貫徹了“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的司法指導思想，樹立了較強的大局意識、宗旨意識、公正意識、效率意識、責任意識。堅持科學、公正的用

人機制，采取大考試、大練兵、競爭上崗、輪崗交流等措施，激發了干警活力。堅持從優待警，落實了干警辦案經費、法官津貼、內設機構建制和干警職級待遇等，穩定了法官隊伍。積極服務于縣域經濟發展、基礎設施、重點項目建設、抗震救災和災后重建等工作，取得了較好的成績，縣人民法院及法官和干警多次受到中、省、市和縣委的表彰獎勵。

（四）認真履行審判職能，促進公正司法?？h人民法院按照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等規定，堅持“以事實為依據，以法律為準繩”，嚴格執行程序法和實體法，注重抓好立案、審判、執行三個環節，努力實現“三高三低三無”（結案率高、調解率高、執結率高，上訴率低、發回重審改判率低、申訴申請再審率低，無超審限、無違法審判、無超期羈押案件）目標。認真執行案件流程審判管理制度，在法律規定的審限內審判所受理的案件，嚴把案件審限關，確保刑事案件審判中對罪犯罰當

其罪，擴大案件審判的社會效果；遵循合法自愿原則審理民商事案件，重視加強訴訟調解，最大限度地化解社會矛盾，促進社會和諧；認真審理行政訴訟案件，促進行政機關依法行政；采取多種措施推動案件執行工作，努力維護法律的尊嚴，保護公民的合法權益。

二、存在的問題

（一）法官隊伍的教育、培訓有待進一步加強，政治、業務素質有待于進一步提高；

（二）法官隊伍年齡結構不合理，年齡老化、青黃不接；

（三）案件的審判質量有待于進一步提高。

三、建議

（一）進一步抓好班子建設，增強班子的凝聚力和戰斗力。要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，不斷提高自身素質和修養，對領導班子成員嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督、嚴格紀律，真正做到執法為民、公正司法。

（二）進一步加強法官隊伍建設，努力提高法官政治業務素質?？h人民法院要進一步加強法官職業道德和職業化建設步伐，按照建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔”法官隊伍的要求，加強法官的政治思想教育，牢固樹立“三個至上”的思想。制定、完善法官教育培訓規劃，把法官職業道德建設與執法規范化建設緊密結合起來，把法官道德的基本要求變成執法、司法工作的規則、機制，提高法官的司法能力和司法水平，真正使法官成為社會公平正義的守護者。進一步落實完善人民陪審員制度，發揮好人民陪審員在案件審理中的作用。

（三）認真履行審判職能，進一步提高案件審判質量?？h人民法院要緊扣“公正與效率”主題，充分發揮審判職能作用，加強審判體制改革，規范司法行為，促進司法公正，保障當事人合法的利益訴求，維護群眾的合法權益和法律尊嚴，維護社會穩定。建立完善案件質

量考核制度，用案件審判質量來體現公正司法的準確度，把案件執行工作作為貫徹實施法律的重要工作來抓，采取多種措施抓好案件的執行工作，以推行司法公開為契機，努力開創審判工作新局面。

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第二篇：XX年法院法官隊伍建設情況的調研報告

XX年法院法官隊伍建設情況的調研報告

縣人大常委會:

按照縣人大常委會XX年工作要點安排,經主任會議決定組成檢查組,在常委會領導的帶領下,于2月9日到縣人民法院采取聽匯報、查資料、召開座談會等方法,對縣人民法院法官隊伍建設情況進行了檢查?，F將檢查情況報告如下,請予審議:

一、基本情況

近年來,縣人民法院緊緊圍繞“公正與效率”主題,以隊伍建設為重點,牢固樹立“公正司法,一心為民”的執法理念,以“建一流班子,帶一流隊伍,樹一流作風,創一流業績”為奮斗目標,始終把勤政、務實、高效作為隊伍建設的出發點和落腳點,加強法官隊伍建設,促進各項審判工作,為保障司法公正、促進經濟社會發展做了大量的工作。

(一)法官隊伍的基本情況?？h人民法院現有15個內設庭室和4個基層法庭,在職在編86人,有法官53人,其中男44人,女9人;36周歲以下的2人,37至45周歲20人,46周歲以上31人,平均年齡歲;研究生學歷1人,大學本科學歷44人,大專文化8人;審判員50人(含院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長),助理審判員3人;一級法官27人,二級法官12人,三級法官1人,四級法官2人,四級高級法官11人;人民陪審員28人。

(二)重視教育培訓,法官隊伍的政治業務素質得到提高?？h人民法院按照“內強素質、外樹形象”的工作思路,以法官職業化建設為目標,全面加強了對法官的教育、培訓。通過“社會主義法治理念”、“大學習、大討論”、“學習實踐科學發展觀”等專項教育,狠抓了隊伍職業道德和廉政建設。堅持學歷教育與專業培訓,請進來與走出去,崗位練兵與庭審觀摩交流,書面材料與音像資料輔導相結合等方式對法官進行培訓,提高了法官的思想政治素質和業務素質,有5名干警通過了司法資格考試,42名干警取得了法律本科文憑。

(三)重視制度建設,隊伍管理進一步規范。縣人民法院重視加強內部管理,建立完善了32項制度。認真落實黨風廉政建設責任制,強化對審判權、執行權的監督,及時查辦違紀案件,促進了司法廉潔。堅持“司法為民”宗旨,注重從思想上解決“為誰掌權,為誰執法,為誰服務”的根本問題,較好地貫徹了“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的司法指導思想,樹立了較強的大局意識、宗旨意識、公正意識、效率意識、責任意識。堅持科學、公正的用人機制,采取大考試、大練兵、競爭上崗、輪崗交流等措施,激發了干警活力。堅持從優待警,落實了干警辦案經費、法官津貼、內設機構建制和干警職級待遇等,穩定了法官隊伍。積極服務于縣域經濟發展、基礎設施、重點項目建設、抗震救災和災后重建等工作,取得了較好的成績,縣人民法院及法官和干警多次受到中、省、市和縣委的表彰獎勵。

(四)認真履行審判職能,促進公正司法。縣人民法院按照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等規定,堅持“以事實為依據,以法律為準繩”,嚴格執行程序法和實體法,注重抓好立案、審判、執行三個環節,努力實現“三高三低三無”(結案率高、調解率高、執結率高,上訴率低、發回重審改判率低、申訴申請再審率低,無超審限、無違法審判、無超期羈押案件)目標。認真執行案件流程審判管理制度,在法律規定的審限內審判所受理的案件,嚴把案件審限關,確保刑事案件審判中對罪犯罰當其罪,擴大案件審判的社會效果;遵循合法自愿原則審理民商事案件,重視加強訴訟調解,最大限度地化解社會矛盾,促進社會和諧;認真審理行政訴訟案件,促進行政機關依法行政;采取多種措施推動案件執行工作,努力維護法律的尊嚴,保護公民的合法權益。

二、存在的問題

(一)法官隊伍的教育、培訓有待進一步加強,政治、業務素質有待于進一步提高;

(二)法官隊伍年齡結構不合理,年齡老化、青黃不接;

(三)案件的審判質量有待于進一步提高。

三、建議

(一)進一步抓好班子建設,增強班子的凝聚力和戰斗力。要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀,不斷提高自身素質和修養,對領導班子成員嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督、嚴格紀律,真正做到執法為民、公正司法。

(二)進一步加強法官隊伍建設,努力提高法官政治業務素質?？h人民法院要進一步加強法官職業道德和職業化建設步伐,按照建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔”法官隊伍的要求,加強法官的政治思想教育,牢固樹立“三個至上”的思想。制定、完善法官教育培訓規劃,把法官職業道德建設與執法規范化建設緊密結合起來,把法官道德的基本要求變成執法、司法工作的規則、機制,提高法官的司法能力和司法水平,真正使法官成為社會公平正義的守護者。進一步落實完善人民陪審員制度,發揮好人民陪審員在案件審理中的作用。

(三)認真履行審判職能,進一步提高案件審判質量。縣人民法院要緊扣“公正與效率”主題,充分發揮審判職能作用,加強審判體制改革,規范司法行為,促進司法公正,保障當事人合法的利益訴求,維護群眾的合法權益和法律尊嚴,維護社會穩定。建立完善案件質量考核制度,用案件審判質量來體現公正司法的準確度,把案件執行工作作為貫徹實施法律的重要工作來抓,采取多種措施抓好案件的執行工作,以推行司法公開為契機,努力開創審判工作新局面。

第三篇：法院隊伍建設專題調研報告

法院隊伍建設專題調研報告

大力加強法院隊伍建設，全面提高法官隊伍整體素質，既是法院工作的重點，又是一項長期的艱巨任務。黨的十八大以來，為進一步提升隊伍素質，特對我院隊伍建設情況進行了調研，以推動審判工作順利開展。

一、隊伍建設基本情況

我院現有行政政法專項編制XX個，實際在編干警XX人，空編XX個。其中，在職干警XX人，調離但未辦理工作關系的XX人，另有工勤編XX人。全院共有審判員XX人，助理審判員XX人，實際一線辦案法官XX人。所有在職法官平均年齡在XX歲左右，其中50歲以上的XX人，35歲以下的XX人。研究生學歷XX人，大學本科學歷XX人。截至目前，我院共招錄8批公務員累計XX人，有XX人通過司法考試。XX年新招錄公務員5人，目前已到崗但未辦理落編手續。此外我院根據工作需要還聘用合同制司法警察XX名，臨時工作人員XX名。以上數據表明：法院在編人員的年齡結構是老中青相結合,出現“兩頭大中間小”的趨勢，中間力量有所欠缺。從學歷結構看，法官和其他工作人員具有大專以上學歷的比例為97.3%，相對于基層法院而言，干警學歷層次普遍較高。

二、隊伍建設的基本情況和采取的主要措施

加強隊伍建設是做好人民法院工作的前提和保障。隊伍素質的高低、能力的強弱、作風的好壞從根本上關系法院的發展，決定著法院的命運。為此，我院始終把隊伍建設作為法院工作的頭等大事來抓，并緊密結合本院隊伍建設和審判工作的實際，經過深入分析研究，確定了“以黨建帶隊建，強管理促審判”的工作思路，在加強隊伍建設方面狠下功夫。通過采取抓班子、凝聚人心，抓素質、提高本領，抓落實、明確權責，抓創新、服務發展，抓廉政、促進公正，抓績效、挖掘潛能，抓典型、示范帶動等措施，造就了一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、服務好的法官隊伍。

（一）狠抓班子建設，切實增強隊伍向心力。

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我院始終堅持強化自身建設。一是堅持民主集中制，通過召開民主生活會，班子成員推心置腹，深入開展批評與自我批評；向廣大人民群眾、干警征求對法院工作和領導班子的意見和建議，對反饋的問題，通過黨組會的形式，認真研究，逐條予以答復、解決；建立領導干部談心制度，對于調整崗位、受到批評的同志，及時掌握思想動態，幫助解決思想問題。通過這些措施，有效提高了班子成員把握政治方向、科學決策、組織協調、識人用人和公正司法的水平；二是加強班子的合力建設，注重同級之間的協調配合以及與下級之間的溝通聯系，彼此尊重，相互理解，做到大事講原則，小事講風格，到位不越位，補臺不拆臺，增強了領導班子的凝聚力和戰斗力。三是發揮領導班子在學習、工作、紀律上的表率作用，以身作則，帶頭學習，帶頭落實黨風廉政建設責任制，凡要求干警做到的，班子成員先做到；要求干警不做的，班子成員首先不做。班子成員嚴格管理，倡樹正氣，在全體干警中養成令行禁止的工作作風，把全體干警緊緊地凝聚在院黨組的周圍，提高了黨組決策的執行力。

（二）狠抓教育培訓，建立長效機制，提升隊伍司法能力。

干警素質的高低直接影響到案件質量、效率和效果的好壞。在隊伍思想政治教育方面，我院先后開展了政法干警核心價值觀教育，專門采取邀請市委黨校老師做專題報告，堅持定期組織政治理論學習，系統學習了科學發展觀、黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會及習近平總書記系列講話精神，并撰寫學習筆記和心得體會，使廣大干警真正從思想上解決了“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”的問題，充分認識到法院在維護社會穩定、保障經濟發展方面的重要作用，增強了干警的大局意識、服務意識和公正執法意識。同時，我院還不斷強化干警的業務培訓，加大投入，一是為干警購買書籍，根據干警工作分工的不同，有針對性地訂閱《審判指導與參考》《司法文件選》《中國審判》《人民司法》《法律適用》等書籍，為干警學習提供了有力物質保障。二是積極組織培訓，堅持專項培訓、學歷培訓、崗位培訓相結合，采取以點帶面的方式，讓其他干警共享學習成果。

（三）狠抓作風改進，堅持能動司法，踐行司法為民宗旨。

作風建設關乎法官形象、法院形象。我院緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，在不斷強化機關作風建設，整頓慵懶散等不良現象，切實改變部分群眾對于法院門難進、臉難看、話難聽、事難辦的錯誤看法，樹立文明新風的同時，更加注重轉變司法作風，密切與廣大人民群眾的聯系，充分關注廣大群眾對司法的新需求和新期待，積極引導干警牢固樹立“為人民司法，為大局服務”的工作理念，要求干警走出機關，深入一線，變“坐堂辦案”為“巡回審判”，零距離了解群眾疾苦，矛盾所在。截至目前，我院已開展“服務三農”活動，還試點啟動“無訟鄉”打造工程，法官變村官，主動參與矛盾化解，逐步探索出一條入戶調解、假日法庭、午間法庭、到田間地頭辦案、送法服務等別具特色的便民利民服務新路子，收到了較好的法律效果和社會效果，受到了廣大群眾的歡迎和認可。

（四）狠抓廉政建設，牢筑思想防線，確保公正廉潔執法。

為提高干警廉潔意識，我院積極開展廉政風險預警防控工作，定期組織干警開展廉政教育活動，特別是逢年過節前，一把院長都親自給干警上廉政教育課，為干警時刻敲響警鐘，筑牢思想防線。共組織觀看反腐教育片6次，另外還通過發放廉政書簽、撰寫親情寄語，進一步提高干警廉潔意識。

（五）狠抓文化建設，弘揚法院精神，樹立良好形象。

我院抓住“法院文化建設”這個載體，積極開展豐富多彩的活動，讓干警在活動中受教育，在參與中受鍛煉。一是積極組織各類活動，圍繞黨建、團建等主題先后組織干警開展了慶七一演講比賽、重溫入黨誓詞等10余項活動，以健康向上的法院文化，陶冶法官情操；二是充分發揮典型帶動作用。對那些愛崗敬業、無私奉獻、公正執法、一心為民的執行標兵、辦案能手、“三零”法官等進行大力表彰，鼓舞干勁，激發了內部生機與活力；三是建設文化長廊。在辦公樓、審判庭的顯要位置，懸掛了印有法律格言警句的牌匾，今年我院將分樓層更新文化長廊內容，并將“弘揚傳統文化，傳承法院精神”作為主要項目，全面開展法院文化建設；四是加大宣傳力度，廣泛利用報紙、電視、網站等媒體，報道我院在審判管理、隊伍建設、社會管理創新、信訪矛盾化解等方面的成績和做法，讓社會各界了解法院、理解法官、尊崇法律，有力提升法院的整體形象。

三、隊伍建設存在的主要問題

(一)隊伍綜合素質有待進一步提高

隊伍整體素質參差不齊，缺乏高層次、復合型法官;創新工作方式能力不足，存在就案辦案，孤立辦案現象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機統一;個別干警“待遇”思想重，橫攀豎比，強調經濟利益，對福利看的較重。

(二)隊伍司法能力有待進一步增強

主要表現在：一是法律水平不高，個別同志法律文書制作不規范，影響了司法的嚴肅性，法官的整體業務素質與社會期望存在一定的距離。二是案件質量和效率有待進一步提高。三是涉訴信訪案件的處理能力有待進一步提高，還有信訪積案沒有化解，(三)群眾滿意率還不高

主要表現在：一是公仆意識不夠牢。部分干警關注民生、保障民生的意識不強，司法為民思想不牢固，聯系群眾不密切，聽領導意見多，聽群眾意見少。二是判前釋法、判后答疑力度不夠，調解藝術不高，做群眾工作的能力和水平欠缺，對一些涉及群眾切身利益的案件，未能有效化解。三是司法便民措施堅持得不夠好，存在等靠思想，工作方式單一，思路不開闊。便民、利民、親民的工作機制還需進一步完善。

(四)隊伍管理有待進一步規范

主要表現在：一是規章制度還不夠健全和完善，需要加強調查研究，進一步補充完善。二是抓作風紀律力度不夠，個別同志紀律觀念不強，遲到早退，懶惰散漫，學習不積極。

(五)干部人事制度缺乏活力

目前法院工作人員職級待遇低。法院工作專業性很強，門檻越來越高，人員不易流動，影響了廣大干警、特別是年輕干警的工作積極性。

(六)法官壓力大

當前，社會矛盾凸顯，案多人少的矛盾突出，法官超負荷工作。加之各種懲戒措施較多，不少法官面對繁重的工作壓力，怕犯錯誤的思想包袱比較重，個別法官怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖銳的案件或群體性糾紛案件，辦案積極性不高。

四、隊伍建設存在問題的原因分析

(一)教育培訓認識不夠

干警完成學歷教育后，對新知識、新理論的學習主要依靠自學。少數干警學習自覺性不強，錯誤認為政治理論變化快，務虛的多，對審判工作指導性不強，因而輕視政治理論學習。有的法官錯誤認為辦理案件翻翻法律條文就夠了，疑難案件有院、庭長把關，用不著平時的知識積累，因而對審判業務學習積極性也不高。在教育培訓上，雖然結合審判實踐開展了多種形式的培訓，也取得了一定成效。但教育培訓工作還不夠科學，尤其是在培訓內容的設計上，沒有根據崗位職責的不同來確定，缺乏系統性和前瞻性。目前審判人員的培訓形式主要以集中授課和專題講座為主，培訓形式較為單一，難以從根本上提高審判人員的綜合分析能力和解決問題的能力。此外，培訓時間與繁重的工作任務之間的矛盾也比較突出。

(二)司法理念存在偏差

主要表現在：一是片面夸大法院工作的獨立性、中立性和被動性。面對經濟社會快速發展，社會矛盾相對集中顯現的實際，少數干警未考慮中國的國情，忽視地區差別，不了解本地的發展形勢，辦案中輕視地方法規、規章的適用，導致裁判結果與黨委的工作大局、經濟社會改革發展的方向不合拍，社會效果不好。二是片面強調法官的職業化、專業化。一些干警不知道群眾想什么、盼什么，與人民群眾缺乏共同語言，“魚水”關系淡化，對人民群眾感情淡漠。

(三)職業保障機制不全

一些民事、行政糾紛矛盾尖銳，群體性糾紛呈逐年增多，當事人纏訪、鬧訪時有發生，有的當事人借信訪為名，捕風捉影、無中生有，隨意污蔑、誹謗法官，甚至當面謾罵、威脅法官，法官受傷害的事件時有發生，法官的職業風險比較高。而對法官職業約束性措施多，保障性措施少。一是法官經濟待遇低。目前，法官的工資制度和增資制度仍然套用公務員的工資制度，沒有按照《法官法》的規定制定出新的工資制度。《法官法》規定的審判津貼、地區津貼和相關的保險福利待遇也不能落實。與律師等法律從業人員收入相比更是相差甚遠，和同地區的其他公務員相比也有一定距離。二是政治待遇低。雖然《法官法》對法官的政治待遇有明文規定，但在現實生活中法官等同于公務員序列管理，而且法官職級晉升空間相對狹小,法院內部人員多，職位有限，法官升遷困難，而法院法官交流到其他部門任職的很少，工作負荷重，風險高，壓力大,政治前景不明朗。

五、加強隊伍建設的對策及建議

黨的十八屆四中全會召開以后，我院積極貫徹落實會議精神，認真傳達了四中全會和習近平總書記重要講話精神。在建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創新法治人才培養機制等方面，有以下幾點意見和建議：

(一)以班子建設為核心，強化思想政治教育

建設一個堅強的領導核心，是抓好法院各項工作的首要環節。緊密結合審判工作實際，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，找準學習與改進工作的結合點和切入點，大力加強對法官的政治思想教育，引導干警進一步強化

“五個意識”，牢固樹立“三個至上”的重要指導思想。

在干警的思想教育上要狠抓“七破七立”：一是要破除滿足現狀的思想，樹立突破領先、爭創一流的意識。二是要破除不求上進的思想，樹立大有作為的意識。三是要破除厭煩學習的思想，樹立終身學習的意識。四是要破除就案辦案的思想，樹立服務大局的意識。五是要破除怕吃虧的思想，樹立樂于奉獻的意識。六是要破除司法特權思想，樹立司法為民的意識。七是要破除拜金主義思想，樹立廉潔司法意識。通過思想政治教育，使廣大干警向心力、凝聚力不斷增強，培育高尚品德、思想覺悟和道德修養，增強政治鑒別力和政治敏銳性，造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、形象文明的高素質的法官隊伍。

(二)以提高素質為目標，推進人事制度改革

1.嚴格法官準入程序，把好入口關。建立包括法官任職條件、遴選任命程序、法官職務晉升等嚴格的法官職業準入制度，進一步統一法官選任標準，從學歷、任職資格等方面提高法官職業準入“門檻”。

2.建立競爭上崗、雙向選擇制度，形成“能者上，庸者下、功者獎、過者罰、劣者出”的用人機制。建立和完善組織考察、群眾評議、定量考核的考核機制，創造選賢任能、唯賢是舉的用人環境，最大限度地調動干警干事創業的積極性，使法院的整體隊伍朝氣蓬勃，充滿活力。

3.從戰略的高度重視培養年輕優秀后備干部，關心他們的健康成長。有計劃地從高等政法院校的優秀畢業生中引進后備人才，不斷增強法院隊伍建設的后勁。

4.加大人才交流培養力度。既要在法院系統內大力推行人才的輪崗交流鍛煉，也要大力推行跨部門的掛職鍛煉，豐富優秀人才的工作、社會閱歷，增強綜合素質，提高其做群眾工作的能力。

(三)以增強凝聚力為導向，整合干警工作活力

在堅持從嚴治警的同時，堅持從優待警。注重關心和愛護干警，經常與干警談心，掌握干警的思想動態，發現問題及時指出、糾正，幫助他們消除糊涂認識，樹立正確的思想觀念。切實關心廣大干警政治上的成長和進步，為他們崗位成才、建功立業創造條件。關心干警健康，定期為干警體檢，并辦理各種社會保障手續;引入激勵機制，對實績突出的干警給以學習考察、健康療養等優待。同時，以精神文化塑造為核心，以物質文化、行為文化為載體，從大處著眼，小處著手，系統構建、整體推進法院文化建設，培育法官的核心價值體系。組織并鼓勵干警參加形式多樣有益身心的文體活動，消除疲勞，陶冶性情，激發干警干事創業的信心和熱情。

(四)以嚴格考評為抓手，規范隊伍管理制度

1.加強對法官的監督管理，確保隊伍純潔。進一步建立健全廉政建設的各項制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制，“不必為”的保障機制。堅持“一崗雙責”，落實好黨風廉政建設各項制度，完善黨風廉政建設配套措施。進一步加大對違法違紀人員的查處力度，對違法違紀的人和事一查到底，決不姑息遷就。同時還要大張旗鼓地宣傳、表彰、獎勵在黨風廉政建設方面的先進人物和先進事跡，樹正氣、樹新風。

2.改革和完善法官考評制度。按照法官的職業特點，從法官的業績、職業技能、職業形象、職業精神等方面并綜合法律、黨紀、院紀實行量化考核，建立一套科學的法官考評機制。在考核內容上，做到定性考與定量考相結合，平時考與年終考相結合，考過程與考結果相結合。與此同時，要把考核評價結果，與部門、個人評先評優、晉職晉級，與領導班子調整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結合起來，建立法官業績檔案，逐步加大平時考核結果在干部任用上的權重。

第四篇：法院隊伍建設調研報告

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從建設中國特色社會主義事業全局出發,對推進社會主義法治建設作出一系列戰略部署。興業縣法院認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神,立足職能、忠誠履職,大力推進法治中國、過硬隊伍建設和深化司法體制改革,取得了顯著成績,呈現出嚴格執法、公正司法、依法辦事的新常態。

一、興業法院2014年以來工作的基本情況及政法隊伍的新變化

（一）認真履行審判職責，化解各類矛盾糾紛

我院始終堅持執法辦案第一要務，認真抓好案件的審判執行工作，2014年1至10月共受理各類案件1547件，執結1515件（含舊存）。當庭裁判1137件，當庭裁判率為75.05%，適用簡易程序1283件，一審簡易程序使用率為84.69%，人民陪審員陪審案件232件，陪審率保持100%。

1、嚴懲各種刑事犯罪。1至10月共受理刑事案件126件，結案136件（含舊存），作出有罪判決149人，其中，侵犯財產罪43件57人，妨害社會管理秩序罪42件43人，危害公共安全罪11件13人，破壞社會主義市場經濟秩序罪2件3人，侵犯公民人身民主權利罪31件41人，貪污賄賂罪6件12人，瀆職罪1件1人。嚴格貫徹“教育、感化、挽救、保護”的方針和“寬嚴相濟”的刑事政策，加強未成年人刑事審判工作，實行未成年人與成年人共同犯罪案件分案處理、封存未成年人犯罪記錄的工作制度。我院未成年人犯罪案件的收案數為6件15人，結案數為6件15人，為少年犯提供法律援助2件2人，法援率達100%，為失足少年重新做人打下了良好基礎。

2、妥善調處民商事、行政糾紛。我院高度重視涉及民生案件的審理，依法及時化解金融、電信、債務、房地產、勞資等糾紛案件，促進經濟社會全面協調可持續發展。1月至10月受理民商事案件1412件，結案1374件（含舊存），其中調解595件，調解率為62.02%，撤訴386件，撤訴率為25.48%。受理行政案件2件，結案1件，始終將“協調和解優先”原則貫穿于行政審判全過程。

3、加強案件執行工作。今年以來，我院繼續開展“涉民生案件專項集中執行”活動，共清理出涉民生案件41件，其中財產刑執行案件3件，撫養贍養案件5件，交通損害案件21件，勞動爭議案件3件，人身損害案件9件。通過半年多的努力，涉民生案件全部執結，其中和解結案10件，因無財產執行終結本次執行程序23件。從今年五月份開始，最高法院開展為期半年的集中清理化解涉執信訪案件專項活動，我院經過認真排查，共清理出涉執信訪案件5件，執結1件，化解2件，有2件正在化解中。如對老上訪梁家模、楊慶椿工程款糾紛兩個案件，制訂了化解上訪預案，經過多方努力和協調，在各鄉鎮黨委政府的配合下，及時化解了該案，避免涉執案件當事人赴邕進京上訪事件的發生。1至10月我院受理執行案件146件，收案標的3202.85萬元，執結81件，執結標的1130.99萬元，未結24件，未結標的1535.5萬元，共拘留被執行人1人次，搜查1人次，查封和拍賣房屋2幢，到銀行查詢被執行人存款140多人次，扣劃被執行人存款40多萬元，辦理外地法院委托調查案件12件，協助外地法院執行5次。

（二）實踐司法為民宗旨，維護社會和諧穩定

1、加強立案信訪工作。通過完善立案窗口服務功能、加大司法救助、加強立案前調解、開展判后答疑和判后回訪等措施，有效解決立案難問題。堅持穩定壓倒一切的方針，認真落實信訪維穩各項工作制度，加大矛盾排查調處力度。1月至10月立案信訪部門接到并處理來信6件，接待并解答法律咨詢100批140人次。對來訪人員及時做好登記造冊和疏導工作，沒有中央有關部門及自治區高院轉交的信訪案件，信訪維穩工作取得良好社會效果。

2、強化弱勢群體保障。以婦女兒童維權崗創建活動為抓手，結合法院工作實際，切實保障婦女兒童合法利益。今年我院婦女兒童維權崗與興業縣婦聯聯合開展婦女兒童知識講座5次，到興業縣轄區學校上法制課32次，開展向留守兒童捐書活動3次，聯合興業縣團委、檢察院、公安局、教育局在興業縣葵陽鎮創建興業縣維護留守少年兒童合法權益基地，到興業縣高級中學開展“模擬法庭”送法進校園活動1次。加大司法救助力度，積極為困難當事人開通“訴訟綠色通道”，1至10月緩減免交案件訴訟費20萬元，讓當事人感受到司法的溫暖。

3、積極參加中心工作。加大重點領域的治安排查整治工作，采取有效應對措施。在節假日，安排干警600余人次進行24小時值班待命，重大活動期間開展大排查40余次，排查出楊慶椿及梁家模不服執行等案，均已建立臺賬，明確包案院領導、部門領導及具體責任人，密切關注其動態，沒有出現非正常上訪行為。我院黨支部與興業縣山心鎮山心村黨支部開展“黨支部結對共建”活動，籌措資金3萬元創建黨員活動中心。在案多人少任務重的情況下，又派出一名法官擔任貧困村黨組織第一書記、兩名法官擔任新一批新農村建設指導員。我院黨支部多次組織黨員下到掛點村開展慰問貧困黨員、“清潔鄉村”等結對共建活動，累計慰問困難老黨員15名，累計捐款捐物近14000元，化肥1.5噸。

4、積極創新社會管理。今年5月，結合黨的群眾路線教育實踐活動，精心組織全體干警全面開展“轉作風、走基層、促廉潔、創平安”為載體的為民務實公正清廉教育實踐活動。通過采取一村一警、干警包村、一包到底的方式，組織全體干警真真正正地走出機關，進入農村，傾聽群眾的心聲，虛心向群眾學習，牢固樹立了群眾的觀點，增進了群眾感情?；顒又泄矠榕d業縣山心鎮21所村小學上21節法制課，為420名貧困小學生捐贈420個書包，走訪農戶500余戶，發放法制及平安建設宣傳資料1000多份。

(三)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化司法為民宗旨和理想信念教育

1、精心做好工作部署。2月28日，我院召開了黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，就我院深入開展黨的群眾路線教育實踐活動進行動員和全面部署。在結合我院工作實際的同時，認真制定了興業縣人民法院教育實踐活動實施方案，成立了教育實踐活動領導小組及其辦公室，做到組織領導落實，活動內容明確。

2、認真開展各項活動。一是認真組織全體黨員、干部集中學習黨章、黨的十八大報告和總書記一系列重要講話等共10次。二是組織黨員集體學習、自學總書記和其他中央領導關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要講話及文件選編。三是圍繞“對堅定理想信念、加強黨性修養重要性的認識；對新形勢下群眾路線時代內涵的認識；對“四風”、“六病”、“五化”問題具體表現和危害的認識主題，領導班子成員和黨員干部分別進行了專題學習討論發言。四是組織了全體黨員干警集中觀看“先鋒力量——玉林市創先爭優十大先鋒人物”先進事跡專題教育紀錄片，開設了黨的群眾路線教育實踐活動專欄，懸掛宣傳標語。五是結合教育實踐活動學習，組織我院干警圍繞教育實踐活動主題開展征文活動。

3、廣泛征求意見建議。一是以開展問卷調查的方式，圍繞法院工作和領導班子“四風”作風建設方面，向縣委、政府等有關單位發放征詢意見和建議表共計25份，收回25份。二是以召開座談會的形式征求意見，對院黨組領導班子開展群眾路線教育實踐活動，如何提高審判工作和改進作風聽取意見建議。三是院黨組領導班子深入掛點聯系村興業縣城隍鎮蓮塘村、全體黨員干部深入興業縣山心鎮21個行政村針對“四風”問題和法院工作征求意見，走訪農戶500余戶，發放征求意見表500余張，共征求和梳理出群眾反映突出的“四風”意見和建議56條。

4、開展集中談心談話活動。5月30日，我院領導班子成員認真開展了交心談心活動。活動中班子主要負責人與班子成員之間、班子成員相互之間敞開心扉、坦誠相見、互指問題、多作批評，有計劃、分層次地深入開展了談心活動，進一步查找自己還沒有認識到的問題，明確了自身存在的問題和努力方向，為撰寫好個人對照檢查材料，開好民主生活會打下了堅實的思想基礎。

5、撰寫對照檢查材料。院黨組及班子成員對照查找到的“四風”方面存在的突出問題，認真撰寫對照檢查材料，進行黨性分析和自我剖析。單位主要負責人親自主持起草領導班子對照檢查材料，班子成員親自動手撰寫對照檢查材料，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改內容。

(四)積極推進陽光司法工作，不斷提升司法公信力

1、深化司法公開。堅持公開促公正、透明保廉潔，用人民群眾可聞、可見、可信的方式實現公平正義。打造審判流程、裁判文書、執行信息公開三大平臺，把信息化建設的關鍵和突破點放在“網上辦案、辦公”上，全面實現公文和裁判文書網上閱簽。5月底，我院在完成司法公開三大平臺建設的基礎上，新建設了興業縣人民法院政務網及陽光司法網兩大網站。今年以來，我院網上受理案件1547件，執結1515件（含舊存），其中立案、分案、開庭、合議、結案、送達、歸檔、執行等8個審判流程關鍵節點操作均達100%，網上辦案工作開展良好。

2、加強審判公開。一是加強裁判文書上網，增強了司法透明度。今年以來，我院上網公布裁判文書413份。二是開展案件庭審網絡直播和微博工作。1至10月共209次利用新浪微博對案件庭審情況進行網絡直播，以接受網民、公眾和社會的監督，有力地推進了“陽光司法”工作。三是加強信息、宣傳公開，為監督搭建平臺。今年以來開展新聞發布會3次，發表信息宣傳稿件379篇。我院自編《法院信息》17期報送至縣委、人大、政府、政協及時反映我院的重要工作情況。

3、加強人民陪審員工作。人民陪審員制度是一項具有中國特色的社會主義司法制度，是黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現。我院現有人民陪審員29名，1至10月份適用普通程序審理的案件264件，全部安排有人民陪審員參審，陪審率達100%，充分發揮了人民陪審員參審、監督作用，有力地促進了陽光審判。

(五)加強審判隊伍建設，確保司法公正廉潔

1、加強司法作風建設。我院認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，積極開展“司法作風建設年”、廉潔司法教育活動，貫徹落實中央“八項規定”、“六項禁令”，層層落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，開展公務用車專項治理，嚴格執行“六個一律”、“五個嚴禁”、“六項措施”、“十個不準”等規定，推行廉政風險防控制度，發揮21名外聘執法監督員、14名內部審務監督員和兼職廉政監督員作用，切實加強對審判執行工作的日常監督。制定完善《廉政風險防控工作細則》等規范文件，從制度上規范廉政風險防控，提升干警“一崗雙責”和勤政廉政的意識，確保廉政風險防控措施覆蓋全院干警。

2、加強司法能力建設。強化培訓工作，今年共組織干警參加各級黨委、政府、上級法院及本院舉辦的培訓班30期，培訓干警720多人次。其中參加區高院舉辦的“法官講壇”6期、預備法官培訓班2期、基層法官輪訓培訓班1期、其他審判業務培訓班10期；參加市中院舉辦的民商事審判干部全員培訓班1期、審判管理工作2期；參加上級黨委政府舉辦的專題培訓班4期；我院舉辦司法作風建設和黨的群眾路線教育專題培訓班4期。

3、加強法院文化建設。我院結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真開展“學黨章、學憲法、讀經典”學習活動，進一步提高干警政治覺悟，增強了政治意識，責任意識、法治意識和勤政廉政意識，營造出人人學習，自覺學習、終身學習的濃厚氛圍。今年以來我院共有1篇學術論文、2篇調研報告、50幅廉政書畫作品在全區、全市法院系統比賽中獲獎，并有17位干警的書畫作品入選《墨韻清風》玉林法院干警書畫作品集。

4、加強法院黨建工作。全面落實和完善玉林市ISO9001黨建質量管理體系貫標工作，推進黨建工作更加規范化、信息化。1至10月我院黨支部報機關工委發展預備黨員1人，按期轉為正式黨員3人，吸收積極分子4人，并認真做好8名黨員同志組織關系接轉工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員干警的模范帶頭作用。

(六)自覺接受人大監督，不斷促進司法公正

牢固樹立大局意識，自覺接受人大、政協及社會各界的工作監督，主動報告法院重要工作。通過開展法院“公眾開放日”活動，邀請人大、政協代表、新聞媒體記者及社會各界人士到法院視察，召開座談會，旁聽案件審理，跟進了解重大執行和疑難案件，參與執行現場聽證，不斷加強聯絡，接受監督。今年以來，我院開展陽光司法“公眾開放日”2次，邀請人大代表、政協委員及社會各界人士旁聽案件庭審1次，有力促進了司法公開。

二、政法隊伍目前存在的突出問題及表現、對策

（一）存在的突出問題及表現

1、思想政治工作比較薄弱。部分政法部門還存在重業務輕管理的問題，只注重工作指標是否完成，忽視了對隊伍的嚴格要求、嚴格管理與嚴格教育，抓隊伍的思想教育工作停留于形式，對干警的思想動態和八小時之外的生活情況了解不多，對如何搞好隊伍的思想政治工作研究不夠，新辦法、新招數不多，針對性、時效性不強。

2、警力嚴重不足，隊伍不夠穩定。日趨繁重的工作任務與嚴重短缺的警力之間的矛盾較為突出，存在警力不足、業務部門人員短缺、工作任務繁重、司法編制短缺等問題。存在體制上進口不活，出口不暢，進人難、留住人才更難的問題。處突、維護穩定任務重，執法壓力大，職業認同感、歸屬感下降。社會要求高，致使部分干警想方設法調離工作崗位。

3、隊伍素質與執法要求還存在一定差距。少數干警缺乏責任感、事業心和實干精神，辦事效率低；少數干警執法不嚴、辦案不公，徇私舞弊、違反辦案程序、以權謀私等問題時有發生；部分干警對新形勢下政法工作中產生的新情況、新問題，辦法不多，措施不力。

（二）加強政法隊伍建設的對策建議

1、深化思想教育，不斷提高政法干警的政治素質。切實做好新形勢下政法干警的思想政治工作，既是提高干警隊伍整體素質和執法能力的根本舉措，更是確保司法公正、維護社會穩定、推進平安建設的重要保障。一要不斷強化宗旨意識。政法隊伍首先是黨的隊伍、人民的隊伍。面對新形勢、適應新要求，政法隊伍必須牢固樹立“四個意識”，真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀內化于心、外顯于行。二要不斷加強政治學習。必須積極加強政治理論學習，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅持把學習十八大精神作為首要政治任務，務必把集中開展以為民、務實、清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動落到實處，切實把開展各類政治學習活動常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺做到忠于黨、忠于國家、忠于人民。三要不斷改進工作作風。政法部門要從群眾意見最大、反映最強烈的問題入手，從思想深處查找問題，從宗旨意識的高度剖析問題，從對黨的事業危害上解決問題，認真解決政法干警執法作風和執法不公等問題，進一步規范執法行為。

2、加強組織領導，切實解決隊伍建設中存在的困難和問題。政法隊伍的建設與發展關鍵在于要加強組織領導。一要積極爭取上級黨委、政府支持，不斷加大對政法部門的資金投入，徹底解決資金不足問題。積極爭取為政法部門增加人員，解決人員特別一線辦案人員短缺問題。配齊政工部門人員，做到專人專用。二要采取有力措施為政法干警創造一個良好的執法環境，堅決維護政法干警的合法權益，確保他們能夠充分履行黨和人民賦予的神圣職責。三要進一步優化班子結構，有計劃地組織政法委各部門班子成員參加培訓班，健全領導班子學習制度、班子議事決策制度，認真貫徹民主集中制原則，促進決策的科學、民主。

3、堅持從嚴治警，加大政法隊伍的監督管理力度。堅持不懈地抓好廉政建設。一是要在監督制約機制、手段上下功夫。要充分發揮現代科技手段和社會監督的作用，對執法執勤、服務群眾和內部管理的每一個環節納入督察的范圍，實時、同步、動態監督，確保執法權力運行到哪里，督察監督就跟進到哪里。二是要大力加強紀律作風建設。要把紀律作風整頓和教育制度化，從開展思想教育入手，加強對干警遵紀守法教育。要重點查處漠視群眾疾苦、工作嚴重不負責任、不認真履行職責不作為的案件。要及時發現隊伍中出現的苗頭性和傾向性問題，有針對性地組織開展警示教育，加強對民警八小時以外的監督管理，對民警出入娛樂消費場所進行明查暗訪，確保隊伍不發生問題。

4、強化主動服務，提升政法隊伍公信力。一是要牢固樹立主動服務意識。自覺把政法工作置于當地的工作大局中來謀劃、安排，堅持并指導政法各部門，把發展作為履行職能的第一要務，緊緊圍繞當地經濟建設的現實需要來加強和改進政法工作，并充分利用各種會議、培訓向政法部門領導和干警宣傳、灌輸強化主動服務發展的重大意義和具體要求，做到在思想上樹立主動服務的意識，在行動上落實服務發展的工作舉措。三要教育廣大政法干警要善于維護群眾的利益。隨著城鄉一體化的快速推進，房屋拆遷、土地征收方面的問題不斷增多。因此，一定要教育基層政法干警在辦案工作過程中要把工作的基點放在維護群眾利益上，注意尊重、保護群眾的權益，嚴格執法，堅決制止一些部門、干部利用權力到處向群眾伸手牟取部門和個人利益，隨意侵害群眾的利益，為經濟建設保駕護航。三是努力創造良好的治安環境。要結合工作實際，建立健全企業與地方政府共同協作、齊抓共管的綜治工作機制，把服務送到企業“家門口”。在當地的一些重大項目建設上，實行全程跟蹤服務，及時幫助協調解決項目實施中遇到的矛盾和問題，配合做好群眾工作，努力創造良好的治安環境，有效降低項目實的施維穩風險，促進各個項目的順利實施。

5、落實從優待警，加強對政法部門的保障力度。關心干警身體、待遇、生活和進步，讓干警有干頭、有勁頭、有盼頭，各項工作呈現出勃勃生機。一是積極創造從優待警的條件。將落實政治和經濟待遇作為加強隊伍建設，提升司法保障能力的一項重要舉措。及時解決干警的職級待遇，經常過問干警生活中的冷暖，對于較困難的干警采取適當的措施予以幫助，使干警切身體會到組織的關懷，不斷提高從優待警內容。二是營造積極向上的工作氣氛。每年定期組織干警檢查身體，建立健康檔案。積極組織干警開展健康向上的文體活動。三是營造崇尚實干的良好氛圍。要真正把工作實績突出的優秀人員選拔到領導班子中來，做到在政治上關心，生活上照顧，用事業留人，用感情留人。不斷完善對政法部門中層單位及中層領導班子的考核。把考核結果與干部考核推薦、提拔任用、評選先進結合起來，形成制度，認真堅持。

三、目前人民群眾對政法隊伍的評價

長期以來，政法隊伍滋生了一些讓群眾深惡痛絕的腐敗現象。有的干警在辦案時人情至上，拋棄原則，有法不依，執法不嚴；有的干警在群眾面前霸氣十足，以管人者自居，對群眾呼聲敷衍了事，推諉扯皮；也有干警“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，知法犯法??

這些現象的存在，不僅損害了隊伍的形象，甚至給社會埋下了不穩定的因素： 在對某部門的群眾來信來訪中，反映政法隊伍問題的信訪件一度占了總數的30％??政法隊伍自身所存在的種種問題，成了群眾最不滿意的地方。

四、結合實際貫徹落實黨的十八屆四中全會對政法隊伍建設的新要求

1、要提高對依法治國重大意義的認識，要認識到全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇，要把握全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重點任務，切實把思想和行動統一到十八屆四中全會精神上來。

2、各級政法機關干部要認真學習領會黨的十八屆四中全會精神，深刻領會精神實質，統一思想和行動，切實增強做好政法工作和政法隊伍建設的責任感和緊迫感，努力推動政法工作向前發展;要結合工作實際，迅速掀起學習黨的十八屆四中全會精神的高潮;要全面推進依法治國、法治國家建設，加強政法干部隊伍建設，建設一支忠于黨、國家和人民的政法隊伍。

3、要結合黨的十八屆四中全會精神實質，不斷加強、改善黨對政法工作的領導，加強政法隊伍的監督管理力度，使之成為推動依法治國、建設法治國家的維護者、捍衛者;要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合，努力鞏固活動所取得的成果，進一步加強社會主義核心價值觀、廉潔自律等方面的教育，全力維護社會穩定;要以黨的十八屆四中全會精神為統領，謀劃好當前和明年的政法綜治信訪維穩工作。

五、貫徹落實十八屆四中全會精神，明年應抓好以下工作

1、切實強化理論武裝和道德建設，保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、操守純潔，永葆共產黨人立黨為公、執政為民的優良政治本色；

2、要把學習貫徹落實十八屆四中全會精神與黨風廉政建設工作結合起來，認真查找薄弱環節，采取有效措施，建立健全和完善工作機制，做好作風整改工作，做好從嚴治黨工作，做好保持社會和諧穩定工作，為明年開局打下良好基礎；

3、要把學習貫徹落實十八屆四中全會精神與當前的政法工作結合起來，認真履行職責，加強矛盾糾紛的排查化解工作，依法辦事，不斷提升服務水平，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，深刻領會全會對政法工作提出的新觀點、新論述、新要求，進一步堅定信心、振奮精神、銳意進取，結合政法工作實際，提前謀劃，周密部署，全面落實，強勢推動政法工作發展大跨越。

第五篇：XX市法院員額法官隊伍建設工作情況的調研報告

XX市法院員額法官隊伍建設工作情況的調研報告

如果說法院是司法公平正義的最后一道防線，員額法官則無疑是這道防線的核心支撐。全社會對司法體制改革后現狀缺乏了解，有的認為司改是變相提高法官經濟待遇；有的認為員額法官權力太大，擔心司法腐??；有的甚至對整個法官隊伍存在偏見；而員額法官對自身的地位和待遇缺乏認同。帶著對人民群眾回應的關切，帶著對員額法官現狀的關注，10月10日至16日，我和市人大監察司法委、市人大法制委部分同志一道，深入到市中級人民法院和XX、XX、XX、XX等基層法院，通過面對面座談、查閱資料、隨機抽查部分員額法官案卷質量及發改率等方式，對全市法院員額法官隊伍建設情況進行較為全面的調研?，F將有關情況報告如下：

一、全市法院員額法官隊伍改革情況與現狀

根據省高院的統一部署，市、縣兩級人民法院全面完成了司法人員分類管理改革工作。

目前，全市兩級法院共有在職干警X人，其中員額法官X人、法官助理X人、司法警察X人、其他人員X人。員額法官占比為X

%。

全市員額法官中：男性X人，占X%；院、庭長為員額法官的X人，占X%；高級法官X人，占X%（其中二級高級法官X人，三級高級法官X人，四級高級法官X人），一級法官X人，二級法官X人，三級法官X人，四級法官X人；35歲以下員額法官X人，36至39歲X人，40至44歲X人，45至49歲X人，50歲以上X人；具有研究生學歷員額法官X人，本科學歷X人，大專學歷X人。

縱觀全市員額法官隊伍結構，呈現出以下三大特征：一是精英化。法官學歷絕大多數在本科以上，研究生和本科學歷占X%，大專學歷僅占X%。二是職業化。全市員額法官平均年齡47歲，平均法律工作經歷超過20年，年富力強、經驗豐富成為員額法官的主流。三是專業化。除審判委員會委員外，絕大部分員額法官相對穩定在民事審判、刑事審判或者行政審判崗位。

調研中，我們隨機抽查了部分法院20%員額法官辦案的結案率和發改率，總體上處于較好的水平。我們抽查了XX區法院X名員額法官，其結案率最高的為X%，最低X%，平均結案率為X%，發改率最高的為X%，有X名法官發改率為0,平均發改率為X%；XX縣抽查員額法官結案率最高X%，最低X，發改率最高為X%，有X名法官發改率為0；XX縣抽查員額結案率最高X%，最低X%，發改率最高為X%，有X名法官發改率為0；XX縣結案率最高X%，最低X%，抽查X名員額法官X件案件，只有X件改判，全院辦案質量很高。

二、全市員額法官隊伍建設的主要舉措和成效

（一）明確了辦案權責，司法責任制有效落實。

一是推進主審法官負責制。兩級法院嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”，院、庭長除加強對“四類案件”17種情形的事中監管，一律不再簽發未參審案件文書。二是推行司法責任清單。XX年起至今，全市法院積極建立司法人員“責任清單”，厘清院長、庭長、合議庭、法官、法官助理、書記員、執行員等職權、責任，嚴格落實法官辦案質量終身負責制，實施法官辦案痕跡化管理，突出法官在審判中的主體地位，對履行審判職責的行為承擔責任，實現法官權責的統一。三是推進院庭長辦案常態化。通過辦案情況通報，督促院、庭長常態化辦案。截止XX年X月底，全市基層法院入額院領導共辦理案件X件，人均辦案數占全市基層法院人均辦案數的X%，遠遠超過上級規定的入額院領導辦案數量要求。

（二）規范了業務程序，案件質量管理機制不斷完善。

一是全面深化司法公開。凡重大案件庭審“每案必錄，每日必播”，截至XX年9月底，市、縣兩級法院共開展庭審視頻直播X次，在中國裁判文書網公布文書X份，累計公開案件信息X條，全程接受當事人查詢和監督。二是建立專業法官會議制度。建立健全了專業法官會議工作規則，發揮專業法官會議對重大、疑難、復雜、新類型案件及法律適用統一問題咨詢功能。如市中院、XX區、XX縣等基層法院通過專業法官會議，對物業訴訟、開發商交房逾期違約等典型類案形成會議紀要，統一司法尺度，避免“同案不同判”。三是發揮審判委員會新作用。細化審委會討論案件范圍，明確將專業法官會議作為提交審委會討論案件的前置過濾機制，進一步強化了審委會總結審判經驗、加強審判管理、統一裁判標準、研究審判工作重大事項的職能，切實發揮審委會對重大敏感和疑難復雜案件的把關作用。

（三）強化了內部監督，審判質效有效提升。

一是加強了院、庭長監督。堅持院、庭長有序放權與有效監督相統一，明確院庭長審判管理監督權責清單，細化院庭長對訴訟程序性事項的決定和審批權限。準確界定“四類案件”范圍，明確涉及群體性案件、疑難復雜案件、類案沖突案件、違法審判等案件標準，確保院庭長行使職權精準監督管理。細化院庭長對“四類案件”行使監督權及啟動事中監督管理程序及方式，監督過程全程留痕，避免監督管理缺位。XX縣法院還規定發回重審的案件一律由院領導承辦，通過親自辦案直接發現問題、糾正錯誤。二是加強了審判流程監督。XX年以來，全市法院全面開啟信息化建設，建立審判監督流程“可視化管理”機制，由傳統的“人盯人”微觀管理向宏觀監督指導管理轉變，實現了案件審判流程信息全程公開，裁判文書簽發修改全程記錄在卷，依法公開的裁判文書全部網上公開，對案件審理過程及辦公辦案系統平臺上全程留痕和公開，形成對法官審判權力的無形約束。三是加強了案卷評查。XX年以來，市中院組織對全市員額法官審（執）的X余件案件進行評查，以常規評查、重點評查和專項評查三種方式實現對員額法官案件評查全覆蓋，及時通報評查結果，列明問題清單，督促落實整改，并將瑕疵案件納入法官當年業績考評。四是加強了業績考評。全市法院實行量化、公開、動態的業績管理機制，以辦案和工作任務完成的質量、效率為依據進行業績考評，強化法官責任。XX縣制定了法官績效考核和獎金分配實施細則，將績效獎的60%與考評結果掛鉤，XX縣則將全部績效獎與考評結果掛鉤，在年底考評后統一發放，在一定程度上解決了“干好干差一個樣”的問題。

三、當前員額法官監督管理中存在的主要問題和困難

1．員額法官工作任務十分繁重。法官數量減少與案件數量劇增的突出矛盾，成為擺在法院尤其是基層法院面前急迫的現實問題。一是員額法官比例偏低。法官員額制改革后，員額法官比例受限，司改時有X名審判員、助理審判員未能入額，按規定要求能辦案的人數銳減。目前全市員額法官在法院干警隊伍占比僅為X%，總體上低于全省平均水平。同時，省高院對全省法院員額法官實行動態管理，依據各地案件數進行增減調整，近年來全市員額法官人數又被調減了X人，目前還有8名員額法官被抽調到XX市中院、XX鐵路運輸法院支援辦案。二是案件數量急劇上升。由于社會矛盾問題交織、民眾依法維權意識增強、基層治理調解作用弱化、法院推行立案登記制改革等諸多因素疊加，全市法院受理案件數量呈現急劇上升的趨勢。截止9月底，全市法院受理各類案件X件，同比上升X%，審結X件，同比上升X%；XX區法院受理的各類案件數突破1萬件，同比上升X%，人均結案數X件，結案率X%，在全省一類法院排名第七。XX縣人均結案近X件，XX縣人均結案X件，XX縣人均結案X件左右。員額法官“五加二”、“白加黑”加班閱卷、撰寫文書已經成為常態。三是員額法官承擔了大量的非審判事務。從調研情況看，很多員額法官在正常工作時間還要參加黨委、政府各類會議，參與脫貧攻堅、息訴接訪、交通勸導等非審判活動。四是審判輔助力量配備嚴重不足。按規定全市員額法官應當配備X名助理法官，目前由于政法編制不足等原因，僅配備X名，使得員額法官還要承擔額外的審判輔助事務，在一定程度上分散了審判精力，影響了辦案質效。

2．審判監督管理機制仍需完善。一是院、庭長監督責任虛化。員額法官依法獨立辦案，院、庭長雖然有監督職責，但權限范圍不清，是否屬于“四類案件”不易甄別，同時院、庭長本身也有辦案職責和其他工作任務，監督存在空白和缺位。在XX、XX、XX、XX等基層法院座談時，一些院、庭長表示，只要員額法官不主動報告,自己未收到投訴反映，一般不會主動履行監督職責，否則有干預辦案之嫌。但是，倘若案件出現問題，院、庭長又難辭其咎。此兩難困境亟需從制度機制上加以破解。二是審委會可能淪為避責機構。由于瑕疵差錯案件評價標準還不夠細化，追責機制不健全，員額法官不敢擔當，在合議庭意見與專業法官會議意見一致或者無重大分歧的情況下，仍然將案件提交審委會討論，極大增加了審委會成員工作負擔。某副院長在座談時毫不諱言地說，目前該縣法院審委會討論案件數大量增加，審委會成員本身也是員額法官，都有辦案任務，根本沒有時間和精力研究案情，審委會已經淪為一些個案避責的工具。三是紀檢監察監督缺位、越位問題同時存在。一方面，日常監察流于形式，除了市中院派駐紀檢組，其他基層法院均撤銷了監察機構，只在縣政法委派駐紀檢組，法院僅保留一名監察專干，幾乎形同虛設，日常監督弱化；另一方面，執紀沒有細化標準，隨意性較大，特別是對還沒有審結、生效的案件，只要收到舉報或反映，就一再要求法官反復說明情況，有時對生效裁判本身直接定性，并據此對法官進行追責，有的法官被立案之后，兩年多未作結論，職級不能正常晉升。

3．員額法官職業保障存在差距。一是工資待遇有差距。改革后，一些未入額的法官辭職從事律師行業，并在本市執業，其年收入一般可以達到20—30萬，為員額法官的兩三倍。員額法官承擔更重任務、更高要求、更嚴責任，其工資雖然有所提高，且退休時不能按法官等級標準計算退休待遇，與其期望尚有差距。如市中院原副院長舒冬菊（二高法官）退休后只按其行政職級計算退休費，退休后工資待遇銳減。二是管理機制不健全。退出機制缺失。有的員額法官由于腦溢血、中風或者其他身體原因不能辦案，卻考慮收入問題不愿退出員額?？冃蚯穬灮Ｄ壳胺ü贅I績考核注重解決“干好干差一個樣”的問題，但未能解決“干多干少一個樣”的矛盾，因此有的員額法官不愿多辦案，怕干多錯多，影響辦案質效。晉升通道不暢。全省對員額法官實行動態管理，空缺員額優先安排XX市等案件數更多的法院，使得我市素質較高的法官助理難以及時遞補，極大的挫傷了基層法院員額法官和法官助理的工作積極性。三是職業尊榮感不強。一方面社會上對于當過法官的律師無比親睞和信任，這些律師不愁案源，收入豐厚，另一方面有的當事人對現任員額法官出于立場不同、利益對立等原因，動輒指責、謾罵甚至毆打，無理信訪、反復舉報的現象時有發生，即便有的構成誣告陷害，因其是一般居民或者普通農民身份沒有追究任何責任，這對法官的履職積極性構成了雙重打擊。

四、意見和建議

1．突出問題導向，切實為員額法官減負。一是要爭取員額法官比例政策傾斜。要勤匯報，多呼吁，請求省高院充分考慮轄區人口、經濟發展程度、民族邊遠等綜合因素，如XX縣法院案件數雖然不多，但轄區面積X平方公里，交通不便，調處不易，辦案周期長，要爭取在確定員額比例時對我市進行適當傾斜。二是要讓員額法官聚焦主責主業。各級黨委、政府要支持法院工作，盡可能從非審判事務中解脫出來，依法獨立開展審判工作。同時，兩級法院要按照“1+1+1”標準，為一線員額法官配齊配好審判輔助力量，確保員額法官有足夠的時間和精力處理審判核心業務。三是要研究探索社會矛盾分類綜合化解新舉措。市、縣兩級法院要針對各類案件數量逐年上升的趨勢，進行深入研究，找準矛盾背后深層次的社會原因，提出分類化解的意見措施，以工作匯報、司法建議等形式向黨委匯報，同政府溝通，形成定紛止爭合力，努力將矛盾消除在萌芽，把糾紛化解在基層。

2．堅持嚴管厚愛，加強員額法官隊伍建設。嚴把“進口”，疏通“出口”。按照員額法官退出辦法，對不適宜擔任法官的要及時辦理退出手續，對空缺的員額要及時進行遴選，保證法官質量，實現良性循環。加強對員額法官的教育培訓。通過加強思想政治教育和職業道德教育，促進法官堅定理想信念、堅定法治信仰，增強對員額法官的職業認同感與自豪感。形成監督的有效合力。作為任免機關，各級人大常委會監督不能缺位，應當通過履職評議、案卷評查等方式，加強對員額法官監督管理。兩級法院應當進一步明確院、庭長監督主體和職權，建立健全“四類案件”在立案環節的甄別、報告、提示等機制，確保院、庭長監督落到實處。紀檢監察部門要加強對員額法官的日常監督和廉政提醒，遵循司法規律建立健全員額法官容錯糾錯機制，對瑕疵錯案的認定，應當充分尊重法官懲戒委員會的意見，非因法定事由、非因法定程序不得啟動對員額法官的錯案問責，進一步消除員額法官的畏懼顧慮，既支持員額法官依法獨立辦案，又嚴懲索賄受賄、以權謀私、枉法裁判等違法違紀行為。

3．強化職業保障，有效激發員額法官職業尊榮和工作熱情。一是要建立健全薪酬待遇機制。探索建立一套與辦案數量、質量直接掛鉤的績效考核獎金分配辦法，解決“干好干差一個樣、干多干少一個樣”的問題，真正獎勤罰懶，賞優懲劣。在養老金并軌過渡時期，要用足用活政策，完善員額法官的退休待遇保障，解決其后顧之憂。二是要完善審判保障機制。嚴厲打擊侵害法官人格尊嚴、損害法官名譽、侵害法官及其近親屬人身財產安全等違法犯罪行為，充分保障法官依法行使審判職權。三是要提升員額法官職業尊榮。通過憲法宣誓、正面宣傳、表彰獎勵、設立員額法官辦公室等形式，強化員額法官的正面評價，加強社會輿論的正向引導，有效提升員額法官職業尊榮。