第一篇：村級衛生室現狀、存在問題及對策

村級衛生室現狀、存在問題及對策

村衛生室對于城鄉一體化協調發展有著重大意義，也對農村三級預防保健網、農村公共衛生服務、防病治病具有不可替代的作用。根據省政府要求，繁昌縣制定了《2007—2011年繁昌縣農村衛生服務體系建設方案》，明確了除衛生院所在地不設立村衛生室以外，其余66個村衛生室均新建80—120平方米的標準化衛生室，并制定管理措施，建立健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡體系。

一、現狀

繁昌縣在2009年制定了《繁昌縣鎮村一體化管理辦法》，并于2010提前完成建設66個標準化村衛生室任務，實現一體化服務覆蓋率100%。村衛生室按照“三制、四有、五統一”的一體化服務管理模式，規范的村級衛生組織和鄉村醫生的服務范圍，2010年9月份全部實行藥品零差價銷售。

二、存在問題

通過定期不定期的檢查和針對性的調查，發現有以下幾個實際問題：

l、經費投入不足。在調查中發現，部分鄉鎮村在衛生室建設中當地鎮政府沒有投入，標準化村衛生室建設面積在80—100平方米，省財政補助每平方米400元，縣財政配套100元，合計省縣補助每平方米500元，實際造價每平方米在800—l000元不等，各衛生院為了按時按質完成民生工程，只有衛生院填補建設經費的差價。造價高的原因主要是省發改委、省衛生廳統一建設圖紙要求高和建筑材料上漲。

2、衛生室驗收合格進入運行階段后效果不好。第一是鄉村醫生素質不一，甚至有的衛生室房屋、設備齊全，就是沒有鄉村醫生，部分鄉村醫生受利益驅動，在家里截留病人，延誤病情，小病拖大。同時，由于醫療收費標準降低、藥品實行零差價銷售，鄉村醫生還承擔著大量的公共衛生服務，與原來單獨在家里相比工作量大，收入低。過去收費標準就在鄉村醫生口中，沒有統一標準。村衛生室能否持久便是一個大問題。第二是鄉村醫生跨村執業難以適應的問題。由于實行一體化管理，人員根據需要可以相互調劑，大部分衛生室都是2、3個人，原有鄉村醫生對外村調配來的醫生在業務上肯定存在某種抵觸，致使新來的外村醫生難以開展業務。

3、村衛生室的權屬問題。按要求村衛生室由村級組織提供用房、鎮衛生院負責業務指導，那么村衛生室究竟歸屬村委會還是鄉鎮衛生院?財政補貼的資金應該是到村還是到鎮衛生院?這些題目前都還沒有一個行之有效的解決方案。我們的做法是新建的村衛生室房屋產權屬于衛生院，與村部共同建設的有公證處公證，劃清房屋產權的歸屬。

4、鎮衛生院對村衛生室的監督管理功能不強。一體化管理能力簿弱，主要原因是衛生院醫改后人員緊缺，一體化辦公室人員工資無法落實。所以村衛生室收費不標準，診療活動和進藥渠道不規范，非法個體行醫與衛生院執業的無序競爭，將會影響衛生院的正常發展。不少鎮衛生院對村衛生室的行政、業務、財務等方面的管理，仍然存在疏漏。同時，一些鄉村醫生亂收費，看病無登記，用藥無處方，收錢無發票，缺乏監督約束機制。

三、措施

從繁昌縣情況看，建議可采取以下措施：

l、加大村衛生室的投入力度。我縣村衛生室房屋、設備齊全，主要是鄉村醫生收入比較少，留不住人，思想不穩定，雖然各級政府有一定的補助，但遠遠滿足不了他們的要求，年輕人不愿意從事鄉村醫生。政府應加大對鄉村醫生工資的投入，同時加強業務培訓，幫他們安排養老保險、醫療保險，解除他們的后顧之慮。

2、明確村衛生室的權屬和醫療事故的權責。村衛生室建設主體是政府，具體到衛生院、行政村，用地產權歸村委會，財政對村衛生室硬件建設或改造的補貼，直接撥付到建設單位；業務管理主體是鎮衛生院和社區衛生服務機構。而一旦出現醫療事故或者醫療糾紛，第一責任人應該是鄉村醫生，第二責任人應該是鄉鎮衛生院，村委會有義務協助解決此類糾紛。

3、建立村衛生室管理長效機制。根據農村實際情況制定村衛生室工作人員職業道德和行為規范要求；及時研究村衛生室藥品采購、銷售、價格、品種限定等各個環節的具體問題，盡快建立村衛生室藥品讓利的補償機制：發揮村衛生室在新型農村合作醫療中的積極主導作用，探索農民群眾在村衛生室看病用藥通過農村合作醫療獲取補償的途徑和方式；加大對己選聘的鄉村醫生醫學繼續教育的力度，努力提高鄉村醫生隊伍的衛生服務能力，規避醫療風險，提升村衛生室的服務功能，使村衛生室在解決“看病難、看病貴”問題上發揮更加積極的作用。

四、建議

建立鄉村醫生保障機制、體制。增加政府投入，確保鄉村醫生的待遇與當地社會經濟發展相適應，不能把村醫療衛生機構推向市場，應由地方統一解決報酬，以保護鄉村醫生的工作熱情，最大限度地保障人民身體健康和生命安全；二是建立養老保障機制，使他們能夠安心地立足當前、放眼長遠，解決后顧之憂，全身心地投入到為人民健康服務的事業中去。

建立保證措施。一是完善衛生院鎮村一體化辦公室的功能，理順各村衛生室的醫療收入和平時合理的支出，規范藥品采購程序。一體化辦公室負責村衛生室政策和規劃，進行組織協調、指導和監督。并對村衛生室的業務、財會和藥品使用情況進行監督，發現問題及時解決。二是堅持激勵與約束并重，調動鄉村醫生工作積極性。縣、鎮兩級每年應組織一次先進衛生室和優秀鄉村醫生的評選活動，對各方面表現突出的集體和個人給予精神鼓勵和物質獎勵；對違反一體化管理或不服從一體化管理的，視情節輕重，分別給予批評、教育、罰款、吊銷證照等處臵。三是嚴格執法，清理整頓醫藥市場。由各鎮政府組織衛生、工商、公安、城管等部門，進行不定期的清理，為一體化管理順利實施創造條件。充分發揮鎮衛生院和社區衛生服務機構的樞紐功能。通過加強鎮村衛生服務管理一體化，不斷強化鎮衛生院和社區衛生服務機構的管理職能，充分發揮其在區域內的中心地位和樞紐作用，使鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室的關系從競爭對手變為合作伙伴。這有利于鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室的業務發展，也能促進農村三級醫療預防保健網絡整體功能的發揮。四是多種形式加強對鄉村醫生培訓。各鎮衛生院、社區衛生服務機構制定工作計劃，安排專人落實，采取以會代訓，舉辦培訓班、跟師學技、到衛生院短期學習、下村指導等多種形式對鄉村醫生進行培訓。

總之，村衛生室的管理任重而道遠，需要不斷探索和完善。要充分借鑒各地的成功經驗，進一步深化農村衛生改革，全面促進衛生事業和諧健康發展。

第二篇：社區衛生服務現狀存在主要問題及對策

社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。為落實胡總書記“314”總體部署，推進統籌城鄉綜合改革，大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城鄉衛生服務體系，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，重慶

市關于加快發展社區衛生服務的有關文件精神，以及縣區域衛生發展規劃要求，特對社區衛生服務現狀主要問題進行調研,并提出相應建議:

一、社區衛生服務現狀

（一）社區衛生服務體系建設。2002年，縣衛生局制定了《縣社區衛生服務機構設置規劃（2002——2010年）》，安排全縣在2007年，全縣所有鄉鎮建成社區衛生服務中心，村級衛生組織逐步建成社區衛生站。2003年，龍崗中心衛生院開展創建社區衛生服務中心，通過重慶市社區衛生專家組檢查驗收，并由市衛生局行文命名，2004年該中心繼續創建重慶市規范化社區衛生服務中心，并于當年接受市專家組評審驗收。2004年，龍水鎮由縣第二人民醫院開展社區衛生服務中心建設，2006年通過市衛生局評審驗收。2005年，龍崗城區原城東衛生院和明星衛生院建成城東和明星社區衛生服務站。2007年11月，中敖和郵亭中心衛生院創建成為社區衛生服務站。2007年底，全縣有社區衛生服務人員82人，取得社區衛生崗位合格證20人，無全科醫師。2個社區衛生服務中心，兩個社區衛生站，覆蓋常住人口約20萬人。

（二）社區衛生人才隊伍培訓。2002年以來，全縣安排參加市級社區衛生管理人員、全科醫生轉崗培訓、社區護士、社區疾病控制、社區婦幼保健等培訓總計36人次，與重慶社區衛生服務培訓中心合作，舉辦一期為時半年的文秘雜燴網社區醫學培訓班，培訓人員40人。培訓工作為開展社區衛生服務積蓄人才力量。

（三）社區衛生服務主要工作。全縣社區衛生服務主要包括兩大內容：一是社區基本醫療。主要開展社區居民常見病、多發病的初級治療與轉診，開展合同醫療、社區巡診和開設家庭病床等。二是社區公共衛生服務。主要工作包括：基線調查、社區診斷，社區預防、社區保健、社區康復、社區健康教育和社區計劃生育服務等。2008年，推出社區公共衛生服務券三種、社區衛生服務包10個，今后，促步完善社區衛生服務券（包）制度。

（四）社區衛生服務主要困難及問題。一是政府主導不夠，社區衛生投入不足。社區衛生服務經費缺乏，基本沒有政府投入，沒有公共衛生服務補償。二是社區衛生基礎薄弱，體系建設進展緩慢。已建成的社區衛生機構基礎設施設備不足、社區衛生服務技人才嚴重匱乏，社區衛生服務任務落實差，發展緩慢。三是社區衛生服務與預防保健機構、醫院合理的分工協作關系差，分級醫療和雙向轉診制度、社區首診制尚未建立完善；社區衛生服務運行機制、監督管理、隊伍建設急需加強，與廣大人民群眾的需要存在很大差距；社區預防保健、基本醫療等服務仍難以滿足居民的健康需求。通過社區衛生服務解決群眾看病難、看病貴問題尚有很長的路要走。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向。將發展社區衛生服務作為深化醫療衛生體制改革、有效解決城鄉居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為城鄉居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

三、基本原則

（一）堅持政府主導、部門協作、全社會參與的社區衛生服務發展方向，理順社區衛生管理體制和運行機制。形成全社區重視、關注、支持社區衛生服務的新格局。

（二）堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率和可及性，促進基本醫療衛生服務均等化發展。

（三）堅持以區域衛生規劃為指導，合理配置、立足于調整和充分利用現有衛生資源，輔以新建和改擴建，健全社區衛生服務網絡。

（四）堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合，完善社區衛生服務功能；堅持以人為本，質量優先，加強社區衛生隊伍建設，提高社區衛生服務水平，努力為居民提供低成本、廣覆蓋、高質量的社區衛生服務，為構建和諧社會作出貢獻。

四、規劃目標

通過科學、規范地開展社區衛生服務機構建設，建立布局合理、規模適度、功能完善、管理規范、適應社會需求的社區衛生服務體系框架，努力滿足群眾的基本衛生服務需求，成為衛生事業發展的重要基礎，全面促進城鄉統籌發展，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。全縣社區衛生服務發展的目標任務是：

（一）到2008年。不斷鞏固社區衛生服務體系建設成果，提升內涵和質量，新創建中心鎮社區衛生服務站柜7個，實現街道和區域中心鎮社區衛生機構全

覆蓋。社區衛生服務機構總數達到11個。

（二）2009—2010年。11個社區衛生服務機構開展標準化建設，并實現建設目標；在棠香街道辦事處創建1個社區衛生服務中心和1個社區衛生服務站；在龍水鎮新建2個社區衛生服務站。全縣社區衛生服務中總數達到3個，社區衛生服務站達到12個。全縣基本建成具有較高服務水平的社區衛生服務體系，形成體系完整、布局合理、優質高效、人民滿意的社區衛生工作新局面。

（二）2010——2015年。在完善基礎設施設備建設后，高標準推進社區衛生機構標準化建設，重點任務是加強內涵和服務能力和運行機制建設。社區居民到社區衛生服務機構就診比例占本地區門急診總數的60%以上，95%以上的60歲以上居民建立健康檔案；60%以上的社區衛生服務機構達到城市社區衛生服務中心（站）評價標準。基本建成醫療衛生中心與社區衛生服務機構合理分工、雙向轉診的兩級新型衛生服務體系，社區衛生服務中心設施條件和隊伍建設達到城市評定標準。

五、主要措施

（一）堅持政府領導，完善政策配套。將社區衛生服務機構建設規劃納入全縣經濟和社會發展總體規劃及工作目標。縣政府建立相應的領導及業務指導組織，由分管副縣長負責，相關部門負責人參加。縣衛生局聯合有關部門及單位成立專業技術指導組，幫助基層開展工作。縣財政部門要落實機構啟動和購買公共衛生服務產品的經費，縣建設部門要將社區衛生服務的設施納入城市規劃建設工作；縣醫保中心要落實醫療保險的醫療定點等政策；縣衛生、人事部門要落實社區衛生人員的職稱晉升、聘用、培訓和吸收優秀衛生人才進社區的有關政策。

（二）運用項目機制，加快體系建設。緊緊抓住“世界銀行貸款重慶市統籌城鄉發展與改革項目社區衛生機構能力建設子項目”的大好機遇，發揮項目作用和效益，加快推進全縣社區衛生服務體系建設。同時，調動社會力量參與社區衛生服務機構建設，逐步形成投資主體多元化、內部運行充滿生機與活力的新格局。

（三）嚴格審批把關，強化準入管理。衛生行政部門是社區衛生服務的行業主管部門，設置社區衛生服務機構或開展社區衛生服務，必須經衛生行政部門批準；從事社區衛生服務專業技術工作的人員，必須具有衛生行政部門認可的衛生專業技術資格并經過社區衛生服務的專業培訓。各類社區衛生服務機構均須按獨立法人醫療機構申報，衛生行政部門在審批過程中，應按照社區衛生服務機構設置規劃、社區衛生服務的“六位一體”要求進行嚴格把關。

（四）加強內涵建設，建立評價機制。加強社區衛生服務標準化、規范化、科學化和信息化管理，逐步建立健全社區衛生服務機構的基本標準、基本服務規范和管理辦法，完善各種規章制度，建立科學的考核、評價體系，逐步建立起社區衛生服務的管理信息系統。縣衛生局要嚴格實施日常管理，實行機構年檢制度，對連續兩年年檢不合格的機構，要取消其從業資格，面向社會重新公開招標。

縣衛生局

二○○八年七月十四日

第三篇：合同能源管理的現狀、存在問題及對策

合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是指節能服務公司通過與客戶簽訂服務合同，給客戶提供節能改造的相關服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業模式，合同能源管理是一種能給合同雙方帶來經濟效益的新型節能減排機制。相對于傳統的能源管理和節能改造模式，合同能源管理是一種市場機制，其核心在于達到項目節能減排社會效益目標的同時，為合同雙方帶來經濟效益。合同能源管理是在20世紀70年代中期以后在美國興起并逐步發展起來的，目前在發達國家，尤其在北美和歐洲，已催生出一種新興的節能產業，而且取得了比較好的效果，但在國內還處于摸索階段。

節能服務公司提供節能服務的模式

節能服務公司(ESCo)在提供節能服務時主要有以下4種模式：

(1)節能效益分享模式：此種模式是在節能改造項目合同期內，由節能服務公司與企業雙方共同確認節能效率之后，雙方按比例來分享節能效益。在項目合同期結束后，先進高效的節能設備將無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。

(2)能源費用托管模式。此種模式是指由節能服務公司負責改造企業的高能耗設備，并管理其新建的用能設備。在項目合同期內，節能服務公司按照雙方約定的能源費用和管理費用承包企業的能源消耗和日常維護工作;在項目合同結束后，也要將先進高效的節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。

(3)節能量保證支付模式。此種模式是在項目合同期內，節能服務公司向企業承諾某一比例的節能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節能量的部分，由節能服務公司自己負擔;超出承諾節能量的部分雙方分享，直到節能服務公司收回全部節能項目投資后，項目合同結束，先進高效的節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。

(4)能源管理服務模式。此種模式是指企業委托節能服務公司進行能源規劃，給予整體節能方案設計、節能改造工程施工和節能設備安裝調試。節能服務公司不僅提供節能改造業務，還提供能源管理服務。在節能設備運行期內，節能服務公司通過能源管理服務獲取合理的利益，而企業所獲得的收益為：因先進節能設備能耗降低而降低的成本和費用。

國外有關合同能源管理政策

合同能源管理是一種基于市場機制非常有效的節能模式，為促進合同能源管理的健康發展，不同國家都制定了相應的政策予以支持，這些政策對于促進我國合同能源管理的發展具有重要的借鑒意義。

(1)美國的合同能源管理政策。美國政府制定了“聯邦政府績效合同”(ESPC)法案，美國能源部還對政府機構進行具體的指導和幫助，制定有關合同能源管理的文件。ESPC法案實施以后，節能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快，減小了節能服務公司的資金風險;合同結束后，聯邦政府得到全部的節能效益，經濟增速很快。此外，美國政府還制定了很多節能政策，提供了良好的政策環境，促進了節能服務行業的發展，也提高了公眾對節能服務的認識。美國除了采取強制性規定外，還制定了各行業節能標準的市場化方法來推動節能服務的發展，并在技術層面上對節能服務行業節能量的驗證和測試制定了標準，以便于規范節能服務市場。

(2)加拿大的合同能源管理政策。加拿大聯邦政府和地方政府對合同能源管理十分重視，建立了一種專業化的節能服務公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對客戶的合同能源管理項目進行評估，并優先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”

(TheFederalBuildingsInitiative，FBI)，其中詳細制定了政府機構執行合同能源管理項目的方法指南和執行程序，提供了培訓、編制指南和合同樣本、審查節能服務公司資格、審查合同、提出修改建議、認可設備加速折舊的優惠等，同時聯邦政府采用保證節能收益、分享節能收益以及兩者相結合的3種合同方式，在通過節能計劃后，由各級政府部門與節能服務公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。

(3)捷克的合同能源管理政策。20世紀90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產業的發展，在捷克節能中心(SEVEN)的幫助下，美國資助的能效服務(EPS)首先進入捷克市場，接著捷克的一些節能服務公司開始啟動，其他國家的節能服務公司也迅速進入。近20年來，捷克的合同能源管理運作得比較好，期間，捷克制定了相應法律來鼓勵合同能源管理產業的發展，并且提出一系列公眾鼓勵計劃，例如：能源部為節能服務公司的節能投資提供補貼，能源價格也在某些情況下得到補貼;大多數節能服務公司項目資金主要來自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉型國家相比是較低的。

(4)法國的合同能源管理政策。20世紀70年代以來，法國政府一直致力于推進節能，法國環境能源控制署是該國控制環境污染的國家事業機構，該機構目前用于節能和環境保護的資金主要來自政府撥款和企業環境污染收費(或稱環境治理收費)，其資金的使用中有71%是通過合同能源管理為工業企業實施的節能項目。

(5)日本的合同能源管理政策。日本政府采用強制性手段推動合同能源管理發展，2002年，日本政府修改了《節能法》以確保節能工作的順利開展，其中對所有大型高能耗工業企業和商業樓宇的能效指標提出強制性執行的規定，并要求定期提交能源消費報告，為節能服務公司的業務發展開拓了市場。同時，政府通過提供低息貸款等方式支持節能服務公司事業吸引私營企業和政府部門參與其中，并通過新能源和工作技術開發機構(NEDO)對新能源的使用和節能項目的實施提供支持和幫助。

我國合同能源管理發展現狀及存在的問題

我國在1998年開始組建了北京、山東和遼寧3家示范節能服務公司，3家節能服務公司在其承接的工程項目中，僅一期工程就實施了節能項目475個，形成節能能力149萬tce/年，碳減排145萬t/年;投資總額13.3億元人民幣，節能服務公司獲得凈收益4.8億元人民幣，客戶獲得的凈收益是節能服務公司收益的8~10倍。2003年12月，合同能源管理的行業組織——中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)注冊成立，目前EMCA的會員公司已經有300多家。EMCA從2004年6月—2009年12月31日開展的二期工程項目，是在項目一期工程已有的基礎上大力推進中國新興的合同能源管理產業，并組建項目貸款擔保實施機構——中國經濟技術投資擔保有限公司，利用世界銀行和全球環境基金(CJEF)提供的2200萬美元贈款作為擔保資金，為尚缺乏金融資信的節能服務公司提供貸款擔保，幫助他們提高節能項目的融資能力和資信。從2004年6月一2007年10月，有150多個節能項目得到擔保支持，累計擔保金額近5億元人民幣。2期項目共實施節能項目1723個，項目壽命期內可節能5814萬tce，提高了能效;降低碳排放3751萬t，減少了溫室氣體及其他污染物的排放。

合同能源管理節能服務模式引進中國十幾年來，除政府倡導外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行合同能源管理的理念，很好地推動了合同能源管理的發展。其中，北京市節能服務公司的數量在2000年之后迅速發展，企業類型以私營為主，并且已具備了較強的實力，注冊資金在1000萬以上的節能服務

公司占46%左右。節能服務公司的業務類型主要集中在8個方面：節能檢測、節能咨詢服務、節能工程設計、節能工程施工、系統運行管理、節能技術推廣、節能設備生產、節能設備銷售;節能服務公司既能根據自身的特色提供多種多樣的節能服務，也為合同能源管理機制提供施展的空間。

我國節能服務公司的業務領域以電機系統和建筑節能為主。建筑節能方面以空調系統和采暖系統節能改造為主，這方面累計完成的合同數最多，從一個側面反映出這些領域具有較大的節能潛力。隨著北京市產業結構的進一步調整，第三產業尤其是建筑節能服務工作將會為全市節能目標的實現做出越來越大的貢獻。

據測算，目前我國每年節能服務方面的市場份額大約在1000億元人民幣左右，市場空間十分大。但合同能源管理的發展也存在一些問題，具體表現如下：

(1)激勵機制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導向的節能投資激勵機制和企業節能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規和規章制度，影響合同能源管理產業的發展。例如：缺乏行業準入標準、缺乏節能效益和服務水平公允權威的評價標準，導致節能服務公司經營不規范和惡性競爭;缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測制度，影響了行業的健康發展;現行的稅收制度下節能服務公司稅負過重。

(2)融資渠道不順暢。由于我國大多數節能服務公司還處于發展階段，普遍規模小，注冊資本少，財務制度不規范，銀行資信等級較低，申請貸款及擔保程序繁瑣，節能服務公司貸款比較困難。據統計，我國的節能服務公司有92%融資困難。若能夠順暢融資，我國至少有50%以上的節能服務公司的發展速度會提高1倍。

(3)企業的信譽和認知度較低。一方面客戶不認可節能服務公司的承諾，另一方面節能服務公司擔心客戶能否按合同分享節能效益，所以，合同能源管理的成功還需要雙方真誠的合作。

推進我國合同能源管理的措施建議

為推動我國合同能源管理的發展，需要重點解決好以下7個方面的問題：

(1)完善相關法律體系和政策規定，形成行業規范。合同能源管理項目的每個模式都需要雙方的真誠合作。一方面，客戶要向節能服務公司提供企業的經營管理、財務狀況以及企業用能的真實情況，因為客戶違反誠信的行為往往給節能服務公司帶來巨大的損失，阻礙了合同能源管理產業的發展;另一方面，一些節能服務公司只做銷售或項目，不管售后服務，導致不能保證所承擔的項目節約能源，或提供使用年限不符合要求的設備，致使所承擔的項目在合同期內節能效果較好，在合同期滿后節能效果大幅下降，使客戶很難享受長期穩定的節能效果。因此，科學合理的行業規范對推動合同能源管理的發展具有重要的意義。政府應盡快通過完善的相關法律體系和政策規定，制定行業規范，包括服務標準、合同規范、招投標程序、節能減排效益的測試和驗證標準等，同時制定行業最高能耗限額或最低能效標準，建立能耗獎懲制度，加強能耗監測，督促企業將節能落實到位，更好地促進雙方的節能合作。

(2)拓寬籌資渠道，加大財政支持。因為節能效益分享往往需要較長的周期才能實現，加上節能服務公司投資所購買的節能設備固定于客戶企業內部，所以傳統的融資方式已無法滿足節能服務公司的融資要求。這樣，金融機構需要在了解節能服務公司業務特點的基礎上，轉變其信貸評估部門的資產認定方式，為節能服務公司設計新型的和切實可行的金融產品及融資模式，比如，批準其以自有的節能技術專利權取得質押貸款等，政府應從財政上給予節能服務公司以大力支持和幫助;為節能服務公司提供擔保或

短缺補貼，使其克服創業初期從資本市場中籌措資金的困難。此外，政府應加大國有銀行和非銀行金融機構對節能服務公司節能項目融資的支持力度，對節能服務公司的節能設備等項目給予一定的利率優惠。

(3)制定信用評價等級，提高社會認知度。組建合同能源管理行業協會或監管部門并對節能服務公司進行企業信用等級評價，為金融機構和節能客戶篩選合作對象提供參考，并為金融機構按不同的級別實行不同的貸款提供分級依據。

(4)推廣節能服務公司與公共部門的合作。推廣節能服務公司與政府機關、學校、醫院的合作是一項對合同雙方及整個社會都具有積極意義的政策。在美國，由于能源政策的推動，節能服務公司的絕大部分客戶和業務量集中在公共部門，如中小學校和政府等;而目前國內大部分節能服務公司的目標客戶主要為非公共部門，如辦公樓和工廠等。

(5)培養和引進專業性人才。實施ESC項目是系統工程，需要評估審計、設計管理、服務培訓、融資洽談、商務營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業人才，所以，要更好地實施合同能源管理制度，使節能服務公司能更好地服務于社會，一方面應該大力開展專業培訓來培養相關人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術和管理模式上帶動國內節能服務公司的發展。

(6)加強示范城市和示范項目的作用，帶動全社會節能。作為一種新興的產業，對合同能源管理的核心支持來源于“資金支持”及制度的全面規范，因此，示范效應在推動合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作為合同能源管理示范城市，2009年6月出臺了《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》和北京市節能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》，以推動和支持合同能源管理在我國的發展。北京市人均GDP已突破1萬美元，達到了中等發達國家的水平，同時，北京市也是我國第二大能源消費城市，經濟的迅速發展和能源的大量消耗為北京市合同能源管理提供了廣闊的空間。調查分析表明，目前在能源用戶中有大量的技術上可行、經濟上合理的節能項目，這些項目完全可以通過合同能源管理的經營模式由節能服務公司來實施。所以，北京市應在成功案例的基礎上發現和彌補不足，在《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》和《北京市節能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》的支持下切實搭建好北京市合同能源管理公共服務平臺，具體辦理落實扶持政策的工作，利用建立節能服務機構庫和節能量檢查機構庫的方式加強對節能服務公司和節能量審核單位的管理和認定，落實合同范本和節能量檢測審核規程范本，以便更好地規范市場，保證合同能源管理的順利進行。將合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推廣到其他城市，并逐步推廣到全社會，是促進合同能源管理發展的一種有效的模式。

(7)拓寬合同能源管理模式。在我國合同能源管理機制的發展初期，大多采用節能效益分享模式，但在實施過程中，在節能效益計量等具體環節上容易存在分歧，導致操作困難。因此，拓寬合同能源管理模式在實踐中具有重要的作用，比如：節能量保證型、能源費用托管型在操作上更加明確了目標，也相應地降低了項目風險。另外，還可以嘗試一些混合模式，如：既托管又分享、既保證又分享以及融資租賃等多種合同能源管理模式。

第四篇：村鎮銀行發展現狀存在問題及對策

村鎮銀行發展現狀、問題及對策

摘要：村鎮銀行作為新型農村金融機構“橫空出世”已經5年多了，在這樣短的時間內大規模的發展村鎮銀行，勢必會面臨政策監管、風險防控、業務發展等一系列問題。村鎮銀行做為獨立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮銀行自身的持續穩健發展。如何在強手如林的行業競爭夾縫中求生存，早日穿越諸多先天不足的發展制約瓶頸駛向“高速路”，是擺在每一個村鎮銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。作為一名村鎮銀行基層管理者，現結合經營實際，談一下目前村鎮銀行發展的現狀、問題以及相應的對策，供大家商榷。

關鍵詞：村鎮銀行；發展現狀；存在問題；發展對策。

村鎮銀行作為農村金融市場的新興力量，自設立以來就倍受關注。村鎮銀行面臨著吸儲難、結算難等難題，并存在一定程度的離農傾向。村鎮銀行優勢不多，卻面臨巨大的競爭壓力，在毫無國內業界成熟經驗可循的情況下，如何在強手如林的行業競爭夾縫中求生存，穿越諸多先天不足的發展制約瓶頸，是擺在每一個村鎮銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。

一、村鎮銀行發展狀況

（一）全國村鎮銀行發展情況

為緩解農村地區金融供給不足問題增強農村經濟活力，2006

年底銀監會放寬了農村地區銀行業金融機構準入標準，允許境內外銀行資本、產業資本和民間資本投資農村金融機構，并于2007年1月發布了《村鎮銀行管理暫行規定》，將設立村鎮銀行作為緩解農村金融抑制、增加金融供給、增強農村金融機構活力的重要措施。我國第一家村鎮銀行四川儀隴惠民村鎮銀行于2007年3月1日開業掛牌以來，村鎮銀行在我國陸續出現，成為農村金融市場的一支新生力量。村鎮銀行設立近幾年來，在機構數量、資產規模、盈利能力等方面均有了較大突破。

村鎮銀行設立經過幾年的預熱階段，目前正在經歷一個加速的過程。根據規定，村鎮銀行需要由符合條件的銀行業金融機構發起設立。由于銀監會將村鎮銀行限定于中西部及欠發達縣域農村地區，發展前景不明朗，大中型金融機構發起設立熱情不高，村鎮銀行數量增長緩慢。但從當前情況看這種現狀正在發生改變。據了解，目前村鎮銀行牌照爭奪已日益激烈。截至2011年末，全國共組建新型金融機構786家，其中村鎮銀行635家，比2010年增加286家。目前,有38家銀行業金融機構發起設立的村鎮銀行在5家以上，其發起設立村鎮銀行388家，占村鎮銀行總數的56.2%。其中有14家銀行發起設立村鎮銀行在10家以上。

截止2011年末，已開業的新型農村金融機構實收資本369億元，資產總額2473億元，負債總額2072億元，各項貸款余額1316億元，各項存款余額1706億元，分別比年初增長112%、122%、122%、120%和127%。資產規模在10億元以上的村鎮銀行已有9

家。監管指標總體達標，加權平均資本充足率達到29.5%，杠桿率16.2%，撥備覆蓋率1150%。盈利能力不斷提升。截止2011年共實現利潤35.6億元，平均單家機構實現利潤515萬元，比去年末增加278萬元。

村鎮銀行的設立，為當地的農村社區金融服務注入了新鮮血液，同時，由于各地經濟、文化存在的巨大差異，村鎮銀行的發展也表現出了巨大的差異性，發展極不平衡。在經濟發展較快的地區，客戶資源較好，村鎮銀行由于其靈活的運作機制，對當地的信貸資金投入較大，得到了當地政府的支持，發展速度也較快。而在經濟基礎薄弱的地區，客戶資源較差，村鎮銀行的生存和發展空間也較小。

(二)青島地區村鎮銀行發展狀況

目前，青島已開業的五家村鎮銀行已覆蓋轄區五個縣級市，青島城陽珠江村鎮銀行、青島嶗山交銀村鎮銀行正在籌備期間，預計2012年底，青島轄區實現五縣、兩區全覆蓋。2011年末，青島轄區已開業村鎮銀行人員總數194人，較年初增加36人。

截止2011年末，五家村鎮銀行總資產19.16億元，較年初增加7.22億元，增幅60.55%，其中各項貸款10.82億元，較年初增加4.69億元，增幅76.65%；總負債14.91億元，較年初增加5.02億元，增幅50.72%；其中各項存款12.32億元，較年初增加4.52億元，增幅58%。即墨北農商、膠南海匯、萊西元泰和平度惠民四家村鎮銀行實現撥備前利潤4306萬元，同比增加

2656萬元，增幅161%。

2011年末，青島轄區四家存量村鎮銀行資本充足率、核心資本充足率、流動性比率、撥備覆蓋率、單一客戶貸款集中度、單一集團客戶授信集中度等主要審慎性監管指標總體達標。涉農貸款合計9.95億元，占各項貸款余額的92%，其中,農戶貸款4.47億元，占各項貸款余額的41.38%。

二、村鎮銀行存在的問題

村鎮銀行作為新型農村金融機構“橫空出世”已經5年多了，在這樣短的時間內大規模的發展村鎮銀行，勢必會面臨政策監管、風險防控、業務發展等一系列問題。村鎮銀行在發展過程中，除了存在吸儲難、社會認可度低、現代化支付工具少、政府扶持政策不足等問題，還存在以下問題：

1、生存環境不容樂觀。村鎮銀行的發展與當地經濟社會發展水平緊密相連。雖然我國農村經濟長期看好，但從目前情況看，農村地區的經營環境與城市地區相比存在較大差距。主要表現在以下三個方面：一是農村經濟環境仍然較差，農戶人均收入水平低。2011年底。城鄉居民的收入比仍高達3.1：1。二是農村信用環境較差。農村居民收入不穩定、抵質押物缺乏，個人信息獲取難度大。鄉鎮企業存在有效抵押資產缺乏、擔保單位無法落實、財務制度不健全等問題，造成鄉鎮企業與村鎮銀行之間信息嚴重不對稱，農村地區的征信體系建設剛處于起步階段。三是農村金融市場不發達。在農村地區開展保險、擔保等業務有利于增強農

村居民的抗風險能力，降低銀行信貸資金風險。但目前農村地區保險覆蓋面小，擔保公司及其他金融中介較少，不利于村鎮銀行業務開展。

2、競爭壓力不斷加大。國家對農村經濟金融支持力度的加大農村經濟金融環境顯著改善，農村金融市場重新被各金融機構看好，各類商業銀行開始紛紛搶占縣域農村金融市場。一是農行重返“三農”市場，并將深入實施縣域藍海市場戰略。二是郵儲銀行機構日益完善，開始涉足農村信貸業務。三是其他國有商業銀行、股份制銀行加大對縣域市場的布局力度，紛紛在縣域開設分支機構，農村金融市場競爭將日益激烈。

當前，村鎮銀行面臨的最主要和最直接競爭對手為郵政儲蓄銀行和農村信用社。與郵政儲蓄銀行、農村信用社相比，村鎮銀行除了決策鏈條短、操作機制靈活、貸款審批時間較短外，別無優勢。并在資金實力、網點數量、客戶基礎、存貸款市場占有率等方面處于絕對劣勢地位。在村鎮銀行與郵政儲蓄銀行、農村信用社市場定位趨同的情況下，面臨巨大競爭壓力。

3、經營風險日益嚴峻。在巨大的競爭壓力下，村鎮銀行出現為爭取客戶而違規放貸、降低信貸標準等現象將不可避免，這將是是村鎮銀行發展所面臨的最大潛在風險之一。隨著村鎮銀行的擴張，村鎮一級的分支機構將主要從事普通農戶信貸業務。農戶居住分散交通不便、貸款額度小、筆數多、工作量大，使得監督農戶資金使用情況顯得異常困難。農業是弱質性行業，自然再生產過程可能帶來風險。這種雙重風險將使村鎮銀行的風險倍

增，村鎮銀行案防工作任務艱巨。違規操作問題主要有四方面原因：一是內控管理制度不完善或存在缺陷；二是人員整體太年輕，銀行從業經驗缺乏，合規意識淡薄；三是人才儲備不足，崗位未實現必要的精細化設置，內部監督力度不夠；四是開業初期重規模擴張，激勵約束機制重業績、輕約束。

另外，隨著規模擴張，村鎮銀行的經營管理、組織架構、業務流程都將發生改變，對風險管理能力、管控水平提出了更高的要求，村鎮銀行面臨的風險形勢也將更加嚴峻。

4、流動性管理亟需加強。一是存款增長乏力，存貸比整體偏高。二是存貸款結構期限不匹配，短存長貸問題突出。三是對大戶存款依賴性較強，尤其是財政資金。四是各機構對流動性的管理方法簡單，均未與其主發起行簽訂書面的流動性支持協議，以明確權責。

三、村鎮銀行發展對策

村鎮銀行做為獨立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮銀行自身的持續穩健發展。筆者作為村鎮銀行的經營者，結合經營實際，談一下對目前村鎮銀行發展的建議，供大家商榷。

（一）定位求準

村鎮銀行的設立和發展旨在為當地小微企業、農戶縣域經濟發展提供金融服務。目前，村鎮銀行普遍規模較小，現代化金融工具匱乏，缺少與其他銀行競爭的能力，如一味的追求中高端客戶，勢必會造成村鎮銀行力不從心，顧此失彼，即便是大額的存 6

款客戶，也會給村鎮銀行的經營帶來流動性的壓力。而事實上，一些大中型客戶以其需求之高，也不屑與村鎮銀行合作。所以，村鎮銀行必須找準自己的市場定位，以小微企業、個體工商戶、農戶等小微客戶作為業務發展目標，利用自身靈活、快捷的優勢，在大銀行顧不到、看不上的地方來發展穩定自己的市場和客戶群。以萊西元泰村鎮銀行為例，在創業初期，我們采用“掃街”的營銷方式，先從萊西城鄉結合部的幾個鄉鎮入手，在充分的市場調研的基礎上，以鄉鎮企業和農戶大棚種植、畜牧養殖為突破口，大力發展小微和農戶貸款，通過近兩年的發展，我行已擁有貸款客戶1431戶，涉農貸款占比85%。并為40名信譽良好的忠誠客戶授信，逐步建立了穩定的客戶群。而這些客戶不但是貸款客戶，不少客戶通過日常業務、感情的紐帶交流，角色不知不覺發生了轉換，由貸轉存，成為我行存款的主要來源之一，并且成為我行有說服力的義務宣傳員，時時“現身說法”，為我行立足萊西打下良好的口碑基礎。

（二）服務求特

村鎮銀行從“誕生”就注定先天不足，由于網點數量少、產品單

一、服務手段落后，公信力低等問題決定其無法與其他銀行平等競爭。而其社會認知度低又不被城鄉居民所接受，銀行業務的“同質性”使村鎮銀行無優勢可言。村鎮銀行要立足和發展只能在特色化上下功夫。村鎮銀行作為獨立法人的微型銀行，其特點是決策鏈短、服務靈活，村鎮銀行在依法合規的前提下，必須

充分發揮特有的優勢，揚長避短、因地制宜的研發適合當地業務需求的產品，針對性的拓展業務，以差異化的服務滿足不同客戶的需求。

其次，村鎮銀行的發展必須要“本土化”。銀行作為一種特殊的企業，其業務發展在一定程度上依賴的是人脈關系，由于大多村鎮銀行是“空降兵”，發展“人脈”尤為重要，所以，村鎮銀行必須迅速的融入當地社會，取得當地人的認可，使自己由“空降兵”迅速轉化為“本土化”，這個時間越短，越有利于發展。

另外，在村鎮銀行的發展過程中，宣傳造勢是必不可少的，公眾形象是銀行信譽的外在表現，村鎮銀行應當多渠道、全方位、深層次地做好自身的形象宣傳工作，讓社會各階層、各部門了解設立村鎮銀行的意義、目的與經營特色，正面引導社會公眾認可村鎮銀行。

（三）經營求穩

村鎮銀行在成立初期，不但規模小，機制也不健全，再加上管理不到位，人員年輕缺乏從業經驗，對當地情況了解不足，過分的強調業務擴張是不理性的，也存在著極大的風險。村鎮銀行的董事會、經營層必須冷靜思考，制定符合本行發展的切實可行的發展規劃，合規經營、穩步發展。村鎮銀行自身要注重機制建設的規范化、科學化，提高管理水平和駕馭能力，逐步打造符合村鎮銀行特點管理模式和運行機制，走支小、支農“專業化”之路。也希望監管部門和發起行能給予適時的指導和引導，使村鎮

銀行能夠確定合理的發展速度，以“穩”字當先，做到可持續發展。

青島萊西元泰村鎮銀行青島路39號 鄭磊

第五篇：基層無照經營查處現狀、存在問題及對策

“工商業務大講堂”第一講

基層無照經營查處現狀、存在問題及對策

授課人：康建中

各位領導、同事：大家下午好！

按照局計劃今天由我來講一講業務，不能叫講課，這是對我業務的一次提高，只是結合日常監督管理工作，把自己在工作中的一點體會和困惑與大家進行交流，講得不好敬請大家批評指正。

今天下午，我主要是將當前社會上大家都關注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經營查處現狀、存

在問題及對策》。

近幾年來，我們工商部門高度重視無照經營查處取締工作，每年都將查處取締無照經營行為作為全年的一項重要工作來抓，作為工商部門監管執法重點來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經營行動，取得了較好的成效，但是，無照經營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。

一、無照經營存在的現狀

隨著我市經濟的快速發展，從事私營個體經營的人員大 量增加，但無照經營的現象從城區到農村都以不同的形式存在著，并呈現出新的動向和特點。

1．超范圍經營。主要是農村，超范圍經營現象普遍存在，這種現象主要存在于需要前臵審批方可經營的農資、棋牌室等行業。主要是經營在開店的同時經營農資、棋牌室。

2．中介服務。主要是集中在城區和集鎮，主要集中于房產、職業介紹、家政服務、婚姻介紹、勞務、各類培訓等。

3．季節性無照經營。這種現象主要集中在農村，利用春節、春播、秋收等時節，從事散裝食品、農資、生產生活用品等走村串戶、流動經營，以地點不固定、時間短為特點。

4．城區中居民集中的小區和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環保審批，因為都是為家庭房屋裝璜為主，直接以現金結帳，不開發票，經營地點不固定，所以他們不申請辦理營業執照。

5．文化娛樂場所是無照經營的新特點。這種現象存在于城區和農村，電子游戲、棋牌室、網吧等，這些都需要公安消防、文化、衛生、電信等多個部門的前臵審批，且辦證難度大，準入門檻高。尤其是農村“黑網吧”，規模小，但是利潤可觀。受利益驅動導致經營者甘冒受罰之險，從事無照經營，對抗工商部門的查處取締行動。

6．外來人員流串從事無照經營。這主要存在于農村，一般是外來人員持有一定的技術，主要是加工行業，他們選 擇農民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農村，農民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發現。

7．城鎮住宅小區內的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經營。

8．集貿市場、學校周邊的無照經營。該區域內的無照經營群體多以學生兒童及居民為消費對象，而且集貿市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認識不足，認為集貿市場只要領一個營業執照就行了，對場內經營戶管理不嚴，有固定經營攤位的經營戶不領營業執照從事無照經營，學校周邊的流動經營戶和攤點，他們利用學生上學和放學的時間從事無照經營，與執法人員打游擊，執法人員來了便關門收攤，執法人員走了又照常營業。

9．租賃柜臺經營的無照經營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機城等租賃柜臺從事無照經營。

以上幾種常見的無照經營行為嚴重擾亂了市場經濟秩序，損害公平競爭，侵害合法經營者和消費者權益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大。然而，這樣的無照經營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無照經營的成因

（一）主觀原因

1．利益驅動導致價值觀扭曲。在市場經濟條件下，無 照經營可以逃避各種稅費，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經營。

2．法律意識淡薄導致辦照率低。由于經濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經營要辦理營業執照，但是他們不領照先經營，等檢查人員前來檢查催促時才開始辦理相關證照。甚至有的經營者不知道經營活動須經工商行政管理部門核準登記，導致長期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過多，費用較高致使經營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農資、文化娛樂、網吧等經營項目都需要辦理前臵審批手續，許可部門在辦理審批手續時一是設臵了高門檻，如：網吧，《條例》上并無明確的規定面積、數量，審批戶數等硬性條件，但許可部門在營業面積、電腦臺數、審批戶數等設臵了高門檻，導致相當經營戶無法領取許可證，變成了“黑網吧”，二是都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，同時，有的許可部門怕承擔責任，對經營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經營者選擇逃避，或無法辦理營業執照。

2．政策原因導致的無照經營，如：住宅改商業，城鄉折遷紅線范圍內的經營戶等； 3．許多下崗失業人員、大中專畢業生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮復員士兵等人員經濟條件差，缺乏創業資金，經營規模較小，怕領照后各部門收取費用。

4．基層管理人員監管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經營疏于日常監管。

5．力量單一，部門間協作不夠。雖然《無照經營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，點多面廣，基層工商分局人員少、執法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農村的無照經營行為。

三、查處取締無照經營的對策

無照經營與構筑社會主義大市場的目標格格不入，關系到人民群眾切身利益，關系到人民生命財產安全和安全生產，關系到和諧社會建設步伐，己經成為各級政府和社會關注的熱點問題，工商行政管理機關對無照經營行為應該加大查處取締力度，注重建立長效監管機制，切實擔當好市場監管的主力軍，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經濟的目標。針對新時期、新形勢下無照經營存在的特點，筆者認為采取以下幾方面可行對策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規。宣傳無照經營行為的社會危害，對農村比較偏僻、接受不到宣傳的經營戶，可以采取送法上門和送法下鄉的行動，宣傳相關法律、法規。努力在全社會了解無照經營的危害性，變堵為疏，使廣大經營者自覺、守法經營，接受監督管理。一方面增強經營者守法經營、依法經營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經營行為的危害，引導他們正確消費，使無照經營行為失去市場。

（二）加強自身學習，提高自身素質，改善執法環境，提高辦事效率。經常性組織學習業務知識，不斷提高執法人員的素質和執法水平，樹立“百姓利益無小事，執法責任重如山”的思想理念，做到文明執法、公正執法、廉潔執法，在查處取締無照經營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導相結合，對下崗失業人員、大中專畢業生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮復員士兵等從事無照經營要進行疏導，符合條件及時辦理營業執照，使他們合法經營，同時，進一步規范“陽光收費”和“政務公開”制度，提高辦事效率，以此達到辦事者的理解，拉近與經營者的距離，努力創造公開、公平、公正的執法環境。

（三）建立政府查處取締無照經營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核，都明確了各部門在查處取締無照經營工作中的職責，我局己將建立政府查處取締無照經營工作領導小組和聯席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發文件，明確各部門在查處取締無照經營工作中的職責，同時、建立了聯席會議制度、信息函告制度、聯合執法制度、工作督察制度、問責追究制度，從而使各部門都負起責任，解決了工商部門“孤軍作戰”的局面。

（四）嚴格實行責任追究制。嚴格實行主要領導負總責，分級分片網格化管理，誰監管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任追究制度。加大片區巡查和打擊力度，對重點區域、重點行業定期集中整治，發現一處，查處糾正一處，堅決不給無照經營者留市場。

（五）采取多渠道、多形式發現無照經營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發現無照經營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經營行為。從而形成全社會對無照經營行為的圍、追、堵，達到事前、事中、事后監督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經營工作。

（六）加強各職能部門與分局的上下聯動。針對在實際操作中的情況，我局在查處取締無照經營工作中，一是對發 現或舉報的無照經營，要進行查處做好檢查記錄，二是下發責令停止經營的通知書，三是要運用職能部門聯席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關許可審批部門和聯席會議，對涉及食品安全的無照經營要按局消保科的要求進行抄告，堅持各盡其職、各負其責的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（七）注重培養，不斷充實基層執法隊伍。各級工商部門要密切關注基層工商所執法現狀，注重培養高素質、高水平的執法人才，不斷充實進基層執法隊伍，改變基層執法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執法辦案裝備。整合現有執法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強責任制追究，督促基層工商所充分利用好現有行政執法資源，充分調動現有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現有行政資源發揮最大效力。

四、《無照經營查處取締辦法》的特殊適用情形