第一篇：基層法官權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

基層法官權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

基層法官權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告2007-02-06 12:27:0

2回顧近幾年媒體屢屢披露的法官因履行職責(zé)而遭受傷害甚至犧牲的事件，人們不禁要問(wèn)：在我們推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的進(jìn)程中，在越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的今天，法官緣何成了“高危群體”？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年法官被侵權(quán)、受傷害的事件呈上升趨勢(shì)，以江蘇省為例，今年上半年，全省發(fā)生此類(lèi)事件就達(dá)余起，其中圍攻、辱罵、毆打法官的起；以自殺相要挾的起；聚眾圍堵法院、哄鬧沖擊法庭、擾亂審判秩序的起；揚(yáng)言報(bào)復(fù)殺害、傷害法官的起。調(diào)查證實(shí)，這些法官絕大部分是無(wú)辜受害。

當(dāng)代中國(guó)法官，不僅承載著廣大民眾對(duì)社會(huì)公平與正義的渴求，肩負(fù)著重大的使命和責(zé)任，而且由于身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，成為各種社會(huì)矛盾和沖突的承受者，加之因各種因素產(chǎn)生誤解而受到指責(zé)，從某種角度看，法官境遇非常艱難。

法官受傷害事件頻發(fā)，令人觸目驚心，法官期待職業(yè)保障

讓我們先來(lái)回顧一下媒體披露的這些觸目驚心的案件——

××年月日下午時(shí)分左右，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)法院一離婚案件當(dāng)事人鄧文林，因?qū)﹄x婚判決不服，事先將一把不銹鋼菜刀藏在白色塑制文件夾里，混進(jìn)法院，對(duì)民庭庭長(zhǎng)徐娜亂砍，揚(yáng)言“今天就要砍死你”。徐娜身中刀，被同事及時(shí)趕到獲救，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷；

××年月，周美鳳攜帶硫酸到江蘇省高院上訪(fǎng)被收繳。××年月日上午，周美鳳、胡信根又到省高院上訪(fǎng)，中午時(shí)許，在省高院來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待室門(mén)口附近，周美鳳用事先準(zhǔn)備的硫酸潑向途經(jīng)此地的法院干部徐洪新、田鷹，致兩人面部、臂部等處不同程度灼傷。經(jīng)法醫(yī)鑒定：徐洪新所受損傷已構(gòu)成四級(jí)傷殘，屬重傷；田鷹所受損傷為輕微傷；

××年月日，上海市楊浦區(qū)法院派執(zhí)行人員和法警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，被執(zhí)行人張飛等人先是緊閉大門(mén)，阻止執(zhí)行，就在法警準(zhǔn)備將為首頑抗的幾人帶離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，張飛等人將事先準(zhǔn)備的汽油朝執(zhí)行人員及自己身上潑灑，并點(diǎn)燃，火勢(shì)迅速蔓延，當(dāng)場(chǎng)造成人不同程度受傷，其中名燒傷，名骨折或其他傷勢(shì)；

××年月日中午時(shí)分許，刑滿(mǎn)釋放的趙湘陽(yáng)攜刀竄至貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)法院法官蔣慶家，借故向蔣慶要錢(qián)，遭到拒絕。趙湘陽(yáng)拔出隨身攜帶的尖刀，朝蔣慶的左頸部、左胸部等處連刺十余刀，致蔣慶當(dāng)場(chǎng)死亡。之后，趙湘陽(yáng)將蔣慶的錢(qián)包和“三星”牌手機(jī)等物掠走逃離現(xiàn)場(chǎng)；

××年月日，云南省會(huì)澤縣法院娜

姑法庭王光環(huán)等３名法官在依法執(zhí)行一起農(nóng)村贍養(yǎng)案件時(shí)，因不愿給付贍養(yǎng)父母的２４０斤谷子，被執(zhí)行人胡正良惱羞成怒，突然持刀行兇，將執(zhí)行法官王光環(huán)殺害，將另一名法官付必雁及自己的母親殺傷后逃匿；

年月日，山東省聊城市，張國(guó)華綁架殺害法官李月臣。張國(guó)華與妻子因感情不和，經(jīng)新區(qū)法庭副庭長(zhǎng)李月臣審理，依法判定二人離婚。張國(guó)華對(duì)判決不滿(mǎn)，蓄意報(bào)復(fù)。當(dāng)天中午，他讓同伙李榮利在公用電話(huà)亭冒充“陳先生”給正在中級(jí)法院學(xué)習(xí)的李月臣打電話(huà)，將其騙出后綁架。他們將李月臣塞進(jìn)事先準(zhǔn)備好的面包車(chē)?yán)铮瑢④?chē)開(kāi)到張國(guó)華家里，分別用鐵棍、菜刀擊打李月臣，致李月臣當(dāng)場(chǎng)死亡。為消滅罪證，他們將李月臣的尸體焚毀；

年月日上午時(shí)許，四川省宣漢縣法院副院長(zhǎng)茍于國(guó)、審判員瞿朝良前往該縣五寶鄉(xiāng)高梯村組，向村民覃有寬宣判并送達(dá)判決書(shū)。不料，覃等人卻將兩名

法官作為人質(zhì)扣押在該村組的桂福德家中，并揚(yáng)言要政府拿萬(wàn)元錢(qián)才肯放人。當(dāng)晚時(shí)許，覃將兩名人質(zhì)轉(zhuǎn)移至桂偉書(shū)家中，次日凌晨時(shí)許，茍于國(guó)逃出桂家報(bào)案。當(dāng)日下午時(shí)，宣漢縣公安局、法院等領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警緊急趕赴五寶鄉(xiāng)解救人質(zhì)。覃有寬手持鐵鏨對(duì)瞿朝良亂打亂戳，桂偉書(shū)及其兒子桂南川從旁相幫，歲老法官瞿朝良雙手被覃有寬的鐵鏨打得鮮血直流，終因顱腦開(kāi)放性損傷死亡。

……

法官的職責(zé)使其處于“風(fēng)口浪尖”，同時(shí)缺失相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制

法官被譽(yù)為公平正義的“保護(hù)神”，其權(quán)益被肆意侵害而得不到及時(shí)救濟(jì)的現(xiàn)象緣何屢禁不止甚至愈演愈烈？讓我們分析一件件真實(shí)事例，查找其中的原因。

鄧文林刺殺惠山區(qū)法院女法官事件發(fā)生后，在無(wú)錫引起了極大震動(dòng)。一些不明真相的群眾懷疑是否法官?zèng)]有秉公辦案而招致殺身之禍。對(duì)此，無(wú)錫中

院迅速組成精干力量，對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，并請(qǐng)無(wú)錫市人大法工委監(jiān)督，結(jié)果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)法官在辦案中有明顯問(wèn)題，法官受害完全屬于無(wú)辜。

從惡徒手下死里逃生的女法官徐娜事后說(shuō)：“我在心里早就有防備，因?yàn)槠綍r(shí)辦案中受到威脅、恐嚇的事情經(jīng)常碰到，但不知道來(lái)得這么突然。”

一審被判無(wú)期徒刑的鄧文林，在宣判后接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“其實(shí)我不恨徐庭長(zhǎng)，主要是恨我老婆，找了幾年找不到她，心里的氣沒(méi)處發(fā)，碰巧那天賭博又輸了錢(qián)，心里窩火。”

事發(fā)后，筆者專(zhuān)訪(fǎng)了惠山法院分管民事審判的副院長(zhǎng)顧錚錚。她平靜地說(shuō)，平時(shí)當(dāng)事人到法院來(lái)吵鬧的事情常有。少數(shù)當(dāng)事人從個(gè)人利益出發(fā)，想通過(guò)吵鬧，甚至威脅、恐嚇?lè)ü龠_(dá)到個(gè)人利益的最大化。

無(wú)錫中院民一庭法官潘志江，于月日在接到一離婚案件當(dāng)事人的恐嚇電話(huà)后，當(dāng)即報(bào)了警。此后，民警找到了當(dāng)

事人，問(wèn)其為什么要打恐嚇電話(huà)，這人告訴民警，是因?yàn)榕酥窘兴麄兎蚱揠x婚，拆散了他的家庭。這位當(dāng)事人把家庭破裂歸咎于法官，卻只字不提自己包養(yǎng)情人、導(dǎo)致夫妻感情破裂之事。

近期，無(wú)錫某村一村民鼓動(dòng)同村人圍攻執(zhí)行人員，被司法拘留后，不但拒不認(rèn)錯(cuò)，反而以破壞即將舉辦的某大型招商活動(dòng)來(lái)要挾法院，妄圖達(dá)到逃脫法律制裁的目的。

從諸多案件的剖析中可以看出，有些當(dāng)事人輸了官司遷怒于法官，贏了官司執(zhí)行不到位怪罪于法官；還有的當(dāng)事人抓住當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)怕上訪(fǎng)、鬧事的“軟肋”，肆意聚眾上訪(fǎng)，向法院和法官施加壓力；還有相當(dāng)一部分當(dāng)事人遇到集資糾紛、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)保糾紛等事關(guān)切身利益的事情，想在法院得到滿(mǎn)意的補(bǔ)償，因種種原因要求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，便遷怒于法官。無(wú)錫北塘法院院長(zhǎng)趙建聰在一起抗法事件受傷后感嘆道：“法官成了‘出氣筒’，法官與刑警一樣，目前

已屬于高危群體。”

就法官權(quán)益保障這個(gè)話(huà)題，筆者采訪(fǎng)了一些學(xué)者。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，當(dāng)前傷害法官事件高發(fā)的原因十分復(fù)雜，從現(xiàn)在發(fā)生的幾起案件來(lái)看，法官與當(dāng)事人有過(guò)“友善”、“親密”或者“單獨(dú)”的接觸。被傷害法官對(duì)行兇者都少有防范，或者正在耐心地說(shuō)服行兇者，或者輕易相信行兇者的謊言同意接觸。對(duì)于這一現(xiàn)象，法官自身防范意識(shí)的欠缺只是表面現(xiàn)象，更為深層的原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，審判人員形成的“貼近群眾”的工作作風(fēng)。在一個(gè)高度崇尚人情關(guān)系的社會(huì)中，作為一名基層法院的法官，很難“冷漠”地拒當(dāng)事人于千里之外。

南京師范大學(xué)法學(xué)教授李浩談到，過(guò)去由政府解決的社會(huì)矛盾現(xiàn)在都由法院來(lái)承擔(dān)，因此法院處在矛盾的交匯點(diǎn)上。審判是一種“黑白分明”的結(jié)果，一方勝訴，一方敗訴，如果當(dāng)事人能夠理性地對(duì)待判決結(jié)果，就不會(huì)采取過(guò)激行

為，但是往往有些性格偏執(zhí)的當(dāng)事人不能接受判決，在這種情況下，容易發(fā)生傷害法官的事件。

中共中央黨校法學(xué)教授卓澤淵對(duì)記者說(shuō)，他對(duì)法官遭無(wú)辜傷害現(xiàn)象感到擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為主要是對(duì)法官的司法保護(hù)沒(méi)有明確的法律支持，立法滯后。法官法與人民警察法相比，后者將民警合法權(quán)益保護(hù)納入法制軌道，規(guī)定種“拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)”的違法行為給予治安管理處罰，前者就遜色許多。刑法第三百零九條規(guī)定，“聚眾哄鬧、沖擊法庭，或毆打司法工作人員，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的”只是針對(duì)擾亂法庭秩序，且必須情節(jié)達(dá)到嚴(yán)重。對(duì)法官個(gè)人的人身?yè)p害只能與侵害普通人一樣，以故意傷害或故意殺人來(lái)處罰。卓澤淵教授認(rèn)為，國(guó)家在立法層面上應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)法官的合法權(quán)益給予更多的重視。

“當(dāng)前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種觀念、利益、矛盾的碰撞和沖突尤為激烈，而司法機(jī)關(guān)的職能使包括廣大法

官在內(nèi)的司法工作人員必然處在矛盾的風(fēng)口浪尖上，出現(xiàn)不該發(fā)生的甚至是暴力抗法的事件也就不足為怪。”無(wú)錫市委副書(shū)記、市政法委書(shū)記周解清說(shuō)。

法官維權(quán)是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要，也是實(shí)現(xiàn)公正司法、文明司法的必然要求

從某種角度講，“法治”的力量取決于或等同于法院的公信力，貫徹依法治國(guó)方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)司法尊嚴(yán)刻不容緩。

江蘇省高院最近專(zhuān)門(mén)組織力量，針對(duì)上半年全省法院發(fā)生的嚴(yán)重侵害法官權(quán)益事件開(kāi)展了一次深入調(diào)查，歸納特點(diǎn)，分析成因，尋找對(duì)策。

——法官權(quán)益必須明確并得到社會(huì)認(rèn)同。無(wú)錫市人大內(nèi)司工委副主任華新博提出，法官權(quán)益應(yīng)當(dāng)包括依法接受任免權(quán)、依法審判權(quán)、生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、控告權(quán)、晉升權(quán)等十項(xiàng)權(quán)益，其實(shí)質(zhì)是為了確保“司法為民、公正司法”的審判理念得以實(shí)現(xiàn)。要從政治上進(jìn)

行保障，只有法官群體都潤(rùn)澤在權(quán)益保護(hù)的陽(yáng)光下時(shí)，法官才能自主和自覺(jué)地推動(dòng)司法權(quán)的有序運(yùn)作。

——增強(qiáng)法官自我保護(hù)的能力。首先，樹(shù)立法官職業(yè)神圣的理念，同時(shí)法官要強(qiáng)化保持自尊和自我保護(hù)意識(shí)，不能因?yàn)楝F(xiàn)階段權(quán)益保護(hù)的困境，而放低甚至拋棄自身的尊嚴(yán)和公平正義。只有首先信仰法律，堅(jiān)持正義，筑起自身權(quán)利保護(hù)的屏障，才能抵御外來(lái)的侵害，才能得到他人的尊重。其次，提高法官自身的綜合素質(zhì)，樹(shù)立司法權(quán)威。“練內(nèi)力，強(qiáng)筋骨”才能成就一支職業(yè)化的法官隊(duì)伍。再次，法官理應(yīng)提倡保持低調(diào)，適當(dāng)孤獨(dú)，更為嚴(yán)格地約束業(yè)外活動(dòng)。考慮到法官負(fù)擔(dān)的特殊使命，為了保證司法的公正，他們應(yīng)當(dāng)與一般社會(huì)尤其是所在社區(qū)保持適度的分離，以避免千絲萬(wàn)縷的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)影響司法天平的平衡。與所有民眾拉開(kāi)距離，才不至于使人對(duì)法官的中立產(chǎn)生懷疑。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范法官接待當(dāng)事人制度，嚴(yán)

禁法官在辦公場(chǎng)所接待當(dāng)事人，最大限度地降低和防范各種不安全因素。

——完備法官法規(guī)定的法官控告權(quán)。法官法規(guī)定了法官對(duì)侵犯其權(quán)利的行為有控告權(quán)：“對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯本法第八條規(guī)定的法官權(quán)利的行為，法官有權(quán)提出控告”。控告權(quán)對(duì)法官維權(quán)有了明確的法律規(guī)定，但其缺乏必需的配套規(guī)定。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授張志銘認(rèn)為，目前由于立法上過(guò)于原則，法官的控告權(quán)實(shí)際無(wú)法行使，一項(xiàng)重要的權(quán)益變得虛有。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確受理控告主體、控告提起期限、作出處理的期限及作出處理之后的救濟(jì)權(quán)利等問(wèn)題，并通過(guò)修改立法或出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)瑏?lái)使法官能夠行使控告權(quán)。

——運(yùn)用刑事和非刑事法律“雙項(xiàng)保護(hù)”。借鑒西方國(guó)家對(duì)法官權(quán)益保護(hù)的做法，用刑事和非刑事兩種手段來(lái)懲治侵害法官權(quán)益的行為。無(wú)錫中院刑二庭副庭長(zhǎng)陳靖宇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注重法律的適用解釋?zhuān)耘c時(shí)俱進(jìn)的理念對(duì)刑法進(jìn)行

適度的擴(kuò)張解釋?zhuān)绶梁珓?wù)罪的“公務(wù)”應(yīng)包括所有權(quán)力性和非權(quán)力性的活動(dòng)，并利用一些堵截性罪名如尋釁滋事罪，盡可能保護(hù)法官權(quán)益。并希望最高司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法解釋的形式將該精神上升為法律依據(jù)。同時(shí)，要從立法上充分體現(xiàn)法庭的嚴(yán)肅、法官的權(quán)威，設(shè)立藐視法庭罪、庭外侮辱、誹謗法官罪等，對(duì)法庭外威脅法官的行為，以及少數(shù)人哄鬧或沖擊法庭，侮辱、誹謗司法工作人員及訴訟參與人，拒不依法履行作證義務(wù)的行為，均應(yīng)當(dāng)納入刑事犯罪范疇。

對(duì)法官權(quán)益的非刑事保護(hù)，主要是對(duì)情節(jié)不很?chē)?yán)重，尚不足以刑事處罰的行為，根據(jù)治安處罰法等有關(guān)行政法規(guī)比照一般的侮辱、誹謗、傷害等行為加重處罰。非刑事處罰要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)處罰手段。

——建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制。最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確指出：“要從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維

護(hù)司法公正。”無(wú)錫中院院長(zhǎng)褚紅軍說(shuō)，法院要從既方便當(dāng)事人訴訟，又保障法官安全的目標(biāo)出發(fā)，嘗試并著手建立“法官職業(yè)保障機(jī)制”。一是成立“法官權(quán)益保障”機(jī)構(gòu)。在中級(jí)人民法院以上的法院政工部門(mén)設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)維權(quán)制度和措施，接受法官投訴，調(diào)查、審核維權(quán)事項(xiàng)并提出處理意見(jiàn)，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通等；二是探討建立法官人身保險(xiǎn)機(jī)制。要設(shè)法為法官和司法警察購(gòu)買(mǎi)“職業(yè)保險(xiǎn)”；三是建章立制狠抓落實(shí)。如建立健全接待當(dāng)事人來(lái)訪(fǎng)制度、突發(fā)事故預(yù)警機(jī)制、安全保衛(wèi)制度等；四是采取配套措施加強(qiáng)內(nèi)部管理。進(jìn)一步明確法警的內(nèi)保職責(zé)，適當(dāng)增加警力配置，應(yīng)用高性能的安檢設(shè)施，此外要把法警的內(nèi)保職責(zé)延伸到法官的業(yè)外、家庭，給予法官全方位、全時(shí)制的人身保護(hù)。

——切實(shí)保障審判權(quán)不受非法干涉。公正司法是社會(huì)公平正義的最后一道“屏障”，要建立法制社會(huì)，集中體現(xiàn)

在司法的公信力和司法權(quán)威上。無(wú)錫市委副書(shū)記、市政法委書(shū)記周解清認(rèn)為，各級(jí)黨政部門(mén)要高度重視，積極研究對(duì)策，給予必要的支持，全力及時(shí)遏止侵犯司法人員合法權(quán)益的勢(shì)頭。談到監(jiān)督問(wèn)題，蘇州大學(xué)法學(xué)教授胡亞球認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及當(dāng)事人等監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用，蕩滌監(jiān)督的人為因素，扼制集體監(jiān)督向個(gè)人監(jiān)督傾向，明確監(jiān)督的程序、渠道，使監(jiān)督規(guī)范化。當(dāng)前要扭轉(zhuǎn)那種當(dāng)事人、代理人、上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)人員無(wú)端指責(zé)法官、有損法官尊嚴(yán)的不良舉動(dòng)。

第二篇：基層法官權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

回顧近幾年媒體屢屢披露的法官因履行職責(zé)而遭受傷害甚至犧牲的事件，人們不禁要問(wèn)：在我們推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的進(jìn)程中，在越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的今天，法官緣何成了“高危群體”？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年法官被侵權(quán)、受傷害的事件呈上升趨勢(shì)，以江蘇省為例，今年上半年，全省發(fā)生此類(lèi)事件就達(dá)80余起，其中圍攻、辱罵、毆打法官的35起；以自殺相要挾的22起；聚眾圍堵法院、哄鬧沖擊法庭、擾亂審判秩序的16起；揚(yáng)言報(bào)復(fù)殺害、傷害法官的7起。調(diào)查證實(shí)，這些法官絕大部分是無(wú)辜受害。

當(dāng)代中國(guó)法官，不僅承載著廣大民眾對(duì)社會(huì)公平與正義的渴求，肩負(fù)著重大的使命和責(zé)任，而且由于身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，成為各種社會(huì)矛盾和沖突的承受者，加之因各種因素產(chǎn)生誤解而受到指責(zé)，從某種角度看，法官境遇非常艱難。

法官受傷害事件頻發(fā)，令人觸目驚心，法官期待職業(yè)保障

讓我們先來(lái)回顧一下媒體披露的這些觸目驚心的案件——

2005年5月19日下午2時(shí)30分左右，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)法院一離婚案件當(dāng)事人鄧文林，因?qū)﹄x婚判決不服，事先將一把不銹鋼菜刀藏在白色塑制文件夾里，混進(jìn)法院，對(duì)民庭庭長(zhǎng)徐娜亂砍，揚(yáng)言“今天就要砍死你”。徐娜身中7刀，被同事及時(shí)趕到獲救，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷；

2004年8月，周美鳳攜帶硫酸到江蘇省高院上訪(fǎng)被收繳。2004年9月24日上午，周美鳳、胡信根又到省高院上訪(fǎng)，中午12時(shí)許，在省高院來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待室門(mén)口附近，周美鳳用事先準(zhǔn)備的硫酸潑向途經(jīng)此地的法院干部徐洪新、田鷹，致兩人面部、臂部等處不同程度灼傷。經(jīng)法醫(yī)鑒定：徐洪新所受損傷已構(gòu)成四級(jí)傷殘，屬重傷；田鷹所受損傷為輕微傷；

2004年8月17日，上海市楊浦區(qū)法院派執(zhí)行人員和法警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，被執(zhí)行人張飛等人先是緊閉大門(mén)，阻止執(zhí)行，就在法警準(zhǔn)備將為首頑抗的幾人帶離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，張飛等人將事先準(zhǔn)備的汽油朝執(zhí)行人員及自己身上潑灑，并點(diǎn)燃，火勢(shì)迅速蔓延，當(dāng)場(chǎng)造成10人不同程度受傷，其中6名燒傷，4名骨折或其他傷勢(shì)；

2004年5月12日中午1時(shí)30分許，刑滿(mǎn)釋放的趙湘陽(yáng)攜刀竄至貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)法院法官蔣慶家，借故向蔣慶要錢(qián)，遭到拒絕。趙湘陽(yáng)拔出隨身攜帶的尖刀，朝蔣慶的左頸部、左胸部等處連刺十余刀，致蔣慶當(dāng)場(chǎng)死亡。之后，趙湘陽(yáng)將蔣慶的錢(qián)包和“三星”牌手機(jī)等物掠走逃離現(xiàn)場(chǎng)；

2003年9月28日，云南省會(huì)澤縣法院娜姑法庭王光環(huán)等３名法官在依法執(zhí)行一起農(nóng)村贍養(yǎng)案件時(shí)，因不愿給付贍養(yǎng)父母的２４０斤谷子，被執(zhí)行人胡正良惱羞成怒，突然持刀行兇，將執(zhí)行法官王光環(huán)殺害，將另一名法官付必雁及自己的母親殺傷后逃匿；

2000年6月30日，山東省聊城市，張國(guó)華綁架殺害法官李月臣。張國(guó)華與妻子因感情不和，經(jīng)新區(qū)法庭副庭長(zhǎng)李月臣審理，依法判定二人離婚。張國(guó)華對(duì)判決不滿(mǎn)，蓄意報(bào)復(fù)。當(dāng)天中午，他讓同伙李榮利在公用電話(huà)亭冒充“陳先生”給正在中級(jí)法院學(xué)習(xí)的李月臣打電話(huà)，將其騙出后綁架。他們將李月臣塞進(jìn)事先準(zhǔn)備好的面包車(chē)?yán)铮瑢④?chē)開(kāi)到張國(guó)華家里，分別用鐵棍、菜刀擊打李月臣，致李月臣當(dāng)場(chǎng)死亡。為消滅罪證，他們將李月臣的尸體焚毀；

1999年6月16日上午10時(shí)許，四川省宣漢縣法院副院長(zhǎng)茍于國(guó)、審判員瞿朝良前往該縣五寶鄉(xiāng)高梯村1組，向村民覃有寬宣判并送達(dá)判決書(shū)。不料，覃等人卻將兩名法官作為人質(zhì)扣押在該村7組的桂福德家中，并揚(yáng)言要政府拿2000萬(wàn)元錢(qián)才肯放人。當(dāng)晚9時(shí)許，覃將兩名人質(zhì)轉(zhuǎn)移至桂偉書(shū)家中，次日凌晨5時(shí)許，茍于國(guó)逃出桂家報(bào)案。當(dāng)日下午6時(shí)，宣漢縣公安局、法院等領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警緊急趕赴五寶鄉(xiāng)解救人質(zhì)。覃有寬手持鐵鏨對(duì)瞿朝良亂打亂戳，桂偉書(shū)及其兒子桂南川從旁相幫，59歲老法官瞿朝良雙手被覃有寬的鐵鏨打得鮮血直流，終因顱腦開(kāi)放性損傷死亡。

……

法官的職責(zé)使其處于“風(fēng)口浪尖”，同時(shí)缺失相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制

法官被譽(yù)為公平正義的“保護(hù)神”，其權(quán)益被肆意侵害而得不到及時(shí)救濟(jì)的現(xiàn)象緣何屢禁不止甚至愈演愈烈？讓我們分析一件件真實(shí)事例，查找其中的原因。

鄧文林刺殺惠山區(qū)法院女法官事件發(fā)生后，在無(wú)錫引起了極大震動(dòng)。一些不明真相的群眾懷疑是否法官?zèng)]有秉公辦案而招致殺身之禍。對(duì)此，無(wú)錫中院迅速組成精干力量，對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，并請(qǐng)無(wú)錫市人大法工委監(jiān)督，結(jié)果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)法官在辦案中有明顯問(wèn)題，法官受害完全屬于無(wú)辜。

從惡徒手下死里逃生的女法官徐娜事后說(shuō)：“我在心里早就有防備，因?yàn)槠綍r(shí)辦案中受到威脅、恐嚇的事情經(jīng)常碰到，但不知道來(lái)得這么突然。”

一審被判無(wú)期徒刑的鄧文林，在宣判后接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“其實(shí)我不恨徐庭長(zhǎng)，主要是恨我老婆，找了幾年找不到她，心里的氣沒(méi)處發(fā)，碰巧那天賭博又輸了錢(qián)，心里

第三篇：農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，作為一名土木工程系的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直都很關(guān)注。正好借著這次在寒假往返的列車(chē)上近100個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，接觸了很多民工，在與他們的談話(huà)中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛!

調(diào)查地點(diǎn)：寒假往返的列車(chē)上

調(diào)查時(shí)間：寒假期間

調(diào)查方法：訪(fǎng)談(與近20個(gè)民工的談話(huà)，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解)

在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。

(—)拖欠民工工資問(wèn)題：許多民工一年的辛苦錢(qián)打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門(mén)管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣(mài)苦力，掙的是“血汗錢(qián)“和”活命錢(qián)“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒(méi)有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見(jiàn)不鮮呢?據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來(lái)的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門(mén)一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案;性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可;防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶(hù)合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫(xiě)在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

(二)民工權(quán)益保障問(wèn)題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問(wèn)題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢(qián)鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無(wú)事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢?

其原因是多方面的，但通過(guò)我對(duì)著方面的查詢(xún)與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

一，現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴(lài)或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢(qián)就付之東流，連吃飯回家成問(wèn)題。一位民工以他600來(lái)人的單位為例，企業(yè)通過(guò)罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬(wàn)元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無(wú)一人因此獲罪判邢豈能不肆無(wú)忌憚。

二，擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位置

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見(jiàn)行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號(hào)滿(mǎn)篇，只字不見(jiàn)硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門(mén)落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢(qián)是一家人賴(lài)以為生的救命錢(qián)，按時(shí)沒(méi)有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無(wú)法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門(mén)追究，有寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理。可從來(lái)沒(méi)有任何部門(mén)，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

三、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力

目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚(yú)目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無(wú)人過(guò)問(wèn);而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)督部門(mén)連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門(mén)作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說(shuō)一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)部門(mén)負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒(méi)有人和部門(mén)因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

四、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪(fǎng)，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門(mén)投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開(kāi)除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，如何解決拖欠民工工資的問(wèn)題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿(mǎn)一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂(lè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可;房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶(hù)合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫(xiě)在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

對(duì)于保證民工權(quán)益的問(wèn)題，我有以下幾點(diǎn)建議：

一、完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。

現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無(wú)事。

二、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序

目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

三、管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪(fǎng)，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過(guò)、撤職、開(kāi)除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

四、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門(mén)要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

五、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門(mén)拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國(guó)慶下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任，通過(guò)這次調(diào)查，作為土木的大學(xué)生，我更是感到了一種責(zé)任感。我要趁著大學(xué)階段在學(xué)習(xí)和思想上嚴(yán)格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。

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第四篇：寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告（農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題）

近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，作為一名土木工程系的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直都很關(guān)注。正好借著這次在寒假往返的列車(chē)上近100個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，接觸了很多民工，在與他們的談話(huà)中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛！

調(diào)查地點(diǎn)：寒假往返的列車(chē)上

調(diào)查時(shí)間：寒假期間

調(diào)查方法：訪(fǎng)談（與近20個(gè)民工的談話(huà)，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）

在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。

（—）拖欠民工工資問(wèn)題：許多民工一年的辛苦錢(qián)打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門(mén)管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣(mài)苦力，掙的是“血汗錢(qián)“和”活命錢(qián)“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒(méi)有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見(jiàn)不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來(lái)的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門(mén)一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶(hù)合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫(xiě)在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）民工權(quán)益保障問(wèn)題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問(wèn)題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢(qián)鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無(wú)事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通過(guò)我對(duì)著方面的查詢(xún)與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

一，現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴(lài)或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢(qián)就付之東流，連吃飯回家成問(wèn)題。一位民工以他600來(lái)人的單位為例，企業(yè)通過(guò)罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬(wàn)元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無(wú)一人因此獲罪判邢豈能不肆無(wú)忌憚。

二、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序

目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

三、管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪(fǎng)，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過(guò)、撤職、開(kāi)除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

四、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門(mén)要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

五、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門(mén)拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國(guó)慶下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任，通過(guò)這次調(diào)查，作為土木的大學(xué)生，我更是感到了一種責(zé)任感。我要趁著大學(xué)階段在學(xué)習(xí)和思想上嚴(yán)格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。

黃山學(xué)院 張偉

xx年2月20日

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來(lái)農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人員已達(dá)8萬(wàn)人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過(guò)14萬(wàn)人。這些人員大多來(lái)自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動(dòng)局對(duì)全市的磚瓦窯廠(chǎng)、石灰石料廠(chǎng)、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠(chǎng)64家，石灰石料廠(chǎng)127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠(chǎng)1996人，石灰石料廠(chǎng)1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒(méi)有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（其中磚廠(chǎng)29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠(chǎng)45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無(wú)證經(jīng)營(yíng)63家（其中磚廠(chǎng)54家，石灰石料廠(chǎng)9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠(chǎng)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問(wèn)題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。2003年勞動(dòng)部門(mén)接待舉報(bào)投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬(wàn)元，退還押金3萬(wàn)多元，補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)金17萬(wàn)元；2004年接待舉報(bào)

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動(dòng)者追回工資277.82萬(wàn)元，返還押金4.12萬(wàn)元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)14.7萬(wàn)元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動(dòng)部門(mén)已接待職工舉報(bào)上訪(fǎng)119次，涉及勞動(dòng)者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動(dòng)者追回工資38.6萬(wàn)元，返還押金1.6萬(wàn)元。三是休息休假權(quán)利沒(méi)有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒(méi)遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒(méi)有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有保證。

（四）社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱(chēng)謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱(chēng)謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶(hù)籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。以勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動(dòng)合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會(huì)保障制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過(guò)教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動(dòng)保障部門(mén)

要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。司法行政部門(mén)要在農(nóng)民工集中的地方開(kāi)展法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。