第一篇：基層無照經營查處現狀、存在問題及對策

“工商業務大講堂”第一講

基層無照經營查處現狀、存在問題及對策

授課人：康建中

各位領導、同事：大家下午好！

按照局計劃今天由我來講一講業務，不能叫講課，這是對我業務的一次提高，只是結合日常監督管理工作，把自己在工作中的一點體會和困惑與大家進行交流，講得不好敬請大家批評指正。

今天下午，我主要是將當前社會上大家都關注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經營查處現狀、存

在問題及對策》。

近幾年來，我們工商部門高度重視無照經營查處取締工作，每年都將查處取締無照經營行為作為全年的一項重要工作來抓，作為工商部門監管執法重點來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經營行動，取得了較好的成效，但是，無照經營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。

一、無照經營存在的現狀

隨著我市經濟的快速發展，從事私營個體經營的人員大 量增加，但無照經營的現象從城區到農村都以不同的形式存在著，并呈現出新的動向和特點。

1．超范圍經營。主要是農村，超范圍經營現象普遍存在，這種現象主要存在于需要前臵審批方可經營的農資、棋牌室等行業。主要是經營在開店的同時經營農資、棋牌室。

2．中介服務。主要是集中在城區和集鎮，主要集中于房產、職業介紹、家政服務、婚姻介紹、勞務、各類培訓等。

3．季節性無照經營。這種現象主要集中在農村，利用春節、春播、秋收等時節，從事散裝食品、農資、生產生活用品等走村串戶、流動經營，以地點不固定、時間短為特點。

4．城區中居民集中的小區和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環保審批，因為都是為家庭房屋裝璜為主，直接以現金結帳，不開發票，經營地點不固定，所以他們不申請辦理營業執照。

5．文化娛樂場所是無照經營的新特點。這種現象存在于城區和農村，電子游戲、棋牌室、網吧等，這些都需要公安消防、文化、衛生、電信等多個部門的前臵審批，且辦證難度大，準入門檻高。尤其是農村“黑網吧”，規模小，但是利潤可觀。受利益驅動導致經營者甘冒受罰之險，從事無照經營，對抗工商部門的查處取締行動。

6．外來人員流串從事無照經營。這主要存在于農村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業，他們選 擇農民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農村，農民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發現。

7．城鎮住宅小區內的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經營。

8．集貿市場、學校周邊的無照經營。該區域內的無照經營群體多以學生兒童及居民為消費對象，而且集貿市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認識不足，認為集貿市場只要領一個營業執照就行了，對場內經營戶管理不嚴，有固定經營攤位的經營戶不領營業執照從事無照經營，學校周邊的流動經營戶和攤點，他們利用學生上學和放學的時間從事無照經營，與執法人員打游擊，執法人員來了便關門收攤，執法人員走了又照常營業。

9．租賃柜臺經營的無照經營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機城等租賃柜臺從事無照經營。

以上幾種常見的無照經營行為嚴重擾亂了市場經濟秩序，損害公平競爭，侵害合法經營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大。然而，這樣的無照經營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無照經營的成因

（一）主觀原因

1．利益驅動導致價值觀扭曲。在市場經濟條件下，無 照經營可以逃避各種稅費，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經營。

2．法律意識淡薄導致辦照率低。由于經濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經營要辦理營業執照，但是他們不領照先經營，等檢查人員前來檢查催促時才開始辦理相關證照。甚至有的經營者不知道經營活動須經工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過多，費用較高致使經營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農資、文化娛樂、網吧等經營項目都需要辦理前臵審批手續，許可部門在辦理審批手續時一是設臵了高門檻，如：網吧，《條例》上并無明確的規定面積、數量，審批戶數等硬性條件，但許可部門在營業面積、電腦臺數、審批戶數等設臵了高門檻，導致相當經營戶無法領取許可證，變成了“黑網吧”，二是都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，同時，有的許可部門怕承擔責任，對經營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經營者選擇逃避，或無法辦理營業執照。

2．政策原因導致的無照經營，如：住宅改商業，城鄉折遷紅線范圍內的經營戶等； 3．許多下崗失業人員、大中專畢業生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮復員士兵等人員經濟條件差，缺乏創業資金，經營規模較小，怕領照后各部門收取費用。

4．基層管理人員監管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經營疏于日常監管。

5．力量單一，部門間協作不夠。雖然《無照經營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，點多面廣，基層工商分局人員少、執法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農村的無照經營行為。

三、查處取締無照經營的對策

無照經營與構筑社會主義大市場的目標格格不入，關系到人民群眾切身利益，關系到人民生命財產安全和安全生產，關系到和諧社會建設步伐，己經成為各級政府和社會關注的熱點問題，工商行政管理機關對無照經營行為應該加大查處取締力度，注重建立長效監管機制，切實擔當好市場監管的主力軍，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經濟的目標。針對新時期、新形勢下無照經營存在的特點，筆者認為采取以下幾方面可行對策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規。宣傳無照經營行為的社會危害，對農村比較偏僻、接受不到宣傳的經營戶，可以采取送法上門和送法下鄉的行動，宣傳相關法律、法規。努力在全社會了解無照經營的危害性，變堵為疏，使廣大經營者自覺、守法經營，接受監督管理。一方面增強經營者守法經營、依法經營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經營行為的危害，引導他們正確消費，使無照經營行為失去市場。

（二）加強自身學習，提高自身素質，改善執法環境，提高辦事效率。經常性組織學習業務知識，不斷提高執法人員的素質和執法水平，樹立“百姓利益無小事，執法責任重如山”的思想理念，做到文明執法、公正執法、廉潔執法，在查處取締無照經營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導相結合，對下崗失業人員、大中專畢業生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮復員士兵等從事無照經營要進行疏導，符合條件及時辦理營業執照，使他們合法經營，同時，進一步規范“陽光收費”和“政務公開”制度，提高辦事效率，以此達到辦事者的理解，拉近與經營者的距離，努力創造公開、公平、公正的執法環境。

（三）建立政府查處取締無照經營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核，都明確了各部門在查處取締無照經營工作中的職責，我局己將建立政府查處取締無照經營工作領導小組和聯席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發文件，明確各部門在查處取締無照經營工作中的職責，同時、建立了聯席會議制度、信息函告制度、聯合執法制度、工作督察制度、問責追究制度，從而使各部門都負起責任，解決了工商部門“孤軍作戰”的局面。

（四）嚴格實行責任追究制。嚴格實行主要領導負總責，分級分片網格化管理，誰監管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任追究制度。加大片區巡查和打擊力度，對重點區域、重點行業定期集中整治，發現一處，查處糾正一處，堅決不給無照經營者留市場。

（五）采取多渠道、多形式發現無照經營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發現無照經營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經營行為。從而形成全社會對無照經營行為的圍、追、堵，達到事前、事中、事后監督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經營工作。

（六）加強各職能部門與分局的上下聯動。針對在實際操作中的情況，我局在查處取締無照經營工作中，一是對發 現或舉報的無照經營，要進行查處做好檢查記錄，二是下發責令停止經營的通知書，三是要運用職能部門聯席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關許可審批部門和聯席會議，對涉及食品安全的無照經營要按局消保科的要求進行抄告，堅持各盡其職、各負其責的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（七）注重培養，不斷充實基層執法隊伍。各級工商部門要密切關注基層工商所執法現狀，注重培養高素質、高水平的執法人才，不斷充實進基層執法隊伍，改變基層執法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執法辦案裝備。整合現有執法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強責任制追究，督促基層工商所充分利用好現有行政執法資源，充分調動現有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現有行政資源發揮最大效力。

四、《無照經營查處取締辦法》的特殊適用情形

第二篇：淺析基層紀檢監察組織現狀存在問題及對策

淺析基層紀檢監察組織存在問題及其對策

中共寧化縣石壁鎮紀委書記羅建強

鄉鎮紀委是紀檢監察系統最基層的組織，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農村基層黨風廉政建設的前提和保障。現階段，鄉鎮紀檢監察組織建設在各級黨委的高度重視下和上級紀委的協調領導下，基本適應新時期紀檢監察工作的需要，為推動農村基層黨風廉政建設的順利進行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉鎮紀委在努力構建社會主義和諧社會，全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，難以發揮應有的職能作用。對此，本人根據多年的鄉鎮工作經歷，對現階段基層紀檢監察組織存在問題及對策談幾點粗淺意見。

一、存在問題及原因

1、思想認識不足。在當前中國這種區域性競爭的經濟體制下，鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，經濟指標完成情況成為領導政績的重要體現，導致一些鄉鎮形成了重經濟發展，輕黨員干部教育管理的局面。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉鎮紀委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經濟發展劃上等號；還有少數基層主要領導存在求穩怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查辦的案件多，就會影響當地經濟發展，損害當地形象，從而造成基層紀委書記該履行職責、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽開展工作，更難以有新創新。

2、人員配備不強。鄉鎮紀委普遍由3-5人組成，包括紀委書記、副書記、看似配齊，其實不然。一是紀委委員有名無實。委員通常是

鄉鎮民政辦、財政所、經管站等非紀檢部門的人員擔任，他們沒有承當紀委的日常工作，平時都在忙于本部門工作，基本上是有名無實，導致紀檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀委書記、副書記并非專職。在鄉鎮黨委、政府的領導下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀檢監察工作上，而是主要忙于鄉鎮的計生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務繁雜，身份的多重性，導致用于紀檢監察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉鎮雖然設有專職紀委書記、副書記，但是，鄉鎮配套改革后因人手不夠，同時也誤認為基層紀檢監察組織平時沒什么案件可查，所以安排紀委干部兼幾項工作理所當然；還有認為既然提倡分工不分家，紀檢監察工作與其他工作也應不分家，鄉鎮紀委干部直接兼管幾項工作，也就是順理成章的事；另外紀委是管人、執紀的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些較難管的、不該紀委管的事交給紀委處理。導致在以經濟建設為中心的現階段，紀委干部參與中心工作的時間多，真正用在紀檢業務工作的時間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機制不合理。在體制上鄉鎮紀委套用縣級以上紀委工作體制，缺乏基層特點，針對性不強，鄉鎮紀委人員的組織關系、工資關系、人事關系均在鄉鎮，在查處案件問題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉鎮主要領導不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報復，怕得罪人丟選票。在機制上，鄉鎮紀委與其他執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于自我循環，監督乏力，難以發揮作用。在制度上，制度建設不規范，存在工作無主次，管理無制度，檢查無資料的現象。在對基層站所人員的監督管理，由于許多站所都實行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉鎮，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。導致鄉鎮紀委難以監督。

4、專業培訓不夠。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性、專業性很強的工作，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉鎮大部分紀檢干部存在著“接崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄、內容過時、理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察工作質量提高等問題日益嚴重。

5、執紀環境不優。當前，由于鄉鎮基層紀檢監察干部工作范圍窄，保密機制、保護機制不健全等原因，造成個別紀檢監察干部在實際工作存在著畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕生和氣，影響今后工作和自身發展，擔心自己管多了干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了，限制多了，會成為干部完成工作任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態。也導致有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示。

二、對策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉鎮紀檢監察機構要配齊配強人員。每個紀檢機構至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記擔任，紀檢副書記務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。針對縣鄉機構改革后，紀檢監察機關編制少的情況，建議上級紀檢監察機關在人員編制、職數、準入資格方面給予協調解決，拿出一定的職位將現有的事業單位兼職紀檢副書記招考進公務員。此舉不會增加財政負擔，又能緩解人少事多的矛盾，也對工作在紀檢監察工作崗位上的事業干部也有激勵作用。二是建立健全鄉鎮紀檢監察干部的選拔交流機制。加強紀檢監察干部隊伍建設，選好人是基礎，用好人是關鍵，在選拔標準上，嚴格執行政治上靠得住，工作有本事、作風上過得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質，在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優，優中選強，在選拔的對象上，突出以領導骨干辦案骨干、文字骨干為重點，實行優先選拔，把那些愿干紀檢工作、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。鄉鎮紀委書記人選盡可能地從紀檢監察機關懂業務、政治素質高的年輕干部中物色，或從其他行業文化程度高、懂經濟、懂法律、政治素質高的年輕干部中選調，并做到依據工作業績進行提拔重用或交流。三是要創新管理機制。可試行基層紀委由上級管理為主的垂直管理體制，以便于紀委獨立開展工作，便于有效監督。

（二）、理順工作機制，明確工作職責

首先，要做到守土有責。鄉鎮紀委要進一步明確了工作職責，建立完善的工作崗位責任制。紀委書記可以分管與紀檢工作有關的工作，如政法，經管、審計等，這樣，紀委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀檢監察工作上。并進一步明確專職紀檢監察干部不得兼任與紀檢無關的工作，確保鄉鎮紀檢監察干部專職專用、主抓主業。其次，完善考核辦法。對鄉鎮紀檢監察干部的考核，做到統籌兼顧，一方面，考核其工作業績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉鎮紀檢監察工作與縣以上紀檢監察機關的差異，鄉鎮紀檢監察干部人少，沒有內設機構，在制定工作目標和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鄉鎮工作重點，實行區域考核。第三，實行報告制度。鄉鎮紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年終向縣紀委述職。通過實行報告制度，可以使上一級紀委能及時了解基層紀檢監察工作動態，以便指導工作，妥善解決基層紀檢監察工作遇到的困難和問題。

（三）、加強教育培訓，提高隊伍素質

首先，在加強政治教育的同時，要狠抓業務培訓。一是每年可舉

辦一次紀檢監察基本理論和業務知識培訓班，學習黨紀黨規和法律法規、紀檢監察業務知識，以及市場經濟知識；二是可實行縣紀委業務室與鄉鎮紀委掛點指導制度，由縣紀委各業務室現身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發生特點和規律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉鎮紀檢監察干部到異地考察學習相關業務，開闊視野，啟發思路，取長補短；四是每年可以通過挑選一些年紀輕、文化高、素質好的鄉鎮紀檢干部到縣、市紀委掛職鍛煉。其次，要注重實踐鍛煉。對鄉鎮紀委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀檢監察干部下去同他們一起制定具體的責任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳，對工作中出現的責任問題由縣紀委承擔，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實際困難，穩定干部隊伍

縣紀檢監察機關要以組織名義協同鄉鎮黨委，將鄉鎮紀檢監察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上。可以通過一些措施激發鄉鎮紀檢監察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩定工作隊伍。具體建議：一是縣紀檢監察領導要定期監督鄉鎮紀委書記參加鄉鎮書記辦公會的落實情況，以提高鄉鎮紀檢監察干部的政治待遇；二是要把解決鄉鎮紀檢監察組織的辦公設臵、辦案經費、交通、通訊設備等作為鄉鎮黨委硬件建設的重要內容；三是縣紀委要主動與組織部門協調，對在鄉鎮紀檢監察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用，讓紀檢監察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規定應享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀委也要監督落實。

第三篇：查處取締無照經營工作中的問題及對策初探

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查處取締無照經營工作中的問題及對策初探2010-06-29 18:25:05免費文秘網免費公文網查處取締無照經營工作中的問題及對策初探查處取締無照經營工作中的問題及對策初探(2)

查處取締無照經營工作中的問題及長效機制探討

工商行政管理部門是政府管理市場的重要職能部門，其重要職責就是建立和維護公平公正的市場競爭秩序。新形勢下，特別是我國加入wto后，工商行政管理執法涉及面更廣、任務更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場秩序、違反公平競爭、侵犯公民、法人或其他組織合法權益的違法經營行為，成為了

工商行政管理執法的工作重點。而無照經營行為卻是當前各類違法經營活動當中，一種最為普遍和典型的擾亂市場秩序的違法形式。如何應對挑戰，有效遏制無照經營的發生，最大限度地維護公平公正的市場競爭秩序，成為新時期基層執法人員的一大工作目標。在此，筆者就查處取締無照經營工作中面臨的問題及長效機制的建立發表一些初淺的認識。

一、無照經營的概念及表現形式

所謂無照經營，是指未經工商行政管理部門核準登記，擅自從事經營活動的行為。

根據《無照經營查處取締辦法》第四條之規定，無照經營的表現形式主要有：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得

營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

二、無照經營行為存在的現狀及原因分析

隨著經濟的快速發展，無照經營從城區到農村都以不同的形式存在著，并呈現出新的動向和特點。

1、超范圍經營。無論是城區還是農村，“掛羊頭賣狗肉”超范圍經營現象普遍存在，其目的是減少辦證費用，這種現象主要存在于需要前置審批方可經

營的農資、食品、文化娛樂等行業。

2、無照經營的小商販。在城區、農村集貿市場上，沒有固定的經營場所，常常出現占道經營、污染環境、影響市容，嚴重妨礙社會治安綜合治理的無照小商販，而他們在經營中常常以次充好、短斤少兩，損害消費者的權益。在監管過程中，往往是打一槍換一個地方，給查處取締工作帶來了相當大的難度。

3、季節性無照經營。這種現象主要集中在農村，利用春節、春播、秋收等時節，從事食品、農資、生活和文化用品等上山下鄉、流動經營謀取“暴利”，以地點不固定、時間短為特點，經營商品的質量沒有保證，農民群眾上當受騙后難以得到賠償。

4、在農村的無照庭院商店比較普遍。一些思想意識淡薄，法律法規意識不高的農民進貨擺在自家的房屋內從事無照經營活動，其銷售的對象主要是本村的鄰居，常常出現食品、日雜百貨與農藥、藥品放在一起，極易引起中毒事

件。在監管中本村的鄰居常常包庇，很難發現他們。

5、文化娛樂場所是無照經營的新居點。這種現象大多數存在于城區，洗頭按摩美發美容場所、歌廳舞廳、夜總會、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛生等多個部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤可觀。受利益驅動導致經營者甘冒受罰之險，從事無照經營，等到被查時就托人說情，甚至有的與相關部門的工作人員勾結，共同對抗工商部門的查處取締行動。

6、外來人員流串從事無照經營。這主要存在于農村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業，他們選擇群眾意識比較淡薄的農村，流動經營，農民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發現。

以上幾種常見的無照經營行為嚴重擾亂了市場經濟秩序和社會治安，損害公平競爭，侵害合法經營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危

害性大，助長假冒偽劣和歪風邪氣。然而，這樣的無照經營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？

（一）主觀原因

1、利益驅動導致價值觀扭曲。在市場經濟條件下，無照經營可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經營。

2、法律意識淡薄導致辦照率低。由于經濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，特別是農村，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經營者不知道經營活動須經工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。

（二）客觀原因

1、前置審批過多，費用較高致使經營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂等經營項目都需要辦理前置審批手續，各部門在辦理審批手續時都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，以致于不少經營者選擇

逃避。

2、

第四篇：查處取締無照經營工作中的問題及對策初探

查處取締無照經營工作中的問題及長效機制探討

工商行政管理部門是政府管理市場的重要職能部門，其重要職責就是建立和維護公平公正的市場競爭秩序。新形勢下，特別是我國加入wto后，工商行政管理執法涉及面更廣、任務更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場秩序、違反公平競爭、侵犯公民、法人或其他組織合法權益的違法經營行為，成為了工

商行政管理執法的工作重點。而無照經營行為卻是當前各類違法經營活動當中，一種最為普遍和典型的擾亂市場秩序的違法形式。如何應對挑戰，有效遏制無照經營的發生，最大限度地維護公平公正的市場競爭秩序，成為新時期基層執法人員的一大工作目標。在此，筆者就查處取締無照經營工作中面臨的問題及長效機制的建立發表一些初淺的認識。

一、無照經營的概念及表現形式

所謂無照經營，是指未經工商行政管理部門核準登記，擅自從事經營活動的行為。

根據《無照經營查處取締辦法》第四條之規定，無照經營的表現形式主要有：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

二、無照經營行為存在的現狀及原因分析

隨著經濟的快速發展，無照經營從城區到農村都以不同的形式存在著，并呈現出新的動向和特點。

1、超范圍經營。無論是城區還是農村，“掛羊頭賣狗肉”超范圍經營現象普遍存在，其目的是減少辦證費用，這種現象主要存在于需要前置審批方可經營的農資、食品、文化娛樂等行業。

2、無照經營的小商販。在城區、農村集貿市場上，沒有固定的經營場所，常常出現占道經營、污染環境、影響市容，嚴重妨礙社會治安綜合治理的無照小商販，而他們在經營中常常以次充好、短斤少兩，損害消費者的權益。在監管過程中，往往是打一槍換一個地方，給查處取締工作帶來了相當大的難度。

3、季節性無照經營。這種現象主要集中在農村，利用春節、春播、秋收等時節，從事食品、農資、生活和文化用品等上山下鄉、流動經營謀取“暴利”，以地點不固定、時間短為特點，經營商品的質量沒有保證，農民群眾上當受騙后難以得到賠償。

4、在農村的無照庭院商店比較普遍。一些思想意識淡薄，法律法規意識不高的農民進貨擺在自家的房屋內從事無照經營活動，其銷售的對象主要是本村的鄰居，常常出現食品、日雜百貨與農藥、藥品放在一起，極易引起中毒事件。在監管中本村的鄰居常常包庇，很難發現他們。

5、文化娛樂場所是無照經營的新居點。這種現象大多數存在于城區，洗頭按摩美發美容場所、歌廳舞廳、夜總會、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛生等多個部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤可觀。受利益驅動導致經營者甘冒受罰之險，從事無照經營，等到被查時就托人說情，甚至有的與相關部門的工作人員勾結，共同對抗工商部門的查處取締行動。

6、外來人員流串從事無照經營。這主要存在于農村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業，他們選擇群眾意識比較淡薄的農村，流動經營，農民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發現。

以上幾種常見的無照經營行為嚴重擾亂了市場經濟秩序和社會治安，損害公平競爭，侵害合法經營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大，助長假冒偽劣和歪風邪氣。然而，這樣的無照經營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？

（一）主觀原因

1、利益驅動導致價值觀扭曲。在市場經濟條件下，無照經營可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經營。

2、法律意識淡薄導致辦照率低。由于經濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，特別是農村，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經營者不知道經營活動須經工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。

（二）客觀原因

1、前置審批過多，費用較高致使經營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂等經營項目都需要辦理前置審批手續，各部門在辦理審批手續時都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，以致于不少經營者選擇逃避。

2、人情大于王法的現象普遍存在。在農村的經營者往往仗著地方某某官員或因與監管部門的關系好而不去辦照，等到被查處時再托人說情，監管部門在查處過程中往往因沖不破人情關而放行。

3、基層管理人員不夠重視，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經營疏于日常監管。收費、案件和罰沒款任務阻礙了監管職能發揮，有的工商所甚至對無照經營戶收取管理費，嚴重阻礙了查處取締工作。

4、力量單一，部門間協作不夠。雖然《無照經營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經營，但在實際操作中，很多地方陷入工商部門“孤軍作戰”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，點多面廣，工商所人員少、執法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農村大量的無照經營行為。

三、建立查處取締無照經營長效機制

無照經營與構筑社會義義大市場的目標格格不入，關系到人民群眾切身利益，關系到社會主義新農村建設進程，關系到和諧社會建設步伐。工商行政管理機關對無照經營行為應該重拳出擊，加大查處取締力度，注重建立長效機制，切實擔當好市場監管的生力軍，爭取查處取締無照經營工作取得成效，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經濟的目標。針對新時期、新形勢下無照經營存在的特點，筆者認為采取以下幾方面可行對策和措施。

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經營。在重要節日、重大活動和重要場所廣泛利用發放宣傳資料、橫幅等各種形式進行集中和長期宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規。對比較偏僻、接受不到宣傳的經營戶，可以采取送法上門和送法下鄉的行動，宣傳相關法律、法規。努力在最廣泛的范圍內讓經營者多了解無照經營的危害性，變堵為疏，使廣大經營者自覺、主動辦理營業執照，接受監督管理。一方面增強經營者守法經營、依法經營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經營行為的危害，引導他們到有照經營戶購買消費品，使無照經營行為失去市場。

（二）加強自身學習，提高自身素質，改善執法環境，提高辦事效率。經常性組織學習業務知識，不斷提高執法人員的素質和執法水平，樹立“百姓利益無小事，執法責任重如山”的思想理念，做到文明執法、公正執法、廉潔執法，沖破人情關、金錢關，在查處取締工作中依法辦事。與此同時，進一步規范“陽光收費”和“政務公開”制度，堅持“一窗口辦事，一口清告知，一次性辦結”的首問原則，提高辦事效率，以此達到辦事者的理解，拉近與經營者的距離，努力創造公開、公平、公正的執法環境。

（三）嚴格實行責任追究制。嚴格實行主要領導負總責，分級分片管理，誰監管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任追究制度。加大片區巡查和打擊力度，對重點區域、重點行業定期集中整治，發現一處，查處糾正一處，堅決不給無照經營者留市場。

（四）采取多渠道、多形式發現無照經營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發現無照經營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經營行為。從而形成全社會對無照經營行為的圍、追、堵，達到事前、事中、事后監督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經營工作，提高進入市場經濟的主體質量。

（五）加強各職能部門協作力度。針對在實際操作中工商部門“孤軍作戰”的局面，爭取在當地政府的統一領導下，建立職能部門聯席會議，堅持各盡其職、各負其責的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（六）注重培養，不斷充實基層執法隊伍。各級工商部門要密切關注基層工商所執法現狀，注重培養高素質、高水平的執法人才，不斷充實進基層執法隊伍，改變基層執法人員匱乏的局面。

（七）加大基層執法辦案裝備。整合現有執法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動，改變因出動不及時導致違法者逃之夭夭的狀態；另一方面，是要加強責任制追究，督促基層工商所充分利用好現有行政資源，充分調動現有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現有行政資源發揮最大效力。

總之，新時期、新形勢下查處取締無照經營行為，將面臨諸多問題和困難。只有本著對人民群眾高度負責的政治責任感和使命感，不畏艱險，乘風破浪，一查到底，才能使無照經營失去市場，切實保護好合法經營者和消費者的合法權益。

第五篇：工商局查處無照經營

工商局查處無照經營行為

預警提示制度

一、為了進一步規范各類市場主體經營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護合法權益，完善監管機制，促使執法到位，防范監管風險，根據《行政處罰法》和國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，制定本制度。

二、查處無照經營預警提示制度是指工商行政管理機關發現經營者違反工商登記管理的有關法律法規，擅自從事經營活動，情節輕微尚未造成社會危害的，可對其進行預警提示，規范其經營行為；對于涉及前置許可的，立即責令停止相關經營活動，函告相關部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經營者是指在固定的經營場所，從事生產經營活動的自然人、法人及其分支機構以及其他經濟組織。農民自產自銷農副產品和流動商販的經營活動不屬于本制度規定的范圍。

四、工商行政管理執法人員對市場主體的監督檢查和對無證無照經營行為預警提示應堅持“屬地管轄”的原則，重點加強對食品、網吧、危險化學品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關系人民生命安全和公共利益的高危行業的監督管理及預警提示。

五、工商行政管理執法人員在巡查或日常檢查中發現經營者有以下行為的，可對其進行預警提示，責令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的；

2、無正當理由逾期未參加驗照的；

3、未按規定及時辦理公司地址、經營期限的變更登記的；

4、已經取得營業執照，但許可證或者其他批準文件過期，擅自從事相關經營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴重后果的，應立即責令其停止相關經營活動，并依法進行查處。

六、工商行政管理部門發現以下行為的，應當立即下發《責令改正通知書》，責令其立即停止相關經營活動。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的；

2、超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的；

3、已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的。

七、工商行政管理執法人員在巡查或日常監督檢查中，對于發現屬于第五條所列情形的，下發《提示責令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發現屬于第六條所列情形的，下發《責令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經許可審批部門審批的，填寫《無證無照經營者情況登記表》報監管科，由監管科于5個工作日內函告涉及前置許

可審批的相關部門。

八、工商行政管理執法人員對無照經營行為的預警提示，應當遵循“事實清楚，定性準確，文明執法”的原則。執法人員在巡查或監督檢查中發現對經營者應予預警提示的，應當查清楚無照經營的事因，對其違法情況進行記錄，向經營者講清楚無照經營的危害及適用法律依據，并對其進行教育，引導經營者改正錯誤，守法經營。對下發《提示責令改正通知書》的經營戶，執法人員要加強監管，重點跟蹤，教育、引導無照經營者辦理證照，合法經營，并及時掌握預警提示后的改正情況。

九、堅持“發展，服務，維權，執法”相統一的原則，依法保護正當經營者的合法權益，查處違法經營。經營者有下列行為之一，繼續違法從事生產經營活動的，依照《無照經營查處取締辦法》，依法進行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經營活動；

2、已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，仍然繼續從事經營活動。

十、工商行政管理執法人員不得擅自擴大預警提示的范圍。對于經營者因無照經營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應當受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預警提示進行規避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關規定處理。